Книга «Электронный город и горожане»

ГЛАВА

Инфраструктура «электронного города»

Как было показано выше, «электронный город» представляет собой не просто город с широким использованием ИКТ, но и населенный пункт, вся жизнедеятельность которого преобразована с помощью внедрения достижений информационной революции. Соответственно потребность в новой инфраструктуре для «электронного города» распадается на несколько составляющих:

• 
  качественные линии связи,
  
• 
  отвечающая нуждам «электронного города» компьютерная и другая техника,
  
• 
  современное и при этом доступное программное обеспечение,
  
• 
  объекты, позволяющие добиться повсеместного использования ИКТ (центры общественного доступа, платежные терминалы и т.п.),
  
• 
  средства обеспечения безопасности информационных систем.
  

■■► Насколько важны качественные линии связи?

Одним из ключевых условий успешного функционирования «электронного города», сточки зрения развития инфраструктуры, является повсеместное внедрение широкополосного, т.е. высокоскоростного Интернета. Современное надежное и производительное оборудование с широким набором функциональных возможностей позволяет производить масштабирование сети передачи данных, что повышает производительность линий связи и улучшает качество услуги по передаче информации для пользователя. Достигнутый уровень технологий позволяет обеспечивать качественно новый уровень телекоммуникационных услуг - интеграцию голоса и данных, видеоконференции и др.

Развитие ИКТ в российских городах неразрывно связано с решением других крупных политико-экономических задач. В частности, при нынешних проблемах с обеспечением устойчивого электроснабжения трудно обеспечить надежность функционирования информационных сетей. Поскольку от городских властей нередко мало что зависит в области модернизации российской электроэнергетики, смягчить остроту проблемы они могут, по крайней мере, путем развертывания систем бесперебойного электропитания в серверных помещениях. Например, это было сделано в Исполнительном комитете столицы Татарстана в рамках городской целевой программы информатизации муниципального образования «Электронная Казань».

Зачем нужно приобретать новую компьютерную и другую технику?

Наиболее затратным направлением развития инфраструктуры для создания «электронных городов» в России до сих пор остается закупка компьютерной техники. Обеспеченность населения, образовательных, медицинских и других учреждений современными компьютерами и другой информационно-коммуникационной техникой, а также техническая обеспеченность локальных сетей остаются на довольно низком уровне. Например, в удмуртском городе Глазове, который достиг довольно впечатляющих успехов в развитии многих направлений «электронного города», есть целый ряд нерешенных задач, часто упирающихся в банальную нехватку финансовых средств. Так, приобретение книжного сканера для оцифровки коллекций редких ценных и краеведческих документов конца XVIII - начала XIX веков (что позволит обеспечить их массовый просмотр населением) требует около 500 тыс. руб.

При этом особая проблема состоит в том, что городские власти практически не могут воздействовать на некоторые направления компьютеризации экономики и общества, а невысокий уровень жизни населения и довольно сложное положение небольших предприятий не позволяют им самостоятельно своевременно расширять и обновлять парк компьютерной техники. Тем самым под угрозу ставится достижение одного из базовых принципов «электронного города» - участие в информационно-коммуникационных процессах всех горожан.

Отдельно необходимо упомянуть комплексы систем видеонаблюдения, которые призваны решать в «электронном городе» целый спектр задач. Наибольшее значение распределенные системы видеонаблюдения имеют для обеспечения правопорядка и оптимизации действий специальных служб в чрезвычайных условиях. Ведь видеоизображения, поступающие с камер, установленных на улицах, во дворах, школах, у учреждений и объектов повышенной опасности, являются очень важным источником объективной информации о текущей ситуации, который позволяет принимать правильные решения в быстро меняющейся обстановке современного города. При этом координирующим центром обычно становится единая дежурно-диспетчерская или аналогичные службы. Технически видеосистемы включают в себя как сбор и отображение в реальном времени видеоинформации, так и ее запись, обработку, хранение и т.д.

При этом системы видеонаблюдения могут быть интегрированы в другие информационные системы и применяться для решения задач, не связанных напрямую с обеспечением безопасности. Примерами служат их использование в навигационных системах при отслеживании дорожной обстановки, а также при внедрении телемедицинских технологий и в образовательном процессе.

Ф Какая электронная техника помогает городскому транспорту?

Среди других технических систем выделяются mOHACC/GPS-приемники, которыми оборудуется общественный транспорт, экипажи скорой медицинской помощи, перевозящие опасные грузы автомобили и т.д. По этому пути успешно пошло уже немалое количество российских городов. Например, в Кирове в 2008 году в рамках реализации ведомственной программы информатизации (в 2009 году ее сменила муниципальная целевая программа «Электронный Киров») были оборудованы GPS-при-емниками 430 единиц общественного транспорта. Однако данные устройства могут использоваться не только для оптимизации работы транспорта, но и для дополнительного информирования людей, пользующихся его услугами. Так, осенью 2009 года в Нижнем Новгороде городские власти в сотрудничестве с муниципальными предприятиями начали на остановках маршрутных такси устанавливать электронные информационные табло. На них в режиме бегущей строки высвечивается информация о прибытии автобусов к остановочному пункту в режиме реального времени, о дорожной ситуации, об изменениях в маршрутах следования и в расписании движения общественного транспорта. Эти сведения поступают на табло после обработки в Центральной диспетчерской службе, которая получает данные с GPS-приемников, установленных на маршрутных такси. Примечательно, что программное обеспечение для всей технической системы разработано силами исключительно нижегородских производителей программных продуктов и оборудования.

^ Может ли программное обеспечение быть одновременно современным и доступным?

Определенная часть программного обеспечения связана с соответствующими техническими устройствами, внедряемыми в «электронном городе». Значительный сегмент составляют автоматизированные информационные системы, которые создаются в основном на базе уже имеющихся программных оболочек под решение тех или иных задач в «электронном городе». Например, в Новосибирске разрабатывается комплекс программно-технических средств «Электронная администрация города Новосибирска», в котором для информатизации каждого структурного подразделения мэрии города создаются автоматизированные информационные системы, а реализация принципа «единого окна» позволяет пользователям в одной точке получить комплексную услугу на основе интегрированных отраслевых информационных ресурсов.

В частности, во многих городах нашей страны системы электронного документооборота разработаны такими известными российскими производителями, как «Электронные офисные системы» (программа «ДЕЛО» используется в администрациях городов Саранска, Красногорска, Норильска и др.), «ИнтерТраст» (программа CompanyMedia внедрена в городах Нижневартовске, Омске, Пензе, Красноярске, Калуге и др.), «Оптима» (в подмосковной Балашихе) и т.д. Значительную часть соответствующих программных продуктов в крупнейших городах создают местные фирмы. При этом наличие конкуренции между компаниями ведется в основном за города, тогда как на уровне населенного пункта (особенно малого или среднего) администрации стараются унифицировать программные продукты с тем, чтобы сэкономить средства при расширении использования ИКТ. Например, в Глазове было принято решение все новое программное обеспечение, включая собственные разработки (поскольку продукты известных фирм, даже российских, часто оказываются слишком дорогими для небольших городов) вести на одном распространенном языке программировании - 1С (при этом ставка сделана на открытость программного кода).

Если различные системы документооборота и подобные им автоматизированные информационные системы упрощают разного рода организационные и управленческие операции в «электронном городе», то геоинформационные системы обеспечивают реальный «мостик» между виртуальным и физическим пространством города. В России внедрено множество качественных городских ГИС, причем как на базе зарубежных, так и отечественных разработок. При этом отдельные города ставят задачу самостоятельного создания ГИС, что обычно позволяет экономить на финансировании проекта. Например, в Рязани в 2009 году была реализована ведомственная целевая программа «Развитие муниципальной геоинформационной системы администрации города Рязани на 2009 год («Электронный город Рязань»), которая включила в себя создание и программных средств, и цифровых картографических материалов.

Может ли российский производитель обеспечить потребности «электронного города»?

При информатизации управленческих и локальных коммуникационных функций нет особых препятствий для оказания предпочтений в пользу российских производителей, в том числе опирающихся на использование свободного программного обеспечения (в частности, на базе операционной системы Linux). Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения российских «электронных городов» даже необходимым стандартным программным обеспечением. По наличию квалифицированных кадров программистов Россия входит в число мировых лидеров. При этом страна значительно отстает от США по продвижению своих программных продуктов на рынок, хотя многие американские компьютерные программы оказываются в российских условиях не слишком конкурентоспособными по ценовому параметру, однако в случае стандартных (программа Microsoft Office) речь идет о факторе глобальной совместимости. Особо следует отметить закупку пакетов программного обеспечения для российских школ.

По распоряжению Правительства РФ от 18.10.2007 №1447-р Рос-образование реализовало в рамках приоритетного национального проекта «Образование» проект «Обеспечение лицензионной поддержки стандартного (базового) пакета программного обеспечения (СБППО) для использования в общеобразовательных учреждениях РФ в 2007-2009 годах». В начале 2008 года стартовала программа по легализации программного обеспечения в школах, и в них поступил пакет «Первая Помощь 1.0». Среди участников проекта - такие компании, как Microsoft и другие западные гиганты, а также ведущие отечественные компании («Лаборатория Касперского» и др.). В стандартный пакет лицензионного программного обеспечения, устанавливаемого на школьных персональных компьютерах, входит операционная система, пакет офисных приложений, антивирусное программное обеспечение, архиватор, средства разработки, графический редактор, программное обеспечение для обработки фотоизображений, продукты для автоматизации процесса управления школой, всего 56 компакт-дисков. Одновременно были запущены пилотные проекты (в частности, в Казани, Томске и Перми) по переходу на использование отечественного пакета свободного программного обеспечения (однако в него изначально не был включен аналог программы «1С: Управление школой»).

Летом 2009 года российские школы получили пакет обновлений и исправлений программных продуктов, а также свободного программного обеспечения «Первая Помощь 2.0» - всего 27 компакт-дисков. Таким образом, у всех школ формально появляется возможность выбирать между операционной системой Windows, другой продукцией Microsoft и свободным программным обеспечением на базе Linux.

По-видимому, в ближайшие годы все большее число российских школ будет переходить на свободное программное обеспечение, поскольку после 2010 года специальных средств на централизованную закупку лицензионной продукции не предусмотрено. Вместе с тем, как в образовательных учреждениях, так и в других сферах, где будет активно продвигаться концепция «электронного города», сохраняется проблема поиска нужного количества специалистов, хорошо владеющих Linux. Наконец, нерешенным остается и вопрос о создании в России конкурентоспособной национальной операционной системы, которая в случае успеха неминуемо будет внедряться в государственных структурах, в том числе в информационных системах управления «электронными городами».

Кто может получить доступ

к информационно-коммуникационным

услугам «электронного города»?

Объекты, позволяющие добиться повсеместного использования ИКТ, условно (поскольку грань между ними нечеткая) можно разделить на две категории:

• 
  центры коллективного доступа в общественных учреждениях (чаще всего в муниципальных библиотеках и в специальных Интернет-кафе), ориентированные прежде всего на людей, у которых, например, нет других возможностей выйти в сеть Интернет (т.е. дома или на работе);
  
• 
  объекты, которые позволяют оперативно обращаться всем категориям горожан к информационно-коммуникационным услугам, по сути, в любом районе «электронного города» - платежные терминалы, Интернет-киоски и др.
  

Платежные терминалы оплаты услуг Интернет-провайдеров, операторов мобильной телефонной связи, жилищно-коммунальных услуг уже значительно облегчили жизнь многим горожанам. В настоящее время получают широкое распространение Интернет-киоски. Целый ряд российских фирм предлагает к продаже и установке Интернет-киоски, предоставляющие всем желающим выход в Интернет. Эти терминалы устанавливаются в магазинах, салонах, торговых центрах и т.д. Воспользовавшись услугами Интернет-киосков, можно выяснить подробную информацию о товарах магазина, наличии или отсутствии товара в магазинах торговой сети, вплоть до процесса заказа, покупки и оплаты товара. Возможно получение и сопутствующих услуг - отправка электронной почты, качественная распечатка документов, и фотографий и т.д. (все зависит от модели аппарата).

В последнее время к использованию Интернет-киосков проявляют интерес и городские администрации. В частности, можно упомянуть Красноярск, где разработан специальный правовой акт в целях обеспечения информационной открытости деятельности администрации города и предпринимаются меры по превращению информационных киосков администрации города в важный элемент единой справочно-информа-ционной системы Красноярска.

Главное преимущество Интернет-киосков по сравнению с платежными терминалами для устанавливающих их магазинов, кинотеатров и других частных предприятий - возможность самостоятельно регулировать цены на трафик, что повышает окупаемость закупки или аренды соответствующего оборудования. Обычно речь идет об окупаемости за 3-5 месяцев против 4-8 в случае платежных терминалов (однако все определяется популярностью у населения места, где размещен киоск, и его моделью - функции, антивандальная защита и т.п.). Для крупных магазинов и банков извлекать напрямую доход от установки Интернет-киосков сложно, но за счет удобства предоставления бесплатного дополнительного сервиса, работающего на имидж фирмы, можно привлечь большое количество дополнительных посетителей и клиентов. Для городских властей выгодно сочетать собственную программу развития Интернет-киосков с аналогичными планами работающих в населенном пункте частных компаний.

ш§§. Можно ли обеспечить безопасность городских информационных систем?

Для модернизации и построения систем защиты информационных сетей необходима закупка сертифицированного телекоммуникационного оборудования. Передовые аппаратно-программные комплексы, которые уже закупаются в российских городах (например, в Казани) позволяют регулировать доступ пользователей в сети (в частности, обеспечивая разный уровень доступа для разных категорий), защищать корпоративную электронную почту, предотвращать вторжения, обеспечивать сохранность содержимого электронных баз данных.

При этом, при обеспечении сохранности информации, речь должна идти не только о поддержании ее конфиденциальности (когда доступ к ней получают только субъекты, имеющие на это право), но и целостности (избежания несанкционированной модификации данных, в том числе для распространения ложной информации), а также доступности (предотвращения временного или постоянного сокрытия информации от пользователей, получивших право доступа). Отдельного внимания заслуживает такой аспект защиты информационных систем, как унификация систем безопасности городских администраций и их контрагентов. Например, мэрия Магадана генерирует постоянно возрастающий по объему документооборот. Одним из обязательных требований к документообороту является наличие уведомлений о получении от получателя и извещений о направлении от отправителя. При этом контрагенты городской администрации - организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели, жители города, далеко не все из которых используют системы защиты информации (или же их системы мало совместимы с используемой мэрией, в том числе по причине разнородных систем электронного документооборота). Поэтому мэрия города приняла решение о создании единой системы на платформе «КриптоДок».

Кроме того, необходимо отслеживать передовой зарубежный опыт по внедрению новых защищенных систем электронной почты и других форм коммуникации с помощью ИКТ (в частности, недавно стартовавший проект германской «Дойче пост» de-mail). Это позволит оперативно начать в российских городах развитие современных электронных средств связи, которые могут заменить в официальном документообороте услуги традиционной почты.

Особой задачей является предотвращение угроз использования ИКТ в качестве элементов негативного воздействия на общество, применения их в деструктивных целях. При этом внимание должно обращаться как на защиту самих объектов информационной системы, так и на защиту каналов связи по передачи информации.

ГЛАВА

<sup>□бучение жизни

в «электронном городе»</sup>

Никакие предпринимаемые органами власти усилия по созданию инфраструктуры «электронного города», «электронного правительства» не дадут результата, если люди не будут в состоянии пользоваться преимуществами информатизации. Поэтому обучение граждан навыкам обращения с компьютером, Интернетом, современными программами становится важнейшей задачей в становлении «электронного города». Причем задача эта двоякая. С одной стороны, необходимо обучение непосредственно сотрудников органов власти (в том числе местного самоуправления) работе с современными технологиями - тех людей, которые непосредственно работают с информационными системами, предоставляют гражданам электронные услуги и т.д. С другой стороны, необходимо обучение «рядовых» граждан - тех, кто являются потенциальными потребителями электронных услуг. Кроме того, в органах власти возникает потребность и в «узких» специалистах, обслуживающих компьютерную технику, налаживающих программное обеспечение, поддерживающих информационные системы и т.д.

■J^ Как нужно подготавливать управленческие кадры к работе в «электронном городе»?

Обучение сотрудников городских властей информационным технологиям идет повсеместно, хотя, конечно, в разных масштабах и с разным финансированием (в зависимости от тех возможностей, которые есть у муниципалитетов). Примером города, где кадровой политике в сфере информатизации уделяется особое внимание, является Сургут. В Концепции информатизации города Сургута, утвержденной распоряжением от 2 июля 1999 года № 2190, кадровой поддержке уделен специальный раздел.

В Концепции говорится о том, что эффективность применения новых информационных технологий в территориальном управлении существенно зависит от интеллектуального потенциала научно-технических работников, обеспечивающих внедрение, сопровождение и развитие информационных систем, а также пользователей, применяющих новые информационные технологии в практической деятельности. Поэтому целенаправленную и плановую подготовку кадров признано целесообразным проводить потрем группам специалистов:

• 
  системные специалисты по программно-аппаратным средствам новых информационных технологий;
  
• 
  проблемные специалисты по новым информационным технологиям, способные сопровождать и развивать конкретные приложения;
  
• 
  сотрудники управленческого аппарата.
  

Первые две группы специалистов - это фактически профессионалы, которых готовить должны прежде всего вузы по соответствующим специальностям. А вот наиболее существенным фактором кадровой поддержки процесса информатизации города названа переподготовка и повышение квалификации сотрудников аппарата управления. При этом, с учетом сложившейся социально-политической ситуации в России, подготовку и повышение квалификации сочли целесообразным проводить в двух направлениях:

• 
  совершенствование хозяйственного механизма государственного и муниципального управления;
  
• 
  использование новых информационных технологий в практической деятельности.
  

В рамках первого направления речь идет об организации переподготовки по заочной форме обучения в рамках учебной специальности «государственное и муниципальное управление». При этом наиболее известными учебными заведениями, предлагающими услуги по этому направлению, названы:

• 
  Российская академия государственной службы при Президенте РФ в Москве и ее филиалы в Новосибирске, Екатеринбурге, Саратове;
  
• 
  государственные университеты в Томске, Омске, Тюмени, Новосибирске.
  

Обучение сотрудников аппарата управления основам компьютерной грамотности, как говорится в Концепции, целесообразнее всего проводить непосредственно на рабочем месте с одновременным освоением конкретных прикладных программных систем (информационных технологий). При этом упор решено делать на индивидуализацию обучения и самостоятельную работу сотрудника.

Основными целями таких занятий названы:

• 
  получение теоретических знаний по основным направлениям использования компьютеров в учрежденческих системах муниципального управления;
  
• 
  снятие психологической боязни компьютеров и приобретение практических навыков работы на них;
  
• 
  ориентация пользователей по вопросам практического использования компьютера на своем рабочем месте;
  
• 
  ориентация пользователя в типах компьютеров, перечне программного обеспечения и их коммерческой стоимости.
  

После окончания учебы пользователям должен передаваться комплект методических материалов и демонстрационных программных комплексов, в том числе программы-тренажеры.

Наконец, в Концепции говорится о том, что перечисленные виды кадровой поддержки должны быть реализованы в программе подготовки и повышения квалификации специалистов по этому направлению деятельности. При разработке программ подготовки и повышения квалификации специалистов было решено учитывать наличие в городе собственной учебной базы: ряда филиалов известных высших учебных заведений и Сургутского государственного университета.

В уже названной Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в свою очередь, также стремятся учитывать вызовы времени, связанные с информатизацией. По словам ректора РАГС В.К. Егорова, в Академии придают большое значение вопросам освоения и продвижения информационных технологий как в учебный процесс, так и в реальную практику государственного управления и местного самоуправления. За последние годы структура Академии претерпевала изменения по мере информационно-технологического развития, в структуре Академии действуют такие специализированные подразделения, как кафедра информационных технологий в управлении, Центр дистанционного обучения, Учебно-научный центр информационных технологий, Информационно-методический центр технологий государственного и муниципального управления, Ситуационный центр, современная видеостудия. Все академические аудитории (более 60) для поточных и групповых занятий оборудованы современными мультимедийными системами с доступом в глобальную сеть Интернет. Сотрудники Академии постоянно анализируют проблемы в информационно-технологической области, стремятся трансформировать методы их решения на учебный процесс и реальную практику. При этом анализируется не только российский, но и зарубежный опыт. Преимуществом Академии является наличие филиалов во всех федеральных округах (всего 1 0 академий и 2 института). В каждом из этих федеральных государственных образовательных учреждениях, осуществляющих обучение государственных и муниципальных служащих, имеются наработки и создана серьезная ИТ-инфраструктура, обеспечивающая, в том числе, применение информационных технологий в реальной практике управления.

Как уже было сказано выше, в Сургуте обучение управленцев основам компьютерной грамотности признано наиболее целесообразным непосредственно на рабочем месте. И такой логики придерживаются во многих муниципалитетах. Традиционной формой такого обучения являются семинары (программы, тренинги), проводимые для управленцев представителями компаний, устанавливающих новое программное обеспечение или разрабатывающих и внедряющих новые информационные системы. Иначе говоря, обучение сотрудников муниципалитета пользованию программой или системой входит в условия контракта на их разработку.

В ряде случае используются и не столь стандартные подходы. Например, в Краснодаре на Корпоративном информационном портале существует раздел электронного обучения, где размещаются видеоуроки, руководства пользователя, а также отдельный узел HelpDesk - интерактивный сборник вопросов и ответов на них по рабочим моментам и консультациям пользователей. Благодаря этой надстройке эффективно решается вопрос обучения всех новых сотрудников администрации Краснодара работе с используемыми программными продуктами.

Сколько в России пользователей Интернета?

Вопрос о доступности Интернета для российских граждан не является праздным. Как показывают социологические опросы, в стране не так уж много пользователей Интернета. Так, поданным Института современного развития и Фонда общественного мнения, осенью 2008 года полугодовая аудитория Интернета в России достигла 30,3% от общего числа взрослых жителей страны, или 34,4 млн. человек, а месячная - 27,8%, или 31,7 млн. человек. При этом, конечно, существовали немалые различия между возрастными и социальными группами населения, между городами разной людности.

Так, летом 2008 года среди россиян в возрастной группе от 18 до 24 лет Интернетом пользовались 63,2% граждан этого возраста, в группе от 25 до 34 лет - 47,7%, от 35 до 44 лет - 33,3%, от 45 до 54 лет -1 9,3%, а в возрастной группе старше 55 лет - 4,8%. То есть, чем старше люди, тем менее активно они пользуются Интернетом. Более того, треть населения в самой старшей возрастной группе вообще не знает, что такое Интернет, тогда как в целом по стране таких насчитывается 1 2% (это данные опроса осени 2008 года). Среди тех, кто пока не пользуется Интернетом, 20% - те, кто желают начать пользоваться Интернетом, но не имеют такой возможности, 11% - имеющие возможность пользоваться Интернетом, но не желающие этого делать, 22% - не имеющие ни желания, ни возможности. По тем же опросам, осенью 2008 года четверо из каждых десяти россиян никогда не пользовались не то, что Интернетом, а вообще компьютером.

Похожие данные приводит и Федеральная служба государственной статистики (Росстат). По данным выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств на конец 2008 года, доступ к сети Интернет имели 33,5% домохозяйств, в т.ч. 23,9% - с домашнего компьютера, 14,3% -по месту работы, 3,3% - по месту учебы, 1,0% - в Интернет-кафе, а 0,9% - другими способами. В городской местности доступ к Интернету имели 39,8% домохозяйств, а в сельской местности - 1 6,0%.

Проблемой информатизации является ее разная доступность не только для разных возрастных категорий граждан, но и для разных социальных групп. К сожалению, развитие информационно-коммуникационных технологий в современных российских условиях приводит к тому, что преимуществами информатизации пользуются в основном более обеспеченные слои населения, тогда как бедные лишены такой возможности. Например, доступ к Интернету дает возможность заказывать товары в Интернет-магазинах по более дешевым ценам, экономить время на поиске нужной информации, в том числе о работе государственных и муниципальных органов власти. Показательны данные Рос-стата о распределении пользователей Интернета по группам населения с разным уровнем доходов.

Домохозяйства по 10-процентным группам обследуемого населения:

Доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, %
Первая (с наименьшими располагаемыми ресурсами)	11,3
Вторая	18,2
Третья	22,1
Четвертая	25,6
Пятая	30,1
Шестая	33,5
Седьмая	44,7
Восьмая	49,3
Девятая	44,6
Десятая (с наибольшими располагаемыми ресурсами)	44,4

Распространение компьютеров и Интернета наиболее высокое в самых крупных российских городах - Москве и Санкт-Петербурге, за ними следуют другие города-миллионники, а на последнем месте оказываются малые города. Приведем еще данные Фонда общественного мнения, цитируемые Институтом развития информационного общества. Осенью 2008 года доля населения, пользовавшегося компьютером в течение последних 3 месяцев перед опросом, в целом по России составила 45,3%, тогда как в Москве - 60,8%, а Санкт-Петербурге - 59,4%. Доля населения, пользовавшегося Интернетом в течение последних 3 месяцев перед опросом, в целом по России составила 31 %, в Москве -56,3%, а Санкт-Петербурге - 51,7%.

«Электронный гражданин» - кто он?

Российские проблемы разной доступности благ информатизации для разных категорий населения отнюдь не являются уникальными, с подобными сложностями столкнулись и в других странах. Поэтому во многих зарубежных государствах доступ к Интернету - это вопрос не только наличия технических ресурсов и информационного содержания, но и умения ими пользоваться.

Под эгидой Международного Фонда ECDL (http://www.ecdl.com и http://www.ecdl.su) - ведущей мировой организации, призванной повышать компьютерную грамотность населения разных стран мира, была разработана программа «е-Citizen - Электронный гражданин». Основная цель программы - преодолеть цифровое неравенство и массово обучить население навыкам работы с компьютером и использования государственной информации, размещенной на Интернет-ресурсах. В настоящее время обучение по проекту «Электронный гражданин» проводится в целом ряде европейских стран, а с 2006 года - и в России. Преимущества подобной программы для нашей страны специалистами ECDL видятся в следующем.

Во-первых, массовая информационная грамотность населения резко повысит экономическую активность и востребованность технической инфраструктуры, создаваемой в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия», других федеральных, региональных и муниципальных программ информатизации. Компьютерно-грамотное население начнет приобретать оргтехнику, покупать товары и услуги через Интернет, активнее пользоваться банковскими услугами и связью.

Во-вторых, государственные и муниципальные структуры смогут более быстро и эффективно обрабатывать запросы и обращения населения, ввиду того, что многие процедуры, сегодня требующие очного присутствия гражданина, будут проводиться через Интернет, существенно возрастет востребованность и поддержка мероприятий административной реформы со стороны населения.

В-третьих, многие жители отдаленных районов получат доступ к качественным образовательным услугам с помощью дистанционного обучения, а также увеличат свою мобильность, получив возможность подавать заявки на образовательные и научные гранты через Интернет, что сформирует устойчивую основу для сохранения информационного и экономического единства страны, остановит массовый миграционный отток в крупнейшие города.

В-четвертых, возможность локализации программы «Электронный гражданин» с использованием в качестве иллюстраций и примеров разделы и меню порталов регионов и муниципалитетов, позволит жителям начать активно использовать возможности получения информации и участия в общественной жизни, предоставленные им органами власти на местах. Это будет иметь своим следствием рост социальной активности населения, позволит формировать дополнительные механизмы взаимодействия власти и граждан, а также институты гражданского общества.

В-пятых, обучение пенсионеров по программе «Электронный гражданин» позволит увеличить продолжительность активного трудового возраста, уменьшить социальную изоляцию пожилых граждан и повысить качество их жизни. Обучению людей пенсионного возраста в рамках программы уделяется особое внимание, поскольку повальная компьютеризация приводит к тому, что пенсионерам, которые могли бы продолжать трудовую деятельность, приходится уходить на пенсию из-за неумения адекватно пользоваться компьютером. Многие пенсионеры лишены информации о мероприятиях, проводимых органами власти для граждан, о социальном обеспечении, льготах, телефонах «горячих линий» и т.д., из-за отсутствия навыков работы с Интернет-ресурсами.

Программа «Электронный гражданин» состоит из трех блоков -базовые навыки, поиск и обработка информации и работа с он-лайн сервисами. Курс состоит из учебников и рабочих тетрадей, преподавателям предоставляются методические пособия. Обучение проводится очно, в специально оборудованных классах с помощью местных преподавателей. В ходе курса слушатели должны научиться использовать базовые офисные приложения на начальном уровне, работать в сети Интернет, проводить поиск информации, работать с порталами государственных и муниципальных служб (заполнять декларации, скачивать формуляры, анкеты и т.д.), приобретать товары и услуги через Интернет, бронировать гостиницы и билеты, защищать компьютер с помощью антивирусных программ, общаться в конференциях и на форумах. Средняя продолжительность курса - 30 часов, однако, она может варьироваться в зависимости от групп обучающихся или специфики территорий. Программа «е-Citizen - Электронный гражданин» во многом предполагает самостоятельные занятия и выполнение упражнений, однако основная часть материала дается преподавателем. После прохождения обучения слушатель сдает тест через Интернет на соответствие своих знаний требованиям стандарта «Электронный гражданин». При успешной сдаче теста человек получает международный сертификат - «Паспорт Электронного гражданина».

«Электронный гражданин» - это компетентный в информационных и правовых вопросах, готовый к использованию созданной государством информационной инфраструктуры, человек.

«Электронный гражданин»:

что показал опыт пилотных регионов?

Первым пилотным российским регионом, который начал внедрять на своей территории проект Международного фонда ECDL «Электронный гражданин», стал Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Речь в данном разделе пойдет о региональных инициативах, но говорить о них в данном случае вполне уместно, поскольку региональные администрации обладают гораздо большими по сравнению с муниципалитетами финансовыми ресурсами для обучения граждан, а результатами региональных программ в конечном итоге пользуются все равно горожане.

В мае 2006 года в Ханты-Мансийском АО был проведен открытый конкурс по размещению заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ в сфере информатизации в рамках окружной программы «Электронная Югра (2006-2008 годы)». Победителями тендера по реализации пилотной части проекта «Электронный гражданин» на территории Ханты-Мансийского АО было объявлено ЗАО «Европейские компьютерные права». Летом 2006 года был осуществлен перевод и локализация программы «Электронный гражданин» на русский язык, а в декабре 5000 комплектов учебных материалов были доставлены в Ханты-Мансийск.

В окружном центре обучение ведут Югорский НИИ информационных технологий и Ханты-Мансийский колледж сервиса и технологий, в Сургуте и Нижневартовске (еще двух городах, где начал реализовываться проект) - государственный и гуманитарный университеты. Кроме того, в октябре 2005 года на базе Югорского государственного университета по инициативе Администрации губернатора автономного округа был создан Учебно-консультационный центр по информационным технологиям.

К проекту привлекались жители округа, которые хотят пользоваться возможностями электронной коммерции, активно взаимодействуют с госструктурами или заинтересованы в получении образования с помощью информационных технологий, а именно: граждане льготных категорий, школьники, студенты образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, подростки, воины, уволенные в запас после прохождения срочной службы, а также призывники, работники сферы образования и здравоохранения, представители коренных малочисленных народов Севера, пенсионеры, инвалиды.

На 1 октября 2008 года в рамках сотрудничества с организацией «Европейские компьютерные права» прошли обучение за счет средств бюджета автономного округа 5028 человек.

Вторым российским регионом, где стала реализовываться программа «Электронный гражданин», стала Нижегородская область. 21 декабря 2007 года было подписано распоряжение правительства Нижегородской области № 2092-р «О реализации проекта «Электронный гражданин».

В этом распоряжении было сказано о том, что во исполнение постановления правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 396 «Об областной целевой программе «Информатизация Нижегородской области (2007-2009 годы)», в целях повышения навыков населения по использованию информационных систем и ресурсов, мотивации населения по потреблению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, внедряется проект «Повышение навыков населения Нижегородской области по использованию информационных технологий» или «Электронный гражданин».

В 2009 году в распоряжение вносились изменения, и на сегодняшний день есть план мероприятий по реализации проекта на 2009-201 1 годы. План состоит из трех мероприятий:

1. 
   Проведение обучения 3000 жителей Нижегородской области навыкам использования информационных технологий.
   
2. 
   Развитие портала «Электронный гражданин» с системой дистанционного обучения населения современным информационным технологиям.
   
3. 
   Создание системы диагностирования знаний населения в сфере информационных технологий на базе:
   

• 
  публичных центров правовой информации районных библиотек Нижегородской области;
  
• 
  центров общественного доступа ФГУП «Почта России».
  

В программе обучения принимают участие граждане в возрасте от 40 лет из различных районов области. Списки слушателей составляют при участии районных администраций и центров занятости населения. Обучение проходит на базе школ, техникумов и филиалов вузов.

Интернет-портал «Электронный гражданин Нижегородской области», разработанный для повышения компьютерной грамотности населения, уже создан (http://ecitizen.nnov.ru). Считается, что на портале каждый сможет найти для себя полезную и интересную информацию.

Люди, не обладающие навыками использования компьютера и не знакомые с возможностями сети Интернет, но имеющие большое желание войти в информационное общество, смогут познакомиться с вводной информацией.

Родители смогут получить рекомендации по воспитанию детей в сфере информационных технологий. Также на портале представлена бесплатная

развивающая on-line игра для детей, разработанная методистами, позволяющая познакомиться ребенку с историей, достопримечательностями Нижегородской области. Родители смогут регулировать время, проведенное за игрой ребенка, и вместе с ним познакомиться с историей региона.

Люди с ограниченными возможностями смогут получить контактную информацию общественных организаций по защите прав и интересов инвалидов и узнать о технологиях доступа к информации для лиц с ограниченными возможностями.

Для всех жителей Нижегородской области на портале размещена контактная информация о музеях и библиотеках области.

Каждый сможет пройти on-line тест, определяющий уровень компьютерной грамотности, и определить слабые места своих знаний в области информационных технологий.

Как и в других странах и регионах, в результате реализации проекта «Электронный гражданин» правительство Нижегородской области планирует подготовить население для потребления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, обеспечить доступ максимального количества граждан к социальным проектам, реализуемым правительством Нижегородской области посредством информационных технологий; облегчить процесс поиска работы (прошедшие курсы смогут активно демонстрировать и использовать знания в области информационных технологий при выполнении своих должностных обязанностей) и популяризировать информационные технологии среди населения Нижегородской области.

Третьим пилотным российским регионом реализации рассматриваемой программы стала Мордовия: 25 января 2009 года в Саранске прошел установочный семинар «Электронный гражданин», который дал старт программе в республике. Как и в Нижегородской области, в Мордовии планируется обучить 3000 граждан. Обучение жителей является бесплатным и проводится по их месту жительства: в муниципальных районах - на базе школ, в Саранске - в Саранском Доме науки и техники Союза научных и инженерных общественных организаций (образованный в 1987 году, он является одним из ведущих в регионе учреждений дополнительного образования, повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов). Традиционно списки на обучение формируются в основном из граждан в возрасте от 40 лет и старше, преимущественно нетрудоустроенных. Возрастная планка снижается в случаях, если граждане относятся к социально незащищенной группе - инвалиды, граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, многодетные родители и т.д.

-||- Какими должны быть городские программы обучения населения жизни в «электронном городе»?

Программа «Электронный гражданин» - отнюдь не единственный пример внимания властей к обучению населения компьютерной грамотности. В ряде городов прикладываются собственные усилия к организации обучающих программ и центров с выделением соответствующих средств из городских бюджетов.

Например, в Красноярке в рамках городской целевой программы «Информатизация города Красноярска на 2010-2012 годы» планируется обучение 2000 человек категории социально незащищенных граждан и граждан пенсионного возраста навыкам использования электронных технологий и муниципальных информационных ресурсов (по 1000 человек в 201 1 -201 2 годах). При этом ставятся задачи развития у населения навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий, увеличения продолжительности активного трудового возраста, уменьшения социальной изоляции граждан, повышения качества жизни.

В российских городах работают порядка 1 5 центров компьютерной грамотности, создаваемых по инициативе компании «Майкрософт». К примеру, в апреле 2010 года такой центр был открыт в Южно-Сахалинске в Сахалинской областной универсальной научной библиотеке. Свои услуги по обучению центр оказывает бесплатно.

Система бесплатного обучения компьютерной грамотности была создана в Жулебино - Юго-Восточном административном округе Москвы. Ежегодно обучение проходят 200 пенсионеров. Одновременно особое внимание уделяется школьникам. Префектурой того же Юго-Восточного административного округа Москвы, совместно с управлением образования, учебным центром Cisco были созданы факультативы в 35 школах округа по обучению курсу «Основы информационных технологий». Ежегодно проходят обучение 400-600 учащихся общеобразовательных учреждений округа.

В Хабаровске для активного приобщения школьников к информатизации, внедрения информационных технологий в учебный процесс была разработана целевая ведомственная программа «Развитие единой информационно-коммуникационной среды муниципальной системы образования города Хабаровска на 2009-2010 годы». В настоящее время в Хабаровске функционируют межшкольные методический центр и 4 ресурсных центра по информатизации. В каждом общеобразовательном учреждении города созданы школьные команды, разработаны программы по развитию процессов информатизации. Все муниципальные общеобразовательные учреждения обеспечены компьютерной техникой, интерактивным оборудованием, имеют доступ в сеть Интернет, локальные сети.

Для повышения ИКТ-компетентности школьников при поддержке администрации города ежегодно проводятся конкурсы: «Арт-мастер», «Новогодняя открытка», «Мой виртуальный мир», «Кубок Яндекс», Интернет-проект для старшеклассников «Эссе на «отлично», городская научно-практическая конференция школьников «Применение информационно-коммуникационных технологий в образовании». На их проведение муниципалитетом ежегодно выделяется более 200 тысяч рублей.

Более того, в рамках программных мероприятий компьютерное оборудование закупается уже и для детских садов.

Таким образом, задача городских властей - охватить обучением информационным технологиям все категории населения, особенно молодежь и пожилых граждан, с особым акцентом на социально-незащищенные слои населения.