Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание
Скачать 1.76 Mb.
|
Большинство респондентов отметило, что ситуация с влиянием административных факторов на бизнес не изменилась. Данный факт свидетельствует о неэффективности принимаемых государством мер в сфере снижения давления на бизнес, либо об отсутствии осведомленности субъектов предпринимательской деятельности о предпринимаемых мерах, направленных на улучшение ситуации. Изменение ситуации с административными факторами по оценке респондентов в лучшую сторону Изменение ситуации с административными факторами по оценке респондентов в худшую сторону Оценка степени изменений административных наказаний за последние три года: Ведение единого реестра проверок: 42 анкетируемых из 50, т.е. 84 % опрошенных, указали, что по результатам проведенных проверок они были привлечены к административной ответственности с применением санкции в виде административного штрафа:
Оценка влияния введения «налоговых и надзорных каникул»: Выводы: 1. В качестве наиболее значимого административного фактора, оказывающего сдерживающее влияние на развитие бизнеса, предприниматели определили сложность форм обязательной отчетности и большое количество документов для отчета. Такая оценка подтверждает необходимость упрощения административных процедур и снижения их «бюрократизированности», а также расширения применения принципа «одного окна». 2. Также среди наиболее значимых факторов, оказывающих сдерживающее влияние на развитие бизнеса указаны спонтанность проверок, непредсказуемость их результатов и необоснованность штрафов, что свидетельствует о необходимости совершенствования правового регулирования в части регламентации порядка и оснований проведения проверок, а также расширения существующих средств защиты прав предпринимателей и обжалования незаконных действий. В качестве наименее значимого и не оказывающего влияние фактора респонденты отметили некомпетентность проверяющих. 3. Наибольшее количество проверок и создание административных барьеров наблюдается, по мнению респондентов, со стороны Роспотребнадзора, МЧС и налоговых органов. 4. Подавляющее большинство респондентов считает, что ситуация с административными факторами, оказывающими сдерживающее влияние на развитие бизнеса, такими как избыточность контролирующих органов, необоснованность штрафов и другие, совершенно не изменилась за последние годы. Такие результаты свидетельствуют о неэффективности принимаемых государством мер в сфере снижения давления на бизнес. 5. 70% опрошенных считает, что за последние три года административные наказания только ужесточились. 6. 84 % опрошенных указали, что при привлечении к административной ответственности в качестве санкции к ним применялся административный штраф. 7. Большинство предпринимателей знает о своих правах и обязанностях при проведении проверок, однако 52 % опрошенных не осведомлены о праве привлекать Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области при проведении проверок. 3.2. Итоги развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области за 2015 год По информации, представленной министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, за 2015 год количество субъектов малого и среднего предпринимательства по Нижегородской области оценивается в 112 тыс. единиц, что на 1,4% больше к аналогичному периоду прошлого года. Численность занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства по предварительным данным снизилась по сравнению с 2014 годом на 4,1% и составила 558 тыс. человек, а это более 30% от экономически активного населения области. Оборот малого бизнеса в 2015 году составил 1193,2 млрд. рублей, на 5,2% больше, чем в 2014 году. Налоговые поступления по специальным режимам от субъектов малого предпринимательства в бюджет Нижегородской области выросли на 3,1% и составили 6,7 млрд. рублей. В 2015 году министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области реализованы такие меры финансовой поддержки, как: -субсидия на создание собственного дела (гранты) – поддержка оказана 174 предприятиям на сумму 51,3 млн. руб.; - субсидия в виде компенсации затрат по договорам приобретения оборудования (в том числе, по договорам лизинга) – поддержка оказана 100 предприятиям на сумму 237,9 млн. руб. Сумма финансирования увеличена по сравнению с 2014 годом на 7%. Введена новая форма поддержки – по субсидированию части затрат процентов по кредиту. Данный вид поддержки получили 28 предприятий на сумму 58,8 млн.руб. На реализацию мероприятий финансовой поддержки субъектов предпринимательства в 2015 году было направлено 397 млн.рублей, что на 5% больше, чем в 2014 году. Финансовую поддержку получили 302 субъекта малого и среднего предпринимательства, сохранено более 5 324 рабочих места и дополнительно создано более 180. Привлечено внебюджетных средств в экономику области более 1,9 млрд. рублей. За два года получатели поддержки 2014-2015 годов перечислили налогов в бюджет на сумму более 2 млрд. рублей. Поддержку получили 150 субъектов малого и среднего бизнеса в 14 муниципальных образованиях Нижегородской области в рамках софинансирования муниципальных программ в размере 49,0 млн.рублей. Результаты работы Агентства по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства: Объем привлеченных кредитов/банковских гарантий составил 4 млрд. 660 млн.рублей. Объем предоставленных поручительств по данным кредитам/банковским гарантиям составил 2 млрд. 652 млн.руб, что позволило заключить 673 договора поручительства. В том числе за 2015 год привлечено кредитов/банковских гарантий на 1 млрд. 336 млн.руб., обеспеченных поручительством Агентства в размере 718 млн.рублей, что позволило заключить 145 договоров поручительства. Агентством выдано 719 микрозаймов на сумму 397,28 млн.рублей, в том числе в 2015 году выдано 232 микрозайма на сумму 143, 7 млн.рублей. В муниципальных образованиях Нижегородской области осуществляют свою деятельность 49 домов малого бизнеса и центров поддержки предпринимательства, а также 9 бизнес-инкубаторов. Оценивая условия ведения предпринимательской деятельности в Нижегородской области, необходимо отметить, что в 2015 году органами государственной власти Нижегородской области были разработаны и в ряде случаев реализованы инициативы, направленные на ужесточение условий ведения бизнеса в регионе. В частности, в 2015 году в Законодательное Собрание Нижегородской области был внесен ряд законопроектов, направленных на усиление мер административной ответственности для предпринимателей. Реализация инициатив, ужесточающих условия ведения бизнеса, становится возможной, в числе прочего, в связи с низкой активностью представителей предпринимательского сообщества при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Итоги внедрения оценки регулирующего воздействия в Нижегородской области в 2015 году По информации, представленной министерством экономики Нижегородской области, в соответствии с федеральным и региональным законодательством в Нижегородской области с 2014 года внедряется процедура оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов (ОРВ). За 2015 год ОРВ проведена по 28 проектам правовых актов Нижегородской области: 10 проектов законов, 12 проектов постановлений, 5 проектов распоряжений, 1 проект приказа органа исполнительной власти области. Количество проектов актов, прошедших ОРВ в 2015 году, увеличилось по сравнению с 2014 годом почти в 2 раза (15 проектов актов). В административном центре Нижегородской области – городском округе город Нижний Новгород – оценка по проектам муниципальных актов проводится с 1 января 2015 года. Процедуру прошли 10 проектов муниципальных актов (9 проектов решений городской Думы города Нижнего Новгорода, 1 проект постановления администрации города Нижнего Новгорода). В целях успешного начала проведения оценки, которая стала обязательной с 1 января 2016 года, в муниципальных районах и городских округах организованы мероприятия: - совещания с представителями городской Думы и руководителями структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода (28 января и 29 мая 2015 года); - практические семинары (22 апреля и 9 декабря 2015 года) для муниципальных служащих Нижегородской области, а также 13 выездных совещаний с главами и сотрудниками муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, с обязательным привлечением к участию представителей предпринимательского сообщества. По итогам 2015 года во всех муниципальных районах и городских округах Нижегородской области утверждены Порядки, регламентирующие проведение ОРВ на муниципальном уровне. Проект постановления администрации городского округа города Первомайск Нижегородской области «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета городского округа город Первомайск Нижегородской области субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков» прошел ОРВ в 2015 году в качестве «пилотного». По итогам 2015 года Нижегородская область заняла 20 место в рейтинге качества осуществления ОРВ среди субъектов Российской Федерации, подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации (в 2014 году регион находился на 49 месте) и переместилась из группы «хороший» уровень в группу «высокий» уровень. Ключевые экономические показатели развития региона Индекс промышленного производства в Нижегородской области по итогам 2015 года составил 102,4% - промышленное производство в регионе выросло на 2,4%. По итогам 2015 года Нижегородская область занимает лидирующие места в Приволжском федеральном округе по следующим показателям: - химическое производство: темп роста – 25,4% (1 место в ПФО); -металлургическое производство и производство готовых металлических изделий: темп роста – 15,1% (2 место в ПФО); -металлургическое производство: темп роста – 19% (2 место в ПФО). Нижегородская область –один из лидеров в России по развитию малого предпринимательства. Регион находится в тройке лучших регионов ПФО по таким экономическим показателям, как обрабатывающее производство, строительство и торговля: -обрабатывающее производство -1049 млрд.руб. (2 место в ПФО, 7 место по России); - объем строительства – 149,3 млрд.руб. (3 место в ПФО, 10 по России); - оборот розничной торговли – 625,1 млрд.руб. (3 место в ПФО, 9 по России); - оборот малых предприятий – 317 млрд.руб. (2 место в ПФО, 7 по России); - инвестиции в основной капитал малых предприятий – 15 млрд.руб. (1 место в ПФО, 1 место по России); -прямые иностранные инвестиции – 340 млн.$ (3 место в ПВО, 18 по России). На протяжении 2015 года условия ведения бизнеса оставались сложными по объективным экономическим и политическим обстоятельствам. Так, в 2015 году на рассмотрение Уполномоченного поступила жалоба ООО «МирСнаб» на действия Центрального банка Российской Федерации, Агентства по страхованию вкладов, ОАО АКБ «Пробизнесбанк». В жалобе указывалось, что организация является клиентом ОАО АКБ «Пробизнесбанк». 7 августа 2015 года организация перечислила со своего расчетного счета денежные средства в целях расчета с контрагентами по договорам (поставщиками). Однако на счета контрагентов соответствующие денежные средства не поступили. 12 августа 2015 года стало известно, что у ОАО АКБ «Пробизнесбанк» отозвана лицензия. Сумма, которая подлежала перечислению контрагентам ООО «МирСнаб», составляла 629 223, 46 руб. и являлась для заявителя существенной. Принимая во внимание, что данная проблема находится на контроле Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, жалоба направлена в федеральный Аппарат. Вместе с тем, уполномоченные органы ищут пути сохранения и развития бизнеса в столь непростых экономических условиях. Так, по предварительным подсчетам министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области оборот малого и среднего бизнеса Нижегородской области за год увеличился на 5,2% и составил по итогам 2015 года 1 трлн. 193,2 млрд рублей (в 2014 году – 1 трлн. 147,7 млрд рублей). В 2006 году Губернатором Нижегородской области была подписана комплексная целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства. По данным министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, за время действия программы количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области выросло на четверть, а доля занятого экономически активного населения на предприятиях малого и среднего бизнеса достигла 35%, составив 584,5 тысяч человек. По данному показателю область входит в десятку регионов-лидеров в России. В августе 2015 года был принят Закон Нижегородской области №106-З «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения». По оценке заместителя Губернатора Нижегородской области Е.Ю.Люлина, ожидается, что этой налоговой льготой в 2016 году воспользуется не менее 1000 индивидуальных предпринимателей. Как указал заместитель Губернатора Нижегородской области, сектор малого бизнеса уже сейчас вносит весомый вклад в экономику региона: оборот малых предприятий в 2015 году составил 1,2 триллиона рублей. Но количество малых и средних предприятий растет недостаточно высокими темпами, за 2015 год малых и средних предприятий стало больше всего на 1,4 процента. В конце 2015 года Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев потребовал от чиновников устранить лишние административные барьеры для бизнеса. В частности, было дано указание организовать прием документов для участия в программах поддержки предпринимателей в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, которые есть в каждом районе области (источник: http://www.nnews.nnov.ru/news/2016/02/19/39711/). Как отмечают все участники процесса, эффективное функционирование бизнеса, особенно в сложных экономических условиях, возможно только в том случае, если для предпринимателей созданы в регионе понятные и прозрачные правила и уполномоченные органы руководствуются ими при принятии решений. Также необходимо снижать коррупционные риски. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В декабре 2014 года в своем послании Президент Российской Федерации озвучил твердую позицию: до 2018 года нагрузка на бизнес не должна увеличиваться. Именно тогда было объявлено о введении налоговых каникул, периода льготной уплаты налогов для инновационного бизнеса и т. д. К сожалению, по итогам 2015 года выявлена тенденция ужесточения требований к условиям ведения бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровне - через повышение штрафов, изменения в региональном Кодексе об административных правонарушениях, принятие тех или иных нормативных актов. В настоящее время законодательные акты, затрагивающие вопросы осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности, должны проходить оценку регулирующего воздействия, вноситься на рассмотрение общественных организаций, аккумулирующих интересы бизнеса. Однако в 2015 году были примеры, когда нормативные акты, касающиеся жизнедеятельности бизнеса, принимались без учета мнения представителей бизнес-сообщества. Предприниматели не вовлечены в процедуру ОРВ, либо вообще не знают о ней. В частности, когда рассматривался законопроект об ужесточении требований к осуществлению торговой деятельности в области, который в случае принятия, по нашей оценке, нанес бы существенный ущерб тысячам предпринимателей, он не получил ни одной отрицательной оценки от представителей бизнес-сообщества в системе ОРВ. В будущем году Аппарат Уполномоченного планирует активно сотрудничать с веду щими вузами в Нижегородской области, которые занимаются подготовкой юристов и экономистов в целях мониторинга и участия в процедуре ОРВ. Помимо участия в законотворческом процессе наиболее эффективной формой защиты и восстановления прав предпринимателей является рассмотрение их жалоб (обращений) с применением всех возможных законодательно предусмотренных механизмов урегулирования спорных ситуаций. Работа ведется при активном взаимодействии с органами прокуратуры, органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, общественными организациями, консолидирующими интересы бизнеса. Настоящий доклад разработан и подготовлен в соответствии со ст. 17 Закона Нижегородской области от 08.11.2013 № 146-З «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области» и направлен Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в Законодательное Собрание Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области и в Общественную Палату Нижегородской области. |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | Охватывается практически вся деятельность Росстата |
 | I. Основные результаты деятельности Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в 2015 году 2 | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году. 13 |
| Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 | | Основные демографические характеристики положения детей и семей, имеющих детей |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году | | Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Основные результаты деятельности Федерального казначейства в 2014 году | | Савинова С. Ю. Правила подготовки и защиты курсовой работы и выпускной квалификационной работы студентов, обучающихся по направлению... |