Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание


НазваниеДоклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание
страница4/10
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк доверенности > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

2. К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области обратился глава КФХ Назаров Умут Латиф оглы.

Назаров У.Л.о., восстановив старую ферму в д. Иванчиха Ветлужского района Нижегородской области, построил на принадлежащем ему земельном участке временное сооружение, в котором организовал кафе, частично осуществлял реализацию собственной мясной продукции.

В течение 2014 - 2015 гг. деятельность предпринимателя подверглась многочисленным внеплановым проверкам, по результатам которых прокурором Ветлужского района Нижегородской области было подано исковое заявление о сносе кафе, как незаконно возведенной постройки.

В рамках рассмотрения жалобы было организовано сотрудничество с прокуратурой Нижегородской области в части оценки законности и контроля за действиями сотрудников прокуратуры Ветлужского района.

Назаров У.Л.о. был приглашен на совместный выездной прием предпринимателей прокурором Нижегородской области и Уполномоченным, что позволило предпринимателю лично изложить все обстоятельства дела.

В результате предпринятых мер 16 октября 2015 года Ветлужским районным судом Нижегородской области вынесено решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Ветлужского района Нижегородской области.

3. На одном из совместных приемов поступило обращение от ИП Алексеева по вопросу взимания компенсационной стоимости за снос зеленых насаждений в городе Выкса.

В результате проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что администрацией городского округа города Выкса сумма компенсационной стоимости за снос зеленых насаждений в отношении предпринимателя была завышена в десять раз.

В связи с выявленными нарушениями Выксунским городским прокурором главе администрации городского округа город Выкса внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на основании которого сумма, подлежащая выплате, с 1, 5 млн. руб. была снижена до 150 тыс. руб.

4. По результатам совместных выездных приемов положительно разрешен ряд обращений предпринимателей в связи с неоднократным вынесением постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам совершения мошеннических действий в отношении предпринимателей.

По итогам проверок, проведенных прокуратурой, возбуждены уголовные дела по фактам преднамеренного неисполнения договорных обязательств в отношении предпринимателей (ИП Компаниец, ИП Трофимов, ИП Плеханов).

ООО «Рубеж»

В отношении ООО «Рубеж» (г. Семенов Нижегородской области) главным государственным инспектором труда (по охране труда) проведена плановая выездная проверка, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 1 ст. 5.27.1 КоАП.

По результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о назначении организации административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не обладая специальными юридическими знаниями, директор компании обратился к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с жалобой на значительный размер штрафа.

По результатам мер, принятых Уполномоченным во взаимодействии с прокуратурой Нижегородской области, были выявлены нарушения при организации и проведении проверки, а также при вынесении решения о привлечении к административной ответственности.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 11 августа 2015 года отменено постановление суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекращено.

Взаимодействие по мониторингу единого реестра проверок

Основные задачи по совершенствованию системы государственного контроля в стране поставил Президент Российской Федерации Владимир Путин в своём послании в конце 2014 года.

Среди конкретных мер — создание единого реестра с информацией обо всех проверках, их результатах и принятых мерах.

По информации, представленной прокуратурой Нижегородской области по итогам 2015 года, не всеми органами федерального контроля и надзора в регионе предусмотренные законом сведения вносятся в единый реестр проверок своевременно и в полном объеме.

Подобные нарушения выявлены в деятельности региональных управлений МВД, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, УФМС, Роспотребнадзора, Росреестра, а также Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

В отдельных случаях сроки внесения сведений были нарушены более чем на месяц.

По выявленным нарушениям прокуратурой области в адрес руководителей указанных органов вносились представления, в которых излагались требования о принятии исчерпывающих мер по своевременному и полному внесению сведений в единый реестр проверок.

Учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 Уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации имеют доступ к информации, содержащейся в едином реестре проверок, принято решение о совместном мониторинге Единого реестра проверок при взаимодействии органов прокуратуры и Уполномоченных в субъектах Российской Федерации.

Данная мера позволит установить прозрачность проводимых проверок, обеспечит защиту прав предпринимателей, повысит ответственность должностных лиц при планировании проверок.

Итоги взаимодействия в 2015 году

В соответствии с информацией, представленной прокуратурой Нижегородской области, по итогам 2015 года прокуратурой выявлено 4329 нарушений законодательства о защите прав предпринимателей (2014 - 3586).

В целях устранения нарушений принесено 835 протестов (811), внесено 1108 представлений (956), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 1115 лиц (845), к административной – 204 (77), в суды направлено 160 заявлений (168), объявлено 17 предостережений (12).

Прокурорами пресечены нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления: осуществление разрешительных процедур, мероприятий по контролю, предоставление государственных и муниципальных услуг, мер поддержки, налогообложение, размещение закупок.

Прокурорскими проверками охвачены наиболее актуальные для бизнес-сообщества вопросы.

Выявлены административные барьеры в реализации предпринимателями прав при получении разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, подключении к инженерной инфраструктуре, предоставлении прав на земельные участки и постановке их на кадастровый учет, получении согласований на размещение нестационарных торговых объектов, участии в торгах на право заключения государственных и муниципальных контрактов.

В текущем году в 3 раза увеличилось количество должностных лиц органов власти, привлеченных по инициативе прокуратуры к административной ответственности за нарушение порядка предоставления предпринимателям публичных услуг.

Прокурорами вскрыты нарушения сроков предоставления услуг, неправомерные отказы предпринимателям в их получении, истребование излишних документов, необеспечение предоставления услуг в электронной форме.

Существенные нарушения выявлены при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, целью создания которых является исключение непосредственного взаимодействия предпринимателей с принимающим решение чиновником, реализация принципа «одного окна», снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.

О выявленных нарушениях в данной сфере проинформирован Губернатор области, в результате работа по их устранению взята на контроль областным Правительством.

Последовательная позиция прокуратуры области при реализации предоставленных полномочий по проведению проверок деятельности органов контроля, формированию планов проверок и согласованию внеплановых проверок предпринимателей способствовала снижению административной нагрузки на бизнес.

За последние 3 года вдвое снизилось количество плановых проверок хозяйствующих субъектов, согласованных прокуратурой области: с 19 тыс. в плане на 2013 год до 9 тыс. в плане на 2016 год. При формировании планов проверок органов контроля на 2016 год прокуратурой области исключено более 3 тысяч проверок в отношении хозяйствующих субъектов, на которых распространяются «надзорные каникулы».

В 2015 году прокурорами отказано в согласовании 46% заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (2014 г. - 31%), при этом общее количество внеплановых проверок предпринимателей в прошедшем году сократилось на 26%.

Приняты меры реагирования с целью надлежащего исполнения органами федерального контроля обязанностей по внесению сведений в Единый реестр проверок, ведение которого призвано способствовать прозрачности контрольно-надзорной деятельности, тем самым обеспечить дополнительную защиту прав хозяйствующих субъектов.

Всего в деятельности органов контроля в 2015 году году выявлено более 2 тыс. нарушений, свыше 700 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. При этом в 10 раз увеличилось количество лиц, привлеченных по инициативе прокуроров к административной ответственности по ст.19.6.1 КоАП РФ за проведение незаконных проверок.

В условиях снижения экономической активности пристальное внимание уделено вопросам государственной поддержки предпринимателей, реализации программ развития малого и среднего предпринимательства, которые органами местного самоуправления в отдельных районах не принимались, в других частично либо полностью не финансируются. Выявлены нарушения, связанные с принятием муниципалитетами незаконных решений об отказе в предоставлении поддержки предпринимателям.

Только в сфере предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям прокурорами выявлено более 250 нарушений закона, в том числе в деятельности министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, по протестам прокуратуры области из 4 региональных правовых актов, регулирующих предоставление поддержки, исключены незаконные положения.

Прокурорами выявлены нарушения в деятельности государственных и муниципальных заказчиков, которыми не соблюдается требование закона об обязательном размещении у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не менее чем 15% годового объема закупок.

Многочисленные и системные нарушения прав предпринимателей выявлены при размещении объектов массовой и нестационарной торговли в г. Нижнем Новгороде и ряде других крупных муниципальных образований.

В целях их устранения приняты меры реагирования, по инициативе прокуратуры распоряжением Губернатора области создана рабочая группа для решения существующих проблем в сфере торговли.

В 2015 году прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами государственной власти порядка рассмотрения обращений Уполномоченного, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», выразившиеся в нарушении 15-дневного срока направления ответов на запросы, направлении ответов неуполномоченными лицами.

По результатам проверки прокуратурой Нижегородской области внесены представления об устранении нарушений закона в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области, областные управления ФМС, Росреестра, МВД, ФАС, МЧС, Роспотребнадзора, региональные министерство промышленности, торговли и предпринимательства, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса и министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

В рамках Соглашения о взаимодействии между Волжским межрегиональным природоохранным прокурором и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в адрес Уполномоченного направлена следующая информация о состоянии законности и прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в 2015 году:

В 2015 году на территории Нижегородской области выявлено 500 нарушений законодательства о защите прав предпринимателей.

Внесено 197 представлений.

К дисциплинарной ответственности привлечено 134 должностных лица.

Опротестовано 78 незаконных правовых актов.

Приволжская транспортная прокуратура

В рамках реализации Соглашения, подписанного 20 ноября 2015 года Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с Приволжским транспортным прокурором, Уполномоченный участвует в заседаниях Общественного совета при прокуратуре.

Взаимодействие с Главным управлением МЧС России

по Нижегородской области

В октябре 2015 года Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области и начальником Главного управления МЧС России по Нижегородской области А.А. Шикановым был утвержден график проведения совместных плановых проверок Главного управления МЧС России по Нижегородской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области на 2015 год.

В 18 проверках в соответствии с утвержденным графиком приняли участие общественные помощники Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.

Иное

В апреле 2015 года состоялась встреча Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с заместителем начальника ГУВД по Нижегородской области – начальником Главного Следственного Управления.

Обсуждались вопросы взаимодействия Уполномоченного и ГУ МВД по Нижегородской области по вопросам предотвращения коррупции, а также проблемам уголовного преследования предпринимателей.

В мае 2015 года состоялась инициированная Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области встреча представителей предпринимательского сообщества с руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области Фотиновым Д.В.

В мае 2015 года состоялась встреча Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с председателем Арбитражного суда Нижегородской области.

До председателя Арбитражного суда Нижегородской области была доведена информация о возможных формах участия Уполномоченного при рассмотрении дел в Арбитражном суде Нижегородской области.

На встрече указывалось на возможность привлечения Уполномоченного в дело, рассматриваемое арбитражным судом, в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения Уполномоченного по существу разрешаемого арбитражным судом спора, а также на необходимость приобщения к материалам дела правовых заключений Уполномоченного.

Также обсуждался вопрос медиации.

По результатам встречи в здании Арбитражного суда Нижегородской области размещена информации об институте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, о полномочиях Уполномоченного, мерах и способах защиты (восстановления) прав предпринимателей.

В мае 2015 года состоялась встреча Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с председателем Нижегородского областного суда в целях информирования его о выявленных обстоятельствах, указывающих на ненадлежащую работу судейского сообщества, которая приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Кейсы

1.На рассмотрении Дзержинского городского суда находилось дело в отношении генерального директора «Тосол-Синтез-Энерго» Попова Г.В.

Преступление, в совершении которого он обвинялся, исходя из описания обвинения, было совершено в сфере предпринимательской деятельности.

Попову была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

При этом не была дана оценка фактическим обстоятельствам дела, указывающим на то, что вменяемые Попову В.Г. деяния совершены в сфере предпринимательской деятельности, что исключает применение в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

2.В производстве Ветлужского городского суда находилось гражданское дело по иску прокурора Ветлужского района к индивидуальному предпринимателю Назарову У.Л.о. о сносе незаконно возведенного строения.

Ответчиком было заявлено ходатайство о прекращении дела по основанию его неподведомственности суду общей юрисдикции.

Несмотря на субъектный состав (ответчик – индивидуальный предприниматель) и экономический характер спора (основания иска – обстоятельства, вытекающие из экономической деятельности) судья не нашел оснований для передачи дела в Арбитражный суд Нижегородской области.

3.В Нижегородском районном суде рассматривалось дело по иску Маслакова А.В. в пользу ООО «Медиаформат» о взыскании суммы займа, процентов, судебных расходов. Судьей было вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде наложения ареста на транспортные средства – арест был наложен в отношении имущества, не принадлежащего ответчику (собственник – ООО «Мой дом»).

Таким образом, судья не проверила принадлежность заявленного к аресту имущества ответчику, тем самым вынесла судебный акт, нарушающий права собственника транспортных средств и препятствующий законной предпринимательской деятельности, так как арестованное и изъятое имущество участвовало в экономической деятельности ООО «Мой дом».

На встрече был поставлен вопрос о необходимости взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области и судебной системы в следующих формах:

- при наличии в производстве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области соответствующей жалобы, удовлетворять ходатайство участников процесса о привлечении омбудсмена к участию в деле в качестве третьего лица;

- в случаях поступления со стороны участников процесса соответствующего ходатайства, приобщать к материалам дела заключение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.

23 июня 2015 года состоялось межведомственное совещание под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П. с участием 42-х руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов контроля в Приволжском федеральном округе.

На совещании обсуждался вопрос состояния законности в деятельности контрольно-надзорных органов, повышения эффективности и сокращения плановых и внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках межведомственного совещания был заслушан доклад Уполномоченного на тему защиты прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

В решении межведомственного совещания руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов контроля в Приволжском федеральном округе рекомендовано обеспечить на регулярной основе взаимодействие с уполномоченными по защите прав предпринимателей в регионах, а при необходимости – с общественными организациями предпринимателей - в вопросах обеспечения законных прав представителей бизнес-сообщества.

В октябре 2015 года состоялась рабочая встреча Уполномоченного с министром жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области Байером А.А.

Органы местного самоуправления

В 2015 году Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области осуществлялись регулярные выезды в муниципальные образования Нижегородской области (19) для встречи с представителями предпринимательского сообщества, в том числе, во взаимодействии с органами местного самоуправления.

В январе 2015 года во взаимодействии с администрацией Павловского муниципального района состоялась встреча Уполномоченного с предпринимателями Павловского муниципального района по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

В мае 2015 года во взаимодействии с местной администрацией состоялась встреча Уполномоченного с представителями бизнес-сообщества Дивеевского района, а также по инициативе Уполномоченного была проведена встреча представителей предпринимательского сообщества с главой администрации города Нижнего Новгорода О.А. Кондрашовым.

В августе 2015 года во взаимодействии с местными администрациями был проведен ряд встреч Уполномоченного с предпринимателями:

-встреча с представителями бизнес-сообщества г.о.г. Дзержинск;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Ардатовского района;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Большемурашкинского района;

-встреча с представителями бизнес-сообщества г.о.г. Саров.

В сентябре 2015 года во взаимодействии с местными администрациями был проведен ряд встреч Уполномоченного с предпринимателями:

-встреча с представителями бизнес-сообщества Богородского района;

-встреча с представителями бизнес-сообщества г.о.г. Сокольское;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Ковернинского района.

В октябре 2015 года во взаимодействии с местными администрациями был проведен ряд встреч Уполномоченного с предпринимателями:

-встреча с представителями бизнес-сообщества г.о. г. Семеновский;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Сосновского района;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Арзамасского района.

В ноябре 2015 года во взаимодействии с местными администрациями был проведен ряд встреч Уполномоченного с предпринимателями:

-встреча с представителями бизнес-сообщества Сергачского района;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Спасского района;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Гагинского района.

В декабре 2015 года во взаимодействии с местными администрациями был проведен ряд встреч Уполномоченного с предпринимателями:

-встреча с представителями бизнес-сообщества Ветлужского района;

-встреча с представителями бизнес-сообщества Вадского района.

В 2015 году Уполномоченным по защите прав предпринимателей осуществлялось активное взаимодействие с органами местного самоуправления областного центра –города Нижнего Новгорода.

В июле 2015 года Уполномоченным в адрес главы города Нижнего Новгорода О.В. Сорокина было направлено обращение в связи с выявлением системной проблемы установления в Нижнем Новгороде норм размещения машиномест для торговых центров, не соответствующих общероссийским нормативам.

В обращении указывалось, что в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.05.2012 № 1788 норма расчета автостоянок автомобилей по городу Нижнему Новгороду для торговых центров, универмагов, магазинов составляет на 100 кв.м. торговой площади 15-25 машиномест, что в разы превышает установленные федеральные и региональные нормативы.

Изученные нормативные показатели нормы размещения машиномест по г. Москве, г.Екатеринбург значительно ниже показателей, установленных по Нижнему Новгороду.

При установлении нормативов в г. Москве учитывается площадь торгового центра и его месторасположение. Для крупных торговых центров норматив составляет 7 машин на 100 кв.м., для небольших торговых центров - 4 машины на 100 кв.м.

При этом вводится коэффициент месторасположения объекта и учитывается - в пределах или за пределами города расположен торговый центр.

По результатам сравнительного анализа средний показатель данного норматива по России и в зарубежных странах составляет на 100 кв.м. 4-7 машиномест.

Установленный в Нижнем Новгороде норматив по количеству машиномест препятствует вхождению инвесторов в Нижний Новгород для осуществления инвестиционной деятельности и создает сложности для осуществления предпринимательской деятельности российскими предпринимателями.

Уполномоченный обращал внимание на необходимость внесения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.05.2012 №1788 изменений в части снижения нормы расчета автостоянок автомобилей в городе Нижнем Новгороде для торговых центров, универмагов, магазинов до среднего показателя по России в количестве 4-7 машиномест на 100 кв.м.

В октябре 2015 года на имя Уполномоченного поступило обращение директора департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода в связи с поступлением в администрацию города Нижнего Новгорода протеста прокурора города Нижнего Новгорода на положения постановления администрации города Нижнего Новгорода от 10.06.2013 № 2159 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Нижнего Новгорода» в части установления границ прилегающих территорий для торговых центров с просьбой выразить мнение в порядке проведения процедуры оценки регулирующего воздействия по данному вопросу.

В обращении указывалось, что в случае внесения в правовой акт изменений, требуемых прокурором, целый ряд гипермаркетов, расположенных в крупнейших торгово-развлекательных центрах Нижнего Новгорода, утратит право на реализацию алкогольной продукции в связи с одновременным размещением в зданиях ТРЦ и ТЦ фитнес-клубов и детских развлекательных центров.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченным было установлено следующее.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен перечень оснований, при наличии которых действует запрет в отношении розничной продажи алкогольной продукции. В частности, не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 4 статьи 16 названного закона предусмотрено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 16 Закона №171-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2012 № 1425 утвердило Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

В силу пункта 4 Правил № 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил.

В соответствии с п. 7 Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ни Закон №171-ФЗ, ни Правила №1425 не содержат методики и способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления.

При этом федеральный законодатель именно органам местного самоуправления предоставил право самостоятельно определять способы расчета расстояний от объектов, указанных в пункте 2 Правил до границ прилегающих территорий, не ограничивая их в выборе способов расчета (п. 7). Определение границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 Правил также является прерогативой органа местного самоуправления и устанавливаются ими самостоятельно.

В этом смысле, по мнению Уполномоченного, правоположения пункта 4 постановления №2159 в контексте федерального правового регулирования необходимо рассматривать как один из способов расчета расстояний от объектов, указанных в пункте 2 Правил, в силу чего данная норма принята в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом позиции прокуратуры Нижегородской области, Уполномоченным было направлено обращение на имя Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей о факте выявления системной проблемы, связанной с несовершенством действующего федерального законодательства в области государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции.

В обращении указывалось, что имеется необходимость в дополнительной регламентации на федеральном уровне вопроса размещения в торговых центрах объектов розничной продажи алкогольной продукции и объектов спорта, детских, образовательных, медицинских учреждений в целях предотвращения возникновения возможных негативных последствий для неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности в связи с несовершенством правового регулирования.

В целях защиты прав предпринимателей в 2015 году представитель Уполномоченного был включен в состав комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и принимает участие в заседаниях указанной комиссии на регулярной основе.

Комиссии (рабочие группы)

Количество экспертных, совещательных и консультативных органов (общественных советов, комитетов, комиссий, рабочих групп и коллегий) при органах государственной власти, в состав которых входит Уполномоченный – 21.

Уполномоченный является:

  1. Координатором Совета Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, расположенных в Приволжском федеральном округе.

В 2015 году состоялось 5 заседаний Совета ПФО.

2. Членом Межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей управления Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе.

В 2015 году состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей, созданной Управлением генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

На повестку были вынесены следующие вопросы: соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; качество и своевременность предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; полнота и своевременность расчетов по исполненным государственным и муниципальным контрактам.

На заседание были приглашены представители общественных организаций, объединяющих предпринимателей в различных сферах деятельности.

3. Членом Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при Приволжской транспортной прокуратуре.

4. Членом Экспертной группы при Межведомственной рабочей группе по противодействию незаконным финансовым операциям в Приволжском федеральном округе.

5. Членом Приволжского межрегионального координационного совета.

6. Членом Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Нижегородской области.

7. Членом Межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области.

8. Членом Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области.

9. Членом рабочей группы по реализации «Дорожной карты внедрения лучших практик по направлению «Технологическое присоединение к электрическим сетям».

10. Членом рабочей группы по вопросу внедрения лучших практик Национального рейтинга и улучшению состояния инвестиционного климата в Нижегородской области.

11. Членом организационного штаба и рабочей группы по внедрению лучших практик Национального рейтинга и улучшению состояния инвестиционного климата в Нижегородской области (рабочая группа А – регуляторная среда, рабочая группа Б – Институты для бизнеса, рабочая группа В – Инфраструктура и ресурсы, рабочая группа Г – Поддержка малого предпринимательства).

12. Заместителем Председателя Ревизионной комиссии Регионального отделения Общероссийского народного фронта.

13. Членом Комиссии по предоставлению субсидии на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Нижегородской области.

14.Членом лицензионной комиссии Нижегородской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Нижегородской области.

15. Членом Координационного совета по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Нижегородской области.

16.Членом Совета по содействию развитию конкуренции Нижегородской области.

17. Членом Рабочей группы при прокуратуре Нижегородской области по защите прав предпринимателей.

18. Членом Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Нижегородской области.

В 2015 году Уполномоченный принял участие в двух совещаниях рабочей группы по защите прав предпринимателей и в одном заседании общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Нижегородской области, на которых были рассмотрены:

- проблемные вопросы защиты прав предпринимателей, выявляемые в ходе осуществления прокурорского надзора;

-проблема погашения администрацией г. Нижнего Новгорода задолженности перед субъектами предпринимательства, исполнившими муниципальные заказы;

- вопросы оформления прав на земельные участки в целях размещения на них нестационарных торговых объектов в связи с изменениями в законодательстве с 01.03.2015;

- воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и практика привлечения виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 169 УК РФ;

- обсуждение проблемных вопросов при рассмотрении аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей обращений субъектов предпринимательства;

- вопросы правового регулирования приватизации муниципального имущества, в том числе применения положений Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

19.Членом Совета по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции Нижегородской области.

20. Членом Рабочей группы по вопросам упорядочения деятельности объектов торговли в Нижегородской области.

21.Членом Общественного совета Приволжского федерального округа по развитию институтов гражданского общества.

    1. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области

В силу закона деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного, заслушиваемого на заседании Правительства Нижегородской области и на заседании Законодательного Собрания не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Ежегодный доклад направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Нижегородской области, в Законодательное Собрание и Общественную палату Нижегородской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются органы государственной власти области, и размещается на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае массового нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также в иных случаях по инициативе Уполномоченного доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Нижегородской области, в Законодательное Собрание и Общественную палату Нижегородской области.

Информация о деятельности Уполномоченного, включая порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В 2015 году официальный интернет-портал Уполномоченного, на котором размещена информация, подлежащая обязательному размещению в соответствии с законом, получил обновленную версию.

Кроме того, на сайте созданы разделы, где можно ознакомиться с новостями о деятельности Уполномоченного, списками общественных помощников, с информацией о деятельности Совета ПФО. Также размещается информация о работе Общественной приемной Уполномоченного.

Обеспечена возможность направления электронного обращения (жалобы) предпринимателя в адрес Уполномоченного.

В 2015 году аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области совместно с АНО «Нижегородский центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» начат выпуск специализированного журнала «Бизнес-омбудсмен».

Издание призвано повысить уровень информированности представителей регионального бизнес-сообщества в части защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Основная тематика журнала – юридическая и экономическая безопасность бизнеса. Аудиторию проекта составляют руководители компаний, менеджеры высшего звена. Издание выходит ежеквартально.

На протяжении отчетного периода Уполномоченный выступал инициатором и соорганизатором, а также принял активное участие в 34 мероприятиях, посвященных вопросам защиты прав бизнеса, формирования благоприятного делового климата, повышения инвестиционной привлекательности региона, создания новых коммуникационных площадок для диалога бизнеса и власти, обсуждения наиболее актуальных вопросов, волнующих предпринимательское сообщество.

Январь

Встреча с предпринимателями района по вопросам развития МСП Павловского района

Май

Встреча с представителями бизнес-сообщества Дивеевского района

Встреча с главой администрации г. Нижнего Новгорода Кондрашовым О.А.

Встреча с руководителем УФНС по Нижегородской области Фотиновым Д.В.

Июнь

Мероприятие с прокуратурой Нижегородской области – г. Н. Новгород

Встреча с предпринимателями в г. Володарске.

Июль

Выездное мероприятие с прокуратурой Нижегородской области – г.о. Семеновский

Август

Встреча с представителями бизнес-сообщества г.о.г. Дзержинск

Встреча с представителями бизнес-сообщества Ардатовского района

Встреча с представителями бизнес-сообщества Большемурашкинского района

Встреча с представителями бизнес-сообщества г.о.г. Саров

Сентябрь

Бизнес-завтрак с Губернатором Нижегородской области Шанцевым В.П.

Бизнес завтрак с министром инвестиционной политики Нижегородской области Казачковой Н.В.

Подписание соглашения о взаимодействии с Роспотребнадзором по Нижегородской области

«Столыпинский клуб» на тему: «Если кризис в Российской Федерации»

Круглый стол на тему: «Закупка — инструмент для развития бизнеса»

Конкурс бизнес-проектов

Круглый стол по вопросам, связанным с кадастровыми и земельными отношениями

Встреча с представителями бизнес-сообщества Богородского района

Встреча с представителями бизнес-сообщества г.о. Сокольское

Встреча с представителями бизнес-сообщества Ковернинского района

Выездное мероприятие с прокуратурой Нижегородской области г.о.г. Дзержинск

Семинар на тему: «Актуальные вопросы защиты прав предпринимателей. Взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства с органами муниципальной власти Сосновского района Нижегородской области»

Октябрь

Встреча с представителями бизнес-сообщества г.о. Семеновский

Встреча с представителями бизнес-сообщества Сосновского района

Встреча с представителями бизнес-сообщества Арзамасского района

Встреча с министром жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области Байером А.А.

Семинар на тему: «Взаимодействие предпринимателей с органами надзора и контроля».

Ноябрь

Встреча с представителями бизнес-сообщества Сергачского района

Встреча с представителями бизнес-сообщества Спасского района

Встреча с представителями бизнес-сообщества Гагинского района

Декабрь

Встреча с представителями бизнес-сообщества Ветлужского района

Встреча с представителями бизнес-сообщества Вадского района

Семинар на тему: «Принятие антикоррупционных мер предпринимательским сообществом».

Эффективное информационное обеспечение деятельности аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области осуществляется благодаря постоянному взаимодействию с основными средствами массовой информации региона, включающими 6 региональных телеканалов, 12 радиостанций, 22 информационных портала и агентства, более 20 печатных издания.

В 2015 году работе нижегородского Уполномоченного было посвящено более 800 информационных материалов в региональных и федеральных СМИ (печатные издания, теле и радиокомпании, новостные ленты и порталы), более 100 комментариев были даны на запросы журналистов.

Отчет

Контекст: ("Павел Солодкий" OR "Уполномоченный по защите прав предпринимателей" OR "бизнес-омбудсмен")

Уровни СМИ: Региональный

Временной период: с 01 января 2015 г. по 29 января 2016 г.

Дата подготовки отчета: 01 февраля 2016 г.

Количество сообщений: 805
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской...
Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации...

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о результатах деятельности федеральной службы государственной...
Охватывается практически вся деятельность Росстата

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о результатах деятельности Управления Федерального казначейства...
I. Основные результаты деятельности Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в 2015 году 2

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности управления...
Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году. 13

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии...
Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о положении детей и семей, имеющих детей, в нижегородской...
Основные демографические характеристики положения детей и семей, имеющих детей

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности управления...
Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о результатах деятельности федеральной службы государственной...
Охватывается практически вся деятельность Росстата

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconДоклад о результатах деятельности федерального казначейства в 2014...
Основные результаты деятельности Федерального казначейства в 2014 году

Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание iconОбразовательное учреждение высшего профессионального образования...
Савинова С. Ю. Правила подготовки и защиты курсовой работы и выпускной квалификационной работы студентов, обучающихся по направлению...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск