Доклад начальника отдела по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления О.
Скачать 0.94 Mb.
|
| Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 739-р установлен показатель «Срок нахождения товара в морском порту, за исключением хранения», призванный оценить эффективность реализации плана мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах. На 2014 год данный показатель составляет 8 суток, на 2015 год – 6 суток. Цель – 2 суток. Согласно результатам анализа сроков нахождения контейнеров в портах Восточный и Владивосток за 2014 год среднее время проведения всего цикла государственного контроля в портах составляет порядка 6 дней в порту Восточный и 7 дней в порту Владивосток. Хочу обратить внимание на то, что подсчет сроков проводится не только исходя из данных таможенных органов, но и на основании сведений, полученных с помощью информационных систем морских терминалов, а потому можно говорить о высокой достоверности полученных значений. Сам алгоритм подсчета сроков обсуждался на совместных заседаниях участников эксперимента и явился результатом совместной работы. Подсчет сроков начинается с момента выгрузки контейнера в порту, однако для оценки общей привлекательности морских портов Российской Федерации необходимо, на наш взгляд, учитывать период от прибытия морского судна и до выгрузки контейнера. Эти данные даже опосредованно не отражают деятельность таможенных органов, между тем, считаем важным в комплексе рассматривать процесс перевалки контейнеров и значимой частью которого является оформление самого судна. Провести расчет данных можно на основании данных, полученных от капитанов порта. На ближайшую перспективу ставим себе задачу сформировать критерии для отбора данных и совместно с капитанами порта осуществить подсчет общего срока обработки ввозимых контейнеров от момента прибытия морского судна до момента убытия контейнера из порта). На сегодня - средний срок нахождения контейнеров в портах Восточный и Владивосток за 2014 год с момента выгрузки и до окончания государственного контроля составил 5,81 в порту Восточный и 7,17 дней в порту Владивосток. Показатели нахождения товаров на территориях ООО «ВСК» и ОАО «ВМТП» в 2014 году представлены в таблице:
Детальный анализ сроков выпуска товаров показывает, что порядка 50% на таможенном посту Морской порт Владивосток Владивостокской таможни и 80% на таможенном посту Морской порт Восточный Находкинской таможни товаров в контейнерах, от общего количества вывезенных контейнеров из портов (за исключением контейнеров вывезенных под таможенным наблюдением на СВХ, находящихся на пределами портов), выпускаются таможенными органами в срок не позднее одного дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. По результатам мониторинга обработки грузов в морских портах установлен факт значительного срока хранения грузов в портах после завершения проведения государственного контроля. Так, порядка 45% времени нахождения товаров в порту приходится на время от окончания государственного контроля до вывоза из порта (более 4 дней от общего срока). Нахождение товаров на территориях портов после их выпуска (в таможенном отношении) не зависит от решений, принимаемых таможенными органами, а зависит исключительно от решений заинтересованных лиц, и связано с накоплением контейнеров в порту с целью формирования поездов, направляемых на одну станцию назначения, а также пониженными ставками на хранение товаров на территориях портов после их выпуска в свободное обращение. Вместе с тем, среднее время от выпуска до вывоза с территории порта Владивосток за 8 месяцев 2014 года сократилось с 8,98 дней до 4,73 (снижение на 48%). Схожая тенденция наблюдалась в порту Восточный в 2013 году (снижение на 25%). В значительной степени по оценкам бизнес-сообщества сокращение данного показателя вызвано работой, инициированной таможенными органами по оптимизация процесса взаимодействия между организациями и предприятиями в порту. Данная работа проходила в рамках создания Единых технологических процессов взаимодействия морских терминалов (ОАО «ВСК», ОАО «ВМТП»), экспедиторов, судовых (грузовых) агентов, декларантов, железной дороги, региональных подразделений таможенных и налоговых органов. Мы относим к значимым достижениям эксперимента совместную с бизнесом и другими федеральными органами исполнительной власти разработку Единого технологического процесса, который отражает операции, осуществляемые всеми организациями, предприятиями и таможенными постами при обработке контейнеров в морских портах. По сути совместные, слаженные действия всех организаций и предприятий, задействованных в процессе, привели к созданию совместного выверенного всеми сторонами документа. ЕТП в порту Восточный разработан и утвержден в июне 2013 году. В порту Владивосток Единый технологический процесс подписан 21 августа текущего года. Работа над ЕТП не прекращается, в процессе рассмотрения находятся очередные предложения по внесению изменений. Такая организация работы с нашей точки зрения обеспечит высокую актуальность созданных Единых технологических процессов. В ближайшей перспективе мы надеемся завершить совместные работы по созданию технологической карты (возможно, она станет частью ЕТП), позволяющей определить максимальные/минимальные сроки на каждое значимое действие при обработке ввозимых контейнеров в порту, определение ответственных предприятий, организаций за данную операцию. Данная технологическая карта нам позволит выстроить прозрачную схему и, в случае сбоя в работе, определить на каком этапе он произошел. Помимо работы с бизнесом ДВТУ в течение апреля-мая текущего года реализовывались мероприятия и по оптимизации деятельности таможенных постов, осуществляющих таможенный контроль обрабатываемых портами контейнеров. Проведено обследование деятельности таможенных постов, объектом исследования явилось взаимодействие структурных подразделений при обработке и использовании информации о прибывающих товарах и транспортных средствах. По результатам создана Внутренняя технологическая карта таможенных постов, на основе которой, например, был реализован эксперимент по предварительному декларированию. Результаты работы в 2013 году, начале 2014 года показали, что без изменений технологических и технических решений при обработке товаров в порту кардинально решить вопросы по сокращению сроков невозможно. Поэтому были сформулированы основные направления деятельности, по которым реализовывались мероприятия. В текущем году основным направлением по оптимизации сроков нахождения товаров в портах в рамках проводимого эксперимента в 2014 году выбран уход от этапа временного хранения товаров за счет развития технологии предварительного декларирования, позволяющей для значительной части товарных партий «выпускать» их без помещения на временное хранение (в случае, если на момент прибытия товара в порт проверка сведений, заявленных в декларации, уже проведена, и может приниматься решение о выпуске, при условии, что товары не подлежат фактическому контролю (не признаны рисковыми)). В августе текущего года на таможенных постах Морской порт Владивосток Владивостокской таможни и Морской порт Восточный Находкинской таможни, проведен эксперимент по выпуску нескольких товарных партий, ввезенных в контейнерах различными морскими судами, декларируемых с применением предварительного таможенного декларирования, без помещения товаров на временное хранение. В целях осуществления эффективного таможенного контроля в отношении товарных партий, попавших в эксперимент, была разработана Внутренняя карта взаимодействия структурных подразделений таможенного поста при контроле товаров, декларируемых с применением предварительного таможенного декларирования без помещения на временное хранение. В соответствии с данной Внутренней картой взаимодействие подразделений таможенных постов при осуществлении таможенных операций в отношении товаров, попавших в эксперимент, осуществлялось с использованием электронной почты и обработкой информации должностными лицами различных подразделений таможенных постов – отделов специальных таможенных процедур, отделов оформления и таможенного контроля и отделов таможенного досмотра. Оперативное взаимодействие должностных лиц таможенных постов в соответствии с Внутренней картой позволило, в случаях отсутствия продления сроков выпуска товаров, совершить таможенные операции по выпуску товаров без помещения их на временное хранение в течение от 20 минут до 2-х часов с момента получения от декларанта уведомления о прибытии товарной партии. Результаты проведенного эксперимента подтвердили возможность использования технологии предварительного декларирования для сокращения сроков выпуска товаров и соответственно сокращении сроков нахождения контейнеров в морских портах в случае исключения этапа временного хранения (в том числе и за счет сокращения технологического этапа временного хранения). Также, одним из направлений по оптимизации сроков нахождения товаров в портах является реализация безбумажного информационного взаимодействия с владельцами СВХ. В настоящее время взаимодействие между владельцами СВХ и таможенным органом, в частности, при уведомлении владельца СВХ о фактах оформления документов, предусматривающих помещение товаров под таможенную процедуру, в целях разрешения выдачи и вывоза товаров с СВХ осуществляется с использованием штатных программных средств. Фактически после выпуска товаров из автоматизированной системы таможенных органов в информационную систему владельца СВХ направляется, сформированное на основании сведений, содержащихся в декларации на товары, сообщение «Уведомление о принятом решении о выдаче товаров с СВХ». Между тем, ОАО «ВМТП» и ООО «ВКТ» в соответствии с пп. 3.5 ст.165 НК РФ для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов при реализации работ (услуг), предусмотренных пп. 2.5 пункта 1 статьи 164 НК РФ, при ввозе товаров морским или речным судном, судном смешанного (река - море) плавания, налогоплательщиком представляется в налоговые органы копия коносамента, морской накладной или любого иного подтверждающего факт перевозки товара документа, вкотором в графе "Порт погрузки" указано место, находящееся за пределами территории Российской Федерации, с отметкой таможенного органа, действующего в пункте пропуска. Таким образом, у ОАО «ВМТП» и ООО «ВСК» возникает необходимость обращаться в таможенный орган с целью проставления указанных отметок на документах для последующего предъявления в налоговые органы. Электронное уведомление владельца СВХ и проштамповывание документов для возврата НДС приводит к дублированию работы должностных лиц таможенных органов и увеличению трудозатрат самого порта, экспедитора, в итоге получателя груза. Для решения задачи по уходу от дублирования функций управление вышло с инициативой к региональным подразделениям налоговых органов и совместно разработан отдельный подраздел Единого технологического порядка для морского порта Владивосток, которым предусматривается отработка передачи данных от морского терминала в налоговые органы исходя из данных полученных от таможенного поста в рамках электронного взаимодействия без бумажных носителей. Еще одним направлением оптимизации сроков нахождения контейнеров в порту является введение электронного документооборота с применением предварительного информирования на морском транспорте. С января текущего года на таможенных постах Морской порт Владивосток Владивостокской таможни и Морской порт Восточный Находкинской таможни проводится тестирование разработанного ФТС России прототипа портала «Морской порт», обеспечивающего взаимодействие всех участников технологического процесса обработки (перевалки) грузов в порту путем создания единого информационного поля, в которое заинтересованным лицом однократно вносится информация в отношении прибывающего судна и перемещаемых им товаров. Итоги работы с прототипом портала позволяют сделать вывод о возможности существенной оптимизации деятельности как таможенных органов, так и участников ВЭД при введении полнофункционального портала Морского порта. В ходе тестирования отработана практика взаимодействия с иными государственными контрольными органами по направлениям в части принятия совместных решений в отношении ввозимых товаров, принятия решения об участии (неучастии) в работе комиссии ГКО, а также переписки по вопросам, представляющим взаимный интерес. На объектах пилотных зон тестирования прототипа портала Морской порт таможенных постах Морской порт Восточный Находкинской таможни и Морской порт Владивосток Владивостокской таможни (на базе ДВТУ) 26 и 28 августа 2014 года проведены межведомственные совещания по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в морских портах и реализации механизма «единого окна». Совещания прошли в режиме активного диалога и заинтересованности в предлагаемых таможенными органами решениях по формированию единого информационного пространства с целью оптимизации процессов прохождения контрольных мероприятий и обработки товаров в морских портах. Главным результатом эксперимента явилось создание условий по совместной продуктивной работе и государственных контролирующих органов, и предприятий, организаций, осуществляющих деятельность в логистической сфере. Подводя итог своего выступления хочу ориентировать всех участников эксперимента на продолжение начатой работы. ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Основные тезисы информации по п. 5.1 повестки заседания председателя Консультативного Совета по работе с участниками внешнеэкономической деятельности при ДВТУ С.В. Пашко «О внесении изменений и дополнений в персональный состав Консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономической деятельности при ДВТУ» В персональном составе Консультативного совета со времени проведения последнего заседания произошли следующие изменения: 1. В связи с реорганизациями и кадровыми перестановками из персонального состава Консультативного совета при ДВТУ исключены 3 члена: - первый заместитель начальника ДВТУ по таможенному контролю Юрий Исаакович Берштейн; - заместитель директора Дальневосточного филиала Союза российских судовладельцев (СОРОСС) Юрий Владимирович Лебедев; - руководитель Департамента по работе с клиентами Филиала ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» в г. Владивосток Кирилл Владимирович Чижов. 2. В соответствии с Положением о Консультативном совете по работе с участниками внешнеэкономической деятельности при ДВТУ предлагаю включить в состав Консультативного совета 4-х новых членов: - руководителя Департамента по работе с клиентами Филиала ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» в г. Владивосток Р.Г. Шолохова; - директора ООО «Декларант плюс» Евгения Валерьевича Дикарева; - члена Совета директоров ОАО «Владивостокский морской рыбный порт», директора ООО «Дальневосточный центр таможенных операций» Алексея Владимировича Златкина; - заместителя коммерческого директора по вопросам морских перевозок и коммерческих операций «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» Эдуарда Владимировича Есикова. Таким образом, с учетом изменений и дополнений в персональный состав Консультативного совета по работе с участниками ВЭД при ДВТУ входит 43 члена – 10 от таможенных органов и 33 от деловых кругов. Предлагаю утвердить персональный состав Консультативного совета по работе с участниками ВЭД при ДВТУ с указанными изменениями (список с изменениями выдан всем членам КС перед началом заседания). Если возражений нет, считаю персональный состав Консультативного совета утвержденным в следующем составе: Персональный состав Консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономической деятельности при ДВТУ I. Представители таможенных органов:
II. Представители учреждений таможенных органов:
III. Представители деловых кругов:
|
Похожие:
 | Ествляющим свою деятельность в околотаможенной сфере, придется в определенной степени пересмотреть и где-то изменить подходы к организации... | | О введении новых правил заполнения таможенных деклараций на товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза |
 | Доклад заместителя начальника Северо-Кавказского таможенного управления – начальника службы федеральных таможенных доходов В. А.... | | В связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза |
| Сти построения таможенного контроля на положениях Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов... | | М товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления, переходу таможенных органов на передовые... |
| Федеральной таможенной службы России (далее – фтс россии), Приказом гтк РФ от 09. 10. 2001 №974 "Об утверждении Типовых положений... | | Оженных органов при организации и проведении таможенного досмотра (далее Инструкция) разработана на основании статьи 116 Таможенного... |
| Ия и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности... | | А сегодняшний день, автоматическая регистрация деклараций на товары является одной из перспективных и приоритетных технологий стратегии... |