Доклад начальника отдела по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления О.
Скачать 0.94 Mb.
|
Алгоритм применения технологии (основное):
Полный перечень условий применения технологии автоматической регистрации размещен на сайте ДВТУ www.dvtu.customs.ru в разделе «Информация для участников внешнеэкономической деятельности». Проверка соблюдения условий производится по следующим направлениям: - проверка на соответствие правилам заполнения (так называемый форматный контроль); - проверка правомочий таможенного органа на регистрацию поданной ДТ (то есть проверка компетенции таможенного поста на совершения таможенных операций при декларировании товаров); - полномочие лица на подачу ДТ - важно, чтобы товары не попадали под установленные запреты и ограничения. И некоторые другие условия, с которыми подробно вы можете ознакомиться на сайте ДВТУ по адресу www.dvtu.customs.ru в разделе «Информация для участников внешнеэкономической деятельности». Первые результаты применения показали, что к подавляющему большинству деклараций на товары технология автоматической регистрации не была применена вследствие формальных ошибок, допущенных декларантами при заполнении документа. При их отсутствии регистрация деклараций на товары происходила в считаные минуты. Таким образом, применение технологии позволило сократить срок выпуска товаров на два часа, отпущенных на регистрацию декларации на товары (предусмотренных Таможенным Кодексом Таможенного союза). Уважаемые участники Консультативного совета, в заключение хотелось бы еще раз обратить Ваше внимание на то, что успешность реализации представленных технологий и тех, которые предстоит реализовать напрямую зависит от организации деятельности ваших предприятий. Автоматизированные способы обработки информации при совершении таможенного контроля требуют кропотливости и высокой дисциплины со стороны участников ВЭД при формировании и представлении данных в таможенные органы. В конечном счете, стабильная работы системы в интересах как таможенных органов, так и бизнеса, поскольку позволяет в перспективе в разы сократить время на проверку документов таможенными органами и осуществления таможенного контроля. В планы у таможенных органов на ближайшие месяцы входят внесение изменений в технологию авторегистрации деклараций на товары, которые смягчат условия применения. Будет расширяться перечень документов, представление которых в таможенные органы не требуется. А в 2015 году таможенные органы Российской Федерации приступят к реализации, наверное, самой ожидаемой как бизнесом, так и таможенными органами технологии автоматического выпуска товаров. ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Основные тезисы доклада по п. 2 повестки заседания начальника отдела торговых ограничений и экспортного контроля службы федеральных таможенных доходов ДВТУ С.Н. Коваль «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»» Как всем известно, указом Президента РФ от 06 августа текущего года №560 в целях защиты национальных интересов РФ установлен годичный запрет на осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение или присоединившееся к решению о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц. В число таких государств входят Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Великобритания, Греция, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Латвия, Литва, Мальта, Нидерланды, Португалия, Польша, Румыния, Словения, Словакия, Франция, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония), Канада, Австралия и Королевство Норвегия. Всего 32 государства. Сразу следует обратить внимание на два момента. Первый: под действие запрета попадает не ввоз сельскохозяйственной продукции с территории этих стран, как таковой, а сельскохозяйственная продукция, произведённая в «странах эмбарго», в том числе, ввозимая с территории иных государств (то есть критерием применения запрета является страна происхождения, а не страна отправления). Второй: действие запрета не распространяются на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и доставляемые перевозчиком в адрес физических лиц), поскольку такой ввоз не связан с осуществлением внешнеэкономических операций. Во исполнение указа Президента РФ Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 07 августа 2014 г. № 778) определён перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещённых к ввозу на территорию Российской Федерации. Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны ЕС, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, запрещённых к ввозу в Россию: - говядина; - свинина; - мясо домашней птицы; - рыбопродукция; - молокосодержащая продукция; - овощи; - фрукты и орехи; - колбасные изделия; - прочие пищевые продукты. Действие запрета не распространяется на товары, включённые в Перечень, если они предназначены для детского питания. Как Вы видите, Перечень запрещённой к ввозу сельхозпродукции широк. Чтобы охарактеризовать зависимость регионального импорта от поставок товаров, попадающих под запрет, приведу ряд цифр за период, предшествующий его введению. Так, по итогам 7 месяцев текущего года доля товаров, происходящих из государств, в отношении которых РФ введены ответные санкции, составляла: - по мясной продукции, включая птицу – более 60% (39,8 тыс.тонн.) от общего количества ввезённых мясопродуктов, задекларированных в таможенных органах региона (64,8 тыс.тонн.) - по продукции морского промысла – чуть менее 4% (0,6 тыс.тонн. из 17,4 тыс.тонн.); - по молокосодержащей продукции – более 65%, но по количеству это менее 3 тыс.тонн (2,8 тыс.тонн из 4,2 тыс.тонн); - по овощам – 0,3% (0,5 тыс.тонн из 206,2 тыс.тонн); - по фруктам и орехам – порядка 13% (15,2 тыс.тонн из 114 тыс.тонн); - по колбасным изделиям – весь объём, который составляет 1,8 тыс.тонн; - по прочим пищевым продуктам – 0,3% (0,04 тыс.тонн из 15,2 тыс.тонн). Объективно введение запрета оказало влияние только на ввоз мясной продукции. Полагаем, что в ближайшее время это влияние может быть ликвидировано. По имеющейся информации, в настоящее время участниками ВЭД, осуществляющими импорт мяса, взамен аннулированных лицензий Министерства промышленности и торговли РФ (далее - Минпромторг) на ввоз мяса из «стран эмбарго» активно представляются к регистрации лицензии Минпромторга России на ввоз мяса, происходящего из Бразилии, Аргентины, Чили, Парагвая и Уругвая. После введения санкций Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) разрешила ввоз в Российскую Федерацию свинины с двух предприятий Китайской Народной Республики (КНР), находящихся в приграничной с Россией провинции Хэйлунцзян. Кроме того, в ближайшее время Россельхознадзор планирует разрешить поставки мясопродукции в Российскую Федерацию еще с пяти предприятий КНР. С учётом этого, для обеспечения оптимальной логистики и процессов декларирования, Дальневосточным таможенным управлением направлены на рассмотрение в ФТС России предложения о наделении Гродековского таможенного поста Уссурийской таможни компетенцией по оформлению мяса и пищевых мясных субпродуктов. Запрет ввоза в РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, происходящих из «стран эмбарго», действует с 08 августа (даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778). Товары, фактически ввезённые на территорию РФ, но не оформленные таможенными органами до этой даты, допускаются таможенными органами к выпуску в обращение на территории РФ (при соблюдении прочих условий выпуска). В период действия запрета таможенными органами региона приняты решения о выпуске в отношении 3,2 тыс. тонн мясной, колбасной и молокосодержащей продукции, происходящих из стран, в отношении которых действуют ответные санкции, фактически прибывших на территорию РФ до его введения. Последние из таких решений приняты, в частности 14 и 15 сентября. Задача таможенных органов по обеспечению соблюдения запрета ввоза в РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия заключается в недопущении ввоза на территорию Российской Федерации товаров, входящих в Перечень. В случае прибытия таких товаров, они подлежат немедленному вывозу. В период действия запрета таможенными органами ДВТУ принято 2 решения о запрете ввоза товаров, входящих в Перечень (12.08.2014 Восточный в отношении колбасной продукции и 13.08.2014 Владивосток в отношении мяса птицы) происходящих из США, общим количеством чуть более 100 тонн. В 2 случаях таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товара, входящего в Перечень (24.09.2014 и 29.09.2014 «чай расфасованный травяной в индивидуальной упаковке», происходящий из Германии, страна отправления – США) общим весом 685 кг. Конечно, открыто товары, запрещённые к ввозу, ввозиться не будут. Однако, учитывая наличие у участников ВЭД нереализованных контрактных отношений с производителями товаров в «странах эмбарго», в том числе, основанных на предоплате, вероятность ввоза товаров, попадающих под действие запрета, в «завуалированной» форме присутствует. В связи с этим таможенными органами при осуществлении таможенного контроля активно реализуется система управления рисками. В этих целях определены основные рисковые ситуации. Первая – это вероятность указания страны происхождения, отличной от подпавшей под запрет, при перемещении товаров из Перечня. В таких случаях декларанту следует ожидать «особого внимания» со стороны таможенного органа и иметь документы, подтверждающие заявленную страну происхождения товара. К таким документам относятся сертификаты происхождения формы «А» и сертификаты происхождения общей формы, установленные Киотской конвенцией. При отсутствии документов таможенный орган вправе провести таможенный досмотр товаров с целью проверки маркировки на товарах, а также любой иной информации, свидетельствующей о производителе товара. Вторая – вероятность ввоза запрещённых товаров под видом иных товаров (не входящих в Перечень). В этой связи таможенными органами определен список так называемых товаров «прикрытия» для товаров, поименованных в Перечне. При ввозе товаров «прикрытия» из «страны эмбарго» также следует ожидать применения форм таможенного контроля в виде проверки документов, отбора проб и образцов товаров, проведения экспертизы, и, возможно, таможенного досмотра. В целом таможенные органы Дальневосточного региона готовы и способны обеспечить соблюдение запрета на ввоз на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение или присоединившееся к решению о введении экономических санкций в отношении РФ. ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Основные тезисы доклада по п. 3 повестки заседания начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля ДВТУ А.А. Беляева «О контроле экспорта круглых лесоматериалов» Сложившаяся обстановка в сфере экспорта круглых лесоматериалов на фоне упрощения таможенных операций требует от таможенных органов особого внимания к перемещению через таможенную границу Таможенного союза стратегически важных товаров, к которым Правительством Российской Федерации отнесены лесоматериалы. В этой связи организация контроля за экспортом лесоматериалов является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов региона. Представлю основные абсолютные характеристики экспорта леса, в том числе в динамике. Так, в 2014 году показатели объёма экспорта через таможни ДВТУ лесоматериалов необработанных достигли 4 млн куб. м и обработанных 1 млн куб. м. По итогам 8 месяцев текущего года в сравнении с аналогичными периодами 2012 - 2013 годов в структуре экспорта древесины прослеживается рост доли лесоматериалов необработанных (до 76% от общего объёма экспорта древесины и изделий из неё). Вместе с тем доля лесоматериалов обработанных сократилась до 18%. Несмотря на тарифные меры, предпринятые Правительством Российской Федерации, в регионе деятельности ДВТУ наблюдается негативная тенденция смещения структуры экспорта в сторону превалирования лесоматериалов необработанных. Основными странами - контрагентами на международном рынке леса и лесоматериалов в ДФО являются КНР (порядка 85% экспортируемых лесоматериалов), Республика Корея (около 9% экспортируемых лесоматериалов), Япония (около 5% экспортируемых лесоматериалов). Отличительной чертой экспорта лесоматериалов в регионе деятельности ДВТУ является незначительное число крупных лесоэкспортеров. В 2014 году вывоз древесины осуществлялся 258 участниками ВЭД, из которых к крупным относятся не более десяти компаний. На их долю пришлось почти 60% всего экспорта лесоматериалов. За 8 месяцев 2014 года по фактам незаконного перемещения лесоматериалов таможенными органами ДВТУ было возбуждено 200 дел об административных правонарушениях, общая стоимость предметов правонарушения составила 410 млн рублей, сумма назначенного наказания - 217 млн рублей. Также за указанный период таможнями региона по фактам перемещения лесоматериалов через таможенную границу Таможенного союза возбуждено 22 уголовных дела, количество предметов преступлений составило 5,8 тыс. куб. м., стоимость - 43 млн рублей. В 2014 году основной объем лесоматериалов вывезен железнодорожным транспортом (56%), морским (в том числе внутренним водным) транспортом (38%) и автодорожным транспортом (6%). В регионе деятельности ДВТУ убытие лесоматериалов производится через 2 железнодорожных пункта пропуска: на российско-китайском участке государственной границы - ЖДПП Пограничный (железнодорожная станция Гродеково–1) и на российско-корейском участке государственной границы - ЖДПП Хасан. Так, за 1-е полугодие 2014 года через ЖДПП Пограничный убыло 2,2 млн тонн лесоматериалов, выпущенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта таможнями Дальневосточного и Сибирского таможенных управлений, что на 22% превысило уровень аналогичного периода 2013 года. Убытие значительного количества лесоматериалов через ЖДПП Пограничный (железнодорожная станция Гродеково-1) сопряжено с рядом проблем, связанных с отсутствием развитой инфраструктуры для проведения эффективного таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов на должном уровне и в установленные законодательством сроки. В течение 2014 года в ДВТУ неоднократно поступали обращения ДВЖД по вопросам, связанным с простоями железнодорожных вагонов с лесными грузами на пограничной передаточной станции Гродеково-1 и предложениями о переносе фактического таможенного контроля лесоматериалов в места их отгрузки. В этой связи необходимо отметить, что таможенный досмотр, как мера по минимизации риска нарушения таможенного законодательства, может быть проведён на любом этапе таможенного контроля до фактического убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза. Как показывает практика, наиболее эффективный таможенный контроль в отношении лесоматериалов, вывозимых железнодорожным транспортом, осуществляется не в местах отгрузки (отдалённых железнодорожных станциях, необорудованных железнодорожных тупиках), а при убытии указанных товаров. В 2014 году простои вагонов с экспортным грузом на железнодорожной станции Гродеково-1 в значительной степени связаны с причинами, не зависящими от таможенных органов. Оснащение постоянной зоны таможенного контроля (далее – ПЗТК), созданной Уссурийской таможней по обращению ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Гродеково-1, не позволяет проводить таможенный контроль в форме таможенного досмотра/осмотра в необходимом объёме и степени, в установленные сроки. Однако до настоящего времени меры по дополнительному обустройству пунктов пропуска в соответствии с требованиями законодательства на железнодорожной станции Гродеково-1 ОАО «РЖД» не приняты. Отдельно хотелось бы отметить ещё один момент. Несмотря на разъяснительную работу, проводимую с грузоотправителями и железнодорожными станциями отправления, до настоящего времени в таможенные органы региона при декларировании и убытии лесоматериалов представляются накладные СМГС, не отвечающие требованиям к их заполнению, что также негативно сказывается на сроках совершения таможенных операций. Зачастую сведения о весе товаров, заявленные отправителем, не соответствуют сведениям о весе, определённым железной дорогой. В указанных случаях в рамках реализации системы управления рисками должностными лицами Пограничного таможенного поста при убытии лесоматериалов проводился таможенный контроль в формах таможенного наблюдения, таможенного осмотра и досмотра, о результативности которого свидетельствует ранее приведённая статистика. Учитывая, что проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза является прямой обязанностью таможенных органов, добиться сокращения времени простоя вагонов на пограничной железнодорожной станции Гродеково–1 возможно путём чёткого исполнения требований законодательства каждым участником перевозки: грузоотправителями, должностными лицами ОАО «РЖД» и таможенных органов, а также решением в ближайшее время вопросов реконструкции и модернизации ЖДПП Пограничный, что позволит повысить пропускную способность приграничной станции. Справедливости ради необходимо отметить, что проблемы с обустройством пунктов пропуска присутствует и в ЖДПП Хасан и в морских пунктах пропуска Дальневосточного региона. Сегодня при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении лесоматериалов таможенные органы применяют пять актуализированных методик измерений объёма круглых лесоматериалов. Указанные методики распространяются на все породы круглых лесоматериалов, содержат коэффициенты объёма коры основных древесных пород Дальнего Востока, позволяют обеспечить единообразный подход как при декларировании объёма лесоматериалов участниками ВЭД, так и при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенного органа. Кроме того, в 2014 году в таможенные органы региона поступила методика измерений объёма пиломатериалов. В деятельности таможенных органов ДВТУ одним из основных вопросов при проведении таможенного контроля необработанных лесоматериалов является вопрос, возникающий при применении погрешности методик измерения. В этой связи нередки случаи, когда по результатам проведения таможенного контроля выявляются превышения количества фактически предъявленных необработанных лесоматериалов над их количеством, заявленным в ДТ, в рамках погрешности измерения, приписанной каждой конкретной методикой измерения. В целях пресечения фактов недекларирования либо недостоверного декларирования необработанных лесоматериалов и уклонения от административной ответственности управлением совместно с ДВОТ выработана единообразная позиция по данному вопросу. Обращаем внимание, что выявление расхождений в фактическом объёме круглых лесоматериалов, установленном в ходе таможенного контроля, с объёмом, заявленным декларантом товаров, превышающих предел воспроизводимости, установленный методикой измерения, служит основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП России. При этом факт превышения фактического объёма круглых лесоматериалов, установленный по результатам таможенного досмотра, образует событие административного правонарушения независимо от того, находится указанное превышение в рамках погрешности измерений, приписанной методикой измерений, или нет. Также ещё раз хотелось обратить Ваше внимание на необходимость соблюдения требований приказа ФТС России от 29.03.2012 № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары». Проведённый анализ показал формальный подход декларантов лесоматериалов к заявлению в указанной графе ДТ сведений о методиках (методах) измерений объёмов круглых лесоматериалов, о чём свидетельствует отсутствие Протоколов измерений в описи документов к ДТ, одновременное указание в графе 31 ДТ многочисленных ОСТов, ГОСТов и методик измерений. Помимо этого отдельно остановлюсь на ещё одном проблемном вопросе. Начиная с июня текущего года дуб монгольский и ясень маньчжурский включены в приложение III к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973. В соответствии с положениями СИТЕС на каждую партию экспортируемого товара оформляется отдельное разрешение СИТЕС. В этой связи обозначился вопрос, связанный с оформлением убытия образцов СИТЕС в случае использования одного разрешения СИТЕС, если товар, на который оформлено указанное разрешение, вывозится с таможенной территории Таможенного союза частями и в разное время, поскольку ни Конвенция СИТЕС, ни Административный регламент Росприроднадзора не предусматривают возможности использования разрешения СИТЕС неоднократно, а также не конкретизируют понятие «партия экспортируемого товара». Таможенным законодательством также не определён отдельный порядок перемещения объектов СИТЕС, сведения о которых заявлены в одной ДТ, убывающих несколькими транспортными средствами. Учитывая, что сложившаяся ситуация препятствует развитию внешнеэкономической деятельности, а также ставит лесоэкспортёров в ограниченные рамки, в том числе с точки зрения финансово-экономических затрат (простои железнодорожного подвижного состава, автотранспортных средств), в целях выработки единообразной позиции по вопросу перемещения товаров, на которые выдано одно разрешение СИТЕС, декларируемых в одной ДТ, но убывающих частями, ДВТУ подготовлено обращение в ФТС России. И в заключение, нельзя не сказать об изменениях, внесённых в Лесной кодекс Российской Федерации в декабре 2013 года. Лесной кодекс Российской Федерации дополнен тремя новыми главами, призванными навести порядок в сфере заготовки и экспорта леса. Так, с 1 июля 2014 года транспортировка древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа. Отсутствие сопроводительного документа является нарушением законодательства. С 1 января 2015 года невыполнение указанного требования влечёт за собой применение к нарушителям мер административной ответственности. Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины. При этом обязанность иметь соответствующий сопроводительный документ распространяется на лиц, осуществляющих перевозку древесины, вне зависимости от правовых оснований перевозки. Данная обязанность распространяется на случаи транспортировки древесины в соответствии с законодательством о транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным и иным транспортом соответственно по автомобильным дорогам, железнодорожным и водным путям. На сегодняшний день постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 571 утверждены форма сопроводительного документа на транспортировку древесины и правила его заполнения. Форма сопроводительного документа на транспортировку древесины содержит сведения о собственнике древесины, грузоотправителе, перевозчике, грузополучателе, номере декларации о сделках с древесиной, в случае если сделки совершались (заполняется, начиная с 1 июля 2015 года). Декларация о сделках с древесиной содержит сведения о законности происхождения лесоматериалов и обязательна к представлению федеральным органам исполнительной власти, в том числе таможенным органам при совершении таможенных операций. По информации ФТС России в Минэкономразвития России направлены предложения о целесообразности внесения указанного документа в соответствующие графы ДТ. Также с 1 января 2015 года в соответствии с частью 2 статьи 50.3 Лесного Кодекса Российской Федерации древесина ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), заготовка которых допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежит обязательной поштучной маркировке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими её вывоз из Российской Федерации. Установление обязательного требования о представлении сопроводительного документа на транспортировку древесины, введение декларации о сделках с древесиной и поштучная маркировка ценных пород древесины при экспорте позволит усилить контроль за законностью торговых операций с лесоматериалами, повысить качество и эффективность проведения государственного, в том числе таможенного контроля. |
Похожие:
 | Ествляющим свою деятельность в околотаможенной сфере, придется в определенной степени пересмотреть и где-то изменить подходы к организации... | | О введении новых правил заполнения таможенных деклараций на товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза |
 | Доклад заместителя начальника Северо-Кавказского таможенного управления – начальника службы федеральных таможенных доходов В. А.... | | В связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза |
| Сти построения таможенного контроля на положениях Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов... | | М товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления, переходу таможенных органов на передовые... |
| Федеральной таможенной службы России (далее – фтс россии), Приказом гтк РФ от 09. 10. 2001 №974 "Об утверждении Типовых положений... | | Оженных органов при организации и проведении таможенного досмотра (далее Инструкция) разработана на основании статьи 116 Таможенного... |
| Ия и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности... | | А сегодняшний день, автоматическая регистрация деклараций на товары является одной из перспективных и приоритетных технологий стратегии... |