Доклад начальника отдела по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления О.
Скачать 0.94 Mb.
|
По п. 3 повестки заседания «О контроле экспорта круглых лесоматериалов» с докладом выступил начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля ДВТУ А.А. Беляев. Приведя статистику по экспорту леса и лесоматериалов через таможенные органы Дальневосточного региона, докладчик отметил, что организация контроля за экспортом лесоматериалов является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов региона. Как показывает практика, наиболее эффективный таможенный контроль в отношении лесоматериалов, вывозимых железнодорожным транспортом, осуществляется не в местах отгрузки (отдалённых железнодорожных станциях, необорудованных железнодорожных тупиках), а при убытии указанных товаров. Так, в 2014 году простои вагонов с экспортным грузом на железнодорожной станции Гродеково-1 в значительной степени связаны с причинами, не зависящими от таможенных органов. Оснащение постоянной зоны таможенного контроля, созданной Уссурийской таможней по обращению ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Гродеково-1, не позволяет проводить таможенный контроль в необходимом объёме и степени, в установленные сроки. Однако до настоящего времени меры по дополнительному обустройству пунктов пропуска в соответствии с требованиями законодательства на железнодорожной станции Гродеково-1 ОАО «РЖД» не приняты. Проблемы с обустройством пунктов пропуска присутствует также и в ЖДПП Хасан и в морских пунктах пропуска Дальневосточного региона Другая проблема, несмотря на разъяснительную работу, проводимую с грузоотправителями и железнодорожными станциями отправления, до настоящего времени в таможенные органы региона при декларировании и убытии лесоматериалов представляются накладные СМГС, не отвечающие требованиям к их заполнению, что также негативно сказывается на сроках совершения таможенных операций. В деятельности таможенных органов ДВТУ одним из основных вопросов при проведении таможенного контроля необработанных лесоматериалов является вопрос, возникающий при применении погрешности методик измерения. В этой связи нередки случаи, когда по результатам проведения таможенного контроля выявляются превышения количества фактически предъявленных необработанных лесоматериалов над их количеством, заявленным в ДТ, в рамках погрешности измерения, приписанной каждой конкретной методикой измерения. Докладчик обратил внимание участников ВЭД на необходимость соблюдения требований приказа ФТС России от 29.03.2012 № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары». Проведённый анализ показал формальный подход декларантов лесоматериалов к заявлению в указанной графе ДТ сведений о методиках (методах) измерений объёмов круглых лесоматериалов, о чём свидетельствует отсутствие Протоколов измерений в описи документов к ДТ, одновременное указание в графе 31 ДТ многочисленных ОСТов, ГОСТов и методик измерений. Докладчик отдельно остановился на проблемах оформления дуба монгольского и ясеня маньчжурского, которые с июня текущего года включены в приложение III к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973. В заключение докладчик сообщил об изменениях, внесённых в Лесной кодекс Российской Федерации в декабре 2013 года. Лесной кодекс Российской Федерации дополнен тремя новыми главами, призванными навести порядок в сфере заготовки и экспорта леса. Установление обязательного требования о представлении сопроводительного документа на транспортировку древесины, введение декларации о сделках с древесиной и поштучная маркировка ценных пород древесины при экспорте позволит усилить контроль за законностью торговых операций с лесоматериалами, повысить качество и эффективность проведения государственного, в том числе таможенного контроля. (Основные тезисы доклада прилагаются, см. приложение 5). В прениях выступили: - В.А. Гошин, член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии; - С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенного управления; - С.Н. Кожанов, генеральный директор ЗАО «Шелеховский комплексный леспромхоз». В своем содокладе председатель Ассоциации «Дальэкспортлес» А.Н. Сидоренко дал краткую справку об Ассоциации. Ассоциация «Дальэкспортлес» представляет крупнейших лесопромышленников Дальнего Востока России. На членов Ассоциации приходится порядка 60% всех лесоматериалов, продаваемых на внешнем рынке, а также – все крупнейшие инвестиционные проекты в лесной отрасли Дальневосточного федерального округа. Емкость внутреннего рынка России составляет 47,4 млн куб. м лесоматериалов, а заготавливается – 193,7 млн куб. м. Такое положение дел определяет экспортную ориентированность лесопромышленной отрасли России. В настоящее время через пункты пропуска Дальнего Востока экспортируется 13% всех лесоматериалов, которые экспортируются из России. Дальний Восток России традиционно поставляет лес в Китай, Японию и Южную Корею. За последние несколько лет Россия снизила экспорт лесоматериалов в страны Юго-Восточной Азии с 33 млн куб. м в 2007 году (59% азиатского рынка, емкость которого составляла 55,7 млн куб. м) до 18,5 млн куб. м в 2013 году (20% азиатского рынка, емкость которого в настоящее время 93,2 млн куб. м). Тогда как США, Канада и Новая Зеландия нарастили поставки лесоматериалов (в том числе и круглого леса) на азиатский рынок и стали вытеснять Россию с традиционных рынков КНР, Японии и Южной Кореи. Усугубляет ситуацию то, что если раньше Азия с каждым годом увеличивала потребление лесоматериалов, то сейчас рынок стал сокращаться. Это означает, что конкуренция будет усиливаться. Годовой объем лесозаготовок в ДФО в 2007 году составлял 17,9 млн куб. м, в 2013 году – 12 млн. куб. м. Расчетная лесосека ДФО составляет 91,7 млн куб. м, из которых 25% закреплено договорами аренды участков лесного фонда. Необходимо отметить, что Дальний Восток России напрямую конкурирует с США и Канадой на азиатском лесном рынке, при этом в этих странах экспортная пошлина на лес 0%, а на Дальнем Востоке – 25%. Чтобы быть конкурентно способными нам необходимо ввести такую же пошлину. (Основные тезисы доклада прилагаются, см. приложение 6). В прениях выступили: - С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенного управления; - С.Н. Кожанов, генеральный директор ЗАО «Шелеховский комплексный леспромхоз»; - Г.А. Никонов, заместитель директора ЗАО «Приморсклеспром». В своем содокладе начальник Хабаровского регионального отдела Центра по таможенной деятельности – структурного подразделения ОАО «РЖД» С.Б. Тарасов привел статистику перевозки лесных грузов Дальневосточной железной дорогой и обратил внимание на задержку вагонов по причине расхождения сведений о весе в товаросопроводительных документах и декларациях на товары. Одной из причин несоответствия веса, указанного в перевозочных и товаросопроводительных документах и фактически погруженного в вагон, является расхождение принципов перевода объема лесоматериалов в тонны. Докладчик предложил рассмотреть вопрос отцепок вагонов на пограничных переходах, а также вопрос перевода объема лесоматериалов в вес на заседании рабочей группы ДВТУ и Дальневосточной железной дороги. Ещё один важный вопрос - 24 июня 2014 года вступило в силу положение СИТЕС (Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения) о включении в Приложение III СИТЕС дуба монгольского и ясеня маньчжурского. С этого времени экспорт указанных пород, их частей и пиломатериалов из России осуществляться только по разрешениям Административного органа СИТЕС в России. По мнению таможенного органа, неоднократное предоставление разрешения СИТЕС (оригинала, копий) в таможенный орган убытия в случае, когда товар, оформленный в качестве одной товарной партии, вывозится разными железнодорожными составами, действующим законодательством Таможенного союза и законодательством РФ не предусмотрено. Однако с учетом специфики работы железнодорожного транспорта такое положение вещей не может являться нормальным. Необходимо обратиться в ФТС России за разъяснениями: - о порядке предоставления оригиналов и копий разрешений СИТЕС в таможенный орган убытия, при перевозке лесоматериалов железнодорожным транспортом, с учетом возможности неоднократного использования разрешения СИТЕС, пока не будет вывезен весь объем лесоматериалов указанный в разрешении; - об использовании принципа контроля, предусмотренного Решением КТС от 22.06.2011 года № 687 «О Положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров» при вывозе объектов СИТЕС. Ещё один немаловажный вопрос - 09.06.2014 года Приказом ФТС России № 1063 признано утратившим силу распоряжение ГТК России от 27.05.2004 года № 246-р. Данным распоряжением предусматривалась особенность таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом, с использованием временных периодических деклараций. Взамен данного порядка в адрес таможенных управлений, в том числе и Дальневосточного, ФТС России направила письмо от 29.08.2014 года № 01-11/41307, в котором указано на необходимость обеспечения проставления должностными лицами таможенных органов отметок на неполных железнодорожных накладных при вывозе товаров с таможенной территории ТС, представляемых участниками ВЭД. Возникла необходимость актуализации положений данного письма в соответствии со статьями 212, 214 Таможенного кодекса Таможенного союза, так как в некоторых таможенных органах нет однозначного понимания по проставлению штампа «Выпуск разрешен». (Основные тезисы доклада прилагаются, см. приложение 7). В прениях выступили: - Д.В. Некрасов, директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии; - С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенного управления; - А.Н. Сидоренко, председатель Ассоциации «Дальэкспортлес»; - С.Б. Тарасов, начальник Хабаровского регионального отдела Центра по таможенной деятельности – структурного подразделения ОАО «РЖД»; - Е.А. Шушина, заместитель начальника ДВТУ – начальник службы федеральных таможенных доходов. Она отметила, что предложения начальника Хабаровского регионального отдела Центра по таможенной деятельности – структурного подразделения ОАО «РЖД» С.Б. Тарасова обратиться в Федеральную таможенную службу за разъяснениями о порядке представления разрешений СИТЕС в таможенный орган и проставления таможенным органом отметок о вывозе лесоматериалов в рамках учёта их количества, а также о возможности многократного представления в таможенный орган одного разрешения СИТЕС, уже выполнены – обращение направлено Дальневосточным таможенным управлением в ФТС России в сентябре этого года. Обращение инициирует совместную проработку обозначенных вопросов ФТС России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации в рамках взаимодействия в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30. Заслушав и обсудив доклад начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля ДВТУ А.А. Беляева, а также содоклады председателя Ассоциации «Дальэкспортлес» А.Н. Сидоренко и начальника Хабаровского регионального отдела Центра по таможенной деятельности – структурного подразделения ОАО «РЖД» С.Б. Тарасова Консультативный совет решил: 3.1. Принять к сведению информацию о контроле экспорта круглых лесоматериалов. 3.2. В рамках заседания рабочей группы, созданной в соответствии с совместным приказом Дальневосточного таможенного управления и Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 21 апреля 2014 года №201/ДВОСТ-46 «О создании рабочей группы по взаимодействию и оперативным вопросам», рассмотреть вопросы, поднятые на данном заседании Консультативного совета. Ответственные исполнители: служба организации таможенного контроля ДВТУ, Дальневосточная железная дорога. Срок исполнения – 2014 год. 3.3. Провести совместное обсуждение возникающих проблемных вопросов, связанных с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля в отношении экспортируемых лесоматериалов. Ответственные исполнители: служба организации таможенного контроля ДВТУ. Соисполнители: служба федеральных таможенных доходов ДВТУ, начальники таможен региона, участники внешнеэкономической деятельности. Срок исполнения: 2014 - 2015 гг. 3.4. Рекомендовать обеспечить указание в графе 31 декларации на товары сведений о товарах в строгом соответствии с положениями приказа ФТС России от 29.03.2012 № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары», исключив одновременное указание различных ГОСТов, ОСТов и методик измерения объёмов лесоматериалов. Ответственные исполнители: участники внешнеэкономической деятельности-лесоэкспортеры. Срок исполнения: 2014 - 2015 гг. 3.5. Направить в таможни региона информацию о порядке проставления штампов таможенных органов на неполных железнодорожных накладных при таможенном декларировании и вывозе лесоматериалов с применением порядка временного периодического таможенного декларирования. Ответственные исполнители: служба организации таможенного контроля ДВТУ. Срок исполнения: ноябрь 2014 г. 3.6. Рекомендовать направить обращение в ФТС России о разработке порядка таможенного декларирования товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза железнодорожным транспортом, взамен распоряжения ГТК России от 27.05.2004 г. № 246-р. Ответственные исполнители: ОАО «Российские железные дороги». Срок исполнения: 2014 г. По п. 4 повестки заседания «О реализации эксперимента по сокращению времени обработки контейнеров, прибывающих морским транспортом в морские порты Владивосток и Восточный» с докладом выступил начальник службы организации таможенного контроля ДВТУ В.А. Теремецкий. Он сообщил, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 739-р установлен показатель «Срок нахождения товара в морском порту, за исключением хранения», призванный оценить эффективность реализации плана мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах. На 2014 год данный показатель составляет 8 суток, на 2015 год – 6 суток. Цель – 2 суток. Согласно результатам анализа сроков нахождения контейнеров в портах Восточный и Владивосток за 2014 год среднее время проведения всего цикла государственного контроля в портах составляет порядка 6 дней в порту Восточный и 7 дней в порту Владивосток. Детальный анализ сроков выпуска товаров показывает, что порядка 50% на таможенном посту Морской порт Владивосток Владивостокской таможни и 80% на таможенном посту Морской порт Восточный Находкинской таможни товаров в контейнерах, от общего количества вывезенных контейнеров из портов, выпускаются таможенными органами в срок не позднее одного дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. По результатам мониторинга обработки грузов в морских портах установлен факт значительного срока хранения грузов в портах после завершения проведения государственного контроля. Так, порядка 45% времени нахождения товаров в порту приходится на время от окончания государственного контроля до вывоза из порта (более 4 дней от общего срока). Нахождение товаров на территориях портов после их выпуска (в таможенном отношении) не зависит от решений, принимаемых таможенными органами, а зависит исключительно от решений заинтересованных лиц, и связано с накоплением контейнеров в порту с целью формирования поездов, направляемых на одну станцию назначения, а также пониженными ставками на хранение товаров на территориях портов после их выпуска в свободное обращение. Вместе с тем, среднее время от выпуска до вывоза с территории порта Владивосток за 8 месяцев 2014 года сократилось с 8,98 дней до 4,73 (снижение на 48%). Схожая тенденция наблюдалась в порту Восточный в 2013 году (снижение на 25%). В значительной степени по оценкам бизнес-сообщества сокращение данного показателя вызвано работой, инициированной таможенными органами по оптимизация процесса взаимодействия между организациями и предприятиями в порту. Данная работа проходила в рамках создания Единых технологических процессов взаимодействия морских терминалов (ОАО «ВСК», ОАО «ВМТП»), экспедиторов, судовых (грузовых) агентов, декларантов, железной дороги, региональных подразделений таможенных и налоговых органов. В ближайшей перспективе ДВТУ надеется завершить совместные работы по созданию технологической карты (возможно, она станет частью ЕТП), позволяющей определить максимальные/минимальные сроки на каждое значимое действие при обработке ввозимых контейнеров в порту, определение ответственных предприятий, организаций за данную операцию. Данная технологическая карта позволит выстроить прозрачную схему и, в случае сбоя в работе, определить на каком этапе он произошел. Помимо работы с бизнесом, ДВТУ реализовывались мероприятия и по оптимизации деятельности таможенных постов, осуществляющих таможенный контроль обрабатываемых портами контейнеров. По результатам создана Внутренняя технологическая карта таможенных постов, на основе которой, например, был реализован эксперимент по предварительному декларированию. Результаты работы в 2013 году, начале 2014 года показали, что без изменений технологических и технических решений при обработке товаров в порту кардинально решить вопросы по сокращению сроков невозможно. Поэтому были сформулированы основные направления деятельности: - уход от этапа временного хранения товаров за счет развития технологии предварительного декларирования; - реализация безбумажного информационного взаимодействия с владельцами СВХ; - введение электронного документооборота с применением предварительного информирования на морском транспорте; - внедрение разработанного ФТС России прототипа портала «Морской порт», обеспечивающего взаимодействие всех участников технологического процесса обработки (перевалки) грузов в порту путем создания единого информационного поля, в которое заинтересованным лицом однократно вносится информация в отношении прибывающего судна и перемещаемых им товаров. Главным результатом эксперимента явилось создание условий по совместной продуктивной работе и государственных контролирующих органов, и предприятий, организаций, осуществляющих деятельность в логистической сфере. Подводя итог своего выступления докладчик ориентировал всех участников эксперимента на продолжение начатой работы. (Основные тезисы доклада прилагаются, см. приложение 8). В прениях выступили: - Д.В. Некрасов, директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии; - С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенного управления; - С.Б. Тарасов, начальник Хабаровского регионального отдела Центра по таможенной деятельности – структурного подразделения ОАО «РЖД». Заслушав и обсудив доклад начальника службы организации таможенного контроля ДВТУ В.А. Теремецкого Консультативный совет решил: 4.1. Принять к сведению информацию о реализации эксперимента по сокращению времени обработки контейнеров, прибывающих морским транспортом в морские порты Владивосток и Восточный. 4.2. Провести совместные совещания с представителями предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в морских портах по рассмотрению актуальных вопросов реализации эксперимента по оптимизации сроков обработки контейнеров в морских портах Владивосток и Восточный. Ответственный исполнитель: служба организации таможенного контроля ДВТУ, начальники Владивостокской, Находкинской таможен. Срок исполнения: до 26.12.2014 г. 4.3. Рекомендовать при организации деятельности, связанной с ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза в морских портах Владивосток и Восточный, руководствоваться Едиными технологическими процессами взаимодействия, размещенными на сайте ДВТУ по адресу dvtu.customs.ru. Ответственные исполнители: участники внешнеэкономической деятельности. Соисполнители: Владивостокская, Находкинская таможни. Срок исполнения: 2014 г. 4.4. Информировать ДВТУ о выявленных проблемных вопросах применения Единых технологических процессов взаимодействия (морские порты Владивосток и Восточный) для обобщения и вынесения на обсуждение предложений по внесению изменений. Ответственные исполнители: участники внешнеэкономической деятельности. Срок: 2014 г. |
Похожие:
 | Ествляющим свою деятельность в околотаможенной сфере, придется в определенной степени пересмотреть и где-то изменить подходы к организации... | | О введении новых правил заполнения таможенных деклараций на товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза |
 | Доклад заместителя начальника Северо-Кавказского таможенного управления – начальника службы федеральных таможенных доходов В. А.... | | В связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза |
| Сти построения таможенного контроля на положениях Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов... | | М товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления, переходу таможенных органов на передовые... |
| Федеральной таможенной службы России (далее – фтс россии), Приказом гтк РФ от 09. 10. 2001 №974 "Об утверждении Типовых положений... | | Оженных органов при организации и проведении таможенного досмотра (далее Инструкция) разработана на основании статьи 116 Таможенного... |
| Ия и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности... | | А сегодняшний день, автоматическая регистрация деклараций на товары является одной из перспективных и приоритетных технологий стратегии... |