Закон о ветеринарии
Скачать 1.24 Mb.
|
По поводу ветврачей. Есть приказ №457н «Об установлении продолжительности сокращенного рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных». По этому приказу ветврачи, работающие с туберкулезом, свой сокращенный рабочий день получают в любом случае вне зависимости от спецоценки.Коханец: Если эксперт принимает решение, что у вас нет опасных условий труда, то за подачу декларации ответственность несет работодатель. Когда организация заканчивает спецоценку, то сама организация подает в Роструд информацию об условиях работы в вашей организации. Изменились и ответственности и порядок. Если раньше только мы могли подавать, то здесь получается по декларации - ответственность работодателя, а по отчету по спецоценке – организации, которая проводила спецоценку. Еще несколько замечаний по трудовому законодательству. Я посчитала количество журналов на организацию, которая занимается розничной торговлей – зоомагазин со штатным расписанием 4 единицы. Зоомагазин должен вести 20 журналов, если количество магазинов 10, то количество журналов увеличивается на 10 по охране труда и на 10+ по пожарной безопасности. Помимо этого инструкций, лекций и программ – 30 штук, приказов по организации – 36 и локальных документов разработано 15. Всё это не включает обычное кадровое оформление работника. Мы работаем с мужем вместе: он занимается зообизнесом, а я – администратор розничной сети и главный бухгалтер - обслуживаю все это бумажками. Нагрузка очень большая. Хотелось бы внести в резолюцию возможность для организации, которая по результатам спецоценки не является вредной и подлежит декларированию, рассмотреть упразднение каких-то документов, которые обязательны при производстве и тяжелых условиях труда, - журналов и инструктажей. Внести всё это в 2-3 документа. Я понимаю, что кадровое оформление мы не упраздним, но инструктажи по охране труда, электробезопасности и пожарной безопасности как-то упразднить. Мы обязаны вести журнал по средствам индивидуальной защиты, в который входит только халат уборщицы. Ерофеева: Журналы и инструктаж нельзя смешивать с декларированием и охраной труда. Нельзя считать, что есть Вы всё задекларированы, то Вы не должны заниматься охраной труда. Поэтому эти вещи нужно разделять. От журналов отказаться нельзя. Что касается количества журналов – можно их как-то унифицировать, оптимизировать. Спецоценка не для этого. Декларирование для того, чтобы оптимизировать расходы на уплату страховых взносов. Коханец: Еще вопрос по электрохозяйству. Ответственным за электрохозяйство может быть электрик с 4-й группой допуска. Первую группу может присваивать электрик с третьей группой. Руководитель организации без образования в области электричества может взять на себя ответственность за электробезопасность в своем магазине, а электрик с 3-й группой не может быть ответственным, только с 4-й. В чем суть? Электрик с 4-й группой допуска – свыше 1000 Ватт – оценивает себя от 30000 рублей и выше в зависимости от количества объектов. Приходит на предприятие 1 раз в год, чтобы присвоить группу, и 1 раз для того, чтобы описать электрохозяйство. Понятно, где производство, - он должен быть в штате и на работе, но непонятно, когда речь идет о магазине, который должен быть оснащен розетками и светильниками. Держать в штате электрика, который просто будет писать в журнале, что светильники на месте, а розетки работают, - дороговато. Многие этого просто не делают. Может быть, предусмотреть для магазинов в штате работника, который просто начисляет первую группу по электробезопасности (не ниже третьей группы допуска), чтобы его можно было назначить ответственным за электробезопасность всей организации, если руководитель организации без образования может взять на себя эту ответственность? Колчанова: Мы с Вами еще поработаем, и обратимся в Минтруд. Коханец: Еще есть интересный сертификат доверия для производства. У нас в городе все крупные производственники воспользовались этой системой - декларирования деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей. Кратко это называется «Сертификат доверия работодателю». Вы подаете заявление, к нему прикладываете документы, что на вашем предприятии выполняется охрана труда, отвечаете на вопросы, трудовая инспекция рассматривает заявление, и если считает, что вы выполняете трудовое законодательство, выдает на 5 лет сертификат доверия. На это время приостанавливается внесение вашей организации в плановые проверки. Но если на предприятии случился несчастный случай, или есть жалоба – сертификат доверия аннулируется. Они пишут, что благодаря этому сертификату трудовая инспекция дает бесплатную информацию по разным вопросам, но по законодательству они и так должны это делать. В любом случае, все крупные компании нашего города этот сертификат имеют. И трудовая инспекция, познакомившись с работодателем, уже не ставит организацию в проверки. Колчанова: Большое спасибо. Информация по трудовому законодательству была очень полезна. Катасонова: Есть еще вопрос. Меня это сейчас касается очень сильно, и в будущем многих коснется – удаленная работа. У меня есть рабочие места и люди, которые на них сидят, но большинство времени они проводят дома за компьютером. Ерофеева: Дистанционные работники не проходят спецоценку. И раньше аттестацию рабочих мест на дому провести тоже было невозможно. Катасонова: Но у них есть рабочие места в офисе, и они там бывают – 2 дня в неделю допустим. Коханец: Вы должны провести на рабочем месте, но при проведении оценки Вы должны рассказать график работы. Из расчета рабочего времени они проводят спецоценку условий труда. Сама профессия может быть не вредной, вредными могут быть условия на рабочем месте: освещение, микроклимат и т.д. Дмитриев К: Зачем вся эта система? Ерофеева: Для компенсации работникам – сокращенный рабочий день, надбавка к страховым взноса минимум 4% и т.д. Спецоценку в любом случае надо провести. Работодатель несет ответственность по КОАП и даже УК. Колчанова: Большое спасибо. Изучите, пожалуйста, этот закон, и если будут вопросы – пишите в СПЗ. Никонов: У меня предложение на следующем форуме обсудить, как нам что-то получить с работников при воровстве и разгильдяйстве. Колчанова: Следующий вопрос - особенности оборота живых животных в России (в частности, в Москве). К нам пришли Бурмистров Сергей Геннадьевич, начальник отдела воспроизводства и сохранения фауны Департамента природопользования и охраны окружающей среды, и Гулящих Александр Николаевич, зав. сектором охраны и контроля объектов животного мира Департамента природопользования и охраны окружающей среды. Почему мы поднимаем эту тему? Многие предприниматели, которые занимались продажей животных в зоомагазинах, прекратили эту деятельность. Департамент ветеринарии предъявляет к животных совершенно определенные требования – ВСД на животных и справка о здоровье животного. Органы природопользования предъявляют другие требования, которые либо от незнания, либо от неимения условий, предприниматели не могут выполнить. Гулящих: Приветствую, коллеги! В части зообизнеса Департамент природопользования, который затрагивает только Москву и входит в состав Правительства Москвы, мы осуществляем контроль и надзор на территории Москвы, но, в том числе, и транзитных организаций – перевозной цирк или транспортировка животных. Мы контролируем все объекты животного мира, которые находятся на территории Москвы, в том числе, новой Москвы. Законы существуют уже очень давно, в частности ФЗ-52 «О животном мире». Он дает полномочия Департаменту природопользования – Мосприроде – полномочия по охране и контролю объектов животного мира. Здесь следует разделять: «объект животного мира» по ФЗ-52 – это дикое животное. Домашними и сельхозживотными мы не занимаемся. Но к диким животным относятся экзотические животные. Но понятия «экзотические животные» в законодательстве нет, оно абстрактное. Но мы как государственный орган, который руководствуется законами РФ, прибегаем к формальному подходу и в качестве экзотических животных рассматриваем тех животных, которые занесены в широкий перечень CITES - Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения. Это старый документ – 1978 года. Он представляет собой перечень около 100 страниц с названиями животных, большая часть из которых никогда не бывала на территории РФ, но какая-то часть попадает. РФ ратифицировала эту конвенцию и взяла полномочия по ее соблюдению. И Департамент природопользования организовал в течение уже трех лет деятельность по контролю, в том числе, за этими животными на территории Москвы, а также за животными, занесенными в Красную книгу РФ. Для Красной книги разработано много подзаконных актов, этим занимается Росприроднадзор. Мы разработали свою систему, как контролировать этот оборот. ФЗ-52 «О животном мире» определяет понятие объектов животного мира, говорит о Конвенции, Красной книге. Деев: Закон «О животном мире», на который Вы ссылаетесь, в первых строках говорит о том, что он распространяет свое действие только на фауну РФ. Какое отношение к ней имеют другие виды животных, которые не являются представителями фауны РФ? Гулящих: Никаким законодательным актом перечень фауны РФ не определен. Поэтому то, что находится на территории РФ, и является фауной РФ. ВНИИ Природы и другие научные организации, в частности, институт Северцова, с этим соглашаются, никогда вопрос об этом не стоял. Вы копнули с покушением на всю систему работы. Это надо доказывать не мне, а судебной власти, которая выносит решение по данным вопросам. Есть судебная практика. Уже есть порядка 20 судебных решений с вынесением крупных штрафов, для юрлиц – от 500 000 рублей. И федеральные судьи уже сверились со всеми юридическими терминами, и не поставили их под сомнение. Я как инспектор постановления по этой статье не выношу, потому что штрафы большие, во-вторых, предусмотрена конфискация объектов животного мира, для этого нужно решение судьи. Поэтому мы просто составляем протокол, направляем протокол в суд, и они выносят постановление. Так идет разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Исполнительная на протоколе заканчивает свою деятельность. Судебная власть выносит решение уже без давления со стороны исполнительной власти. Деев: У вас 20 положительных решений, а сколько вы проиграли судов? Гулящих: Отрицательных решений у нас всего 2. Судебная власть не считает нужным направлять нам свои решения и постановления, и сложно это отследить. Более того мы направляем периодически раз в квартал письма в службу судебных приставов, в Мосгорсуд с просьбой сообщить о судьбе наших протоколов. Они сейчас не отвечают. На их сайтах не размещается информация, и отследить сложно. Но по самым ярким делам я стараюсь отслеживать, и отрицательные решения были только после того, как предприниматель предоставлял полный пакет документов и объяснял в суде. Но решений, что это – не фауна РФ – такого не было. Колчанова: А какие в основном нарушения? Гулящих: Мы контролируем животных, занесенных в CITES и Красную книгу РФ. Дмитриев К: Вы ссылаетесь на CITES, но он подразумевает не просто список животных, но и территории. Гривистый баран, который обитает в Африке, занесен в CITES, а в Испании я двух добыл и привел в РФ без сертификатов CITES. Я не видел ни одного магазина, который торгует амурскими тиграми или исчезающими животными в конкретных территориях. При чем здесь CITES? Контролируется миграция слонов в Зимбабве или миграция слонов по Москве с Цветного бульвара на Рождественский? Чем вам помешали зоомагазины? Какое отношение попугай, разделенный на ферме, имеет к CITES? Есть много надзорных органов, которые следят за перемещением на госгранице и имеют отношение к CITES. А чем занимаетесь вы, я пока не понял. Гулящих: Мы ставим себе цель более глобальную, чем контроль на территории Москвы. Хотелось бы это делать на территории всей России. Так как территория РФ закрыта границами, а территория Москвы границами не закрыта. Мы контролируем нелегальный оборот животных в рамках, в которых нам позволяет нормативная база Москвы и РФ. Нелегальный оборот животных в Москве самый большой по России в количественном и финансовом эквиваленте, потому что здесь много международных вокзалов и аэропортов. Животных везут и через таможенников, и через границу. Представители зообизнеса спрашивают, как на вторичном рынке отличить животных, которых мы ввозили легально, за которых платить деньги, которые получают документы в Росприроднадзоре, а если разводятся в неволе – то они сами разрабатывают эти документы. Как их отличить от контрабанды? Дмитриев К: Вы дублируете функции ФТС и боретесь с контрабандой? Гулящих: Можно и так сказать. Дмитриев К: Какое отношение к этому имеют домашние животные? Гулящих: Одомашненные виды я выделил сразу. В жилища мы не попадаем. Мы контролируем профессиональный рынок в этой части, который иногда бывает не совсем профессиональным и реализует незаконный товар – животных, привезенных нелегально. Сейчас нелегальный рынок ушел в интернет, по этому поводу мы обращается в милицейские органы. Мы это тоже пытаемся контролировать, проводим операции на вокзалах. Надеюсь, дойдем и до участия в оперативно-розыскных мероприятиях, отслеживая интернет-ресурсы, которые полны объявлений. Торговле официально ввезенными животными никто палки в колеса не ставит. Такой цели нет. Есть нормативные акты, которые позволяют хотя бы каким-то образом как-то это контролировать. В дальнейшем мы займемся законодательной инициативой, подкорректируем наш закон и выйдем с законодательной инициативой на федеральный уровень. Дмитриев К: Я просто хочу уточнить, каких животных Вы контролируете. Бурмистров: Кого за хомячка наш департамент привлек к ответственности? Деев: Есть попугай неразлучник Фишера, он уже 60 лет в культуре, его даже можно приравнять к золотистому хомячку. Хотя и золотистый хомячок, кстати, живет в Сирии, тоже по сути ввезен в РФ. Все маленькие попугайчики, которые продаются в зоомагазинах, десятками лет разводятся в домашних условиях. Неразлучник Фишера внесен в приложение CITES. Вы требуете этот CITES. Откуда человек его возьмет? Это животное не пересекало границу, а документ CITES выдают только при пересечении границы. Еще пример – красноглазая квакша. Эта лягушка несколько лет назад попала в CITES. Что это значит? Согласно списку CITES – только из Коста-Рики: если вы поймали это животное в природе, то должны получить документ CITES. При этом красноглазая квакша уже 20 лет есть у меня в коллекции и разводится. Если я буду продавать в зоомагазине, придет инспектор и потребует CITES. И еще вопрос: вы работаете на основании закона «О регулировании оборота образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений». По-хорошему неправильно трактовать и использовать список CITES в отрыве от Конвенции. А Конвенция – о международной торговле – никакого отношения к охране природы не имеет. Это сугубо экономический акт. Данный закон был пролоббирован иностранной американской организацией WWF через господина Новицкого. Может пора на волне новых веяний борьбы с иностранными агентами отменить этот закон и сделать более жизнеспособный закон? 95% рептилий, которых вы штрафуете в зоомагазинах Москвы, разведены в условиях неволи на территории РФ. Их никто не завозит, потому что дешевле здесь купить разведенное животное. Вы проводили контрольную закупку – человека с лемуром, который разводится дома. Я согласен, что с 1991 по 1998 год был огромный поток животных, они шли в нарушение Конвенции. Но сейчас что делать с этими животными, легализовать которых нельзя? И еще вопрос: закон города Москвы, а если животное покупается не в Москве, то на территории Москвы оно будет нелегальным? Не нарушает ли это мои конституционные права на свободу перемещений? У меня производство в Московской области, а потом животные идут в Москву – откуда у них CITES? |
Похожие:
 |  | Об утверждении Административного регламента Управления ветеринарии Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по регистрации... | |
| | Информирование о правилах предоставления государственной услуги осуществляет департамент и подведомственные ему государственные бюджетные... | |
| Информирование о правилах предоставления государственной услуги осуществляет департамент и подведомственные ему государственные бюджетные... | | «Проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля за выполнением Закона Российской... |
| Наименование подведомственных Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики государственных учреждений ветеринарии Удмуртской... | | Арственной услуги по государственной регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью... |
| Арственной услуги по государственной регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью... | | Утвердить доработанные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с учетом предложений ветеринарных... |