Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических

Раздел 5. О положительном опыте работы по усилению контроля за полнотой и достоверностью статистического учета В управлении правовой статистики проанализированы докладные записки прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним транспортных и иных специализированных прокуратур о результатах исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации о необходимости принятия первоочередных мер по реализации органами прокуратуры функции ведения правовой статистики. Положительной оценки заслуживает работа прокуратур, где разработаны положения о контрольных группах, определяющие их задачи, порядок деятельности и функции в целях обеспечения в ежедневном режиме выгрузки основных агрегированных данных, проверки полноты и достоверности формирования документов первичного учета. Отметим, что достоверность статистических данных в этих прокуратурах обеспечивается путем сверки электронных баз информационных центров со сведениями статистических карточек, единых и контрольных журналов учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел материалами надзорных производств по уголовным делам и первичным учетом прокурора. В ряде информационных центров для этих целей проведены работы по оснащению их специализированными рабочими местами. В любом случае налаживание механизма ежедневной выгрузки основных агрегированных данных в связи с отсутствием у работников органов прокуратуры доступа в режиме реального времени к базам данных информационных центров региональных органов внутренних дел рассматривается как критически важная задача. Об эффективной работе прокуратуры по обеспечению ведения правовой статистики можно говорить там, где к функциям контрольных групп отнесены: ежедневный системный мониторинг основных агрегированных данных информационных центров; ежемесячные проверки полноты и достоверности формирования документов первичного учета; оперативное внесение корректировок; анализ выявленных нарушений законности; информирование о таких фактах надзирающего прокурора для принятия мер реагирования; контроль за фактическим устранением выявленных нарушений; ежемесячный анализ состояния законности при формировании и обработке документов первичного учета преступлений; обобщение результатов проверок и подготовка информационно-аналитических документов о состоянии законности при учете преступлений; оказание методической помощи горрайспецпрокурорам в проведении аналогичных проверок; внесение предложений по совершенствованию статистического учета. В таком случае критериями эффективности являются: оперативное реагирование на выявленные нарушения учетно-регистрационной дисциплины; качество еженедельных докладов (справок) о результатах работы группы ее руководителю, ежемесячных – прокурору субъекта Российской Федерации и приравненному к нему прокурору специализированной прокуратуры; результаты оценки отчетов о деятельности контрольной группы на оперативных совещаниях при прокуроре субъекта Российской Федерации и приравненном к нему прокуроре специализированной прокуратуры, а при наличии проблемных вопросов взаимодействия с правоохранительными органами – на заседаниях межведомственных рабочих групп. Как положительную форму межведомственного взаимодействия можно рассматривать проведение совместно с сотрудниками информационных центров семинаров-совещаний и учебно-методических занятий, в рамках которых обсуждаются наиболее проблемные вопросы, возникающие при учете преступлений. Конечно, необходимый эффект не достигается в тех случаях, когда необходимые мероприятия проведены формально и некачественно. Заслуживает внимания опыт тех прокуратур, где в целях усиления надзора за соблюдением законности в субъектах учета, а также повышения ответственности лиц, на которых возложена обязанность формирования и представления статистических данных, принят комплекс дополнительных организационно-практических мер, предусматривающих издание новых актов либо внесение изменений в действующие организационно-распорядительные документы, в том числе в распоряжения о распределении обязанностей, с закреплением за конкретными оперативными работниками прокуратуры функции надзора за исполнением требований законодательства об учете преступлений; проведение проверок в информационных центрах и учетно-регистрационных подразделениях органов внутренних дел; определение перечня необходимых статистических сведений и установление периодичности их представления информационными центрами для осуществления сверок с данными статистических отчетов и материалами надзорных производств по уголовным делам; анализ результатов проверок; принятие мер прокурорского реагирования по выявленным фактам нарушений закона. Приобщение копий статистических карточек к надзорным производствам по уголовным делам будет способствовать эффективному осуществлению контроля за состоянием учетно-регистрационной дисциплины. Точно также, в целях обеспечения контроля за своевременностью выставления карточек о движении уголовного дела в информационные центры следует представлять копии сопроводительных писем о возвращении уголовных дел прокурором для производства дополнительного расследования и судом в порядке ст. 237 УПК РФ, направленных руководителям органов предварительного расследования. Для обобщения положительного опыта надлежит регулярно информировать управление правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обозначенному вопросу. Приложение № 2 Образец запроса в ИЦ органов внутренних дел. Начальнику УМВД В связи с проведением проверки деятельности (наименование объекта проверки) прошу представить (адресат) сведения о зарегистрированных преступлениях и уголовных делах, возбужденных и принятых к производству следователями и дознавателями органов предварительного расследования, надзор за процессуальной деятельностью которых осуществлялся (адресат) (с разбивкой по районным, городским и краевым подразделениям) за период с (дата) по (дата). 1. Список всех уголовных дел, возбужденных и принятых к производству следователями и дознавателями органов предварительного расследования, с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения; наименования органа, проводившего расследование; даты направления карточки по форме № 1 в ИЦ; даты поступления карточки по форме № 1 в ИЦ; квалификации преступления; отметки об истечении срока расследования; принятого по уголовному делу последнего решения, даты его принятия, даты направления и поступления статистической карточки в ИЦ (по данным статистической карточки по форме № 3: о направлении дела в суд, прекращении, приостановлении, направлении по подследственности, присоединении, возвращении на дополнительное расследование, продления срока расследования и т.д.). 2. Отдельные списки по уголовным делам, направленным в суд, направленным по подследственности, прекращенным, присоединенным, приостановленным производством, с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения; наименования органа, проводившего расследование; даты направления карточки по форме № 1.1 в ИЦ; даты поступления карточки по форме № 1.1 в ИЦ; квалификации преступления; результата расследования; даты принятия окончательного решения; по делам, направленным в суд, отметки о выставлении статистической карточки по форме № 6 и результата судебного рассмотрения. 3. Список многоэпизодных уголовных дел, как находящихся в производстве, так и расследованных, по которым выставлялись дополнительные статистические карточки на выявленные преступления по форме № 1, с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; наименования органа, проводившего расследование; даты и количества поставленных на учет преступлений, их квалификация; результата расследования (судебного рассмотрения при наличии формы № 6 с указанием даты направления в суд). 4. Список зарегистрированных преступлений экономической направленности в соответствии с реквизитом 18 карточки по форме № 1 с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; квалификации преступления; наименования органа, проводившего расследование; результата расследования (судебного рассмотрения при наличии формы № 6 с указанием даты направления в суд). 5. Список уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 186 УК РФ, соединенных в одном производстве, в соответствии с реквизитом 08 статистической карточки по форме № 3 с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; квалификации преступления; наименования органа, проводившего расследование; результата расследования (судебного рассмотрения при наличии формы № 6 с указанием даты направления в суд). 6. Данные о преступлениях, совершенных в составе организованных групп и преступного сообщества, и лицах, их совершивших, в соответствии с реквизитом 10 статистической карточки формы № 1.1 и реквизитом 38 статистической карточки формы № 2 с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; квалификации преступления; наименования органа, проводившего расследование; результата расследования (судебного рассмотрения при наличии формы № 6 с указанием даты направления в суд). 7. Список уголовных дел, находившихся в производстве в указанный период времени, о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков (ст. 228 – 232 УК РФ), оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 – 226 УК РФ), а также о преступлениях, совершенных с использованием холодного и огнестрельного оружия (ст. 105, чч. 2, 3, 4 ст. 162 УК РФ), с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; квалификации преступления; наименования органа, проводившего расследование; результата расследования; отметки о заполнении реквизита 08 статистической карточки по форме № 3 о выделении из уголовного дела материалов в отношении сбытчиков. 8. Список преступлений, уголовные дела по которым находились в производстве следователей и дознавателей органов предварительного расследования, с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; наименования органа, проводившего расследование; квалификации преступления; основных и дополнительных эпизодов; результата расследования; даты выставления статистической карточки; даты регистрации статистической карточки. 9. Список лиц, привлеченных к уголовной ответственности, с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; фамилия лица, привлеченного к уголовной ответственности; конечного результата расследования; даты направления в суд; дата выставления статистической карточки; наименование органа, проводившего расследование; даты выставления статистической карточки формы № 6 по результатам рассмотрения дела судом. 10. Список уголовных дел, рассмотренных судом в порядке частного обвинения, с указанием: номера уголовного дела; даты возбуждения уголовного дела; фамилии лица, привлеченного к уголовной ответственности; даты принятия судом решения; дата выставления статистической карточки о результатах рассмотрения дела. 11. Список уголовных дел, принятых к производству после возвращения на дополнительное расследование прокурором, а также отдельно возвращенных судом прокурору в соответствии с реквизитом 16 статистической карточки по форме № 3, с указанием: номера и даты возбуждения уголовного дела; даты направления карточки в ИЦ (реквизит 4 формы № 3); даты поступления карточки в ИЦ (реквизит 5 формы № 3); наименования органа, проводившего расследование. 12. Список уголовных дел (по номеру, присвоенному правоохранительным органом), по которым, по данным статистической карточки по форме № 6, вынесен оправдательный приговор, с указанием: числа оправданных; наименования органа, проводившего расследование; даты постановления приговора (реквизит 1 формы № 6) ; существа приговора с учетом кассационного или апелляционного обжалования (реквизит 14 формы № 6). 13. Список уголовных дел, по которым имелись лица, производство по делу о которых прекращено за отсутствием события, состава преступления (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), а также уголовное преследование прекращено за непричастностью (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), с указанием: номера уголовного дела; даты принятия решения; наименования органа, принявшего решение. 14. Список материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и отдельно прекращенных уголовных дел в связи с истечением срока давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), а также в связи со смертью подозреваемого, обвиняемого (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), с указанием: номера материала; даты регистрации сообщения о преступлении; даты вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; номера уголовного дела с квалификацией преступления; номера уголовного дела, соединенного с данным делом (даты принятия данного решения); наименования органа, принявшего решение. Информацию следует направить по электронной почте (по ИСОП) на адрес: _________ в срок до ________. Реквизиты адресата личная подпись _________ Приложение № 3 Образец расположения папок с данными ИЦ органов внутренних дел по периодам проверки Приложение № 4 Образец расположения папок с данными органов внутренних дел с разбивкой по всем городским и районным прокуратурам прокуратуры субъекта Российской Федерации Приложение № 5 Образец расположения файлов с данными ИЦ органов внутренних дел по подразделениям органов следствия и дознания в директориях по прокуратурам городов и районов Приложение № 6 В практическом плане покажем, каким образом можно получить доступ к одному из статистических показателей ФБД. Для этих целей приведем последовательность экранов и краткие комментарии к ним. Портал Федеральной базы данных правовой статистики находится в сети ИСОП по адресу: http://10.32.18.5/ . Для доступа к данным необходимо получить логин и пароль в службе технической поддержки. Портал Федеральной базы данных правовой статистики предоставляет доступ к данным форм государственной статистической отчетности, статистической отчетности органов прокуратуры и статистической отчетности органов внутренних дел. Интерфейс портала правовой статистики представляет собой четыре вкладки – «Показатели», «Аналитика», «Отчеты» и «Конструктор отчетов». Каждая вкладка служит для решения определенных задач. Вкладки «Показатели» и «Конструктор отчетов» в данной работе не рассматриваются. После ввода пароля и логина пользователь оказывается на вкладке «Отчеты» (по умолчанию). Для всех вкладок создан единый интерфейс. Над вкладками размещена кнопка поиска. Правее находятся имя пользователя и кнопка «выход». На следующем экране представлен результат использования кнопки поиск с поисковым выражением «средней тяжести»: Сразу под вкладками размещены пять кнопок и окно для выбора масштаба отображения. С помощью представленных кнопок можно напечатать документ, или сохранить его в различных удобных для конкретных нужд форматах – WORD, EXCEL, PDF. Для соответствующих кнопок использованы стандартные пиктограммы. Результат использования кнопки «Печать» представлен ниже: Рассмотрим вкладку «Отчеты». Она служит для доступа к данным ФБД в формате статистических форм: В левой части экрана дан раскрывающийся список всех форм статистической отчетности, действовавших на дату, указанную в верхней строке этой части. Список раскрывается путем одного клика на символе «плюс». Дата выбирается с помощью стрелки справа. По умолчанию стоит текущая дата. В правой части экрана отображается выбранная Вами форма. С помощью выбора параметров, находящихся в верхней части экрана, можно уточнить необходимые Вам данные (выбрать субъект учета из выпадающего списка и период учета в пределах действия формы также из выпадающего списка): Рассмотрим вкладку «Аналитика». Она служит для визуализации различных показателей статистических форм и формирования регламентных аналитических отчетов на основе данных ФБД. Вид вкладки по умолчанию: В левой части экрана под шапкой «Аналитические отчеты» дан раскрывающийся список всех аналитических отчетов, по которым возможно представление в правой части экрана. В нашем случае важен вариант «по умолчанию». Вверху правой части экрана – результативной – даны четыре окна выбора уточняющих параметров – период, субъект учета, показатель, лист отчета. На следующих трех экранах представлены выпадающие списки для выбора первых трех параметров. Четвертый параметр служит для выбора листа отчета и представляет собой выбор различных способов визуализации данных – в виде таблицы, диаграммы, картограммы. Кроме того, способ визуализации данных выбирается с помощью кнопок, расположенных сразу под окошками выбора параметров. Возможные способы визуализации данных представлены на следующих четырех рисунках. Обращаем внимание на то, что при переходе к картограмме возможность выбора субъекта учета исчезает. При представлении данных в виде таблицы или картограммы появляется новое поле выбора параметров – тип данных. Его возможности представлены на рисунке ниже: Реализация программного обеспечения в полном объеме далее позволит: создавать отчеты; выбирать параметры отчета; детализировать отображаемые отчеты до уровня района; переходить из отчета к данным первичного учета; печать отчеты; экспортировать отчеты.

Похожие:

	Методические рекомендации по осуществлению проверок достоверности и полноты сведений Настоящие методические рекомендации определяют порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе...		Информационно- аналитический доклад о результатах работы по проверке... Организационно правовые основы работы администрации района, касающейся проверки достоверности полноты сведений о доходах, расходах,...
	И. о. Южного транспортного прокурора Прошу принять меня на федеральную государственную гражданскую службу в органы прокуратуры Российской Федерации и назначить на должность...		Методические рекомендации по осуществлению предварительной сверки... Настоящие методические рекомендации определяют порядок осуществления предварительной сверки достоверности и полноты сведений о доходах,...
	Итоговый доклад по проверке полноты и достоверности справок о доходах,...		Методические рекомендации по организации запросов в территориальные... Челябинской области по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих...
	Методические рекомендации по актуальным вопросам формирования и представления... Методические рекомендации разработаны отделом ведомственной статистики и методического обеспечения управления правовой статистики...		Прокуратура приморского края Методические рекомендации разработаны отделом ведомственной статистики и методического обеспечения управления правовой статистики...
	Показателя Согласно Порядку ведения Реестра статистических единиц Главного управления статистики Донецкой Народной Республики, утвержденного...		Инструкци я Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора от №