Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических
Скачать 0.84 Mb.
|
| Раздел 3. Методика проверки полноты и достоверности данных единого государственного статистического учета Уровень и состояние прокурорского надзора за субъектами уголовно-правовой регистрации зависит от правильной организации деятельности прокуроров, системности подхода к ее осуществлению, характера и особенностей аналитической работы и применения методов контроля, основанных на использовании возможностей технологии формирования статистических учетов. Понятия, используемые в настоящее время в сфере уголовно-правовой статистики и регистрационно-учетной деятельности, изложены в Положении о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее – Положение) и Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов (далее – Инструкция), утвержденных приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» (далее – приказ «О едином учете преступлений»). В соответствии с п. 58 Положения прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности в субъектах учета, связанный с изучением, сопоставлением и анализом большого количества документов первичного учета, на основании которых формируются показатели первичного учета. В целях обеспечения качества и достоверности государственных статистических отчетов, характеризующих деятельность правоохранительных органов, работники прокуратуры обязаны вести учет выполненной работы, обеспечить оперативный контроль за формированием и обработкой в правоохранительных органах документов первичного учета в сфере правовой статистики. Исполнение приказа «О едином учете преступлений» при регистрации, учете и расследовании преступлений необходимо проверять с использованием книг учета уголовных дел, надзорных производств по уголовным делам, данных ИЦ органов внутренних дел. Следует отметить, что в основном искажения государственных отчетов совершаются путем несвоевременного представления в ИЦ сведений о регистрации, учете и расследовании преступлений. Анализ докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур о результатах работы по осуществлению оперативного контроля в сфере правовой статистики свидетельствует о высоком удельном весе нарушений, связанных с несоблюдением срока представления или непредставлением документов первичного учета. Методика проверки полноты и достоверности данных единого государственного статистического учета состоит в следующем. По представленным информационным центром спискам преступлений проверяется своевременность их постановки на учет по статистической карточке формы № 1 по реквизитам: 06 - дата направления карточки в ИЦ, 07 - дата поступления карточки в ИЦ, 11 - дата возбуждения уголовного дела. В случае переноса регистрации преступления на следующий отчетный период происходит уменьшение данных о количестве зарегистрированных преступлений. Если при возбуждении уголовного дела статистическая карточка направляется в ИЦ в следующем календарном месяце, то такие факты влекут искажение государственной статистической отчетности и должны пресекаться. Необходимо реагировать также и на случаи несвоевременного направления статистических карточек в пределах отчетного месяца. При изучении уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, оружия и боеприпасов (по делам об убийствах, разбоях, хулиганстве, о причинении тяжкого вреда здоровью с использованием оружия), поддельных денег, ценных бумаг и документов, следует проверять, выделены ли в отдельное производство материалы в отношении сбытчиков и иных лиц, участвовавших в незаконном обороте. С этой целью проверяется: составлены ли учетные документы на все преступления, материалы о которых были выделены из других уголовных дел с одновременным возбуждением уголовного дела; поставлены ли они на централизованный учет в ИЦ (за исключением случаев выделения дел в отношении соучастников преступной деятельности (см. п. 31 Положения). Для проверки достоверности данных о расследованных преступлениях требуется установить, во всех ли случаях за проверяемый период статистические документы формы № 1.1 «Статистическая карточка о результатах расследования преступления» были своевременно представлены в ИЦ и не искажены ли в них отметки о результатах расследования. При сопоставлении даты направления уголовного дела в суд по данным ИЦ с датой его фактического направления по сопроводительным письмам устанавливается месяц направления дела в суд. В случае несовпадения этих данных с соответствующими данными ИЦ преступления подлежат отнесению к числу незаконно отраженных в отчетности как расследованные. При этом также следует установить имелся ли факт возвращения уголовного дела на дополнительное расследование прокурором (судом). По поступившим из ИЦ сведениям производится сопоставление даты приостановления расследования по делу (пп.1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), имеющейся в надзорных производствах, с датой поступления карточки формы № 1.1 о приостановлении расследования. Если дело было приостановлено в одном месяце, а документы первичного учета поступили в другом, то это свидетельствует об искусственном уменьшении числа нераскрытых преступлений. По надзорным производствам, отчетам о результатах следственной работы и дознания сверяется факт приостановления дела по п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого). Аналогичным способом следует проверять данные по прекращенным делам, сравнивая дату прекращения уголовного дела, указанную в карточке, с датой поступления карточки в ИЦ. 2. В ходе осуществления выездов с целью проверки достоверности формирования статистической отчетности о состоянии преступности по сведениям ИЦ (о количестве зарегистрированных и расследованных преступлений) проверяется обоснованность выставления дополнительных карточек по форме № 1.1 (эти данные сверяются с надзорными производствами по многоэпизодным делам). Особое внимание обращается на уголовные дела, прекращенные по истечении срока давности привлечения к уголовной ответственности и в связи со смертью обвиняемого. Практика надзорных проверок показывает, что рост преступных деяний зачастую происходит за счет искусственного дробления единых продолжаемых преступлений на самостоятельные юридически тождественные составы. Единицей преступления в государственной системе учета преступлений является виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ) и содержащее все признаки состава преступления (ст. 8 УК РФ)7. В основу определения количества совершенных преступных деяний (действий или бездействия) положены понятия единого (единичного) преступления и множественности преступлений. К единым (единичным) преступлениям, которые учитываются как одно преступление, относятся: одноактное, разовое преступление, как-то кража, грабеж, а также единичные сложные преступления: длящееся; продолжаемое; составное; преступление, совершенное в соучастии при условии отсутствия эксцесса соучастника; охватываемое единым умыслом преступление, когда потерпевшими от деяния становятся сразу несколько лиц; преступление со сложным (в том числе альтернативным) составом (с несколькими объектами, с несколькими деяниями и (или) последствиями, с двумя формами вины)8; преступления, объективная сторона которых состоит из нескольких однородных деяний (ст. 117 УК РФ (истязание путем нанесения систематических побоев), ст. 180 УК РФ (неоднократное незаконное использование чужого товарного знака) и др.); преступление, предусмотренное общей и специальной нормами, при этом если возникает конкуренция уголовно-правовых норм, то применению подлежит специальная норма, наиболее полно описывающая признаки содеянного; преступление, совершенное лицом (группой лиц), одновременно квалифицируемое по различным частям одной статьи, при этом применению подлежит часть статьи, предусматривающая более строгое наказание, поскольку совокупность преступлений отсутствует. Составное преступление состоит из двух или более деяний, описываемых в диспозиции одной статьи (или ее части), когда каждое из них предусмотрено как самостоятельное преступление в иных статьях УК РФ. Однако с учетом внутреннего единства этих деяний закон объединяет их в одно преступление. При этом «объединенные» преступления образуют вариант нового преступления с присущими ему признаками и не являются самостоятельными, как при совокупности сопряженных преступлений (ст. 162 УК РФ (разбой). В уголовном законодательстве Российской Федерации определения длящегося и продолжаемого преступления отсутствуют, вследствие чего они неоднозначно понимаются на практике. Чаще всего вопрос возникает при квалификации и учете этих преступлений, являются ли они эпизодами единого (единичного) деяния или самостоятельными уголовно наказуемыми деяниями. Единообразное понимание этого вопроса имеет огромное практическое значение, в том числе при определении состояния преступности. Определения длящегося и продолжаемого преступлений, указанные в пособии, ранее разъяснялись в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда СССР от 14.03.1963 № 1), а также Положении (пп. 33 «д» и 34 «г»). Длящееся преступление характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния (действия или бездействия), сопряженного с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования. Примерами таких преступлений могут служить уклонение от прохождения военной и альтернативной службы (ст. 328 УК РФ), побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ). Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного деяния и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, пресечения его правоохранительными органами или наступления иных событий, препятствующих дальнейшему его совершению. Продолжаемое преступление – это преступление, складывающееся из ряда юридически тождественных деяний (действий или бездействия), направленных на достижение общей цели, объединенных единым умыслом виновного для достижения единого преступного результата, единством объекта посягательства, возможных преступных последствий и квалифицируемых как одно единое (единичное) преступление, характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния. Как одно продолжаемое преступление, в частности, следует рассматривать деяние, совершаемое в течение продолжительного времени, одним и тем же способом, с использованием тождественных средств и приемов, когда умысел виновного был направлен в отношении неопределенного круга лиц. Например, мошенническое завладение денежными средствами неограниченного круга лиц (ст. 159 УК РФ) путем использования так называемых организаций-однодневок (строительных компаний, туристических фирм, деятельность которых не использовалась по их прямому назначению); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ) и т.п. Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого деяния из числа нескольких тождественных, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом – момент совершения последнего деяния. Вместе с тем следует иметь в виду, что в методических пособиях отражаются с известной долей обобщения типичные ситуации, возникающие на практике. Однозначный ответ по квалификации и учету отдельных преступлений можно дать только при анализе материалов конкретного уголовного дела. Аналогичным образом в том же методическом пособии при оценке продолжаемого преступления по конкретным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации выражается мнение членов авторского коллектива. Ситуации же в теории и на практике могут быть спорными. Методическое пособие – это не инструкция и не нормативный акт, а основанное на обобщении научных взглядов практическое видение решения данной проблемы. В отличие от единого (единичного) преступления при совокупности преступлений учитываются два или более преступления. Реальная совокупность преступлений (ч. 1 ст.17 УК РФ) – это совершение двух или более преступлений разными деяниями (действиями или бездействием), ни за одно из которых лицо не было осуждено, при наличии иных признаков совокупности. В этом случае лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ, за исключением случаев, когда совершение двух или более преступлений предусмотрено статьями Особенной части УК РФ в качестве обстоятельства, влекущего более строгое наказание. В этом случае учитывается одно преступление. При этом квалифицирующим признаком может быть лишь обстоятельство, так или иначе связанное с основным составом преступления и дополнительно характеризующее его (мотив, цель, способ совершения, последствия и т.д.). Совокупностью преступлений признается совершение двух или более любых (разнородных, однородных, тождественных) преступлений, ни за одно из которых лицо не было осуждено, если эти деяния не являются эпизодами единого продолжаемого преступления. В соответствии с ч. 2 ст. 17 УК РФ совокупностью преступлений признается и одно действие (бездействие), содержащее признаки преступлений, предусмотренных двумя или более статьями УК РФ (идеальная совокупность). Как два или более преступления учитываются также: одновременное совершение несколькими лицами умышленных преступлений, квалифицируемых по одной статье УК РФ, каждое из которых действовало независимо от других (т.е. при отсутствии признаков соучастия и единого умысла); совершение исполнителем преступления, не охватывающегося умыслом других соучастников (ст. 36 УК РФ – эксцесс исполнителя); совершение лицом в разное время различных деяний, предусмотренных составом преступления, имеющих альтернативные признаки (несколько форм деяния), не охватываемых единым умыслом. Анализ преступлений, предусмотренных ст. 186 УК РФ, свидетельствует о том, что уголовные дела по нераскрытым преступлениям необоснованно соединяются в одно производство. При этом нераскрытые преступления неправомерно снимаются с учета. В связи с этим проверяется обоснованность соединения в одном производстве уголовных дел о нераскрытых преступлениях, предусмотренных ст. 186 УК РФ, в соответствии с заключением эксперта (информация ИЦ по форме № 3, реквизит 08 по номерам уголовных дел сверяется с надзорными производствами). Также необоснованно могут соединяться и другие нераскрытые преступления. В некоторых случаях недостоверными являются сведения о квалификации деяния. Выборочным изучением уголовных дел, производство по которым приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ, и данных о зарегистрированных преступлениях установлены факты искажения сотрудниками полиции сведений о категории преступлений. В связи с этим необходимо обратить внимание на правильное отражение квалификации, регистрации и учета отдельных составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, особенно совершенных организованными группами9. Для проверки достоверности отражения в формах статистической отчетности показателей о расследовании преступлений, совершенных организованными группами и лицами в составе организованных групп, необходимо запросить данные ИЦ по форме № 1.1, реквизит 10 и по форме № 2, реквизит 38. Эти данные сопоставляются с надзорными производствами для проверки достоверности выставления карточек в ИЦ по указанным признакам преступления и состоявшимися судебными решениями по делам для снятия с учета в случае исключения из приговора данного квалифицирующего признака состава преступления. В этих целях в регистрационно-учетном подразделении ОВД изучается порядок ведения Единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, движения уголовных дел, своевременность поступления статистической карточки формы № 6, в которой отражается вступившее в законную силу решение по уголовному делу, рассмотренному судом: проверяется при постановке обвинительных приговоров исключение судами из обвинения отдельных эпизодов преступной деятельности подсудимых, изменение квалификации, а также оправдательные приговоры. В связи с этим изучается своевременность корректировки в учетах преступлений (до 31 декабря текущего года), снятие с учета излишних преступлений и восстановление на учет нераскрытых (раздел IX Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов). Кроме этого, при формировании государственных статистических отчетов неблагополучная ситуация наблюдается по уголовным делам, возвращенным судом в порядке ст. 237 УПК РФ, по которым вновь проводились следственные действия. В связи с этим по ним необходимо проверить, были ли исключены на период дополнительного расследования из числа предварительно расследованных (из массива раскрытых) преступления по этим делам. При выявлении подобных фактов следует принять меры к устранению нарушений. Для проверки достоверности отражения сведений об уголовных делах, возвращенных прокурором для производства дополнительного расследования либо судом в порядке ст.237 УПК РФ, необходимо: составить список уголовных дел, возвращенных в проверяемый период по решениям судов прокурорам в порядке ст. 237 УПК РФ, по которым после этого проводились вновь следственные действия (вступившие в законную силу и направленные в орган расследования); составить список уголовных дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного расследования. Сведения ИЦ сверяются с указанными списками, а также с отчетами № 1-ЕМ (№ 1-Е) по числу возвращенных дел, а также по времени включения их в отчетность. Если по данным ИЦ эти показатели больше, то в отчете по форме № 1-ЕМ допущено искажение этих показателей в сторону уменьшения. Но, как правило, наблюдается обратная картина. Далеко не во всех случаях следователи и дознаватели выставляют статистическую карточку формы № 3 в случае принятия уголовного дела к производству следователем (дознавателем) после возвращения судом либо прокурором. Кроме того, при определении количества совершенных деяний следует проверять соответствующие отметки в едином журнале учета преступлений, лиц, их совершивших и движения уголовных дел. В этом смысле особое внимание необходимо обращать на реквизиты дополнительных и корректирующих карточек. Изучаются ведущиеся в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: книга учета копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших из органов дознания; книга учета копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших из следственных органов; книга учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, поступивших из органов дознания; книга учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, поступивших из следственных органов; книга учета копий постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и другие 10 . Наиболее полными для сверок представляются сведения, содержащиеся в формах № 5р и № 5о «Учетно-статистическая карточка на уголовное дело №_/ г.», утвержденных приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 18.03.2013 № 61 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде», от 28.07.2006 № 70, от 27.12.2006 № 147 и от 03.12.2010 № 269 об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов. Кроме того, в судах существуют и иные формы картотечного учета. По этим данным можно судить о квалификации, полноте учета преступлений и лиц в сравнении с данными информационных центров органов внутренних дел. В этой связи еще раз подчеркнем необходимость реагирования на все случаи внесения в документы первичного учета недостоверных сведений, связанных с квалификацией и учетом преступлений. При изучении сведений ИЦ особое внимание следует уделить так называемым «учетным отказным», то есть материалам об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, по которым на учет поставлены преступления (по ним в графе «решение» указан код 41 или 42) . Следует всегда помнить, что в большинстве случаев данные материалы используются для улучшения отчетных показателей работы. Кроме того, лица, совершившие деяния по указанным материалам, подлежат постановке на учет в ИЦ с вытекающими для них негативными последствиями. Изложенное выше требует от прокурора особенно тщательного и внимательного подхода к оценке законности принятых по данным материалам решений. При отсутствии признаков состава преступления необходимо добиваться вынесения решений об отказе в возбуждении уголовного дела по реабилитирующим основаниям и направления в ИЦ статистической карточки формы № 1.1 с отметкой о снятии преступления с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. По результатам обобщения данных осуществления оперативного контроля в сфере правовой статистики обращает на себя внимание то, что в 2012 г. контрольными группами установлено значительное количество фактов необоснованного отнесения преступлений к категории экономической и коррупционной направленности. Наряду с этим в некоторых документах первичного учета отсутствовали необходимые отметки об отнесении преступлений к категории экономической и коррупционной направленности. Можно указать на целый ряд причин и условий, способствующих совершению отмеченных нарушений. Полагаем, что в первую очередь это связано с отсутствием реальной персонифицированной ответственности лиц, вносящих сведения в статистические карточки. Некачественное заполнение карточек первичного учета можно объяснить, в частности, причинами организационно-технологического характера. На сегодняшний момент во всех органах, осуществляющих дознание и предварительное следствие, отсутствуют специализированные автоматизированные комплексы (далее – АРМ). Обязательной компонентой таких АРМов является функция, обеспечивающая автоматизированное заполнение документов первичного учета, их накопление и осуществление всевозможных видов контроля11. Корректности заполнения карточек первичного учета в значительной степени способствует возможность оперативного доступа к процессуальным документам, которые накапливаются в АРМе в процессе производства по уголовному делу. В органах прокуратуры для этих целей можно использовать, разработанный Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации специализированный АРМ «Прокурор 3/2013»12. Отнесение преступлений к преступлениям экономической направленности осуществляется на основании Перечней № 1 и 2, утверждаемых совместными указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации 13. При этом следует руководствоваться также разъяснением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что умышленное незаконное получение частным лицом государственных средств в качестве пенсии, пособия или других выплат в результате обмана подлежит квалификации как хищение имущества путем мошенничества и является общеуголовным преступлением. Такие преступления совершены не в процессе осуществления лицами производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. Также не могут быть отнесены к преступлениям экономической направленности преступления, связанные с получением потребительских кредитов физическими лицами на покупку товаров без намерения погашения кредита. Проверяется правильность отнесения преступлений к преступлениям экономической направленности (данные распечатки ИЦ по преступлениям экономической направленности – реквизит 18 карточки формы № 1 сверяются с материалами, имеющимися в надзорном производстве), а также достоверность отражения сумм причиненного и возмещенного ущерба (реквизиты № 10 и 11 карточки формы № 4). В случае необоснованного отнесения преступления к названной категории прокурору необходимо потребовать направления в регистрационно-учетное подразделение корректирующей статистической карточки формы № 1 с отметкой «преступление общеуголовной направленности» в реквизите 18. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации были проанализированы статистические данные о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности по форме федерального статистического наблюдения № 1-КОРР. Резкое увеличение количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных чч. 3 и 4 ст. 159 и чч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ, может быть выявлено с использованием Федеральной базы данных (ФБД) уже на стадии подготовки к проверке. Например, значительный рост количества преступлений, связанных с присвоением или растратой, на диаграммах, сформированных посредством ФБД, визуально будет наблюдаться в виде крутых подъемов на графике. О необходимости усиления работы на данном направлении свидетельствует тот факт, что прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур было выявлено большое количество преступлений, необоснованно отнесенных к категории преступлений коррупционной направленности, которые сняты с учета. Как уже отмечалось выше, основными причинами неправомерного завышения показателей статистической отчетности о преступлениях коррупционной направленности являются ошибочное отнесение лиц, совершивших преступления, к субъектам коррупционных преступлений и необоснованное дробление единых продолжаемых уголовно наказуемых деяний на самостоятельные. Порядок отнесения преступлений к данной категории установлен в Перечне № 23 (далее – Перечень), утвержденном указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.02.2012 № 52-11/2 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». В этом Перечне к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев: наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующей от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также указанные в примечании к ст. 201 УК РФ; связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей; обязательное наличие корыстного мотива; совершение преступления только с прямым умыслом. Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного предоставления такой выгоды. В соответствии с Перечнем к преступлениям коррупционной направленности безусловно относятся деяния, предусмотренные: ст. 141.1, 184, 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, остальные приведенные в Перечне преступления к коррупционным относятся при обязательном наличии соответствующего субъекта, корыстного мотива, связи деяния с занимаемым этим лицом положением, прямого умысла на совершение преступления. Следует иметь в виду, что преступления, предусмотренные Перечнем, включаются в статистическую отчетность только в случае заполнения реквизитов, индивидуальных для каждой группы, в соответствии со следующим алгоритмом. 1. Преступлениями, относящимися к Перечню, при наличии определенных условий являются: 1.1. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ. 1.2. Преступления, относящиеся к Перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности в реквизите 18 (направленность) статистической карточки формы № 1 «На выявленное преступление» и в реквизите 26 статистической карточки формы № 2 «На лицо, совершившее преступление»: ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ. 1.3. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом: обязательно проставление кодов (1) – корыстные побуждения или (36) – в том числе направленные на получение имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц, в реквизите 26 (мотив преступления) при заполнении статической карточки формы № 1.1 «О результатах расследования преступления» и в реквизите 35 статической карточки формы № 2 «На лицо, совершившее преступление»: пп.«а» и «б» ч. 2 ст.141, ч. 2 ст.142, ст.170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3, чч.1 и 2 п. «в» ч. 3 ст. 286, 292, 305 УК РФ. 2. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации: п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, чч. 3 и 4 ст. 229.1 УК РФ. При заполнении реквизита 27 (Дополнительная характеристика преступления) статистической карточки формы № 1 (На выявленное преступление) и реквизита 34 статистической карточки формы № 2 (На лицо, совершившее преступление) необходимо использовать следующие коды справочника №15:
2.1. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом: чч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ. При заполнении реквизита 27 (Дополнительная характеристика преступления) статистической карточки формы № 1 (На выявленное преступление) и реквизита 34 статистической карточки формы № 2 (На лицо, совершившее преступление) необходимо использовать один из следующих кодов справочника № 15:
Кроме того, в реквизите 26 (мотив преступления) статистической карточки формы № 1.1 (О результатах расследования преступления) и в реквизите 35 статистической карточки формы № 2 (На лицо, совершившее преступление) следует обязательно проставить коды (1) – корыстные побуждения или (36) – в том числе направленные на получение имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц. 2.2. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения: чч. 3 и 4 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ. При заполнении реквизита 27 (Дополнительная характеристика преступления) статистической карточки формы № 1 (На выявленное преступление) и реквизита 34 статистической карточки формы № 2 (На лицо, совершившее преступление) необходимо использовать следующие коды справочника №15:
3. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. 3.1. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации выгоды в виде денег, ценностей иного имущества незаконного представления такой выгоды: ст.159 (за исключением случаев, указанных в п.3.6), 169, 178, 179 УК РФ. Также имеются и другие преступления, которые относятся к коррупционным в зависимости от времени возбуждения уголовного дела (см. Перечень). По результатам обобщения данных осуществления оперативного контроля в сфере правовой статистики обращает на себя внимание тот факт, что более трети нарушений от общего числа выявленных при учете преступлений связано с недостоверным отражением в документах первичного учета информации о преступлении и лице, его совершившем, пятую часть составляют искажения в статистических отчетах сведений о совершении преступлений в общественных местах в связи с неотражением этой характеристики в статистических карточках. Прокурорами фиксируется значительное число случаев невнесения в документы первичного учета сведений о совершении преступлений лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения. Широко распространены случаи искажения информации о совершении уголовно наказуемых деяний лицами, ранее совершавшими преступления. Особое внимание при проверке следует уделять отражению данных о преступлениях, совершенных в общественном месте, в том числе на улице. Для проверки достоверности отражения данного показателя целесообразно изучить номенклатурное дело с копиями постановлений о возбуждении уголовного дела за определенный проверяемый период (неделя, месяц, с начала года). В случае необходимости выяснения более подробных обстоятельств преступления следует обращаться к материалам надзорного производства либо уголовного дела. Порядок отнесения преступлений к совершенным в общественном месте и на улице разъяснен в п. 17 раздела 3 Инструкции (комментарий к реквизитам 21, 21.1, 22 статкарточки формы № 1 в новой редакции, изложенной в совместном указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 24.02.2010 № 66/85/1 «О внесении изменений в статистические карточки и в Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов»). Преступление относится к категории совершенных в общественных местах, если противоправное деяние осуществлялось на территории и зоне общего пользования, предназначенных для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан, в черте городов и населенных пунктов либо вне их. Общественные места подразделяются на места постоянного и периодического пользования. К местам постоянного пользования относятся территории с открытым свободным доступом в любое время года и суток (проспекты, улицы, переулки, скверы, бульвары, набережные, площади, внутридворовые территории и тупики, а также круглосуточно работающие предприятия торговли и общественного питания, культурные, развлекательные учреждения, вокзалы, аэропорты). К категории мест периодического пользования относятся территории учреждений, предприятий, организаций, а также территории, охраняемые частными охранными предприятиями, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (предприятия торговли и общепита, санатории, дома отдыха, культурные развлекательные спортивные учреждения, общественный транспорт, лесопарковые зоны, берега открытых водоемов и прилегающие к ним зоны отдыха в черте населенных пунктов, а также используемые во время проведения санкционированных массовых мероприятий (гуляний) территории, находящиеся за чертой населенных пунктов. Из общего количества преступлений, зарегистрированных в общественных местах, по отдельным категориям учитываются: а) уличные преступления, то есть совершенные в пределах территории города или иного населенного пункта в местах, к которым имеется свободный доступ в любое время года и суток. По данной категории регистрируются преступления, совершенные: на улицах, площадях, проспектах, бульварах, набережных, мостах, путепроводах, эстакадах и т.д. (включая остановки и места отстоя транспорта, за исключением закрытых и охраняемых территорий); в парках, скверах, переулках, тупиках, внутридворовых территориях; в лесопарковых зонах, на берегах открытых водоемов, непосредственно на водоемах, а также в прилегающих к ним зонах отдыха и зеленых насаждений в черте городов и других населенных пунктов; на пляжах в период их постоянного функционирования; на открытых рынках, стадионах, открытых танцплощадках в период их работы; б) преступления, совершенные в зоне постов и маршрутов патрулирования, то есть преступления, совершенные в зоне ответственности нарядов (в том числе стационарных и передвижных пунктов полиции) при несении ими службы, маршрутов патрулирования силами органов внутренних дел, задействованными в охране общественного порядка согласно Плану единой дислокации, а также на территориях и зонах, оборудованных техническими средствами фото- и видеонаблюдения, выведенными на органы внутренних дел. Подлежат учету, как совершенные в общественных местах, в том числе на улицах, а также в зоне постов и маршрутов патрулирования: кражи из киосков, ларьков, павильонов, автомототранспортных средств и других аналогичных объектов, расположенных на улице, если проникновение было осуществлено извне; факты незаконного приобретения или сбыта наркотических средств, совершенных в общественных местах. В ходе проверки полноты отражения в документах первичного учета сведений о совершении преступлений в общественных местах, в том числе на улицах, следует обращать внимание на специфику отдельных составов преступлений. К примеру, преступления, квалифицированные по ст. 264 УК РФ, как правило, совершаются на улицах. При заполнении показателя «преступление совершено в общественном месте» не отражаются сведения о преступлениях, совершенных: на охраняемых территориях частных земельных владений (со строениями или без таковых); на охраняемых территориях частных домовладений (земельные участки частных жилых домов с постоянным проживанием граждан и временным (сезонным), то есть дачных и садоводческих участков, кооперативов); в квартирах без учета этажности дома и способа проникновения; в коммунальных квартирах, комнатах любого вида общежитий (малосемейные и др.), в том числе в местах общего пользования; на чердаках и в подвалах, не оборудованных для общего пользования гражданами (спортивных, зрелищных и иных мероприятий); в местах периодического общественного пользования, в которых в момент противоправного деяния не проводились массовые или иные общественные мероприятия: в закрытых и не функционирующих местах временного проживания граждан, не работающих в определенные периоды времени суток, недели, месяца и года (общежитиях, гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, профилакториях и т.д.); в закрытых для доступа посетителей местах отдыха (клубах, театрах, на выставках, в музеях, публичных библиотеках, на стадионах, танцевальных площадках и т.д.); на предприятиях торговли и питания (в ресторанах, кафе, столовых, магазинах, на рынках); во внутренних дворах (закрытых и открытых организаций и учреждений, где осуществляется пропускной и досмотровый режим; на дорогах, проходящих по территории частных домовладений (частный сектор), садоводческих товариществ и кооперативов; в лесных массивах, оврагах, на полях, берегах открытых водоемов, дорогах (трассах) различного назначения, автозаправочных станциях, автостоянках, мостах, находящихся за чертой населенных пунктов, а также совершенные вне разрешенных законодательством мест пребывания граждан на объектах железнодорожного транспорта (в том числе на железнодорожных путях). Не подлежат учету, как совершенные в общественных местах, в том числе на улицах, а также в зоне постов и маршрутов патрулирования: длящиеся преступления (незаконное ношение оружия, изготовление и хранение наркотических средств и психотропных веществ); преступления экономической направленности; преступления против жизни и здоровья, предусмотренные ст. 120-124 УК РФ; преступления против свободы, чести и достоинства личности, предусмотренные ст. 127-128 УК РФ; преступление против половой неприкосновенности, предусмотренное ст. 133 УК РФ; преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные ст. 136-140, 142, 143, 145-148 УК РФ, а также преступления, предусмотренные ст. 153-157, 160, 170, 172-185, 188-190, 192-199, 199.1, 199.2, 201-202, 204, 208-210, 215, 217, 218, 220, 221, 223-225, 227, 233, 235, 247-249, 253-259, 262, 267, 269-271, 274, 275, 276, 283, 284, 285-289, 292, 293, 296-303, 305-316, 320-323, 326, 328, 353, 356-359 УК РФ. В ходе проверки на основе изучения копий постановлений о возбуждении уголовного дела выписываются все номера уголовных дел, которые согласно объективной стороне преступления совершены на улицах, в парках, скверах, около многоквартирных домов. Одновременно изучается, не совершено ли преступление в общественном месте (больнице, магазине, баре, столовой, кафе, клубе, доме или комбинате бытового обслуживания, школе, офисе фирмы, проходной завода и т.п.) в период функционирования данного учреждения как общественного места. При проведении проверки следует учитывать, что в указанном списке будут отсутствовать преступления, по различным причинам снятые с учета (прекращенные по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ч. 2 ст. 20 УПК РФ и др.). Также необходимо обратить внимание на формирование достоверных сведений о лицах, совершивших преступления в состоянии наркотического, алкогольного опьянения, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, об уголовно наказуемых деяниях несовершеннолетних. Прокурорами продолжают выявляться факты фальсификации документов первичного учета преступлений: фальсифицируются подписи надзирающих прокуроров на статистических карточках по форме № 1.1, из которых следует, что уголовные дела направлены в суд, тогда как в действительности они находились в производстве либо были приостановлены; необоснованно выставляются статистические карточки формы № 3 на продление срока предварительного расследования, когда в действительности соответствующие процессуальные решения по уголовным делам не принимались; выявляются факты необоснованного уменьшения количества нераскрытых преступлений, квалифицированных по ст. 186 УК РФ, и увеличения процента их раскрываемости путем фальсификации статистических карточек формы № 1.1 о снятии с учета преступлений в связи с соединением уголовных дел в одно производство. На самом деле указанные процессуальные решения не принимались; в документах первичного учета завышаются суммы возмещения причиненного преступлением материального ущерба и занижаются суммы причиненного преступлением материального ущерба; занижается количество уголовных дел, расследованных в срок свыше установленного УПК РФ, приостановленных производством, принятых к производству, возвращенных прокурором для производства дополнительного расследования; занижаются в статистической отчетности показатели числа лиц, производство по делу в отношении которых прекращено за отсутствием события, состава преступления либо уголовное преследование которых прекращено за их непричастностью, и числа оправданных и лиц, дела в отношении которых прекращены судом за отсутствием события, состава преступления либо уголовное преследование которых прекращено за непричастностью. Еще раз подчеркнем, что распространенность указанных нарушений ориентирует в первую очередь на необходимость выявления отражения этих фактов в документах первичного учета, проведения тщательных и целенаправленных проверок, принятия мер прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений. |
Похожие:
 | Настоящие методические рекомендации определяют порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе... |  | Организационно правовые основы работы администрации района, касающейся проверки достоверности полноты сведений о доходах, расходах,... |
| Прошу принять меня на федеральную государственную гражданскую службу в органы прокуратуры Российской Федерации и назначить на должность... | | Настоящие методические рекомендации определяют порядок осуществления предварительной сверки достоверности и полноты сведений о доходах,... |
| | Челябинской области по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих... | |
| Методические рекомендации разработаны отделом ведомственной статистики и методического обеспечения управления правовой статистики... | | Методические рекомендации разработаны отделом ведомственной статистики и методического обеспечения управления правовой статистики... |
| Согласно Порядку ведения Реестра статистических единиц Главного управления статистики Донецкой Народной Республики, утвержденного... | | Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора от № |