ТЕМА 19 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
19.1 Конституция Индии
Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. и полностью вступила в силу в 1950 г. Конституция Индии – самая объемная конституция в мире. С учетом последующих изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложе ний, а также более 70 поправок.
Конституционный контроль осуществляет не только Верховный суд Индии, но и высокие (верховные, высшие) суды штатов (местные суды решений о неконституционности не принимают). Окончательное решение остается за Верховным судом Индии. Он состоит из главного судьи и 17 судей, назначаемых президентом после консультаций с премьер-мини стром, министрами и другими лицами. Судьей Верховного суда может быть гражданин, состоявший не менее 10 лет адвокатом при высоком суде штата или при других судах (двух и более). Судьи остаются в долж ности до достижения ими 65-летнего возраста. Досрочно судья может быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента в присутствии абсолютного большинства состава и большинством в 2/3 присутствующих признает судью недееспособным или обвинит в недостойном поведении.
19.2 Основы правового статуса личности
Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но опреде ляются неравными по значению статьями конституции. Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, за прещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и места рождения. Среди социально-экономических прав – право на защиту от эксплу атации, в числе руководящих принципов политики – право на доста точные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработи цы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бес платное обучение. В конституции говорится о праве рабочих на участие в управлении производством.
Политические права включают свободу слова, печати, право на объ единение и другие традиционные политические права и свободы. Среди личных свобод конституция называет неприкосновенность личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объ явлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключе ние под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титу лы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).
19.3 Институты непосредственной демократии
Конституция устанавливает всеобщее избирательное право по выбо рам в нижнюю палату парламента (народную палату) и в законодатель ные собрания штатов (нижние палаты легислатур штатов или однопалат ные легислатуры в некоторых штатах). Активным избирательным пра вом пользуются граждане, достигшие 18 лет и проживающие в избира тельном округе не менее 6 месяцев.
Принцип равенства используется при выборах нижней палаты парла мента (избиратель имеет один голос, одномандатные округа в принципе равны, а немногие многомандатные пропорциональны численности насе ления), но там, где применяется куриальная система, принцип равенства не соблюдается. Активное избиратель ное право предоставляется в 18 лет, с ограничениями, аналогичными некоторым существующим в Великобритании. Пассивным избирательным правом при выборах народной палаты об ладают граждане, достигшие 25 лет.
При составлении списков избирателей в Индии применяется система обязательной регистрации. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные. Кандидат в депутаты может быть предложен одним избирателем и поддержан другим (в письменной форме), но два избирателя практичес ки не могут провести в нижнюю палату парламента независимого канди дата.
Голосование по выборам, в том числе косвенным, является тайным, но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней, что при желании позволяет установить, за кого голосовал избиратель.
При подсчете голосов используется мажоритарная система относи тельного большинства. Если по одномандатному округу выдвинут только один кандидат, он объявляется избранным без голосования – так назы ваемые бесспорные выборы (это делается до голосования, но после завер шения срока регистрации кандидатов). Панчаятская система рассматривается как один из важнейших традиционных демократических институтов в Индии, но она применяет ся только на местном уровне (ниже штатов).
19.4 Законодательная власть
Парламент в Индии триединое уч реждение, состоящий из президента Индии (главы государства), на родной палаты и Совета штатов. Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах, не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези дентом как представители англо-индийской общины в том случае, если президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно представлена в парламенте. Кроме того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населе ния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируют ся соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др.
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из 244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с особенно малочисленным населением предоставляются некоторые преимущества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 членов). В каждом штате голосование происходит по системе «единственного передаваемого голоса».
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по требованию («совету») правительства с назначением даты новых выборов. Совет штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет не менее 1 / 10 членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, – законодательствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой палате три чтения. Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие функции. Народная палата формирует правительство и осуществля ет контроль за его деятельностью.
19.5 Исполнительная власть
Огромной исполнительной властью конституция наделяет президен та, являющегося главой государства. Основные полномочия исполнительной власти на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего – премьер-министром.
Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет кос венными выборами – особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалат ных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитыва ется, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парла мента и населения страны в целом, а с другой – соотношение численнос ти выборщиков от каждого штата и его населения. Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату.
Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законодательными полномочиями: правом законодательной инициативы, пра вом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроек тов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект пала там парламента для вторичного обсуждения «в возможно короткий срок» (ст. 111), но обязан подписать закон, если парламент примет его вторич но (обычным большинством голосов).
Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может в период между сессиями парламента издавать указы, имеющие силу закона. После открытия сессии парламента такие указы должны быть представлены парламенту для утверждения. Если в течение 6 недель после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу. Прези дент назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховно го суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального прокурора, генерального атторнея, многих высших должностных лиц. Он обладает правом помилования.
Президент – высшее должностное лицо. Как таковое он теоретичес ки, по конституции, возглавляет весь административный аппарат. Однако, как отмечалось, все эти обширные полномочия президент осуществляет только по указаниям правительства. В состав правительства президент не входит, на его заседаниях не присутствует; его лишь ставят в известность о решениях правительст ва по вопросам законодательства и управления, и он вправе требовать от главы правительства информации по этим вопросам. Иногда возникали коллизии между президентом и премьер-министром, но они всегда реша лись в пользу последнего.
Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая пала та может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем: на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легис латур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для президента, за исключением одного: вице-президент должен обладать квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату, как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой палате. Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной невозможности президента ис полнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий срок проводятся выборы нового президента.
Правительство Индии – Совет министров. Премьер-министром президент назначает лидера партии большинства в народной палате. Иной способ выбора премьер-министра невозможен; подобранный им состав правительства не полу чит доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформирова но. Фактически все вопросы руководства государством решаются узким со ставом правительства – Кабинетом (премьер-министр и министры, отвечающие за наиболее важные участки работы; в 1997 г. – 17 членов). Компетенция Совета министров в конституции не определена.
Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете ми нистров принимаются без голосования, на основе общего согласия
19.6 Судебная власть
В федерации и штатах Индии действует единая централизованная система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Судьи назначаются президен том Индии (по его поручению – губернаторами штатов) после консуль таций с главным судьей Индии (председателем Верховного суда), а также с другими должностными лицами. Низшей ступенью судов являются суды панчаятов в деревнях (ньян-панчаяты, панчаяты-адалаты и др.), которые рассматривают незна чительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских районах, кварталах) также есть суды по малозначительным делам, в том числе связи с ДТП. Они называются народными судами. Следующая ступень – суды, мунсифов (мунсиф – судья-индус). Они рассматривают только гражданские дела (с ценой иска от 1000 до 5000 рупий). Выше стоят дополнительные суды (судьи, рассматривающие гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов). Окруж ной судья рассматривает апелляции на решения дополнительных судей и располагает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по гражданским и уголовным делам. В столицах штатов, а также в Каль кутте имеются городские судьи, но они выполняют функции только апел ляционных судов. Высшей судебной инстанцией штата является высокий (высший) суд. Осуществляет конституционный контроль, а также окончательное решение принимает Верховный суд Индии – высшая инстанция.
19.7 Индийский федерализм
Индийская федерация строится на базе автономии штатов, они не обладают суверенитетом, федерация имеет централизованный харак тер. В каждом штате создаются свои высшие органы: выборная легисла тура (законодательный орган штата), назначаемый президентом Индии губернатор, формируемое партией большинства в местном парламенте правительство, назначаемый президентом высокий (высший) суд штата. Штаты обладают правом собственного законодательства, они представлены в верхней палате парламента Индии, создают свое прави тельство во главе с главным министром штата в соответствии с расста новкой политических сил в штате (часто бывает, что в штате правит иная партия, чем та, которая имеет большинство в парламенте Индии). Права выхода из федерации штаты не имеют. Вопросы о создании, преобразова нии штатов, изменении их границ могут решаться парламентом Индии без согласия заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается.
Административные органы (исполнительная власть), а также судеб ные органы федерации и штатов образуют единую систему. Индийская федерация не только централизованная, но и в определенной мере асимметричная феде рация. По конституции все штаты имеют единый правовой статус в союзе, но на деле их правовое положение и полномочия неодинаковы; 2) штаты, занимающие обыч ное правовое положение; 3) некоторые мел кие штаты, права которых, с одной стороны, ограничены, а с другой – расширены. Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит преж де всего от численности населения, хотя и не пропорционально ему.
Губернатор, назначаемый президентом Индии, – гарант интересов союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата (хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры). Обыч ный срок полномочий губернатора – 5 лет, но он может быть переназна чен неоднократно и отстранен президентом от должности досрочно.
Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным министром насчитывает обычно 6–12 членов. Кабинета в его составе не образуется, но определенное подобие его есть: главный министр решает многие вопросы после обсуждения с ведущими министрами. Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд штата, члены которого назначаются президентом Индии. При введении чрезвычайного положения на территории того или иного штата, что делается президентом по указанию федерального пра вительства, парламент Индии получает право законодательствовать для штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положение, по любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой контроль административные учреждения штата. В штатах может быть введено также так называемое президентское правление. Его вводит президент (по указанию правительства) по докла ду губернатора штата (губернатор тоже назначается президентом по совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки на практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуация, при которой управление им не может осуществляться в соответствии с конституцией, установленными ею средствами.
В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автоном ных округов. В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы.
Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий. В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.
19.8 Местное самоуправление и управление
Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400. Округом управляет окружной магистрат («коллектор», комиссар), назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Нередко здин комиссар управляет 7–8 округами. Он имеет назначенного в таком же порядке заместителя. Магистрат и его заместитель отвечают за сбор налогов (отсюда название «коллектор»), за соблюдение законов и об щественного порядка в округе. Округ разделен на сельские единицы: талуки, таксилы, объединяю щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых штатах создаются более крупные блоки развития. Почти в каждой деревне на сходе жителей избирается панчаят – совет пяти, на деле обычно состоящий из 5–25 человек. Панчаят – это общее понятие, по существу, он состоит из трех организаций: общего собрания, исполни тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних избира ются обычно тоже на сходе – общем собрании жителей деревни. Местное уп равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизо вано. Исполнительным органом совета во всех городах является назна ченное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства штата – в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финан сов и т.д.
|
