13. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки
Скачать 1.37 Mb.
|
| Тема 14 Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии § 1. Конституция Великобритании Структура конституции. Конституция Вели кобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными до кументами ее важной составной частью являются неписаные конститу ционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядо вые вопросы заседаний парламента. Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источ ников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников. Статут – акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства – монархом. Все законы обладают одинаковой юридической силой. Однако к числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию воль ностей (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и под данных, преимущественно знати), Хабеас корпус акт 1679 г. (он предус матривал некоторые судебные гарантии личной свободы), Билль о пра вах 1679 г., акты о престолонаследии (1701 г.), об объединении с Шот ландией (1706 г.), о парламенте (1911 и 1949 гг.), о палате общин (1978 г.), о народном представительстве, которые регулировали вопросы избирательного права, акты о граждан ских правах, акты о министрах короны, о местном управлении (1985 г.), и др. Судебный прецедент – это решения по конституционным вопросам так называемых высоких судов (Апелляционного суда. Высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении ана логичных дел. Решения судов могут быть основаны на законах и предше ствующих судебных прецедентах (это относится к так называемым общим королевским, вестминстерским судам). Поэтому совокупность таких прецедентов получила название общего права; в нем есть и преце денты конституционного значения. Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики, которые корректируют «несправедливые» правовые нормы (это относится к судам канцлера и получило название «право справедливости»). Судебными прецедентами регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также некоторые права граждан (подданных). Конституционные обычаи (их называют также конвенционными нормами, соглашениями) сложились в практической деятельности выс ших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи опре деляют, например, неприменение монархом права вето, порядок форми рования правительства, существование и роль кабинета министров, ста тус министров). Доктринальные источники – это мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парла мент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулиро вании. Содержание конституции. В отличие от конституции США, кото рая хотя и носит прагматический характер, но все же регулирует в систе ме некоторые основные конституционные отношения, для британской конституции характерен крайне фрагментарный характер. По конституции Великобритания – парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами и особым положением некоторых исторических регионов (Шотландия и др.), госу дарство с демократическим режимом в условиях действия двухпартий ной системы. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко при спосабливать ее к изменяющимся условиям. Но в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фик ций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, кон ституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу (применяемый обычай имеет обязательную силу, но не подлежит защите в судебном порядке в случае его нарушения). 14.2 Основы правового статуса личности Содержание основных прав определяется не столько закона ми,(хотя принят ряд специальных законов, начиная с Билля о правах 1679 г.), сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями. Главный из принципов, сложившийся в результате этого, гласит, что граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами. Лич ные права регулируются немногими законами (например, упомянутым хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (например, при обыске), с судебными прецедентами. В Великобритании действует несколько парламентских уполномо ченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами управления. 14.3 Правовое регулирование институтов непосредственной демократии Выборы в нижнюю палату – палату общин (верх няя – палата лордов – не избирается, как и глава государства мо нарх) – имеют решающее значение для страны, ибо палата общин фор мирует правительство. Избираются также представительные органы на местах – советы. Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Активным избирательным правом не обладают: пэры и пэрессы, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседают в палате лордов; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда; на определенный срок 10–15 лет лишаются этого права лица, осужденные за мошенничество на выборах. Округа по выборам в парламент (651) одномандатные. Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах госу дарства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах – чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов графств – должностных лиц, ответственных за общественный порядок, либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные чиновники и неоплачиваемые активисты партий. В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвер гался также институт референдума. 14.4 Законодательная власть Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламен ту, но по точному смыслу британской конституции парламент – трие диное учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически – палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически – палату простолюдинов). Хотя глава государства по конституционной доктрине является со ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения влас тей он относится все же к исполнительной власти. Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандат ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть чле нами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммуните том, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спи кер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разде лились поровну. Кворум для заседания нижней палаты – 40 депутатов. Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 – пожизненные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини страны за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того в состав палаты входят: 26 духовных лордов (архиепископы и епископы англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции» (апелляционный комитет – по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ир ландскими лордами. В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала те – 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования. Законодательный процесс. Проект закона (билль) может быть внесен в любую палату. Сначала рассматрива ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. Монарх обладает законодательной инициа тивой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подав ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима ется по инициативе правительства (в Великобритании – 95%), для об суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по правками и голосованием. После возвращения из комитета второе чте ние в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, пред ставляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предло жениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование («за» и «против»). Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура. Парламент Великобритании (практически палата общин) осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы к премьер-министру (для них отводится специальное время один раз в неделю) и к министрам («час вопросов» бывает четыре дня в неделю – это обычно 40–50 минут сразу после открытия пленарного заседания). Формой контроля являются дебаты по общим вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозиции. 14.5 Исполнительная власть Монарх в Великобритании считается источни ком значительной доли государственной власти, он – глава государства. Монарх в Великобритании – это символ единства нации, преемст венности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Правительство, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент. Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская систе ма наследования. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством. Британский монарх обладает значительными полномо чиями, которые в совокупности называются королевской прерогати вой. Это исключительные права, установленные традицией, конституци онными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осущест вляет по указанию правительства (конкретно – премьер-министра). Монарх впра ве распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства. К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительст вом относится назначение премьер-министра. Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он являет ся главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конститу ции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воин ское звание. У монарха есть прерогативы личного характера: королевские рега лии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обра щение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные придворные титулы), цивильный лист – ежегодно вотируемые парла ментом деньги на личные нужды короля и содержание его двора, освобождение от уплаты нало гов. Монарх обладает обшир ными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществлять ся не могут, это «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монар ха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен. При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов коро левской семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается несколько человек (его кворум – 3 человека), а от имени Совета монарх издает «приказы в Совете». Этими приказами оформляют ся решения кабинета. Правительство. Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с премьер-министром управляет страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная чис ленность его по закону – 95 человек, но обычно это 75–80 министров, младших министров, секретарей и т.д.). Ранг министров имеют генераль ный прокурор и генеральный атторней – юридический советник прави тельства, его представитель в суде. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимав решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих ми нистров (18–22 человека, в 1997 г. – 22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Правительство назначается главой государства, формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров а также все младшие министры – заместители других министров, входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте. Парламент может делегировать правитель ству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное за конодательство), которые тоже оформляются как акты министров. В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников. 14.6 Судебная власть Судебная система Великобритании представляет собой сложную, децентрализованной систему. Низшая судебная инстанция по гражданским делам – помощники судей в графствах. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют магистраты – граждане, не являющиеся профессио нальными судьями. На них возложены функции мировых судей. Вознагражде ния за свою деятельность они не получают. Более крупные гражданские дела (до 1 тыс.£) рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматрива ются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различ ных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого суда, адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (барристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняе мый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяж ных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, возглавляемой лор дом – главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцле ром, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей – председателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое граж данское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профи лю отделения. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей («лорды справедливости», которые образуют не сколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апел ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассмат ривает апелляции на решения по уголовным делам). Все три упомянутых судебных органа – Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда – высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты. Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях – Высокого суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граждан ским делам – Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из 20 назначенных короной (на деле – правительством) судебных лордов (при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий) образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет. В Шотландии действует система судов, построенная с учетом старофранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии. В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции, подобными существующим во Франции или в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные трибуналы в Великобритании (их 2 тыс.) не являются только административными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. 14.7 Региональное и местное самоуправление и управление Великобритания – сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых историко-географических еди ницах. С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия («исторические единицы») и несколько мелких ост ровов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.). Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль зуются административной автономией своеобразного характера, но на деле управление ими осуществляется из центра – министрами по делам Шотландии и Уэльса, на местах – в главных городах Шотландии (Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) – существуют ведомства этих ми нистров. Во всех административно-территориальных единицах избираются со веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей – лиц, обладающих избирательным правом. Состав советов обновля ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета образуются специальные комиссии (1/3 их – эксперты, которые явля ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях. В приходах избираются на один год председатель совета или председа тель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии. Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа ми самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль центра, естественно, существует. |
Похожие:
 | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... | | Гражданам России для въезда на территорию Соединенных Штатов Америки требуется виза, которая оформляется в посольстве и консульствах... |
| Гражданам России для въезда на территорию Соединенных Штатов Америки требуется виза, которая оформляется в посольстве и консульствах... |  | Настоящее положение (далее – Положение) разработано в соответствии с законом Соединенных Штатов Америки «О налогообложении иностранных... |
| Настоящие рекомендации были первоначально составлены Национальным архивным комитетом бахаи. Персонал Национального архива бахаи Соединенных... | | Соединенных Штатов Америки или являющимися постоянными резидентами стран Шенгенской зоны, а также Японии, Соединенного Королевства... |
| Поддержка данного проекта осуществлена фондом евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных... | | Групповая трёхнедельная стажировка начнется с одной недели теоретических занятий по бизнесу, за чем последуют две недели практического... |
| Фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (usaid). Точка зрения, отраженная... | | Проведение исследований, мастер-классов и чтение лекций в Соединенных Штатах Америки |