13. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки
Скачать 1.37 Mb.
|
| ТЕМА 18 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ 18.1 Конституция Японии Конституция Японии – не большая по объему: она состоит из 103 кратких статей. Высшим же органом государства и единственным законодательным органом про возглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих цен ностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам политической морали, о том, что ни одно государство не должно исходить только из своих интересов и игнорировать интересы других. Японская конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан. Наряду с традиционными личными правами, положениями об упразднении привилегированных сословий (княжества, пэрства и др.), содержащимся в ней перечнем традиционных политических прав (свобо да слова, объединения и др.) конституция закрепляет некоторые соци ально-экономические права (на труд, образование и др.). Конституция устанавливает систему органов государства и их отно шения, характерные для конституционной монархии. По форме терри ториально-политического устройства Япония является унитарным государством с широкой местной автономией административно-территори альных единиц (на практике эта автономия уже, чем по закону). В стране существует демократический государственный режим. Конституция предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения. Оно возможно только по инициативе парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух его палат. После этого поправки должны быть переданы для утверждения на референдуме или должны быть вто рично рассмотрены и одобрены новым составом парламента, для чего могут проводиться специальные выборы в парламент. Конституционный контроль. Окончательное решение по вопросу о неконституционности нормативного акта в Японии принимает Верховный суд. В Японии подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой инстанции и дело по иерархии может быть доведено до Верховного суда. Этот суд в Японии консервативен и очень редко признает нормативные акты неконституционными: за весь период его деятельности неконститу ционным признано лишь одно положение закона. 18.1 Основы правового статуса личности Основы правового статуса личности закреплены в главе конституции, которая называется «Права и обязанности народа». Конституция гарантирует личные свободы: право на жизнь, свободу и стремление к счастью, что является, как сказано в ней, главным пред метом заботы государства; право на возмещение убытков от незаконных действий государства и должностных лиц; право на свободу совести (ни какие религиозные организации не должны получать привилегии от госу дарства и пользоваться политической властью), неприкосновенность личности (арест возможен на месте преступления или на основании приказа компетентных работников органов юстиции; при задержании задержанному в открытом суде в присутствии адвоката должны быть немедленно сообщены основания задержания), право на неприкосновен ность жилища, документов и имущества (обыски и выемки возможны только на основании приказа компетентных юридических органов); сво боду выбора места жительства, профессии, выезда за границу. Среди социально-экономических прав конституция называет право собственности, которая не должна противоречить общественному благо состоянию, право на труд, «право трудящихся» на создание своих организаций (имеются в виду прежде всего профсоюзы), на коллективные переговоры и применение коллек тивных действий (в частности, забастовок), равное право на образование в соответствии со своими способностями (обязательное обучение детей бесплатно), причем государство и его органы должны воздерживаться от религиозного обучения, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, свободу научной деятельности. Наряду с традиционными политическими правами (избирательное право, право на объединение, свобода собраний, слова, печати и иных форм выражения мнений и др.) конституция говорит о других политичес ких правах: о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности, о праве обращаться с мирными петициями, о возмещении ущерба, смещении публичных должностных лиц, о введении, исправлении, отмене законов. 18.3 Правовое регулирование институтов непосредственной демократии Согласно конституции, все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Активным избиратель ным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего воз раста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей. Правом быть избранным в нижнюю палату парламен та – палату представителей – пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю палату – палату советников – 30 лет. Для регистрации кан дидаты в нижнюю палату и в сенат вносят избирательный залог, причем залог для кандидатов в сенат в полтора раза выше. Сумма залога удваи вается, если кандидаты выдвигаются списком. 18.4 Законодательная власть Японский парламент состоит из двух палат – палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верх няя), которые избираются указанными выше способами. Палата представителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов, палата советников состоит из 252 советников, изби раемых на 6 лет, но с ротацией каждые три года наполовину. Палата представителей может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палата рос пуску не подлежит. Депутаты и советники имеют свободный мандат, пользуются ограни ченным депутатским иммунитетом: они не могут быть арестованы в пери од сессии, а если арест произведен до сессии, то по требованию соответ ствующей палаты они должны быть освобождены на период сессии. Од нако член парламента может быть исключен в любое время из состава любой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты (при наличии кворума). В каждой палате имеются законодательные бюро – особый внутренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроекта ми, контролирует прохождение правительственных законопроектов Бюро имеют собственный аппарат, несколько отделений, в которых работают профессиональные государственные служащие. Полномочия парламента. Главной задачей японского парламента как и парламентов других демократических стран, является законодательство, в частности определяющее государственные доходы и расходы – государственный бюджет. Конституция устанавливает, что парламент является единственным законодательным органом, глава государства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отношении принятых законов не имеет. Главную роль в законодательном процессе в Японии, как и во многих других странах, играет палата представителей, акты, принятые ею, становятся законами без согласия верхней палаты: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичной принятия закона большинством в 2/3 голосов, причем голосов присутствующих (кворум в Японии – 1/3 состава), а не общего состава палаты. Голосование в парламенте по законопроектам и другим решениям может осуществляться различными способами: вставанием (ведется под счет), тайным голосованием бюллетенями (парламентарии получают два бюллетеня белого и голубого цвета: первый означает «за», второй – «против»), бюллетенями при поименном голосовании (в этом случае член парламента прикрепляет к бюллетеню карточку со своей фами лией), опросом (председатель спрашивает, есть ли возражения, и если их нет, решение принимается, если возращения есть, используется иная форма голосования). Из числа других высших органов государства японский парламент формирует лишь правительство (Кабинет министров): глава государства является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом. Парламент (нижняя палата) осуществляет контроль за деятельностью правительства путем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения министров на заседания постоянных комиссий, но главной формой контроля является интерпелляция, для внесения которой в Японии существует упрощенный порядок. Право подать интерпелляцию в письменной форме принадлежит каждому депутату нижней палаты (делается это через председателя палаты). При отказе председателя принять ин терпелляцию депутат может обратиться непосредственно к пленарному заседанию. Ответ на интерпелляцию в устной или письменной форме должен быть дан в течение 6 дней, по результатам ответа проводится голосование. Парламентские расследования вправе проводить любая палата, для чего создаются специальные комиссии. В ряде случаев деятельность таких комиссий приводила к отставке даже премьер-министров, уличен ных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве (впоследствии – к их осуждению). Формой парламентского контроля является также общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии, когда с изложением политики правительства выступает премьер-ми нистр, а вслед за ним о политике своих ведомств говорят министры иностранных дел и финансов. Сессии и заседания парламента. Очередные сессии парламента со зываются один раз в год. Внеочередная сессия может быть созвана по требованию четверти общего числа членов одной из палат (другая палата тогда тоже обязана собраться) или Кабинета министров. Во время рос пуска нижней палаты Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию палаты советников, но меры, принятые на такой сессии, рассмат риваются как временные и теряют силу, если не будут одобрены нижней палатой в течение 10 дней после ее первого заседания. Для заседаний палат необходим кворум – присутствие не менее 1/3 членов парламента. Заседания постоянных комиссий действитель ны при участии 2/3 их членов. 18.5 Исполнительная власть Конституция устанавливает, что исполни тельную власть осуществляет Кабинет министров. В Японии действует салическая система престоло наследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать пре стол не могут. Император и члены его семьи получают по цивильному листу средства из государственного бюд жета на свои нужды, но размер этих средств невелик. На основании решения Кабинета министров император осуществляет следующие функции: промульгирует поправки к конституции, законы, публикует указы правительства, международные договоры, созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выбо ров в парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых других высших должностных лиц, подтверждает полномочия послов и посланников, принимает иностранных послов и их верительные грамоты, подтверждает объявление амнистии, жалует награды и почетные звания. По решению парламента он назначает премьер-министра, по представле нию последнего – членов Кабинета и главного судью Верховного суда. Большая часть этих полномочий традиционно присуща главе государ ства, хотя конституцией Японии император не характеризуется как глава государства. Он юридически безвластен, не занимается государственной политикой, но по традиции оказывает влияние на политическую и идео логическую жизнь страны. Кабинет министров. Кабинет состоит из премьер-министра, мини стров (их в настоящее время 12) и государственных министров (их 8), которые являются обычно советниками премьер-министра (он может да вать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже по ручает управление некоторыми сферами общественной жизни). Те или иные государственные министры по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета вхо дят также министр Кабинета (нечто вроде управляющего делами прави тельства) и начальник законодательного бюро – органа, через который проходят все законопроекты правительства (они в Японии готовятся очень скрупулезно). Правительство формируется обеими палатами парламента (на деле – нижней палатой), но официально назначается указом императо ра. Избранный премьер-министр рассматривает кандидату ры на министерские посты, которые представляются ему различными фракциями парламента. Решающее положение в Кабинете занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает чле нов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногла сия между его членами. 18.6 Судебная власть Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеются три отделения (по пять судей). Кворум для пленарного заседания суда – 9 членов, для отделений – 3 члена. Верховный суд, как отмечалось осуществляет конституционный контроль, а также является послед ней инстанцией для рассмотрения других дел. Решения по принципиальным вопросам руководящих указа ний и по иным важным вопросам принимаются особой коллегией, состо ящей из членов Верховного суда и других высших судов Японии (их 8). Конституция устанавливает референдарную ответственность членов Верховного суда: каждые 10 лет одновременно с выборами в нижнюю палату парламента избиратели голосуют «за» или «против» кон кретных судей (по всему составу суда). При большинстве голосов «про тив» судья должен уйти в отставку (случаев такого недоверия не было). Высшие суды, имеющие в своем составе несколько отделений (до 6) являются судами первой инстанции по делам о государственных преступ лениях, а также апелляционной инстанцией по уголовным и граждан ским делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела о некоторых важнейших государственных преступлениях (например, о государствен ной измене) рассматриваются коллегией пяти судей, остальные дела – тремя судьями. Почти 50 окружных судов, имеющихся в каждой префектуре (губер наторстве), делятся на несколько отделений (в среднем 4–5) и рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел. Низовое звено – дисциплинарные суды. Дела в них рассматривает единолично судья, который не обязательно должен иметь юридическое образование. В этом суде рассматриваются мелкие уголовные дела и гражданские дела с ценой иска не более 900 тыс. иен. Особую систему составляют суды по семейным делам. Они действу ют при окружных судах и рассматривают споры о наследстве, мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними, споры, связанные с семейным правом, выполняют посреднические функции, главным образом по семейным делам. 18.7 Местное самоуправление и управление Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токий ского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутат скую деятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.) Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирате лей большинством голосов. На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов (губернато ров), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созыва ют собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным при нятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досроч ного роспуска собраний при определенных условиях (с назначением даты новых выборов). Губернатор префектуры может быть смещен с должности премьер-министром, а мэр города и староста деревни – гу бернатором. Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства). |
Похожие:
 | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... | | Гражданам России для въезда на территорию Соединенных Штатов Америки требуется виза, которая оформляется в посольстве и консульствах... |
| Гражданам России для въезда на территорию Соединенных Штатов Америки требуется виза, которая оформляется в посольстве и консульствах... |  | Настоящее положение (далее – Положение) разработано в соответствии с законом Соединенных Штатов Америки «О налогообложении иностранных... |
| Настоящие рекомендации были первоначально составлены Национальным архивным комитетом бахаи. Персонал Национального архива бахаи Соединенных... | | Соединенных Штатов Америки или являющимися постоянными резидентами стран Шенгенской зоны, а также Японии, Соединенного Королевства... |
| Поддержка данного проекта осуществлена фондом евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных... | | Групповая трёхнедельная стажировка начнется с одной недели теоретических занятий по бизнесу, за чем последуют две недели практического... |
| Фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (usaid). Точка зрения, отраженная... | | Проведение исследований, мастер-классов и чтение лекций в Соединенных Штатах Америки |