О реализации пилотных проектов по передаче негосударственным организациям части услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями в социальной сфере Пилотный проект Республики Башкортостан
Пилотный проект по организации социального обслуживания населения на дому некоммерческими организациями реализован в Республике Башкортостан.
На первом этапе был проведен тщательный анализ рынка социальных услуг и определено в качестве приоритетной сферы передачи в негосударственный сектор оказание услуг по надомному обслуживанию.
Приоритетом являлось увеличение количества поставщиков (доступность) и повышение качества предоставляемых услуг при сохранении существующих объемов финансирования.
Этого можно было достичь, передав не только функцию по оказанию услуг, но
и непосредственное управление и контроль в руки тех, кто пользуется доверием потребителей, представляет самих получателей услуг и готов действовать в их интересах в полной мере.
В связи с этим было решено создать такие организации на базе действующих государственных организаций, преобразовав отделения государственных учреждений в некоммерческие организации (приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24 июля 2014 года № 377-о «О прекращении деятельности отделений социальной помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных бюджетных учреждениях комплексные центры социального обслуживания населения Благоварского района и Стерлитамакского района г. Стерлитамака республики Башкортостан).
В итоге, были созданы две автономные некоммерческие организации (АНО ЦСОН), учрежденные общественными организациями. Штат сотрудников АНО ЦСОН сформировали из числа перешедших социальных работников Комплексных центров социального обслуживания.
Организационно-правовая форма автономной некоммерческой организации, предусматривает возможность вхождения в учредители организаций представителей получателей услуг и создания в структуре этих организаций наблюдательных органов, которые осуществляли бы контроль и определяли приоритеты деятельности организаций.
Учитывая положительные результаты пилотного проекта, одобренные Президиумом Правительства Республики Башкортостан, было принято решение распространить данный опыт на территории всей республики путем создания дополнительных 57 автономных некоммерческих организаций (АНО ЦСОН) по аналогии с двумя пилотными.
Услуги, оказываемые АНО ЦСОН:
оказание социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
оказание социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
оказание социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
оказание социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи в воспитании детей;
оказание социально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи получателям социальных услуг в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
оказание социально-правовых услуг, направленных на оказание помощи получателям социальных услуг в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
оказание услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения;
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, являясь заказчиком государственных услуг:
планирует объем бюджетных ассигнований на оказание услуги, исходя из потребности в оказании государственной услуги (количество потенциальных получателей услуг, умноженное на норматив подушевого финансирования, к примеру, на 2016 год – 32 960 чел. х 1164 руб. (норматив) х 12 мес.= 460,4 млн. рублей.);
разрабатывает конкурсную документацию;
организует и проводит конкурс;
заключает договоры на оказание услуг;
перечисляет субсидии на очередной квартал по факту оказания услуг (размер субсидии за 4-й квартал может быть уменьшен в случае невыполнения условий договора);
осуществляет контроль за оказанием услуг.
Поставщики услуг:
оказывают услуги;
предоставляют ежеквартальную отчетность;
заносят в социальный регистр фактически оказанные услуги (персонифицированный учет).
В настоящий момент количество негосударственных организаций,участвующих в оказании социальных услуг в сфере социальногообслуживания в Республике Башкортостан – 122.На
1 января 2016 года доля негосударственных организаций в сфересоциального обслуживания, включенных в реестр поставщиков социальныхуслуг, составляла 72,4% (118 из 163), в настоящее время доля составляет 75,7 % (122 из 161) –в 2016 году в реестр поставщиков социальных услуг вошли еще 4 организации – 2 религиозные и 2 субъекта малого предпринимательства, оказывающие социальные услуги.
В 2015 году обслужено 34,9 тыс. человек. Объем субсидий составил 205,5 млн. рублей. Объем субсидий на 2016 год составляет 460,4 млн. рублей или 22,5% от средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Развитие системысоциального обслуживания Республики Башкортостан».
Механизмом финансирования некоммерческих организаций является предоставление субсидии на конкурсной основе на оказание услугопределенному количеству получателей (постановление ПравительстваРеспублики Башкортостан от 27 августа 2014 г. № 402 «О порядкепредоставления субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостаннекоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания населения на дому»).
Методика отбора некоммерческих организаций направлена напривлечение наиболее добросовестных поставщиков, формирование рынка социальных услуг и создание конкурентной среды, повышение качества и количества предоставляемых услуг, обеспечение их доступности, внедрениеновых технологий социального обслуживания.
В критерии оценки некоммерческих организаций включены такие показатели как:
наличие квалифицированных кадров (образование, стаж, повышение квалификации), доступность организации для населения (возможность оказания услуг населению, проживающему в отдаленныхнаселенных пунктах);
внедрение новых технологий;
количество дополнительных услуг (сверх Перечня социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2015 г. № 43 «О порядке предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания надому поставщиками социальных услуг», в соответствии с ЗакономРеспублики Башкортостан от 28 ноября 2014 г. № 155-3 «О социальном обслуживании граждан в Республике Башкортостан»),
в т.ч. за счет направления собственных средств от приносящей доход деятельности, информационная открытость (сайт) и другие.
Используемый механизм конкуренции: при выделении субсидий приоритетом является привлечение наиболее добросовестных поставщиков, способных качественно оказать государственную услугу в соответствии со стандартом (который предъявляется к государственным учреждениям). В этих целях определены меры воздействия к поставщикам социальных услуг, направленные на повышение качества услуг и развитие конкуренции. Так, при наличии 2-х и более обоснованных жалоб в течение шести календарных месяцев на некачественное предоставление социальных услуг от получателей социальных услуг (исключение составляют обоснованные жалобы, замечания и нарушения по которым устранены незамедлительно), неустранение нарушений, выявленных в результате проверок, нецелевое использование полученных организацией средств влечет исключение организации из реестра поставщиков услуг, перераспределение субсидии другой организации и недопущение к участию в конкурсе на очередной год.
По результатам оценки деятельности некоммерческих организаций в 2015 году предоставлены социальные услуги 40 тыс. гражданам (как признанным нуждающимся - 34,9 тыс. чел., так и не признаннымнуждающимся - 5,5 тыс. чел.), по сравнению с 2014 годом количество обслуженных граждан увеличилось на 16 %. Объем средств, полученных негосударственным сектором за второе полугодие 2015 года от оказания данных услуг на платной основе, составил45,1 млн. рублей, что на 4,6 %больше чем получено государственнымиучреждениями в 2014 году.
|
