II. Информация о нарушениях порядка проведения ЕГЭ в 2011 году и принятых мерах
2.1. Нарушения, связанные с несоблюдением режима
информационной безопасности
Задача повышения объективности результатов ЕГЭ, в том числе путем противодействия нарушениям порядка проведения экзаменов в связи с опережающим развитием современных информационных и коммуникационных технологий, получила в настоящее время особую актуальность.
Во исполнение решения Комиссии при Президенте Российской Федерации по совершенствованию проведения ЕГЭ от 02.12.2010 был принят Федеральный закон от 02.02.2011 № 2-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статьи 11 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования единого государственного экзамена», которым установлены следующие нормы:
п. 4.1. ст. 15 «Сведения, содержащиеся в контрольных измерительных материалах, относятся к информации ограниченного доступа. <…> Лица, привлекаемые к проведению единого государственного экзамена, а в период проведения единого государственного экзамена также лица, сдававшие единый государственный экзамен, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение содержащихся в контрольных измерительных материалах сведений»;
п. 9. ст. 15 «В местах проведения единого государственного экзамена, государственной (итоговой) аттестации обучающихся, олимпиад школьников, вступительных испытаний, проводимых образовательными учреждениями среднего профессионального образования и образовательными учреждениями высшего профессионального образования, во время проведения указанных мероприятий запрещается размещать, участникам указанных мероприятий и лицам, привлекаемым к их проведению, запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники (в том числе калькуляторы), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Таким образом, лица, имеющие доступ к КИМ ЕГЭ, в том числе участники ЕГЭ, обязаны соблюдать режим информационной безопасности.
При установлении фактов разглашения информации ограниченного доступа (к которой относятся КИМ ЕГЭ), а также нарушения установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации должны применяться меры административной ответственности, предусмотренные ст. 13.14 и 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Вместе с тем, в 2011 году, несмотря на проведенную в субъектах Российской Федерации разъяснительную работу с участниками ЕГЭ, риск быть удаленными с экзамена и остаться без результатов ЕГЭ по общеобразовательным предметам по выбору, возможные административные санкции, отдельные участники ЕГЭ фотографировали контрольные измерительные материалы, опубликовывали их в сети Интернет, а также выходили во время экзаменов на популярные социальные сайты и другие информационные ресурсы, предлагающие помощь в решении экзаменационных заданий.
По результатам проведенного на федеральном уровне мониторинга Интернет-контента идентифицированы 72 участника ЕГЭ из 31 субъекта Российской Федерации, которые опубликовали варианты своих КИМ ЕГЭ по разным общеобразовательным предметам, включая математику, в сети Интернет. Наибольшее количество таких лиц – из Республики Башкортостан – 20 чел., г. Москвы – 10 чел., Республики Саха (Якутия) – 4 чел., Калужской области – 3 чел.
Информация об участниках ЕГЭ, допустивших нарушения, пунктах проведения ЕГЭ, номерах КИМ ЕГЭ была доведена Рособрнадзором до руководителей органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, данных субъектов Российской Федерации. Государственные экзаменационные комиссии 28 субъектов Российской Федерации приняты решения об аннулировании результатов 54 работ участников ЕГЭ, в том числе по 6 работам - без права пересдачи в текущем году предметов по выбору.
Большинство субъектов Российской Федерации также приняли меры дисциплинарного и административного воздействия в отношении должностных лиц и организаторов ЕГЭ, допустивших нарушения в ходе проведения экзаменов: отстранение организаторов ЕГЭ от участия в проведении экзаменов, проведение служебных расследований по фактам выявленных нарушений, инициирование обращений в региональные органы прокуратуры и органы внутренних дел о возбуждении дел об административных правонарушениях.
На федеральном уровне также были предприняты другие оперативные меры организационного характера. В частности, Рособрнадзор обратился в Департамент экономической безопасности МВД России с просьбой оказать содействие в контроле за проведением ЕГЭ в пунктах проведения ЕГЭ, где были допущены нарушения. Кроме того, Министру внутренних дел Российской Федерации направлено обращение с просьбой провести проверку на предмет соблюдения законодательства администрацией Интернет-ресурсов vkontakte.ru и alexlarin.net, предлагавших либо отправить вариант КИМ ЕГЭ на сайт и получить за него ответ за соответствующую плату, либо купить варианты КИМ.
2.2. Организационные нарушения при проведении ЕГЭ
В 2011 году число указанных нарушений в субъектах Российской Федерации несколько сократилось по сравнению с 2010 и 2009 годами, что видно, в том числе, по уменьшению количества соответствующих обращений граждан в федеральные органы власти и на «горячие линии».
Вместе с тем, в ряде субъектов Российской Федерации в отдельных ППЭ произошел полный либо частичный срыв ЕГЭ по отдельным предметам.
Так, из-за чрезвычайных обстоятельств (взрывы на военных складах) в 5 ППЭ были перенесены на резервные дни экзамены в республиках Башкортостан (информатика и ИКТ, литература, биология), Татарстан (химия, иностранный язык), Удмуртской Республике (математика, химия, иностранный язык). В Москве в 1 ППЭ начало ЕГЭ по математике было задержано на 1 час в связи с проведением проверки здания образовательного учреждения на наличие взрывных устройств
Из-за отсутствия или неполной комплектации экзаменационных материалов произошли сбои в проведении экзаменов в общей сложности в 9 ППЭ в Республике Саха (Якутия) по русскому языку, математике, биологии, информатике и ИКТ, литературе, химии, английскому языку; в 14 ППЭ в Республике Дагестан (математика, химия, иностранный язык); в 2 ППЭ в Республике Башкортостан (математика), несмотря на то, что все регионы были обеспечены данными материалами своевременно и в полном объеме.
Рособрнадзором в период с сентября 2010 года по август 2011 года было проведено 22 выездных и 6 документарных плановых проверок, в отношении органов исполнительной власти 28 субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования по вопросу контроля и надзора за обеспечением и проведением государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме ЕГЭ. По результатам вышеуказанных проверок Рособрнадзором направлено 26 предписаний. Среди наиболее серьезных нарушений – допуск участников ЕГЭ в ППЭ без документа, подтверждающего их регистрацию в данном пункте; допуск к сдаче ЕГЭ выпускников текущего года в дополнительные сроки без документов, подтверждающих уважительные причины; отсутствие документов, подтверждающих право выпускника пройти государственную (итоговую) аттестацию в форме государственного выпускного экзамена.
Следует отметить, что в соответствии с п. 8.1. ст. 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме ЕГЭ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования.
Несмотря на общее сокращение числа организационных недоработок при проведении ЕГЭ, тем не менее, актуальным остается вопрос повышения эффективности деятельности субъектов Российской Федерации как в плане профилактики, противодействия разного рода нарушениям при организации и проведении ЕГЭ, оперативного реагирования на выявляемые факты нарушений, так и в части оперативного реагирования на вводимые законодательные нормы. Предварительный анализ работы субъектов Российской Федерации в 2011 году показал, что во многих регионах не обеспечивается должным образом исполнение возложенных полномочий по организации проведения ЕГЭ, в первую очередь, в ППЭ.
По информации, представленной субъектами Российской Федерации, к числу наиболее типичных нарушений при проведении ЕГЭ в 2011 году относятся:
использование мобильных телефонов (без подтверждения фактов выхода участников ЕГЭ в Интернет);
использование неразрешенных дополнительных устройств и материалов;
допуск в ППЭ лиц не имеющих документов, удостоверяющих личность, либо не зарегистрированных в ППЭ;
привлечение в качестве организаторов в ППЭ специалистов по родственным общеобразовательных предметам;
отсутствие протокола о досрочном завершении экзамена;
оказание помощи при выполнении экзаменационной работы;
нарушение порядка проведения ЕГЭ в ППЭ, расположенном в труднодоступной (удаленной) местности;
ошибки при инструктаже и заполнении бланков, сканировании, верификации, загрузке экзаменационных работ;
нарушение порядка обеспечения участников ЕГЭ экзаменационными материалами.
III. Нормативное обеспечение проведения ЕГЭ.
Приведение в соответствие нормативной правовой базы, в том числе с учетом реализации поручений Комиссии при Президенте Российской Федерации по совершенствованию проведения ЕГЭ (02.12.2010)
15.02.2011 вступил в силу Федеральный закон № 2-ФЗ от 02.02.2011
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статьи 11 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования единого государственного экзамена» (далее – Федеральный закон), которым, помимо норм в части информационной безопасности, также были установлены следующие нормы, направленные на совершенствование ЕГЭ:- при проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников
IX и XI классов вправе присутствовать граждане, аккредитованные в качестве общественных наблюдателей;
в целях информационного обеспечения ЕГЭ и приема в ссузы и вузы на федеральном уровне создается федеральная информационная система ЕГЭ и приема в ссузы и вузы, а на региональном уровне – региональные информационные системы ЕГЭ;
к организации проведения ЕГЭ в российских школах, расположенных за рубежом, привлекаются учредители указанных школ (МИД России, Минобороны России, Пограничная служба ФСБ России и др.);
прием в неаккредитованные вузы осуществляется в порядке, установленном для аккредитованных вузов.
В целях реализации указанного Федерального закона была проведена работа по совершенствованию нормативного правового регулирования ЕГЭ.
Приказом Минобрнауки России от 17.03.2011 № 1370 внесены изменения в Порядок проведения единого государственного экзамена, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2009 № 57», в части установления права государственных экзаменационных комиссий допускать до экзаменов выпускников, не зарегистрировавшихся на ЕГЭ до 1 марта по уважительным причинам.
Издан приказ Минобрнауки России от 17.03.2011 № 1370 «О внесении изменений в Порядок проведения единого государственного экзамена, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2009 № 57», устанавливающий право государственных экзаменационных комиссий допускать до экзаменов выпускников, не зарегистрировавшихся на ЕГЭ до 1 марта по уважительным причинам.
Издан приказ Минобрнауки России от 29.08.2011 № 2235
«Об утверждении Положения о системе общественного наблюдения при проведении государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования», устанавливающий порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей, их права и обязанности, в том числе право присутствовать как на экзамене, так и при рассмотрении апелляций.
Издан приказ Рособрнадзора от 25.08.2011 № 1897 «О Порядке разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов», устанавливающий порядок разработки КИМ, защиты, использования и хранения КИМ на всех этапах проведения ЕГЭ, а также условия размещения отдельных заданий КИМ в сети Интернет.
Подготовлена и находится на стадии согласования новая редакция Порядка проведения ЕГЭ, утвержденного приказом Минобрнауки России 11.10.2011 № 2451, в которую в частности, включены следующие нормы, направленные на:
регламентацию последствий нарушения участниками ЕГЭ и лицами, привлекаемыми к его проведению, нормы о запрете использования в пунктах проведения ЕГЭ средств связи и электронно-вычислительной техники (в случае выявления нарушения следует удаление из пункта; решение вопроса о допуске участника ЕГЭ к повторной сдаче экзамена принимается экзаменационной комиссией по результатам проверки факта удаления);
усиление ответственности лиц, привлекаемых к проведению ЕГЭ, и участников ЕГЭ за разглашение содержащихся в КИМ сведений;
установление возможности организации межрегиональной перекрестной проверки по согласованному решению двух и более субъектов Российской Федерации;
возможность проведения как федеральной, так и региональной перепроверки с последующим пересмотром результатов ЕГЭ экзаменационными комиссиями;
наделение государственных экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации правом при установлении фактов нарушения участником ЕГЭ порядка проведения ЕГЭ принимать решение об отмене результата данного участника ЕГЭ.
Проектом Порядка устанавливаются дополнительные требования к пунктам проведения ЕГЭ, его аудиториям и кадровому составу:
в пунктах должно быть не менее 15 участников ЕГЭ, однако при отсутствии возможности организации пункта в соответствии с этим требованием орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусматривает дополнительные меры информационной безопасности в нем (организация видеонаблюдения, размещение средств погашения сигналов связи и т.п.);
в каждой аудитории должно присутствовать не более 15 участников ЕГЭ;
на 15 участников ЕГЭ должно быть не более 1 общественного наблюдателя;
в каждой аудитории должно быть по два организатора;
в качестве организаторов не допускается привлекать работников школ участников ЕГЭ-выпускников текущего года, сдающих экзамен в данном пункте (за исключением пунктов, организованных в труднодоступных и отдаленных местностях, в зарубежных школах, а также в школах уголовно-исполнительной системы, в которых отсутствует объективная возможность привлечения организаторов со стороны).
Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за нарушения порядков проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, и приёма в образовательную организацию». Данным законопроектом предусматриваются следующие нормы:
о внесении изменений в КоАП в части отнесения председателей и членов экзаменационных, предметных и конфликтных комиссий, руководителей и организаторов пунктов проведения экзаменов к категории должностных лиц и наложение на них (в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП) административной ответственности как на должностных лиц, т.е. административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части применения к педагогическим работникам, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.30 КоАП, такой дополнительной меры ответственности, как прекращение трудового договора по основному месту работы.
В соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию единого государственного экзамена на 2011-2013 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации 10.04.2011 № Пр-941, на 2012 и 2013 годы запланирована разработка технических решений препятствующие нарушениям при проведении ЕГЭ, а именно:
разработка и внедрение в практику дополнительных элементов идентификации КИМ и бланков ЕГЭ (пункт 8 – срок исполнения до 1 марта 2013 года);
разработка, апробация и внедрение в практику системы оперативного выявления несанкционированной публикации в сети Интернет КИМ ЕГЭ (пункт 14 – срок исполнения до 1 марта 2012 года);
реализация эксперимента, включающего разработку и апробацию технологий видеопротоколирования и видеотрансляции проведения ЕГЭ, выявления устройств сотовой связи, подавления систем мобильной связи и мобильной передачи данных в ППЭ (пункт 15 – срок исполнения до 1 марта 2013 года). |
