Зависимость количества пересадок почек от принятой
в стране юридической модели правомерности изъятия
органов и тканей для трансплантации
┌───────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────────┐
│ Страна │Количество пересадок почек│Количество погибших в ДТП│Юридическая модель право-│
│ │от трупов в год (на 1 млн.│в год (на 1 млн. населе-│мерности изъятия органов │
│ │населения) │ния) │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Австрия │40,2 │205 │ПС │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Испания │38,0 │230 │ПС │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Португалия │35,6 │310 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Бельгия │34,9 │202 │ПС │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│США │30,6 │177 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Дания │30,4 │124 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Франция │30,3 │200 │ПС │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Германия │29,3 │130 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Нов. Зеландия │28,8 │215 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Швейцария │28,8 │140 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Нидерланды │28,5 │92 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Финляндия │28,5 │130 │ПС │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Англия │28,2 │94 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Швеция │26,9 │91 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Норвегия │25,2 │79 │ПС │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Австралия │23,3 │136 │ │
├───────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤
│Канада │22,6 │148 │ │
└───────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────────────┴─────────────────────────┘
Как свидетельствуют приведенные данные, четкой зависимости между юридической моделью правомерности изъятия органов и тканей для трансплантации в национальных законодательствах и количеством пересадок трупных органов - не прослеживается. Еще нагляднее прослеживается отсутствие какой-либо зависимости между количеством пересадок и количеством погибших в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) людей в течение одного года.
Бельгию часто называют образцом эффективного применения юридической модели презумпции согласия. За период с 1985 по 1989 год количество изъятых органов в этой стране выросло более чем в 2 раза - с 18,9 до 41,3 операций на 1 млн. населения страны. В этой связи, трансплантологи Бельгии даже предлагали поставлять органы в другие страны Европы в рамках программы "Евротрансплант".
В странах с юридической моделью презумпции несогласия, в частности, вариантом определенно выраженного согласия (Германия, Голландия) подобных достижений не отмечено.
Если с 1993 по 1995 годы средний ежегодный показатель изъятий органов умерших составлял в Австрии - 46,0, в Бельгии - 39,9 операций на 1 млн. населения, то в Голландии и Германии эти показатели были на уровне 27,9 и 24,2 операций соответственно.
С другой стороны, в таких странах, как Финляндия и Норвегия, с узаконенной юридической моделью презумпции согласия, цифры указывают на значительно более низкий уровень распространенности операций по пересадке почек.
Приведенные показатели свидетельствуют о том, что нельзя связывать распространенность посмертного органного донорства только с юридической моделью правомерности забора органов. Немаловажную роль играет и отношение общества к трансплантации с точки зрения национальных этических, моральных, религиозных норм.
Даже самая лучшая юридическая модель регулирования посмертного органного донорства не будет эффективной без активной постоянной популяризации необходимости применения данного метода медицинской помощи, достижений трансплантации медицинскими работниками, юристами, средствами массовой информации, служителями различных конфессий, широкой общественностью.
Отрыв трансплантации от моральных, этических принципов общества, влияние религии, неподготовленность населения к осознанию необходимости использования органов умерших во имя спасения жизни тяжело больных делает любую юридическую модель несостоятельной.
После распада СССР, на Украине законодательно была введена в действие юридическая модель презумпции несогласия, в частности, первый ее вариант - "определенно выраженное согласие", после чего трансплантология в этой стране, с давними традициями в этой области, фактически прекратила свое существование. Выполняемые от случая к случаю единичные операции - результат категорического отказа населения, преимущественно православного вероисповедания, от предоставления согласия на изъятие органов умерших родственников.
В Сингапуре после законодательного принятия юридической модели презумпции несогласия, в частности, варианта "определенно выраженного согласия", за период с 1972 по 1987 годы было выполнено всего 35 пересадок почек с использованием органов умерших. С 1987 года, после законодательного принятия юридической модели презумпции согласия, количество ежегодно выполняемых операций по изъятию органов и тканей резко возросло, достигнув 31,3 операций на 1 млн. населения.
Иначе обстоит дело с юридическим регламентом трансплантации в Российской Федерации. С одной стороны, в соответствии с Законом РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-I "О трансплантации органов и (или) тканей человека", изъятие органов или тканей умершего человека для трансплантации производится с разрешения главного врача учреждения здравоохранения, за исключением случаев, если на момент изъятия органов или тканей медицинское учреждение было поставлено в известность о том, что при жизни сам человек или его близкие родственники или законные представители заявили о своем несогласии на изъятие его органов или тканей после смерти для трансплантации реципиенту. (Статьи 8, 10 ФЗ РФ "О трансплантации").
Фактически, упомянутый Закон РФ использует в своей основе юридическую модель презумпции согласия на изъятие органов умерших людей для трансплантации, в ее третьем варианте реализации: рутинное изъятие органов и тканей.
С другой стороны, в Законе РФ от 12 января 1996 года, N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" декларируется юридическая модель презумпции несогласия.
В соответствии с положениями указанного закона, волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:
- о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию;
- о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
- быть погребенным на том или ином месте по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;
- быть подвергнутым кремации;
- о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
Действия по достойному отношения к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего не возможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. (Статьи 5, 6 ФЗ "О погребении и похоронном деле")
В соответствии с данной нормой права, распоряжаться телом, следовательно, органами и тканями умершего, имеют право родственники и законные представители умершего, а при отсутствии последних, гражданин, принявший на себя обязанности по захоронению тела, оплативший погребение или представляющий похоронное агентство, то есть любой гражданин, за исключением медицинских работников.
Налицо юридическая коллизия, когда положения двух законов по-разному интерпретируют один и тот же вопрос. Приведенные выше положения законодательства привели к тому, что в настоящее время среди юристов, медицинских работников, представителей правоохранительных органов нет единого мнения по поводу правомерности изъятия органов и тканей из тел умерших людей для трансплантации.
Действительно, с одной стороны, определенно декларируемая в Законе РФ "О трансплантации органов и (или) тканей человека" презумпция согласия, в соответствии с которой допускается изъятие органов в случае отсутствия определенно выраженного прижизненного отказа самого человека или законных представителей после его смерти от данной процедуры (третий вариант юридической модели - презумпции согласия: рутинное изъятие органов и тканей).
С другой стороны, используемая в Законе РФ "О погребении и похоронном деле", юридическая модель презумпции несогласия запрещает изъятие органов и тканей без определенно выраженного при жизни согласия самого гражданина или родственников после его смерти на выполнение этой операции.
В этой связи, единственным средством решения данной проблемы является мнение руководителя медицинского учреждения, в котором осуществляется эксплантация органов и тканей. Оптимальной такую ситуацию назвать никак нельзя.
По справедливому мнению профессора М.Н. Малеиной (2000 г.) такая редакция неудачна, поскольку создает условия для различного толкования положений закона, что может повлечь за собой злоупотребления со стороны руководителей учреждений здравоохранения, ущемление законных прав гражданина и дополнительные переживания со стороны родственников умершего.
Более того, в действующем законодательстве РФ никак не регулируются обязанности медицинских работников по поиску родственников потенциального донора и выяснению их мнения в отношении возможности использования органов и тканей умершего в трансплантологических программах.
В существующей ситуации, решение вопроса об изъятии органов и тканей основывается не на положениях правовых документов, не на четко определенных требованиях закона, а на субъективном мнении одного или нескольких должностных лиц.
В сложившейся ситуации, администрации медицинских учреждений, принимающей решение, и медицинским работникам, непосредственно осуществляющим изъятие органов и тканей из тел умерших для трансплантации без согласия родственников, реально угрожает судебное преследование в соответствии с положениями Закона РФ "О погребении и похоронном деле".
Как показывает мировой опыт, применения различных юридических моделей правомерности изъятия органов для трансплантации, исключительно законотворческими методами невозможно решить проблему развития трансплантологии и активного использования ее достижений в практической медицине. Формальная замена одной юридической модели на другую не дает ожидаемого положительного результата.
Так на Украине, после принятия закона о трансплантации основанного на юридической модели презумпции несогласия, трансплантология, в связи с негативным отношением населения и недостаточным финансированием, практически прекратила свое существование, а пересадки органов исчисляются единицами в год.
В Российской Федерации, после громкого судебного разбирательства по поводу изъятия органов умершего человека в 20-й московской городской больнице, количество пересадок органов от умерших людей сократилось до 450 операций в течение года. Для сравнения: в США выполняется около 20000 пересадок органов в год.
В Австрии юридическая модель презумпции согласия была принята в 1982 году, а существенное распространение посмертного органного донорства началось только с 1985 года. За период с 1985 по 1991 год, количество трансплантаций почек выросло с 15,0 до 51,2 операций на 1 млн. населения страны. Это явилось результатом, прежде всего, активной популяризации среди населения этого метода лечения, особенно в периферийных госпиталях.
Нельзя недооценивать и влияние церкви на развитие трансплантологии. Так, в 1993 году, на одном из конгрессов трансплантологов Папа Римский заявил: "Душу - Богу, органы - трансплантологу". Католические страны активно откликнулись на этот призыв, а прежде консервативные Испания, Португалия заняли лидирующее положение среди европейских стран в области трансплантологии.
В ряде стран используются различные способы стимулирования граждан к участию в программах трансплантации в качестве посмертных доноров.
Например, в Сингапуре для тех, кто не возражает против изъятия органов после смерти, предусмотрено, в случае необходимости, первоочередное предоставление донорской почки. В свою очередь, отказавшиеся от своего неучастия в программах трансплантации получают доступ к банку донорских почек только через два года после признания презумпции согласия.
Члены семьи донора органов получают 50% скидку на лечение в государственных больницах в течение 5 лет после изъятия органов из тела их умершего родственника. Надо отметить, что принятый в Сингапуре закон о трансплантации человеческих органов, утвердивший юридическую модель презумпции согласия, действует исключительно для немусульманского населения.
Систему стимулирования открывает дополнительные возможности для обеспечения трансплантологии донорскими органами. В частности, Peters (1991) предлагает выплачивать пособие членам семьи посмертного донора для поощрения потенциальных органных доноров.
Brams (1977) предлагает компенсировать родственникам покойного расходы на захоронение, их медицинское обслуживание, а также снижать налоги для тех, кто при жизни предоставил согласие на использование органов после своей смерти.
Предложения об оплате за посмертное донорство Teo (1992) вызывают множество дискуссий: приемлемо ли рассматривать человеческие органы как товар, который покупается и продается.
С одной стороны, использование первой юридической модели "презумпции несогласия" в большей степени обеспечивает реализацию естественных прав и защиту законных интересов граждан. В то же время, применение ее создает сложности в развитии трансплантологии и использовании ее достижений в практическом здравоохранении, преследующем своей целью спасение жизни больных, страдающих тяжелыми неизлечимыми заболеваниями.
Использование второй юридической модели, безусловно, облегчает решение проблемы получения донорских органов и тканей для пересадки, но эта модель вступает в противоречие с возможностью реализации естественных неотъемлемых прав человека. Презумпция несогласия с морально - этической точки зрения является более предпочтительным вариантом юридического регламента правомерности изъятия органов из тел умерших людей для трансплантации.
Сегодняшнее положение трансплантологии в Российской Федерации нельзя признать оптимальным. Взаимное несоответствие правовых норм отдельных законов, сложившееся недоверие к отечественной медицине в целом, многочисленные пугающие публикации и репортажи в средствах массовой информации, высказывания самих медицинских работников, - все это способствует созданию, в значительной степени, негативного общественного настроя в отношении использования органов умерших людей для трансплантации.
В этих условиях, замена юридической модели презумпции согласия на любой из вариантов юридической модели презумпции несогласия приведет, по мнению Е.Н. Степановой, "к резкому, не менее чем в 5 раз, сокращению пересадок, с использованием органов умерших людей", как это произошло на Украине.
Наряду с законотворческой деятельностью, одной из основных задач государства должна стать организация целенаправленной активной постоянной пропаганды гуманного характера трансплантации вообще и посмертного донорства в частности. Прежде всего, просвещения населения, с целью ослабления страха по поводу того, что потенциальным донорам, в случае получения тяжелой травмы, не будет оказана адекватная медицинская помощь. Возможно, для этого потребуется принятие медицинским сообществом публичных обязательств, проведение активной разъяснительной работы. Наряду с этим необходимо совершенствовать методы диагностики смерти мозга и информировать об этом широкую общественность.
Участие в этом движении деятелей медицинской и юридической наук, искусства, политики, представителей различных конфессий, развертывание широкой пропаганды в средствах массовой информации, позволит изменить общественное мнение в позитивную сторону, подвести общество к осознанию необходимости развития трансплантации, как одной из прогрессивных отраслей такой гуманной деятельности человека, как медицина.
Для активного внедрения трансплантации в повседневную медицинскую практику и воспитание позитивного отношения населения к посмертному донорству, уже сегодня, в условиях действующей юридической модели презумпции согласия, необходимо дополнить медицинскую документацию юридической формой письменного оформления волеизъявления пациента в отношении возможного участия его в качестве посмертного донора в программах трансплантации.
Это позволит:
- приучить население к мысли о возможности, допустимости и пользе трансплантации с использованием органов умерших людей и вероятности участия каждого человека в программах трансплантации, как в качестве донора, так и в качестве реципиента;
- проводить динамический анализ и активно влиять на отношение населения к трансплантации органов и тканей;
- изменить негативное мнение граждан о высокой степени криминальности трансплантации, осуществляемой с использованием органов умерших людей;
- подготовить общественное мнение для перехода к применению в законодательстве более приемлемой в цивилизованном обществе первой юридической модели правомерности изъятия органов из тел умерших людей для трансплантации: презумпции несогласия.
После того, как общественное мнение будет подготовлено, можно будет переходить к юридической модели презумпции несогласия, в частности, вариантам определенно выраженного согласия и испрошенного согласия, декларируемым положениями действующего Закона РФ "О погребении и похоронном деле".
Доводами в пользу обоснованности презумпции несогласия в качестве основания для изъятия органов и тканей из тела умершего человека для трансплантации служат следующие положения. Применение юридической модели презумпции несогласия в законодательстве РФ:
- обеспечит закрепление конституционного приоритета прав личности над интересами общества;
- создаст условия для закрепления за личностью или ее законными представителями исключительного права распоряжения физическим телом;
- обеспечит защиту физической (телесной) неприкосновенности человека, как при жизни, так и после его смерти;
- укрепит веру граждан в гарантируемое государством достойное отношение к телу умершего человека после его смерти;
- снизит потенциальную угрозу криминализации данной отрасли медицины;
- в условиях максимально возможной защищенности прав и законных интересов личности позволит не только не уменьшить, но даже увеличить количество трансплантаций с использованием органов посмертных доноров.
Программа разработки комплексного правового регламента трансплантации с использованием органов посмертных доноров может выглядеть следующим образом.
1. Привести в соответствие статью 5 Закона РФ "О погребении и похоронном деле" статье 8 Закона РФ "О трансплантации органов и (или) тканей", узаконив, тем самым, в приведенных законах юридическую модель презумпции согласия на изъятие органов и тканей из тела умершего человека.
2. Ввести во всех медицинских учреждениях при обращении за медицинской помощью по любому поводу юридическую форму обязательного документального фиксирования волеизъявления пациента по вопросу возможного участия в программах трансплантации в качестве посмертного донора.
3. Ввести в действие юридическую форму "Карта донора", с обязательным заполнением ее при обращении граждан в медицинской учреждение, при получении водительского удостоверения, полиса медицинского страхования и т.п.
4. Организовать государственную программу планомерной пропаганды перманентной пользы, необходимости и даже неизбежности осуществления трансплантаций в современных условиях развития медицины, с использованием органов умерших людей для спасения жизни больных, страдающих тяжелыми неизлечимыми заболеваниями.
5. Разработать федеральную программу материального и морального стимулирования добровольных посмертных доноров органов и тканей.
6. По прошествии определенного времени, с учетом изменившегося менталитета и значительного увеличения количества добровольных доноров (не менее 50% от общего числа потенциальных доноров), внести в действующее законодательство изменения, закрепляющие юридическую модель презумпции несогласия, как наиболее адекватную и соответствующую моральным, этическим нормам приоритетности прав и интересов личности над интересами общества.
Перед получением разрешения (отказа) пациента на изъятие органов и тканей после его смерти для использования в трансплантации необходимо подробное информирование потенциального донора об условиях участия в трансплантологических программах. Информированность и добровольность - вот основные условия получения согласия на изъятие органов после смерти.
Вся обязательная информация, необходимая потенциальному донору для принятия решения о возможности и целесообразности участия в трансплантологических программах в качестве посмертного донора составляет юридический стандарт информации, условно объединенный в следующие блоки:
Блок А. Показания и суть медицинского вмешательства: эксплантации органов из тела умершего человека.
Блок Б. Информация о правах посмертного донора.
|
