Viii международная научно-практическая конференция Кутафинские чтения
Скачать 3.46 Mb.
|
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКСТРЕМИЗМА Об огромном значении предупреждения любого преступления убедительно было сказано Чезаре Беккариа, который утверждал, что преступления лучше предупреждать, чем карать за нихi. Это наиболее актуально для экстемизма, как одного из самых тяжких преступлений. Но, к сожалению, даже сегодня на международном уровне эта работа «не всегда хорошо» выполняется, как признался Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в послании конференции по предотвращению военных злодеяний, организованной совместно Университетом ООН и Международной кризисной группой, прошедшей в Нью-Йорке 10 октября 2007 годаii. Однако необходимо признать и другое: за последние 60 лет в области борьбы с экстремизмом и другими преступлениями, создания различных мер предупреждения этих преступлений международное сообщество шагнуло далеко вперед. Это, прежде всего, относится к созданию современной системы международного права, составляющей основу системы мер предупреждения экстермизма как специфического, наиболее тяжкого вида преступления. Данная система опирается на комплекс целей и принципов, обладает характерной для нее структурой, определенными методами формирования и функционирования, развивается в соответствии с присущими ей закономерностями. Ее появление объективно обусловлено, поскольку лишь в качестве достаточно организованной системы современное международное право в состоянии выполнять свои функции в борьбе с экстремизмом и другими преступлениями. В эту систему, прежде всего, входят: 1. Мощная законодательная база, обеспечивающая эффективную борьбу с экстремизмом. Отсутствие правового регулирования и, как следствие, признание столетиями «права сильного» приводило к тотальному уничтожению отдельных групп людей по национальному, этническому, расовому, религиозному и иным признакам. Право является ядром, определяющим основные признаки экстремизма, его предмет, состав, основные принципы борьбы, регулирующим правоотношения между субъектами международного права в этой борьбе, создаваемые путем согласования собственных позиций, конкретных действий. 2. Международные органы и организации, осуществляющие поддержание мира и безопасности (ООН, Совет Безопасности и др.), специальные трибуналы (МТБЮ, МУТР и др.), постоянно действующий Международный уголовный суд, деятельность которых убедительно доказывает усиление борьбы с экстремизмом. Деятельность системы направлена не только на поимку и наказание преступников, совершивших акт экстремизма, но и на выявление и ликвидацию причин, условий конкретных преступных деяний, на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления эффективного предупредительного воздействия. Современное международное право обладает универсальным свойством воздействовать как на правосознание, так и на политическое и нравственное сознание людей в духе своих целей и принципов. Таким путем оно участвует в общем процессе развития этих видов сознания, способствует утверждению соответствующих принципов в политическом мышлении, в нормах морали и нравственной практике, то есть, одинаково воздействует на гипотетических участников экстремизма и других преступлений: как на лидеров, так и на конкретных исполнителей. Этой цели должны служить не только карательные меры правового воздействия, но и совокупность других разнообразных видов деятельности и мер, которые необходимо реализовывать в наиболее неспокойных, конфликтных регионах мира: развитие правовой и политической грамотности, образовательной, этической, эстетической культуры и т.д. Одновременно с укреплением системы мер предупреждения, которое позитивно сказывается на количественном снижении роста экстремистских преступлений, происходит прямо пропорциональный рост правосознания отдельных физических лиц и даже новое объективное осмысливание собственных преступлений субъектами международного права – отдельными государствами. Следует также отметить, что в отличие от других видов преступления система предупреждения экстремизма представляет собой двухуровневую систему мер: основной уровень (международный) и государственный (национальный). Первый уровень – это деятельность по борьбе с экстремизмом, осуществляемая международными органами, организациями, судами; второй – та же деятельность, осуществляемая государствами самостоятельно. Эти меры направлены не только на выявление, устранение, ограничение, ослабление или нейтрализацию причин и условий возникновения экстремизма, но и на применение соответствующих санкций. Причем национальное законодательство не только часто расширенно толкуют понятие экстремизма, но и применяют более суровые меры наказания. То есть, все виды деятельности по предупреждению экстремизма подразделяются на уголовную репрессию, то есть предупреждение, которое осуществляется в рамках уголовного правосудия; и профилактику (превенцию), в которую входят все виды воздействия, находящиеся за рамками уголовного правосудия. Не следует забывать и о том, что уровень латентности экстремистских преступлений достаточно высок, что создает немалые сложности в борьбе с ними. При этом можно говорить о латентности объективного и субъективного характера. Первая выражается в объективной невозможности привлечь к ответственности всех виновных лиц в отдельно взятом случае экстремизма. Это связано и с многочисленностью непосредственных исполнителей, их прямой зависимостью от лидеров, круговой порукой и страхом местных властей и свидетелей перед лидерами; и с ограниченностью организационно-технических и материальных возможностей международных судов, других органов и организаций для расследования и раскрытия преступлений и т.д. Латентность второго вида есть следствие целенаправленного отрицания, непризнания фактов экстремизма и даже их сокрытия. Происходит это потому, что даже сегодня недостаточно разработаны и сформированы общие понятия экстремизма, концепция борьбы с ним. Высокий уровень латентности, распространенность экстремизма в мире свидетельствуют о малоэффективности обычных профилактических мероприятий на данном этапе борьбы с ним. Еще более укрепляется мысль о том, что пока наиболее действенным и весомым средством предупреждения экстремизма являются репрессии, причем прежде всего против руководителей и организаторов экстремистских организаций. Это подтверждает не слабость профилактических мер предупреждения экстремизма, а доказывает специфичность данного вида преступления, для которого наиболее эффективным средством предупреждения являются репрессии лидеров, использование против них законных мер воздействия. Во главу угла целей этих репрессий ставится не столько наказание преступников, сколько предупреждение всех остальных: физических лиц, государств, политических, религиозных и иных организаций, средств массовой информации и т.д. Безусловно, международным сообществом, национальными правительствами, кроме репрессивных, должны применяться и превентивные меры предупреждения экстремизма. Эта деятельность должна быть приоритетной и определенно направленной на: 1. Выявление возникновения экстремистских режимов, органов, партий и других организаций или объединений, своевременное их разоблачение. 2. Выявление, устранение, ослабление или нейтрализация неблагоприятных факторов формирования личности, особенно с лидерскими качествами экстремистской, фашистской или иной антигуманной направленности. 3. Правовое образование и воспитание личности с раннего возраста в духе толерантности, гуманности и уважения равенства прав и свобод граждан любой национальности, этноса, расы, религии или людей с иными признаками различия. Важность этой деятельности трудно переоценить. Наиболее точно высказался о ней Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун: «Предупреждение массовых злодеяний является одной из самых священных обязанностей международного сообщества и ООН». Таким образом, отдавая должное эффективности существующих сегодня механизмов борьбы с экстремизмом, мер его предупреждения, учитывая современные тенденции развития межгосударственных отношений, рост всеобщей глобализации и интеграции, можно с определенной уверенностью констатировать, что с экстремизмом возможно бороться и полностью его нейтрализовать. Багмет А.М., к.ю.н., доцент (Академия Следственного комитета Российской Федерации) СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ Особая роль правоохранительных органов определяет ся разнообразием и широтой компетенции, об ширным спектром полномочий по осуществле нию специфичной деятельности, в частности, административно -юрисдикционной, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной, по противодействию правона рушениям и преступлениям12. Ни у кого не вызывает сомнение, что правоохранительные органы нуждаются в тщательном государственном и общественном контроле на предмет профилактики коррупционности. Однако выявление факторов, влияющих на крими нальное поведение сотрудников правоохранительных органов, а так же изучение личности данной категории граж дан не является самоцелью, а выступает необ ходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет власти преступлениями. Борьба с коррупционной преступностью сотрудников правоохранительных органов не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных. Основной акцент должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего ха рактера13. На первоначальном этапе следует повысить эффективность системы отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. К со жалению, в настоящее время проблема уком плектования служб и подразделений органов внутренних дел высококвалифицированными кадрами является одной из острых. Достаточно низкий престиж службы в правоохранительных органах, отсутствие надёжных социально-правовых гарантий со трудников, неадекватное материальное стиму лирование их труда не способствуют созданию объективных условий для конкурсного набора кандидатов; отсутствие реального конкурса приводит к тому, что часть кандидатов, поступивших на службу в правоохранительные органы, не отвечает предъявляемым требованиям14. По моему мнению, превентивная политика должна осуществляться с учетом по зитивного опыта, накопленного в советский период развития государства, когда в стране су ществовала разветвленная и влиятельная система органов народного и партийного контроля, обладавших широкими полномочиями. В то же время необходимо помнить, что на уровне специального предупреждения коррупции сотруд ников правоохранительных органов традицион ный набор профилактических мер недостаточ но эффективен, а в ряде случаев неприемлем. Не вызывает сомнений позиция отечествен ных ученых, что для профилактики коррупци онного поведения сотрудников правоохранительных органов не обходимо создание системы своевременного выявления среди них лиц, склонных к соверше нию преступлений15. С учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудников правоохранительных органов, как при выполнении служебных обязанностей, так и в условиях проведения отдыха или досуга, можно не только выявлять степень его личност ных деформаций, но и прогнозировать возмож ность совершения противоправных проступков. Критериями, позволяющими из общего числа сотрудников того или иного подразделения вы явить субъекты повышенного риска, могут вы ступать следующие данные16: - совместное проведение досуга с члена ми организованных преступных формирований; - поддержание неделовых контактов с ли цами, обоснованно подозреваемыми в противо правной деятельности; - приобретение дорогостоящих предметов роскоши, частые поездки за рубеж, наличие крупных сумм денег; - непринятие мер по явным фактам преступ ных действий отдельных лиц, консультирова ние лиц, пытающихся уйти от уголовной ответственности; - неделовые связи с «разрабатываемым кон тингентом»; - частые невыходы на службу, регулярное предъявление больничных листов, постоянные перемены места службы и т.д. В настоящее время в правоохранительных органах предусмотрены системные меры профилактики и противодействия коррупции, охватывающие все этапы службы сотрудника – от поступле ния на службу до увольнения в отставку. В должностные обязанности всех руководителей вменены требования по прове дению с каждым сотрудником индивидуально-воспитательной работы. Грамотное, творческое сочетание воспитательных мер с усилением контроля за поведением сотрудников правоохранительных органов на службе и в быту, своевременное решение всех вопросов их социальной защищенности, безу словно, приведет к большей эффективности, чем лишь жесткие карательные меры. Например, в МВД России разработаны антикоррупционные стандарты поведения сотрудников силовых структур, являющиеся составной ча стью Кодекса профессиональной этики. Начинает действовать институт поручительства при поступлении кандидатов на службу в ОВД, на учёбу в ведомственные образовательные учреждения, при назначении на вышестоящие руководящие должности17. Не вызывает сомнение необходимости специального обучения сотрудников правоохранительных органов, с целью формирования у обучающихся антикоррупционного мышления и антикоррупционно го поведения18. В частности, в Академии Следственного комитета Российской Федерации на курсах повышения квалификации решаются следующие основные задачи: - формирование у обучающихся умений и навыков анализа и оценки данных о состоянии коррупции в правоохранительных органах, ее прогнозировании, выяснения причин и выработки мер по противодействию ей; - получение слушателями общего представления о состоянии коррупции в правоохранительных органах; - формирование потребности в противодей ствии коррупции и непринятии коррупции как средства достижения личных либо корпоративных целей. При этом в процессе изучения спецкурса по антикоррупционной деятельности обучающие ся должны приобрести следующие навыки: - иметь свободное от идеологических штам пов представление о коррупции в правоохранительных органах, её причинах и пределах возможно го воздействия на неё; - уметь адекватно интерпретировать резуль таты научных исследований о состоянии кор рупции в правоохранительных органах; - знать особенности и закономерности прояв ления коррупции в различных сферах жизнедея тельности, в том числе и правоохранительной; - знать и уметь использовать приемы проти водействия коррупционному поведению; - владеть приемами и методами исследова ния коррупции как социального явления; - уметь планировать антикоррупционные ме роприятия в рамках правоохранительных органов; - четко представлять критерии эффективно сти антикоррупционной деятельности в правоохранительных органах. По мнению специалистов в предупрежде нии коррупционных преступлений, совершае мых сотрудниками правоохранительных органов, немалую часть должна занимать виктимологическая профилактика, так как потерпев шие от противоправных действий сотрудников правоохранительных органов зачастую сами провоцируют послед них19. Виктимологическое направление в структуре специально-криминологической предупредитель ной работы обладает определенной спецификой20: - виктимологическая профилактика имеет свой самостоятельный объект позитивного воз действия – реальных и потенциальных жертв преступлений; - информационное обеспечение виктимологической профилактики помимо использования общих для нее и для криминологической профилактики информационных источников связано с применением специальных схем вы явления ее объектов (в частности, с использова нием классификаций жертв и виктимноопасных ситуаций); - методы виктимологической профилак тики и формы, в которых она осуществляется, основаны в первую очередь на убеждении; - общая и индивидуальная виктимологи ческая профилактика осуществляется также на основе широкого использования возможностей взаимопомощи населения; - виктимологическая профилактика осу ществляется также путем нейтрализации опас ных ситуаций, в которых еще не проявились возможные причинители вреда и имеются усло вия, позволяющие ориентироваться лишь на определенные типы потенциальных жертв; - виктимологическая профилактика имеет своей задачей предотвращение так называемых «инверсионных преступлений», в которых про исходит смена ролей «преступник-жертва» пу тем воздействия на потенциальных жертв; - виктимологическая профилактика пре ступлений имеет и организационные особен ности, связанные со специальной подготовкой сотрудников правоохранительных органов, соз данием специальных учетов виктимологически уязвимых объектов, организацией специальной психолого-педагогической службы органов вну тренних дел. Ме роприятия виктимологической профилактики коррупции могут включать в себя21: - изготовле ние и распространение специальных брошюр-предостережений о том, как уберечься от кор рупции и не стать жертвой этого преступления22; - извещение граждан через средства массовой информации об имевших на территории региона фактах совершения коррупционных преступле ний, типичных действиях коррупционеров и о том, как следует поступать гражданам в подоб ных случаях; - оказание практической помощи гражданам в технической и физической защите от данного вида преступлений; - разработка и внедрение специальных средств, позволяющих обеспечить экстренный вызов работников правоохранительных органов; - проведение целенаправленных бесед с родителями, педагогами, школьниками, сту дентами о том, как следует вести себя и что де лать в случае, когда граждан пытаются втянуть в коррупционные отношения; - проведение бе сед с теми категориями населения, социальное положение и профессиональная деятельность которых вызывают повышенный интерес кор рупционеров. Таким образом, анализ специальных мер предупреждения коррупционной преступности в правоохранительной системе показывает, что основной акцент в антикоррупционной борьбе в правоохранительной системе должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего ха рактера. Кроме того, необходимо повысить эффективность системы отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы, создать систему своевременного выявления в них сотрудников, склонных к совершению коррупционных преступлений, ввести специальные обучающие курсы по формированию антикоррупционного мышления и поведения, разработать виктимологическую антикоррупционную профилактику. Баранчикова М.В., к.ю.н. (Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова) |
Похожие:
 | «Михаило – Архангельские чтения». Сборник материалов международной научно-практической конференции, 18 ноября 2010 г. – Рыбница,... | | Л75 VIII малые Ломоносовские чтения. Межрегиональная научно-практическая конференция учащихся в г. Архангельске, 01 апреля 2016 года.... |
 | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Деловое письмо как предмет в 10 – 12 классах специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида | | Общества Электронных приборов (eds) Института электро- и радиоинженеров (ieee,usa) на базе Томского политехнического университета... |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |