Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя»
Скачать 0.54 Mb.
|
Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха
Государственный надзор в области обращения с отходами В настоящее время на территории Забайкальского края (далее - край) складывается крайне неблагоприятная ситуация в части деятельности муниципальных образований и предприятий-природопользователей в области обращения с отходами производства и потребления. Основная масса отходов 4 и 5 классов опасности приходится на предприятия, добывающие полезные ископаемые (горнодобывающая промышленность). Техногенные скопления (около 2,9 млд. тонн) образованы отвалами бедных и некондиционных руд, хвостами флотационного и гравитационного обогащения, продуктами химической переработки руд цветных металлов. Несовершенство технологии, мономентальный подход к освоению недр привели к тому, что эти отходы, по сути, являются добытой из недр и измельченной рудой. В соответствии с приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 № 479, от 25.09.2014 № 592, от 18.12.2015 № 1028, от 18.03.2016 № 138 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр размещения отходов», Управлением в государственный реестр размещения отходов внесено 42 объекта размещения отходов (золошлакоотвалы – 10, огаркохранилище – 2, отвалы вскрышных работ – 20, хвостохранилище – 7, полигон ТКО – 2, шламохранилище – 1), расположенных на территории Забайкальского края, эксплуатацию которых осуществляют 15 юридических лиц. Объекты размещения отходов Забайкальского края, принадлежащие ЗАО «Рудник Александровский» и ООО «АТТ», имеющие статусы полигонов ТБО, являются относительно небольшими и не оказывают существенного значения в размещении ТКО Забайкальского края. Общий объем накопления коммунальных отходов составляет 157 тыс. тонн/год. Отходы размещаются на 372 «свалках», действующих с советских времен. В крае с ноября 2016 г. произведен монтаж и пробный пуск мусоросортировочного завода ООО «Забспецтранс» мощностью 100 тыс. тонн/год. Пуск в эксплуатацию мусороперерабатывающего завода планируется на апрель 2017 года. Обезвреживание и утилизацию отходов осуществляют 10 установок «Форсаж». Существующая система правового регулирования обращения с отходами в Забайкальском крае включает в себя: - Закон Забайкальского края «Об отходах производства и потребления»; - Порядок ведения регионального кадастра отходов Забайкальского края; - разработана «Концепция по обращению с отходами производства и потребления в Забайкальском крае на 2013-2020 годы»; - создана и работает несколько лет межведомственная комиссия по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления Забайкальского края, на заседаниях которой рассматриваются вопросы исполнения органами местного самоуправления полномочий при обращении с отходами производства и потребления. Также постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188 утверждена государственная программа Забайкальского края «Охрана окружающей среды». Подпрограммой «Совершенствование охраны компонентов окружающей среды» предусмотрена реализация мероприятий, нацеленных на увеличение количества действующих полигонов ТКО до 10 единиц. В мероприятиях подпрограммы учтена необходимость финансирования из бюджета Забайкальского края объектов капитального строительства, вошедших в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 847. Необходимый уровень софинансирования со стороны Забайкальского края в рамках данной федеральной программы составляет 19,66%. Основные (приоритетные) проблемы в области обращения с отходами: - отсутствие экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды; - наличие наименьшей степени вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья; - захламление местными жителями водоохранных зон водных объектов несанкционированными свалками твердых бытовых отходов; - все образующиеся на территории отходы независимо от класса опасности вывозятся в места, которые не являются объектами размещения отходов производства и потребления, таким образом, образуются так называемые свалки, которые представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха; - отсутствие объектов захоронения отходов (полигонов), отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям; - не проведение рекультивации и санации территорий, деградированных в результате размещения отходов; - не реализуются пилотные проекты по внедрению современных технологий переработки и хранения отходов производства и потребления. Под государственным надзором в области обращения с отходами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Управлением государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» посредством проведения плановых и внеплановых проверок, проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Предметом проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами являются обязательные для исполнения положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормы иных законодательных и подзаконных актов, регулирующих сферу деятельности в области обращения с отходами. В 2016 году проведено 154 контрольно-надзорных мероприятия (плановых – 16, внеплановых – 120, в т.ч. предлицензионных – 82, 18 рейдов) и проверено 95 подконтрольных объектов. Выявлено 57 нарушений. Устранено 26 нарушений. Выдано 34 предписания. Выполнено 25 предписаний (62,5%) из 40 предписаний, подлежащих исполнению в отчетном периоде. Остальные предписания сняты с контроля. Общая информация по экологическому надзору: Возбуждено 117 административных дел, в т.ч.: 30 дел - по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 8 дел - по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, 7 - административных расследований. Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности - 81, их них к административной ответственности привлечено: 18 должностных лиц, 62 юридических лица, 1 физическое лицо. Сумма начисленных штрафов составила – 3 177 тыс. рублей, из них взыскано штрафов на сумму 2 312 тыс. рублей. Рассмотрено 102 обращения граждан и организаций, из них: по 13 обращениям проведены рейды, 58 обращений переданы по подведомственности, по 6 обращениям возбуждены административные расследования, по 11 обращениям проведены внеплановые выездные проверки. В 1 кв. 2017 г. Управлением проведено 11 проверок в области обращения с отходами (плановых – 2, внеплановых – 6 и 3 рейда). Выявлено нарушений – 10, устранено – 2. Выдано предписаний – 5, выполнено – 2. Привлечено к административной ответственности – 3 юридических лица и 2 должностных лица. Наблюдается значительное увеличение контрольно-надзорных мероприятий в области обращения с отходами и увеличение по количеству устраненных нарушений. В настоящее время нарушения в области обращения с отходами попадают под действие ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа на юридических лиц вплоть до двухсот пятидесяти тысяч рублей и даже административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Среди типовых нарушений в области обращения с отходами можно выделить: - отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - отсутствие паспортов отходов I-IV класса опасности; - эксплуатация объектов размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; - несанкционированное размещение отходов; - отсутствие соответствующего обучения у лиц, допущенных к обращению с отходами. С целью предотвращения нарушений в области обращения с отходами Росприроднадзор полагает целесообразным внесение изменений в ст.8.2 КоАП РФ в части установления дифференцированной ответственности за нарушения требований обращения с отходами производства и потребления в зависимости от характера совершенного проступка. Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управлением осуществляется государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на основании статьи 37 Закона Российской Федерации "О недрах", Положения о государственном надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293. Задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Проверки Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих пользование недрами на лицензионных участках, за исключением участков недр местного значения. Государственный геологический надзор по вопросам предотвращения самовольного пользования недрами производится в отношении всех объектов без исключения. При этом для принятия соответствующих мер материалы передаются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Управление осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых; д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации; е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых; ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; з) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов; и) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса; к) предотвращение самовольного пользования недрами; л) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; м) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу. В 2016 году проведено 103 контрольно-надзорных мероприятия (плановых – 8, внеплановых – 95) и проверено 55 подконтрольных объектов. Выявлено 160 нарушений. Устранено 68 нарушений. Выдано 129 предписаний. Выполнено 68 предписаний (45,9%) из 148 предписаний, подлежащих исполнению в отчетном периоде. Остальные предписания сняты с контроля. По результатам проведенных проверок возбуждено 99 административных дел, в том числе: по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – 1 дело; по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – 20 дел; по ст. 8.9 КоАП РФ – 1 дело; по ст. 8.10 КоАП РФ – 3 дела, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – составлено 67 протоколов, по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ – составлен 1 протокол, по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ – составлен 1 протокол, по ст. 19.7 КоАП РФ – составлено 2 протокола, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – составлено 3 протокола. Поступило по подведомственности 4 административных дела. За 2016 год рассмотрено 31 дело об административных правонарушениях (включая поступившие по подведомственности), в том числе: 23 дела по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 4 дела по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, 1 дело по ст. 8.9 КоАП РФ, 3 дела по ст. 8.10 КоАП РФ. Наложено административных штрафов на общую сумму 6690 тыс. руб., в том числе: на юридических лиц – 6650 тыс. рублей; на должностных лиц – 40 тыс. руб. По 4 постановлениям назначено наказание в виде предупреждения. За 2016 г. взыскано штрафов на общую сумму 6157,135 тыс. руб. с учетом ранее наложенных (в том числе, штрафов, наложенных судебными органами - 1037 тыс. руб.). Для принятия мер отделом направлено Мировому судье 74 административных дела, в службу судебных приставов для принудительного взыскания - 2 административных дела. В ФС Росприроднадзора на рассмотрение вопроса о возможном ДПППН направлены материалы проверок по 16 лицензиям на пользование недрами. Поступило 62 обращения от граждан и организаций, из них рассмотрено – 62. В 1 кв. 2017 года проведено 24 проверки, из них: плановых - 1, внеплановых - 23. Проверена деятельность 21 предприятия-недропользователя по 3 лицензиям на пользование недрами. Проведено 23 внеплановые проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений. Принято 1 участие в проверках надзорных органов. В ходе проведенных проверок выявлено 36 нарушений, выдано 30 предписаний. За отчетный период устранено 14 нарушений и выполнено 14 предписаний. По результатам проведенных проверок возбуждено 31 дело об административных правонарушениях, в т.ч.: по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – 6 дел; по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ – 4 дела; по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – составлено 20 протоколов, по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ – составлен 1 протокол. Рассмотрено 10 дел об административных правонарушениях, в т. ч. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – 7 дел, по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ – 3 дела. Наложено административных штрафов на общую сумму 3700 тыс. руб. (на юридических лиц). Взыскано штрафов на общую сумму 324 тыс. руб. с учетом ранее наложенных (в т.ч., по штрафам, наложенным судебными органами – 124 тыс. руб.). Для принятия мер Управлением направлено Мировому судье 21 административное дело. В ФС Росприроднадзора на рассмотрение вопроса о возможном ДПППН направлены материалы проверок по 7 лицензиям на пользование недрами. Поступило 11 обращений от граждан и организаций, из них рассмотрено – 4, остальные – на стадии рассмотрения. В целях усовершенствования работы по направлению государственного геологического надзора целесообразно: - внести изменения в Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, закрепив за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросы предотвращения самовольного пользования недрами в отношении участков недр местного значения. - внести изменения в статью 37 Закона Российской Федерации «О недрах» в части установления оснований для проведения внеплановых проверок в рамках организации и осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. - привести в соответствие с действующим законодательством Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. № 196. Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействий) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и его должностных лиц В 1 квартале 2017 года Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю было рассмотрена 1 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в рамках главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенных его территориальными органами. По итогам рассмотрения указанной жалобы принято следующее решение: жалоба оставлена без удовлетворения, постановление оставлено в силе; Также Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю проводится работа по защите интересов Управления в судах при оспаривании хозяйствующими субъектами в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушений (в арбитражных судах), предписаний и иных ненормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия), связанных с контрольно-надзорной деятельностью. При этом из 28 рассмотренных судебных дел в пользу Управления принято 25 судебных актов, что составляет 89,3%. При этом на 31.03.2017 в производстве судов с участием Управления находилось 9 судебных дел. Основными причинами причины проигрыша дел являются 1. Процессуальные нарушения; 2. Отсутствие события правонарушения. Сведения о наложенных по результатам мероприятий по контролю мерах административной и иной публично-правовой ответственности за 2016 год |
Похожие:
 | «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» 20. 07. 2017 | | № Основные результаты деятельности уфмс россии по Забайкальскому краю в отчетном финансовом году |
| Переходные положения тк еаэс (пункт 3 статьи 444 тк еаэс) устанавливают, что Решения Евразийской экономической комиссии, действующие... |  | Северо-западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора |
| Доклад подготовлен за 9 месяцев 2017 года по результатам контрольной деятельности в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей... | | Доклад по правоприменительной практике подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной профилактики... |
| Управление Государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта | | Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю |
| «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Давенда Могочинского района Забайкальского края» | | Управления республики саха (якутия) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции... |