Проекта (гранта)
Скачать 1.93 Mb.
|
6. Оценка уровня взаимодействия всех участников процесса трудоустройства и трудовой занятости инвалидов в Ставропольском крае. Взаимодействие при трудоустройстве инвалидов в Ставропольском крае должно осуществляться по следующей схеме:
Взаимодействие участников процесса трудоустройства и организации труда инвалидов в общественном производстве (профессиональной реабилитации) можно изобразить следующей схемой. Рисунок 1. Оптимальная схема взаимодействия участников процесса профессиональной реабилитации инвалидов в регионе Органы государственного управления   Работодатели Инвалиды         Консультативно-информационные учреждения Учреждения профессионального образования   Естественно, что в этой схеме ведущую роль играют взаимоотношения между работодателями и инвалидами. Органы государственного управления содействуют работодателям в оптимизации отношений в тех случаях, когда к ним обращаются инвалиды за помощью (пунктирные линии). Работодатели имеют возможность обратиться в учреждения профессионального образования, если им требуются специалисты определенного качества, и эти учреждения обеспечивают надлежащий профессионализм инвалидов. Консультативно-информационные учреждения, в состав которых входят учреждения службы занятости, учреждения службы медико-социальной экспертизы и общественные объединения информируют работодателей и инвалидов об условиях оптимальной производственной деятельности с участием инвалидов и о способах достижения оптимальности. Однако на практике во взаимодействующих элементах и актах взаимодействия имеется ряд особенностей, которые делают эту схему нефункциональной. 1. Рекомендации, которые выдают инвалидам на трудоустройство и профессиональное обучение учреждения МСЭ, не опираются на реальные условия труда, современные технологии и не учитывают того, что трудоустройство затрагивает не только интересы инвалидов, но и интересы многих других участников трудового процесса. Эти рекомендации исходят из требований защиты здоровья инвалида и соблюдения гарантий его участия в труде. Они включают в себя в первую очередь элементы противопоказаний, которые, по сути своей, противопоказаны большинству людей (например, труд выше 2 класса тяжести и напряженности, противопоказанность работы в неблагоприятных метеоусловиях и т.д.), но которые нельзя исключить из технологического процесса. Рекомендации МСЭ не увязывают условия труда с должностными обязанностями работника. Наконец, они не формулируют направлений (секторов производства или частей рабочих мест), в которых должна проводиться адаптация рабочих мест, хотя, казалось бы, сделать это несложно – достаточно указать те ограничения жизнедеятельности инвалида, которые нужно компенсировать. В современном же виде рекомендации МСЭ ориентированы на специалиста по охране труда, которых в большинстве предприятий не имеется. Рекомендации МСЭ непонятны и инвалидам. Они испытывают трудности в объяснениях в отделах кадров и с предпринимателями, что те обязаны сделать с рабочими местами, на которых будут работать инвалиды, ведь по законодательству России, рекомендации МСЭ, зафиксированные в ИПР, обязательны для исполнения. По другим условиям инвалид и предприниматель могут договариваться сами, отразив их в трудовом контракте. 2. Инвалиды Ставропольского края при трудоустройстве и осуществлении трудовой деятельности вырабатывают самостоятельные стратегии поведения, основанные на собственном опыте и другой разнообразной информации, которой располагает инвалид. Далеко не всегда эти стратегии оптимально объединяют интересы инвалида и его будущего работодателя. Наиболее часто инвалиды соглашаются на все условия предпринимателя, лишь бы он взял работника. Тем самым инвалиды принимают на себя все обязательства по адаптации собственного рабочего места, соглашаются нести все расходы по его оборудованию с минимальной надеждой на какую-то компенсацию. При этом нужно учитывать, что недостаток информации, недостаток опыта не позволяет инвалидам формулировать требования к специализированным рабочим местам. Наибольшая часть инвалидов, которые поступают на работу, в том числе и на защищенные (специализированные) рабочие места, например, на предприятия общества слепых, нуждается лишь в мотивации на трудовую деятельность, в настрое на то, что работа – это тяжелая обязанность, вознаграждение за которую должно соответствовать сделанному вкладу. Это тем более важно, что некоторые инвалиды уверены, что они готовы к трудовой деятельности, хотя современное производство современные технологии требуют совершенно иных умений и навыков. Одного желания инвалида работать недостаточно, чтобы этот человек был востребован на производстве. Требуется, чтобы продукция, которую готов производить инвалид, была необходима по потребительским качествам на рынке продукции. (Интервью: «Прежде всего, людям нужно объяснить, что им ничего никто не принесет. В советское время студентам прививали мировоззрение, что знания нужно добывать самим. И это успешно получалось. И этот навык – докапываться до сути, он играет большую роль. Все зависит в принципе от самого инвалида. Но это нужно донести до человека. Для этого нужна методика. (Андрей К.)» 3. Действия работодателей на рынке труда инвалидов в Ставропольском крае носят эгоистический характер. Они хотели бы привлекать на работу в свои предприятия инвалидов, в своих трудовых действиях и квалификации ничем не отличающихся от здоровых работников, ничего не вкладывать в поддержку и оборудование специализированных рабочих мест, но при этом получать финансовую помощь или налоговые льготы от государства. Для того, чтобы не обременять себя обязательствами, работодатели избегают заключать с инвалидами трудовые соглашения. За небольшим исключением, работодатели не желают принимать участие в профессиональной подготовке инвалидов. 4. Органы государственного управления Ставропольского края, ответственные за трудоустройство инвалидов, сконцентрировав свои усилия на обеспечении квотирования рабочих мест для инвалидов, по сути дела отстранились от реальных форм контроля и поддержки. Их воздействие на предпринимателей, способных использовать труд инвалидов, сводятся к контролю за соблюдением квот. 5. Общественные организации инвалидов занимают в Ставропольском крае в отношении трудоустройства инвалидов преимущественно пассивно потребительскую позицию. Свою роль они, как правило, видят в давлении на предпринимателей с целью трудоустроить инвалидов, в выбивании финансовых средств от государства для перечисления их подопечным предприятиям. НКО Ставропольского края совсем не занимаются обучающими и мотивирующими программами, которые могли бы стать важным вкладом в эффективность трудовой деятельности. В результате возникло состояние, при котором каждый из социальных участников процесса трудоустройства занимается выполнением своих ведомственных задач, и эффективность их работы оценивается по ведомственным критериям. За итоговый результат – вовлечение инвалидов в производственную деятельность при соблюдении интересов всех сторон – ни одно ведомство ответственности не несет. На рисунке 2 показано возникшее взаимодействие. Жирными стрелками указаны наиболее интенсивные воздействия. Это, во-первых, воздействие работодателя на инвалида, в результате которого только работодатель определяет условия труда инвалида. Во-вторых, воздействие органов государственного управления на работодателей, в основе которого лежит административное давление и практически отсутствует содействие в оптимизации отношений с инвалидами. Консультирующие, информирующие и обучающие учреждения фактически не взаимодействуют с работодателями, осуществляя свои функции самостоятельно исходя из своих взглядов. Рисунок 2. Фактическая схема взаимодействия участников процесса профессиональной реабилитации инвалидов в Ставропольском крае Органы государственного управления   Работодатели Инвалиды  Консультативно-информационные учреждения Учреждения профессионального образования 7. Выводы и предложения по результатам исследования В ходе исследования всем участникам была предоставлена возможность высказать предложения, которые ниже сведены в группы. Предложения работодателей по повышению эффективности трудоустройства инвалидов чаще всего ориентировались на необходимость поддержки со стороны государства и создание специальных условий (специализированных предприятий специальных рабочих мест). Однако были и более конструктивные предложения:
Работодатели хотели бы лучше узнать следующие характеристики и ситуации, связанные с инвалидностью:
Предложения, которые вносили сами инвалиды в ходе интервью, были либо направлены на административные и правовые методы решения проблемы, либо направлены на ориентацию инвалидов на активизацию и усиление собственных действий. Они звучали следующим образом:
Предложения, внесенные инвалидами в анкетах, можно объединить в следующем виде: По законодательству: издать более жесткий закон о трудоустройстве инвалидов, в том числе изменить отношение к инвалидам в сторону трудоустройства; ввести налоговые льготы для работодателей, принимающих на работу инвалидов; изменить налогообложение для людей, занятых творческой деятельностью; облегчить работу инвалидам-предпринимателям По увеличению рабочих мест для инвалидов: восстановить рабочие места в специализированных предприятиях (напр. глухих, т .д.); для каждой категории инвалидов дать свои условия работы; сделать доступность информацию о работодателе, отказавшему инвалиду, в газетах и т.д.; создать специальную службу занятости, только для инвалидов; организовать артели инвалидов; организовать рабочие места на дому за счет работодателей; помочь предприятиям готовить специалистов для себя, с дальнейшим трудоустройством на своих рабочих местах; предоставлять более полную информацию о профессиях; совершенствовать получение навыков профессиональной подготовки, создание условий для осознанного выбора профессии; создавать услуги сопровождения для работающих инвалидов. Исследования показали, что свободными рабочими местами в системе квотирования обычно являются рабочие места и должности, предлагающие неквалифицированную и низкооплачиваемую работу. На свободном рынке труда возможности трудоустройства людей с инвалидностью зависят от конъюктуры и общего спроса на рабочую силу. В Ставропольском крае наибольшим спросом пользуются рабочие строительно-монтажных специальностей, инженерно-технические специальности в промышленности, а также работники торговли. Особое место на свободном рынке труда занимают организации сферы социального обслуживания (учреждения социальной защиты, учреждения здравоохранения, учреждения образования и культуры), на которых возможна организация труда инвалидов на более облегченных условиях, чем в производственной сфере. Исследования показывают, что работодателю как организатору производства товаров или услуг, важно, чтобы работники точно и с минимальными затратами для организации выполняли производственные задания. Внешний вид исполнителей имеет значение только тогда, когда исполнитель имеет непосредственные контакты с покупателями или заказчиками: в этом случае организатор производства – работодатель опасается, что люди с инвалидностью, имеющие нетипичную внешность, будут настораживать клиентов и снижать количество заказов или продаж. Работодатели на предприятиях и организациях всех форм собственности хотят быть уверенными, что будущий работник не сорвет выполнение задания из-за болезни, что ему не придется искать замену работнику в «пожарном» порядке. Работодатели стремятся сократить расходы предприятия или организации на вспомогательное оборудование, оснащение рабочего места, потому что из-за этого увеличивается себестоимость продукции или услуг. Они хотят, чтобы работник решал проблемы обеспечения себе дополнительных усилий при выполнении производственных заданий за свой счет. Они избегают расходов, которые не обязаны совершать в отношении работников, поэтому не заинтересованы в специализации рабочего места, если это не приносит дополнительной прибыли или не обязывает их законодательно. Добросовестные работодатели не откажутся от заключения с инвалидом трудового договора, однако в Ставропольском крае большинство работодателей избегают вносить в договор дополнительные условия, которые увеличивали бы их ответственность перед работником. Часто они вообще не заключают договоров либо ограничиваются самым коротким текстом, определяющим обязанности работника и уровень оплаты труда работ. Работодатели с удовольствием берут на работу граждан независимо от их состояния здоровья, если те выполняют производственные задания и не приносят дополнительных беспокойств. Работодатели должны соблюдать трудовое законодательство и законодательство по охране труда работников, поэтому не могу допускать расхождений в реальных условиях труда на их предприятии и рекомендованных условий труда для инвалида. Если расхождения обнаруживаются, то работодатели или специализируют (адаптируют) рабочее место по требованиям, указанным в ИПР инвалида, который официально оформлен на предприятие, или (в случае невозможности соблюсти требования ИПР) увольняют инвалида. Для улучшения работы по содействию занятости инвалидов в Ставропольском крае органам государственного управления можно рекомендовать:
Для людей, имеющих инвалидность, рекомендуются следующие правила профессионального выбора и организации профессиональной карьеры, которые выработаны в результате реализации проекта. Для того, чтобы быть успешным в трудовой деятельности, инвалиду необходимо четко определиться в своей профессиональной карьере. Он должен знать:
Следующим этапом для инвалида должно стать получение проработанной и добросовестно оформленной индивидуальной программы реабилитации (ИПР), в которой будут необходимые трудовые и образовательные рекомендации. В ней должны быть обязательно указаны противопоказанные условия труда, которые ограничивают возможности трудоустройства и которые работодатель может использовать для отказа в трудоустройстве. Инвалид имеет право получить от экспертов, разрабатывающих ИПР, предложения по компенсации выявленных у него ограничений способности к трудовой деятельности. В случае, когда инвалиду установлена, к примеру, третья степень ограничения способности к трудовой деятельности, в ИПР должно быть указано, в чем заключаются ограничения и каким способом их можно компенсировать. В ИПР должны быть рекомендованы способы получения профессии, если инвалиду необходимо ее получить заново: т.е. приведены виды профессиональных учебных заведений и их оснащенность для того, чтобы инвалид могу в них учиться. К оснащенности могут быть отнесены пандусы, оборудованные тамбуры, наличие обучающей аппаратуры для слабовидящих, возможность дистанционного обучения, присутствие сурдопереводчиков для глухих и пр. Перечисление в ИПР этих условий позволяет инвалиду, поступившему на обучение, требовать от руководства учебного учреждения их выполнения. При обучении новой профессии или при переквалификации инвалид должен найти наиболее оптимальные условия труда. Он сам их должен определить и озвучить, чтобы преподавательский персонал смог способствовать их освоить. Если преподаватели профессиональных знаний, а потом и организаторы работы не получат информации о том, что помогает инвалиду в труде, а что ему препятствует, то помощи от них инвалид не получит. При собеседовании инвалида с будущим потенциальным работодателем инвалид должен показать, что он способен выполнять производственные задания соответствующего качества и в установленный срок. При этом обязательно нужно оговорить выполняемые в будущем работы (установить границы – что должен делать инвалид), определить режим работы в течение рабочего дня и рабочей недели. Если инвалид устраивается на фиксированную должность, то он обязан ознакомиться с должностными инструкциями. Скрывать свои ограничения нецелесообразно, лучше сразу проинформировать работодателя о своих проблемах и о потребностях, необходимых для качественного выполнения заданий. Нужно убедить работодателя, что эти ограничения не повлияют на исполнение работ или в том, что понесенные работодателем расходы либо неудобства будут компенсированы за счет более высокой производительности труда или более высокой исполнительской дисциплины. Все права, которыми обладает инвалид (на дополнительный отдых, на лечение и пр.), также необходимо оговорить заранее. Желательно также, чтобы эти договоренности были включены в текст трудового договора или трудового контракта. Законодательство защищает инвалида тогда, когда он ведет себя в соответствии с требованиями закона, в том числе и при оформлении трудовых соглашений. При отклонении от этих требований инвалид может работать, но гарантий в условиях труда, в адаптации рабочего места, в оплате труда у него не будет. Даже возможная защита в судебном порядке будет проходить с большими трудностями. Дополнительной защитой работающего инвалида может быть права, оговоренные в коллективном договоре (например, право на дополнительный отпуск, право на санаторно-курортное лечение и т.д.), а также членство в отраслевом профсоюзе. Общая оценка исполнения проекта По завершении проекта была организована независимая экспертиза его результатов с привлечением научной общественности. По мнению эксперта, проект запланирован и выполнен квалифицированно, его результаты вносят существенный вклад в решение проблем социальной защиты инвалидов и их интеграции в общество. Следует отметить еще ряд достижений, которые удалось достичь в ходе реализации проекта. Во-первых, это использование для научных анализов служебных документов, которые редко становятся источником информации, такие как материалы МСЭ и отчеты районных администраций. Во-вторых, при получении материалов полевых исследований и их анализе авторам удалось сформулировать и последовательно применить оригинальные взгляды, дающие возможность оценивать социальные отношения в производственной сфере с производственно-экономических позиций, а не только с позиций социальной защиты инвалидов, доминирующих в отечественной социологии инвалидности. В-третьих, авторы получили документированные подтверждения необходимости учета интересов предпринимателей в ситуациях, когда они используют труд инвалидов. Перспективы продолжения проекта. Результаты проекта будут распространены среди организаторов социальной поддержки инвалидов в сфере их трудоустройства и трудовой занятости: среди государственных служащих, предпринимателей и среди общественных организаций, занимающихся защитой интересов инвалидов. В переработанном виде материалы будут направлены в научные издания для опубликования, а часть из них ляжет в основу диссертационного исследования. |
Похожие:
 | Получатель гранта обязан вести (очень важно!) обособленный учет всех операций по использованию гранта и отчитываться перед грантодателем... |  | Кта (за счет средств гранта) (далее – фэо) предусмотрена разделом 5 Заявки на участие в седьмом конкурсном отборе инновационных социальных... |
| Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 21, копр к. 107. E-mail: romario16@mail ru; т. 8 (4162)54-42-48 | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам III конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Получатели гранта Губернатора, начиная с 2013 г., могут претендовать только на федеральную квоту, получение гранта Губернатора возможно... |