Общие вопросы применения пенсионного законодательства
Скачать 1.64 Mb.
|
Вопрос 35. Возможно ли предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работниками федеральных государственных бюджетных дошкольных образовательных учреждений «Центр развития ребенка», созданных в связи с переименованием в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ Центров развития ребенка - детских садов? Право педагогических работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (до 01.01.2015 на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), Списка и Правил от 29.10.2002 № 781. В соответствии с пунктом 3 Правил от 29.10.2002 № 781 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781. В Списке от 29.10.2002 № 781 предусмотрены типы учреждений с указанием их видового наименования, например, в числе дошкольных образовательных учреждений указано наименование вида «центр развития ребенка - детский сад» (пункт 1.8). Центры развития ребенка не поименованы Списком от 29.10.2002 № 781. В случае, когда учреждение, предусмотренное Списком от 29.10.2002 № 781, изменяет наименование, то при сохранении в нем прежнего характера профессиональной деятельности вопрос о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости решается путем установления тождественности профессиональной деятельности в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости». (письмо Департамента в адрес Федерального агентства научных организаций от 21.01.2015 № 25-17/371) Вопрос 36. Возможно ли предоставление права на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Электромеханический техникум железнодорожного транспорта им. А.С. Суханова», созданного в связи с переименованием в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей железнодорожного транспорта»? Основания возникновения права на страховые пенсии по старости, в т.ч. назначаемые досрочно, установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ (до 01.01.2015– Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Право педагогических работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (до 01.01.2015– на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), Списка и Правил от 29.10.2002 № 781. В Список от 29.10.2002 № 781 включены наименования учреждений, основная цель деятельности которых соответствуют типовым положениям об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденным в период действия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Списком от 29.10.2002 № 781 предусмотрены учреждения начального профессионального образования (пункт 1.9) и образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) (пункт 1.10). Основной целью деятельности учреждения начального профессионального образования является реализация образовательных программ начального профессионального образования, в том числе обеспечивающих приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации (более высокого разряда по рабочей профессии), а учреждения среднего профессионального образования – реализация образовательных программ среднего профессионального образования (Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 521, Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 № 543). Списком от 29.10.2002 № 781 не поименованы профессиональные образовательные учреждения. В случае, когда учреждение, предусмотренное Списком от 29.10.2002 № 781, изменяет наименование, то при сохранении в нем прежнего характера профессиональной деятельности вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости решается путем установления тождественности профессиональной деятельности на основании части 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (до 01.01.2015- пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости». Затронутый вопрос также может быть рассмотрен в порядке, установленном пунктом 13 Правил от 29.10.2002 № 781, при наличии определенных структурных подразделений (например, училище, лицей). (письмо Департамента в адрес Комитета по образованию Санкт-Петербурга и Отделения ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.01.2015 № 25-19/636) Вопрос 37. Может ли быть применен льготный порядок исчисления к периодам работы врачей-анестезиологов-реаниматологов (врачей-анестезиологов-реаниматоров) блока интенсивной терапии кардиологического отделения? Порядок исчисления периодов работы в целях определения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (до 01.01.2015 - подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), установлен Правилами от 29.10.2002 № 781. Согласно Правилам от 29.10.2002 № 781 периоды соответствующей работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность, исчисляются в календарном порядке. Для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях и структурных подразделениях, перечисленных в соответствующем перечне (приложение к Правилам от 29.10.2002 № 781), год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и 6 месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил от 29.10.2002 № 781). Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Перечень от 29.10.2002 № 781), предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи» («врачи-анестезиологи-реаниматоры») отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также «реанимации и интенсивной терапии» соответствующих учреждений. Таким образом, условием для применения льготного порядка исчисления периодов работы является работа врачом-анестезиологом-реаниматологом (врачом-анестезиологом-реаниматором) в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи) реанимации и интенсивной терапии. Блоки интенсивной терапии не поименованы Перечнем от 29.10.2002 № 781. В этой связи правовых оснований для исчисления периодов работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога (врача-анестезиолога-реаниматора) в блоке интенсивной терапии в кардиологическом отделении в порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 5 Правил от 29.10.2002 № 781, не имеется. Данная позиция также подтверждается решениями судов общей юрисдикции, например, Определением Московского городского суда от 02.03.2012 № 33-6915, Апелляционным определением Московского областного суда от 17.09.2014 № 33-20361/2014. Что касается вопроса о тождественности наименований структурного подразделения «Блок интенсивной терапии» структурным подразделениям, указанным в пункте 2 Перечня от 29.10.2002 № 781, то его рассмотрение возможно с учетом профильного заключения компетентного органа. (письмо Департамента в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.02.2015 № 25-12/1301) Вопрос 38. Подлежит ли включению период прохождения выпускниками медицинских институтов интернатуры, в т.ч. с применением льготного порядка исчисления, в стаж на соответствующих видах работ при назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения? В соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (до 01.01.2015– по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) предоставляется на основании Списка от 29.10.2002 № 781. Периоды соответствующей работы исчисляются по Правилам от 29.10.2002 № 781. В Списке от 29.10.2002 № 781 предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков). Основанием предоставления права на досрочную пенсию является работа врача-специалиста в учреждении, предусмотренном Списком от 29.10.2002 № 781. При этом, начиная с 01.11.1999, работа должна осуществляться в объеме полной ставки в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (пункты 3 и 4 Правил от 29.10.2002 № 781). В соответствии с пунктом 5 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды соответствующей работы исчисляются в календарном порядке, а для периодов работы отдельных категорий врачей-специалистов, например, для врача-хирурга хирургического отделения стационара, предусмотрен льготный порядок исчисления, когда год работы засчитывается как год и 6 месяцев. Трудовое законодательство, в том числе ранее действовавшее, закрепляет необходимость соответствия наименований должностей (специальностей, профессий) и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в предусмотренном порядке, если в соответствии с законодательными актами с выполнением работ по определенным должностям (специальностям, профессиям) связано предоставление льгот либо наличие ограничений. На момент утверждения Списка от 29.10.2002 № 781 действовали Тарифно-квалификационные характеристики работников здравоохранения, утвержденные постановлением Минтруда России от 27.08.1997 № 43 (далее - ТКХ от 27.08.1997 № 43), согласно которым должностными обязанностями врача-специалиста является оказание медицинской помощи по специальности с использованием современных методов. Аналогичные обязанности (оказание медицинской помощи в соответствии со стандартом медицинской помощи) предусмотрены Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказами Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 № 869 (далее - ЕКС от 06.11.2009 № 869) и от 23.07.2010 № 541н (далее – ЕКС от 23.07.2010 № 541н). Должностные обязанности для врачей-специалистов определены и Квалификационными характеристиками врачей-специалистов, утвержденными приказом Минздрава СССР от 21.07.1988 № 529, который сохраняет свое действие в целях определения профессиональной компетентности, объема знаний, практических умений и навыков врачей различных специальностей при их аттестации, прохождении обучения в системе постдипломной подготовки и самообразования. При назначении пенсии для определения стажа на соответствующих видах работ с применением нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы (деятельности), необходимо учитывать их особенности. В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением от 17.12.1959 № 1397, и в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, поименованы врачи. С 01.11.1999 врачи-специалисты предусмотрены в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066. Постановление от 17.12.1959 № 1397 не содержит положений о льготном порядке исчисления периодов работы в определенных должностях, за исключением работы в сельской местности. Одногодичная специализация (интернатура) по основным клиническим специальностям была введена сначала в виде опыта, начиная с 1966/67 учебных годов, постановлением Совмина СССР от 10.02.1967 № 130, а затем повсеместно, начиная с 1969 года, - постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 05.07.1968 № 517. Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов утверждено приказом Минздрава СССР от 12.01.1982, Минвузом СССР 20.01.1982 (далее – Положение об интернатуре). Интернатура – это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Положением об интернатуре установлено, что для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Должность врача-интерна предусматривалась ТКХ от 27.08.1997 № 43; Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, ЕКС от 06.11.2009 № 869. Согласно указанным актам должность «врач-интерн» является самостоятельной. Врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, несет персональную ответственность за выполнение должностных обязанностей. В 2007 году правовые основы интернатуры были изменены и интернатура отнесена к послевузовскому профессиональному образованию (Федеральный закон от 20.04.2007 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»). Должность «врач-интерн» отсутствует в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 № 801н (утратил силу 6 апреля 2013 года), Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012№ 1183н, и в ЕКС от 23.07.2010 № 541н. Вопрос исключения должности врача-интерна из ЕКС от 23.07.2010 № 541н оспаривался в Верховном Суде Российской Федерации, который решением от 10 октября 2011 года № ГПКИ11-1567 признал такое исключение правомерным. Кроме того, прием в интернатуру прекращается 1 сентября 2016 года (часть 4 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В правоприменительной практике территориальных органов ПФР в каждом конкретном случае вопрос о включении в стаж для досрочной пенсии периодов работы в должности врача-интерна, в т.ч. в льготном порядке, рассматривается при документальном подтверждении выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста, при этом, начиная с 01.11.1999, - в объеме полной ставки в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. (письма ПФР в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.01.2015 № ЛЧ-25-12/795 и в адрес Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 № ЛЧ-25-17/1157). |
Похожие:
 | Романец Ю. В. Обобщение практики применения квалификационными коллегиями судей законодательства о привлечении судей к дисциплинарной... |  | Вопросы применения налогового права, Коап рф, рассмотрения споров, вытекающих из административных правоотношений |
| А д. П. Боголюбов (спецподготовка велосипедистов), В. А. Валуев (спецподготовка водников), В. В. Говор (общие вопросы), А. В. Затонский... | | А д. П. Боголюбов (спецподготовка велосипедистов), В. А. Валуев (спецподготовка водников), В. В. Говор (общие вопросы), А. В. Затонский... |
| Обобщение практики рассмотрения споров по главе 26 нк РФ «Упрощенная система налогообложения», обзор и вопросы применения | | Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного... |
| Цель, задачи дисциплины, ее место в подготовке бакалавра (с учетом требований фгос) | | Фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования"... |
| Цель. Задачи дисциплины, ее место в подготовке бакалавра (с учетом квалификационных требований фгос) | | Российской Федерации от 25 мая 1998 г. №505 «Вопросы приравнивания специальных званий сотрудников таможенных органов Российской Федерации»... |