Пресса
ДМИТРИЙ КОЗАК СПУСТИЛ ПРЕЗИДЕНТОВ С ГОР НА ЗЕМЛЮ. Коммерсантъ, Алла Барахова, Мария-Луиза Тирмастэ, 24.09.2005, №180, Стр. 1
В северокавказских республиках вводится внешнее управление
Вчера полпред президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак обнародовал новый план покорения Северного Кавказа. Он объявил, что передал в Кремль пакет законопроектов, направленных на стабилизацию ситуации в регионе. Один из них, в частности, предлагает вводить внешнее кризисное управление в дотационных субъектах, к числу которых относятся фактически все республики Северного Кавказа. Идеи господина Козака вчера же поддержал Владимир Путин.
Очередное заседание возглавляемой Дмитрием Козаком комиссии по социально-экономическому развитию Северного Кавказа прошло вчера в Белом доме. Заседание, на которое были приглашены все главы субъектов ЮФО, с самого начала обещало стать из ряда вон выходящим - сразу после него была намечена встреча полпреда и губернаторов с Владимиром Путиным.
Заседание прошло за закрытыми дверями, однако журналистам разрешили выслушать вступительное слово полпреда. Дмитрий Козак начал с того, что только бюджетными вливаниями проблем Северного Кавказа не решить, поэтому для оздоровления инвестиционного климата на юге России необходимо выработать "комплекс инвестиционно-правовых мероприятий на 2006-2008 годы и попытаться хоть раз их выполнить". Он пояснил, что инвестиционную программу следует предоставить бизнесу, который исходя из нее будет строить свою работу в регионах.
Правда, для того, чтобы бизнес захотел прийти на Северный Кавказ, по словам полпреда, предстоит провести серьезную работу "по снятию административных барьеров". В неофициальных беседах сотрудники полпредства формулируют эту задачу иными словами: "борьба с находящимися у власти в северокавказских республиках кланами и процветающей на юге коррупцией". Как философски заметил один из сотрудников полпредства, "хотел бы я посмотреть на инвестора, который захочет прийти, например, в Дагестан".
Сам Дмитрий Козак утверждает, что к борьбе с этой проблемой уже подготовился. Участников совещания он сразу предупредил, что рассуждения на тему привлечения в регион инвестора будут оформлены не постановлениями, как это принято делать по итогам работы различных комиссий, а законодательно. А сам пакет поправок к российским законам он уже направил Владимиру Путину. Среди них есть и поправки по делегированию федеральным центром полномочий регионам, обещанные Кремлем еще летом этого года на заседании Госсовета в Калининграде. В их число входят поправки в налоговый и бюджетный кодекс, а также законопроект, регулирующий вопросы финансирования собственности. Как подчеркнул по этому поводу полпред, в нем, в частности, идет речь о том, что федеральный центр будет финансировать только федеральную собственность, а регионы и местное самоуправление - свою.
Эти поправки вчера были розданы губернаторам, однако тщательно оберегались от журналистов. Губернаторы же, которые за время заседания даже не успели ознакомиться с документами, комментировали их скупо. Например, губернатор Краснодарского края Александр Ткачев заявил, что приветствует давно обещанную передачу полномочий регионам.
Однако самые интересные законопроекты губернаторы вчера не получили. Дмитрий Козак лишь объявил, что среди них есть поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" , где речь идет о введении "кризисного управления в дотационных регионах" сроком на один год. Он пояснил, что таким образом предлагается дополнить статью 26 этого закона, где речь идет о временном осуществлении федеральными органами власти отдельных полномочий органов власти субъектов, если "просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30 % собственных доходов бюджета субъекта РФ".
Предлагаются поправки и к законам, касающимся деятельности правоохранительных органов и судебной системы. По данным "Ъ" , речь идет об усилении контроля за работой судей и прокуроров вплоть до прослушивания их телефонных звонков. Этим, по задумке полпреда, должна заняться специально созданная федеральная служба расследований.
Как удалось выяснить "Ъ" , все эти документы Дмитрий Козак начал готовить еще весной после появления нашумевшей "информационно-аналитической справки" по Чечне, в которой полпред живописал президенту ужасающее положение дел в республике. Как утверждают в окружении полпреда, ознакомившись с этим документом, Владимир Путин сам предложил Дмитрию Козаку подготовить предложения по необходимым поправкам в законодательство.
Законопроекты касаются всех субъектов федерации, однако в первую очередь, конечно же, национальных республик Северного Кавказа, с которым полпреду Козаку за год работы в регионе так и не удается справиться. Даже введение института фактического назначения глав регионов пока не позволило центру справиться с клановостью на Северном Кавказе. При выдвижении кандидатов на пост главы субъекта полпредству так или иначе приходится учитывать национальный вопрос и пожелания местной элиты. Так было и в Северной Осетии весной этого года, когда Александра Дзасохова сменил его соратник Таймураз Мамсуров, и в случае с недавней отставкой президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова. Его пост, как известно, может занять депутат Госдумы Арсен Каноков, которого сам Валерий Коков назвал своим преемником.
Пока полпред Козак предлагает дифференцировать регионы на "доноров, середняков и реципиентов" , а планку "сверхдотационности" установить в 80 %. В этом случае первыми кандидатами на введение кризисного управления станут, по данным полпредства, Кабардино-Балкария, Дагестан, Ингушетия и Чечня. Однако при желании к числу "экстренно нуждающихся в помощи федерального центра" можно причислить и остальные республики Северного Кавказа, где состояние дел не намного лучше. Таким образом, федеральный центр по замыслу полпреда сможет взять под полный контроль выделяемые субъектам средства. Выход из этой ситуации региональным лидерам остается только один - отказ от трансфертов, на что большинство из них вряд ли отважится.
Неудивительно, что реакция глав субъектов на предложения полпреда была разной. Идеи Дмитрия Козака поддержали губернаторы территорий, не подпадающих под очередную административную реформу. Так, глава Краснодарского края Ткачев отметил, что "так же поступает с местным самоуправлением у себя в крае". А вот президент Ингушетии Мурат Зязиков, напротив, назвал эти предложения "нецелесообразными".
Однако полпред уже вчера получил формальное одобрение президента России. Сразу после заседания комиссии, на встрече с губернаторами в Кремле Владимир Путин согласился с тем, что "механизмы политической и юридической ответственности региональных и местных властей за конечный результат их работы" необходимы. При этом он прямо назвал главными проблемами юга России "коррупцию и клановость": "Местные рынки монополизированы, фактически закрыты для какой-либо деятельности извне, органы власти часто используются как инструмент недобросовестной конкуренции, прямо говоря, коррумпируются". Согласился он и с претензиями полпреда к "работе правоохранительных органов" , отметив, что в Южном федеральном округе, где "самая высокая плотность правоохранительных сил не только по России, но и по Европе, по Северной Америке" , их сотрудники "вместо выполнения своих штатных обязанностей часто вмешиваются в экономическую жизнь".
Однако предварительное одобрение Кремлем планов полпреда и возможное принятие соответствующих законопроектов еще не гарантирует, что Дмитрию Козаку удастся побороть клановость и коррупцию на Северном Кавказе. Да и самому автору целого ряда реформ - судебной, местного самоуправления, разграничения полномочий - прекрасно известно, что далеко не все они работают. Введение в действие реформы местного самоуправления отложено до 2009 года, разграничение полномочий в реальности так и не началось, а "кризисное управление" , законодательно оформленное в 2003 году, еще ни разу не вводилось.
Лидеры национальных республик будут не только сопротивляться очередной реформе, но и по обыкновению списывать на федеральный центр возможное в этом случае обострение обстановки в своих регионах. Для Северного Кавказа коррупция, как полагает Георгий Сатаров, глава фонда "Индем" , который много лет занимается исследованием этого явления в России, - "это не только управленческое явление, но и культурное. А с этим бороться сложно". "Меры, предлагаемые Козаком, наивны. Они могут снять наиболее болезненные, наглые проявления коррупции, кого-то заставят затаиться. Это не лечение нарыва, а его припудривание, которое к серьезному результату, конечно, не приведет. Для серьезного лечения нужна серьезная диагностика, а ее нет" , - заявил он "Ъ".
***
Во что вмешивался Дмитрий Козак на Кавказе
В октябре 2004 года Дмитрий Козак занялся урегулированием конфликта в Карачаево-Черкесии, связанного с убийством семерых молодых людей на даче зятя президента КЧР Али Каитова. 21 октября 2004 года полпред встретился с родными убитых и пообещал наказать виновных. В ноябре ему вновь пришлось срочно ехать в Черкесск: 9 ноября родственники погибших захватили Дом правительства. 11 ноября Дмитрий Козак встретился с ними и убедил покинуть здание. Участие полпреда принесло плоды: расследование активизировалось и приобрело гласный характер, были уволены глава МВД КЧР Александр Обухов и прокурор Владимир Панночка.
22 января 2005 года Дмитрий Козак сумел разблокировать трассу "Кавказ" , перекрытую жителями Беслана, которые требовали отставки президента Северной Осетии Александра Дзасохова. Полпред пообещал взять ситуацию в республике под личный контроль. 1 февраля 2005 года на встрече с бесланцами в Ростове-на-Дону он посоветовал добиваться отставки Александра Дзасохова "законными путями".
24 мая 2005 года господин Козак прибыл в Майкоп для урегулирования кризиса, возникшего после подписания президентом Адыгеи Хазретом Совменом указа о досрочном роспуске парламента. В результате указ был отменен.
6 апреля 2005 года президенты Северной Осетии и Ингушетии Александр Дзасохов и Мурат Зязиков должны были подписать разработанный полпредством план мер по урегулированию осетино-ингушского конфликта. Осетинский президент от подписания отказался. 31 мая 2005 года, после встречи с Дмитрием Козаком, господин Дзасохов заявил о своей досрочной отставке.
1 июля 2005 года Дмитрий Козак провел в Москве встречу с президентом КЧР и делегацией абазин, захвативших здание народного собрания КЧР 29 мая. Абазины протестовали против передачи 600 га земли абазинского аула соседнему району. Полпред пообещал, что перенос границы приостановят, вопросом займется специальная комиссия, виновных накажут. 21 сентября народное собрание КЧР приняло постановление о создании Абазинского района с учетом требований протестовавших.
22 июня 2005 года в Грозном Дмитрий Козак провел совещание с руководством Чечни по поводу ситуации вокруг станицы Бороздиновской, из которой после зачистки 4 июня в Дагестан бежали около тысячи человек. Полпред потребовал разыскать пропавших при зачистке и вернуть беженцев домой. К 30 июня президенту Чечни Алу Алханову и вице-премьеру Рамзану Кадырову удалось уговорить беженцев вернуться. О судьбе пропавших до сих пор ничего не известно.
1 сентября 2005 года Дмитрий Козак встретился с представителями комитета "Матери Беслана". Эта беседа стала "подготовительной" перед встречей бесланских матерей с президентом Владимиром Путиным 2 сентября.
ТЕХНОЛОГИИ - МИФ. Ведомости, Анна Николаева, Светлана Иванова, 26.09.2005, №179, Стр. А1
"Единая Россия" ориентируется в 2025 г. на продажу нефти Китаю
"Единая Россия" открывает публичную дискуссию по своей экономической доктрине. В ней ставятся амбициозные задачи: через 20 лет увеличить объем ВВП с $728, 6 млрд до $3 трлн. Добиться этого партия намерена за счет государственных инвестиций и налоговых послаблений, в том числе для ТЭКа.
Экономическую программу "единороссы" готовят к съезду партии в ноябре 2005 г. Помочь партийцам решили в Институте общественного проектирования под руководством главного редактора журнала "Эксперт" Валерия Фадеева. В распоряжении "Ведомостей" оказался проект экономической доктрины, который сегодня институт намерен представить либеральным "единороссам" и экспертам. "Доктрина не содержит конкретных рецептов и экономических мер, но описывает идеологию, которая позволит решить стоящие перед страной задачи", - говорит Фадеев.
ВВП России к 2025 г. должен составить не менее $3 трлн, считают авторы доктрины, для чего государственные инвестиции должны расти "а 15% в год - это обеспечит экономике необходимые 7-8% годового роста. По мнению Фадеева, для достижения этих цифр государству нужно инвестировать всего $15 млрд.
Главной проблемой экономики России в доктрине называется "невероятно слабая финансовая система". Сегодня в экономике много денег, но они не работают, говорит Фадеев. Необходимо расширить систему рефинансирования банков и развить рынок гособлигаций, полагает он.
И через 20 лет, убеждены авторы доктрины, Россия останется сырьевой державой. "Быстрый переход отечественной экономики к высокотехнологичному хозяйству - это миф, - уверен Фадеев. - Главное преимущество России - в наличии энергоресурсов и других видов сырья, и надо не стесняться этого, а поддерживать ТЭК". По мнению Фадеева, налоговая нагрузка на ТЭК сегодня чрезмерна: "Государство должно пожертвовать частью бюджетных доходов, чтобы оживить нефтянку". При экспорте энергоресурсов доктрина предлагает ориентироваться прежде всего на китайский рынок и развивать смежные с ТЭКом отрасли промышленности, например энергомашиностроение.
На внутреннем рынке через 20 лет преимущество должно быть у пищевой промышленности (с объемом $500-550 млрд) и строительства ($300-350 млрд). "Сейчас правительство проповедует идеологию равных условий для всех отраслей промышленности, - говорит Фадеев. - Мы же предлагаем, напротив, поддерживать отдельные секторы: например, государство может предоставлять льготные кредиты частным строительным компаниям".
К 2025 г., по расчетам "единороссов", в список 1000 крупнейших компаний мира войдут 40 российских (сейчас девять), а "Газпром" станет лидером по капитализации - $900 млрд (сегодня - $120 млрд; Microsoft на пике технобума в начале 2000 г. стоила $590 млрд).
У "единороссов" есть возражения. "Идеи не вызывают сомнений, но требуют доработки", - говорит председатель комитета по законодательству Павел Крашенинников. "Я не считаю разумным делать ставку только на сырьевой сектор: мы останемся ни с чем, если будем развивать лишь традиционные отрасли", - сомневается зампред бюджетного комитета Госдумы Наталья Бурыкина. Председатель конституционного комитета Владимир Плигин убежден, что "энергетическая составляющая - наше естественное преимущество" и должна стать базой для развития экономики.
"Государство должно стимулировать предложение, а не спрос: удешевлять кредиты, уменьшать административные издержки бизнеса, а не поддерживать отдельные отрасли", - комментирует доктрину помощник министра экономического развития на общественных началах Константин Ремчуков. Главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков соглашается: "Для развития полноценной экономики нельзя делать ставку на отдельную отрасль".
НЕ ВЕРЬ, НЕ БОЙСЯ, НЕ ПРОСИ. Итоги, Пальшин Кирилл, 26.09.2005, №039, Стр. 22
Федеральные министры провели на Дальнем Востоке мастер-класс на тему, как получить и потратить деньги
СЛЕДУЮЩИЙ ГОД ОБЕЩАЕТ СТАТЬ ПОВОротным в экономической политике: правительство выделяет беспрецедентный для новейшей российской истории объем средств на инфраструктурные проекты в регионах. Первым кандидатом на получение средств оказался Дальний Восток. Правительству предстоит освоить здесь немалые суммы - только финансирование из федерального бюджета увеличивается в шесть раз. Кроме того, 19 сентября Минэкономразвития начало собирать заявки на создание особых экономических зон, а отбор Минтрансом аэропортов для создания хабов вообще вышел на финишную прямую. Сразу три министра - Герман Греф, Игорь Левитин и Юрий Трутнев -почти неделю колесили по "краю света". Чиновники - где вместе, а где порознь -побывали на Камчатке, Сахалине, во Владивостоке, Благовещенске, Улан-Удэ. В вояже принял участие и корреспондент "Итогов".
Под раздачу
Правительственных визитов такого размаха в регионе, пожалуй, и не видели. Губернаторы по старой привычке заготовили петиции со множеством просьб и пожеланий. Все захотели получить деньги из казны, льготы особых зон, обзавестись авиационными транспортными узлами. Но презентацию хозяйств нельзя назвать успешной, никто из них не смог обосновать свои претензии реальными проектами. Ожидания регионального начальства в точности отразились в бодрых информвыпусках радиостанций на Камчатке, откуда делегация начала свою инспекцию. Диджеи-камчадалы сообщали об успешном ходе мероприятий, которые еще и не начинались, а суть их высказываний сводилась к одному - министры приехали дать нам денег.
В общем, все было как при дележе федерального бюджета. Только на этот раз каждый губернатор считал своим долгом уверить, что его область уже в ближайшем будущем должна стать особой экономической зоной, почти каждый аэропорт независимо от пропускной способности презентовал себя как будущий международный или хотя бы региональный транспортный узел. И каждый что-то говорил про предприятия с высокой добавленной стоимостью, которые Центр должен помочь создать. Хотя вопрос, какие именно производства они считают нужным организовать в своем регионе, нередко повергал местных руководителей в растерянность. Министры, однако, речами не обольщались. Не жалея себя, высаживались каждый день в новой области, расходились по объектам, а ближе к вечеру встречались с местной элитой.
Если попытаться посмотреть на регион министерскими глазами, то впечатление складывается не очень веселое. Ведь если местное начальство и сейчас не вполне справляется со своим хозяйством, то как оно будет осуществлять новые масштабные проекты? Например, подведомственная Михаилу Машковцеву Камчатка выглядит просто-таки депрессивно. Пятиэтажные панельные дома - а других там практически нет - не ремонтировались лет тридцать, а о дорогах местами напоминают лишь остатки асфальта. Где уж тут особую экономическую зону создавать. Камчатское начальство пыталось шутить: "Зато у нас джипов больше, чем в Москве". Но Герман Греф после встречи с Машковцевым заговорил не о камчатских проектах и их финансировании, а о необходимости объединения Корякского автономного округа и Камчатской области. Таким образом, камчадалам послан сигнал накануне референдума: пока Камчатка не согласится объединиться с Корякским автономным округом, ей ничего не светит. Хозяйство сахалинского губернатора Ивана Малахова выглядит поприличнее -дома значительно лучше, да и дороги качественнее. Появилась даже автотрасса, которая связывает юг и север острова.Однако заслуг местных властей тут немного. Наметившийся рост обусловлен развитием в регионе нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", разрабатываемых с участием Exxon Mobile, SODECO, ONGC и консорциумом Sakhalin Energy, куда входят в том числе корпорации Shell, Mitsui и Mitsubishi. Дело в том, что сами месторождения находятся на севере острова, а завод по переработке сжиженного газа будет построен на юге. Поэтому иностранцы помогли построить развитую транспортную инфраструктуру, дома для расселения своих рабочих, занятых на месторождениях. А самый современный офис в Южно-Сахалинске возведен компанией "Роснефть". На тех же объектах, где интереса у инвесторов нет, ситуация значительно хуже. Скажем, рыболовецкий порт острова Холмск завален ржавым металлоломом.
Презентацию подпортили и сами сахалинские начальники, допустившие тактический просчет. К дежурным предложениям создать особую экономическую зону и дать денег на разные областные проекты они решили добавить свежую идею - вернуть регионам право самостоятельно распределять квоты на вылов рыбы. Очевидно, на Сахалине забыли, что именно изменение правил выдачи квот было одной из первых инициатив Германа Грефа в должности министра. Да тут еще глава Минприроды Юрий Трутнев заявил, что местные власти нередко препятствуют деятельности иностранных инвесторов. В качестве примера он привел разногласия Сахалинской области и Shell по локальному аэропорту, необходимому нефтяникам для эффективной работы.
Владивосток чиновникам из Москвы должен был понравиться. Он выглядит не менее современно, чем крупные города центра России, а по количеству иномарок и обилию ночных клубов еще и фору может дать. Но тут случился перебор с общением - министрам пришлось иметь дело сразу с несколькими губернаторами, а полпред президента в регионе Константин Пуликовский привез еще и пожелания других краев и областей округа включить их в список претендентов на звание особых экономических зон. Ошеломленный Герман Греф после такого натиска даже с прессой общался напряженно. В результате губернатор Приморского края Сергей Дарькин увлек министров на один из островов неподалеку от Владивостока, чтобы их там никто, кроме него лично, не беспокоил.
Никогда ничего не просите...
Какие же выводы могло сделать федеральное начальство? Правительство, собираясь вводить льготы для особых экономических зон, ставило на регионы, которые показывают хорошую динамику развития. Суть такого подхода понятна: если местное начальство не в состоянии в нынешних условиях обеспечить рост, то оно не сможет эффективно освоить новые инвестиции и распорядиться льготами. С этой точки зрения министры и инспектировали регионы. В итоге Герман Греф дал понять, что под абстрактные идеи никто ничего не получит, нужны конкретные бизнес-планы. Он потребовал от губернаторов, просивших внести их в список претендентов, в течение месяца написать в его министерство подробное обоснование своих проектов. Рассказывая про перспективы этих заявок "Итогам", Герман Греф в начале поездки был оптимистичен: "Никаких ограничений по выбору экономических зон у нас нет, кроме восьми миллиардов рублей. Да и то в случае, если мы будем иметь несколько достойных проектов, а обозначенной суммы не хватит, мы можем попробовать изыскать дополнительные средства. Тут все зависит от региональных специалистов".
Но к концу визита оптимизма поубавилось: "Сильно сомневаюсь, что все документы, которые мы получим, окажутся удовлетворительными". В сердцах он упрекал губернаторов в том, что они все время просят деньги, но не предлагают качественных, экономически обоснованных проектов, а местные экономические режимы назвал неэффективными. По словам министра, проблемы региона не в нехватке средств как таковых, а в их недоосвоении. "Есть ряд инструментов и помимо бюджета, - считает Герман Оскарович, - это прежде всего федеральный инвестиционный фонд, принятый недавно закон о концессиях, особые экономические зоны, сбор заявок на создание которых мы уже начали. В 2005 году государство выделило полтора миллиарда на малый бизнес, неужели вам не нужны эти деньги? Расшевелите своих мэров! Обидно отдавать эти средства в Москву, Санкт-Петербург или Татарстан. Научитесь работать в конкурентной среде, готовьте конкретные, понятные проекты. Инициатива должна исходить снизу! "
МЭРТ предстоит объездить всю страну, поскольку планируется создать целых двадцать ОЭЗ, но почти нет сомнений в том, что впечатления будут весьма схожими с дальневосточными.
Впрочем, Дальний Восток - случай особый. Осенняя вспышка активности объясняется не личным рвением министров и не только необходимостью выбрать проекты под особые экономические зоны и авиационные транспортные узлы. Президент в послании Федеральному собранию назвал Дальний Восток вместе с другими приграничными территориями стратегически важным регионом и на редкость конкретно для этого ежегодного документа поставил задачу: "Здесь необходима концентрация государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур - включая создание трансконтинентальных коридоров". Да и без президентских напоминаний известно: проблема, что называется, давно перезрела. Регион пора выводить из тяжелой депрессии - строить транспортную инфраструктуру, модернизировать аэропорты, создавать логистические узлы, развивать нефтегазовые проекты.
Именно поэтому в 2006 году финансирование региона вырастет до 17, 4 миллиарда рублей, а это в шесть раз больше, чем в текущем году. Речь идет не о социалке, а об инвестициях в инфраструктуру и в реальный сектор экономики. К тому же известно, что инвестиционный фонд, составляющий порядка 70 миллиардов рублей, будет расходоваться в том числе и на транспортные проекты, в которых Дальний Восток испытывает острую необходимость. Наконец, существует и третий денежный источник - 8 миллнардов рублей, предназначенных для создания инфраструктурных особых экономических зон, кроме этого, будут выделены и средства для промышленно-производственныхзон, где предполагается поддержка производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Главный "подрядчик" от правительства по освоению средств и поисков источников роста - Герман Греф, отсюда и его нервная реакция на вялую местную экономполитику. Правда, в регионах говорят, что разрабатывать стратегии и проекты до сих пор не было смысла, поскольку денег не предвиделось. Теперь вот срочно займемся бизнес-планами.
Однако даже в том случае, если разработки одобрят, освоение средств на их финансирование будет поставлено под контроль из Центра, а преимущество отдано федеральным проектам. Причина в том, что федеральные чиновники не доверяют местным. Не зря Герман Греф говорил о том, что финансовые потоки неизбежно сопровождаются их нецелевым использованием и коррупцией. Да и другие министры предпочитают иметь дело с федеральными программами. Игорь Левитин сказал "Итогам": "Мы готовы финансировать строительство автодороги Владивосток - Находка, но предлагаем передать ее в федеральное управление". Глава Минтранса хотел бы забрать под крыло своего ведомства и рыболовецкие порты. А если объект находится не на федеральной земле, то министерство вообще не хочет им заниматься, поскольку с собственностью в регионах полная неразбериха - всеми взлетно-посадочными полосами и частью территорий морских портов владеют либо субъекты Федерации, либо Министерство обороны.
Впрочем, не давая губернаторам деньги прямо в руки, федеральные власти собираются делегировать 114 полномочий от Центра субъектам Федерации. Законопроект на сей счет должен быть направлен в Госдуму уже этой осенью. Но при этом усилятся и контрольные функции Центра за их выполнением. Если этот сценарий будет реализован, то роль местных властей сведется к чисто технической, а экономикой регионов займутся в Москве. Оценить эффективность такой политики можно будет не раньше чем через два-три года.
БЮДЖЕТ ПОСЛЕ БИТВЫ. Коммерсантъ-Деньги, Смирнов Константин, 26.09.2005, №038, Стр. 22
22 сентября Дума приняла в первом чтении бюджет-2006. Битвы на Охотном ряду не было. Она произошла раньше. И велась сразу на нескольких фронтах: в правительстве, между Белым домом, Кремлем и "Единой Россией". Министр финансов Алексей Кудрин признал свое поражение. Кто же победил?
В правительстве сейчас все излучают бюджетный оптимизм. Премьер Михаил Фрадков считает, что бюджет-2006 поможет ему наконец найти пресловутые точки роста в российской экономике, которые обеспечат удвоение ВВП к 2010 году. Его зам Александр Жуков с академической серьезностью говорит о новой главе в российской бюджетной политике. Бюджетные советники премьера Михаил Копейкин, Андрей Белоусов и Владимир Миловидов убеждают, что бюджет-2006 - это спасение социальной сферы. Доволен даже министр экономразвития Герман Греф. Он получил фактически в единоличное распоряжение почти 15% расходной части бюджета: инвестфонд в 70 млрд. рублей, а также федеральные целевые программы вместе с их адресной составляющей - почти на 500 млрд. рублей. Бюджет был принят голосами "Единой России". Значит, им довольна и она. Тем более что для единороссов правительство припасло ко второму чтению бонусы в адресной инвестиционной программе.
Почему же Алексей Кудрин, представлявший бюджет-2006 в Думе и именовавший его бюджетом развития и роста, буквально за неделю до этого, вспомнив фразу фельдмаршала Кутузова, охарактеризовал бюджет-2006 проигрышем сражения, но не войны? Фактически он признает правоту Александра Жукова: бюджет действительно качественно отличается от своих предшественников. Но вот в оценке этого качества министр и вице-премьер расходятся. Свое поражение Алексей Кудрин видит в том, что финансовая политика 2006-го, а за ним и 2007 - 2008 годов размягчается. В чем опасность? Бюджетные расходы растут быстрее, чем ВВП. Это, во-первых, чревато сменой экономического курса - от либерализма, которому, похоже, по-прежнему привержен Алексей Кудрин, к интервенционизму. Во-вторых, этот поворот важен не столько с точки зрения теории, сколько потому, что неминуемо ведет к росту инфляции. А за инфляцию в первую голову придется отвечать Кудрину.
Кто же победил министра финансов? На первый взгляд вывод совершенно очевиден: президент. Именно Владимир Путин поворачивает руль экономической политики влево. Его помощник Игорь Шувалов жаловался на Алексея Кудрина, который до последнего не давал Кремлю 115 млрд. рублей на пресловутые национальные проекты. Пришлось вмешаться президенту.
Но Владимир Путин - универсальный победитель. Поэтому стоит поискать кого-нибудь еще.
Михаил Фрадков помимо прочего победил своего министра в аппаратном смысле, возглавив бюджетную комиссию, которой ранее всегда руководили министры финансов. Но в отличие от президента премьеру не удастся уйти от ответственности за последствия размягчения бюджетной политики.
Единороссы уже получили бюджетную подачку в 100 млрд. рублей, закачанных в адресную программу. Но хотели большего: спикер Госдумы Борис Грызлов требовал триллион.
Бюджетники и люди в погонах, конечно, не воевали с Алексеем Кудриным. Но, может быть, победили именно они? И те и другие получат за три года удвоение зарплат. Почти такой же подарок получат и пенсионеры. Но инфляция, даже по официальным подсчетам Минфина, тотчас же съест половину этой прибавки.
Кто действительно урвал изрядный кусок бюджетного пирога, так это участковые терапевты, педиатры и медсестры. По подсчетам начальника экспертного управления президента Аркадия Дворковича, их целая армия - 57 тыс. врачей и 74 тыс. сестер. Каждый врач получит в месяц на 10 тыс. рублей больше, а каждая медсестра - на 5 тыс. Но за эти деньги им еще придется побороться, потому что они их получат не прямо. Технология такова: сначала их дополнительные зарплаты из федерального бюджета переведут (или не переведут) в региональные бюджеты, а те - в муниципальные, потому что эти категории медиков содержатся муниципалитетами. А, как известно, чем больше посредников, тем уже и слабее финансовый ручеек. Есть еще и корпоративная солидарность. Остальные врачи (более высокой квалификации), которым не повезло, наверняка сделают все, чтобы разрыв в доходах не изменился.
Но все это, впрочем, полупобедители. А должны быть триумфаторы. Чтобы их найти, нужно просто посмотреть на календарь. Цены на нефть, как известно, растут уже шестой год. Вместе с ними пухнет российский бюджет, а вместе с ним с 2004 года и стабилизационный фонд. Почему же именно сейчас государство устыдилось собственного финансового благополучия и решило сделать скромный шаг навстречу если и не самым социально незащищенным (пенсионеров национальными проектами обнесли), то явно малообеспеченным? Через два года выборы. Этого срока, как считают полит-технологи, достаточно для того, чтобы у электората выработалось привыкание к руке дающего. А эта рука может принадлежать "Единой России" на выборах в Думу и президенту (либо его преемнику) на выборах президентских. Так что главный победитель в битве за бюджет-2006 - это Глеб Павловский. Пусть не персонально, а как воплощение кремлевской политтехнологии.
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СГОВОР. Коммерсантъ-Деньги, Скорнякова Анна, 26.09.2005, №038, Стр. 15
В прошлый понедельник глава Минпромэнерго Виктор Христенко добился от крупнейших нефтекомпаний России (за исключением ЮКОСА) обещания заморозить цены на бензин и дизтопливо до конца года. Уже через пару дней представители госорганов и нефтяных компаний через СМИ начали спорить, какие именно цены они договорились зафиксировать - оптовые или розничные. Между тем независимые от крупных компаний владельцы небольших сетей АЗС уже готовятся к банкротству.
Расплывчатые обещания За последний месяц, по данным Московской топливной ассоциации, рост цен на бензин в столице составил около 11%. По сведениям Росстата, только за неделю с 5 по 11 сентября потребительские цены на автомобильное горючее в среднем по России выросли на 3, 2%. За эту неделю средние цены на бензин повысились в 73 региональных центрах. Наибольшие темпы роста были зафиксированы в Омске (6, 9%), а также в Перми и Барнауле (6, 8%). Сами нефтяники утверждают, что скачок цен связан с налогом на добычу полезных ископаемых, который зависит от мировых цен на нефть и с декабря 2004 по август 2005 года вырос с $37, 3 до $79 за тонну нефти (см. стр. 62). Правительство пообещало заняться этой проблемой, но прежде потребовало от нефтяников больше не поднимать цены на топливо.
Только что вышедшему из отпуска Виктору Христенко не составило труда добиться от них такого, казалось бы, невыгодного и нерыночного обещания. Впрочем, удивительного здесь мало: нефтяники просто согласились на то, что произошло бы и так. Не только эксперты нефтяного рынка, но и сами представители нефтяных компаний признают, что цены на топливо на момент их фиксации находились на пике и дальнейший их рост был бы невозможен. Именно поэтому "стратегическое" решение приняли в основном не первые лица компаний - только ЛУКОЙЛ на встрече с министром был представлен президентом Вагитом Алекперовым; ТНК-ВР представлял исполнительный директор
Герман Хан, остальные компании ("Роснефть", "Сибнефть", "Сургутнефтегаз" и "Татнефть") прислали вице-президентов. Тем не менее уже на следующий день после встречи Виктор Христенко отрапортовал о своих успехах президенту Владимиру Путину.
Впрочем, министр предупредил президента, что решение о моратории на рост розничных цен на нефтепродукты до конца этого года не снимет проблем в нефтяной отрасли. Ключ к решению вопроса - отказ от привязки внутреннего рынка к внешней конъюнктуре цен на нефть за счет системы налогообложения. Вполне возможно, этот вопрос будет решен до конца этого года. Министр пообещал, что рабочая группа из представителей Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минфина и Минприроды в течение месяца представит законодательные инициативы, "которые позволят снять остроту текущей ситуации с ценами на топливо и создать основы для развития нефтяного сектора".
Судя по комментариям, которые нефтяники давали в последующие дни, они попросту воспользовались желанием правительства во что бы то ни стало добиться стабилизации рынка ГСМ. Их обещание Виктору Христенко было крайне неконкретным, а условия соглашения не только нигде не зафиксированы, но, по данным "Денег", даже не проговаривались на совещании. Нефтяники просто пообещали Виктору Христенко не поднимать цены. Ни конкретного порога цен на горючее, ни общих для всех цен на него установлено не было. Каждая компания будет продолжать вести свою ценовую политику.
Не обсуждался на совещании и принципиальный вопрос о том, какие именно цены должны заморозить нефтяные компании - оптовые или розничные. Имея возможность влиять на цены на розничном рынке при помощи своих сетей АЗС, крупные компании являются полными монополистами в области нефтепереработки и оптовой продажи нефтепродуктов. Такое положение дает им возможность, заморозив только розничные цены и продолжая повышать оптовые, вытеснить с рынка всех независимых трейдеров. В подобной ситуации весной уже оказались независимые АЗС Нижегородской области, где оптовые цены на бензин ЛУКОЙЛа превысили розничные цены на его бензоколонках. В тот момент в дело вмешалась Федеральная антимонопольная служба, и ЛУКОЙЛу пришлось повысить розничные цены. Несмотря на это, компания еще не решила, будет ли она замораживать оптовые цены на этот раз или снова ограничится розницей.
Опыт ЛУКОЙЛа может оказаться привлекательным для ТНК-ВР, которая уже заявила, что заморозит только розничные цены и только на АЗС, которые непосредственно принадлежат компании. Причем компания подчеркивает, что "цены будут установлены на уровне рыночных цен, превалировавших на российском топливном рынке в сентябре этого года". Таким образом, ТНК-ВР зафиксировала цены на их пике, а о возможном снижении цен в ее сообщении ничего не говорится. Источник "Денег" в "Татнефти" также признался, что компания не станет поднимать оптовые цены только для собственных АЗС. Готовыми следовать духу, а не букве соглашения с Виктором Христенко оказались только "Сибнефть" и "Роснефть": представители этих компаний заявили, что оптовые цены повышаться не будут. При этом представитель "Сибнефти" Алексей Фирсов заметил, что роста оптовых цен не будет скорее в силу отсутствия объективных для этого причин.Нарушителей обещают наказать
Между тем чиновники несколько по-иному представляют себе понятие фиксации цен нефтяниками. В частности, замруководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолий Голомолзин заявил, что его ведомство будет нещадно штрафовать нефтяные компании, которые заморозят розничные цены на бензин и при этом отпустят оптовые. По его словам, каждый выявленный случай нарушители обязаны будут исправить и заплатить штраф в размере до 5 тыс. МРОТ (500 тыс. руб.). Впрочем, для крупных нефтяных компаний размер этого штрафа выглядит просто смешным. Понимая это, Голомолзин выступил с инициативой пересмотреть систему штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства. ФАС предлагает отказаться от использования МРОТ при определении налагаемых штрафов и установить штраф за картельный сговор в размере до 4% от годового оборота, а за злоупотребление доминирующим положением на рынке - до 2%. По словам Анатолия Голомолзина, эти предложения будут рассмотрены на осенней сессии Госдумы.
Глава Федерального агентства по энергетике Сергей Оганесян в терминах, соответствующих российским принципам работы госорганов с бизнесом, также высказался в пользу фиксации оптовых цен нефтяными компаниями. "Специально на совещании в Минпромэнерго это не оговаривалось, но подразумевалось, что заморожены будут все цены. По крайней мере, мы надеемся, что это будет так, иначе не смогут выжить трейдеры", - заметил он, подразумевая трейдеров, не аффилированных с крупными нефтяными компаниями.
Тем временем независимые владельцы независимых АЗС, доля которых на российском рынке розничной торговли топливом, по оценкам ФАС, составляет около 50%, не верят ни чиновникам, ни крупным нефтяным компаниям и готовятся закрывать или продавать свой бизнес. Интересно, что наибольший пессимизм наблюдается у торговцев, работающих в регионах ЛУКОЙЛа, они уже прошли через подобную ситуацию весной. Вице-президент волгоградской компании "Випойл" Андрей Средний утверждает, что ЛУКОЙЛ уже сравнял оптовые цены в регионе с розничными, подталкивая таким образом независимые АЗС к продаже своего бизнеса. "Нынешняя фиксация цен - повторение весенней акции, когда ЛУКОЙЛ цены на рынке уже замораживал, а вместе с ними и бизнес независимых операторов, - утверждает один из трейдеров Нижегородской области. - Тогда мы оказались на грани банкротства, ЛУКОЙЛ отпускал нам бензин оптом по тем ценам, которые были установлены на его АЗС в розницу. Кризис повторится и сейчас: оптовые цены на НПЗ в регионе за последние десять дней взлетели на рубль за литр".
Ничего хорошего не ждут и независимые трейдеры в других регионах, где НПЗ принадлежат нефтекомпаниям, давшим обещание Виктору Христенко. Так, Михаил Сенчук, гендиректор новосибирского ООО "Беркут" (топливо в Новосибирск поставляют "Сибнефть" и ЮКОС), опасается, что нефтекомпании заморозят только розничные цены на топливо, а оптовые будут повышать. "В этом случае независимые компании продержатся не больше месяца", - заявил он, выразив все же надежду, что оптовые цены тоже будут зафиксированы.
Кстати, ЮКОС, не принимавший участия в совещании у Виктора Христенко, также пока не определился со своей дальнейшей ценовой политикой. Однако один из региональных представителей сбытовой сети компании считает, что согласованные действия остальных нефтяников приведут к тому, что в ряде регионов владельцы небольших сетей АЗС едва ли сохранят свой независимый статус до конца года. Прежде всего это касается юга России, где уже сейчас большие объемы горючего по ценам выше розничных через перепродавцов уходят на Украину.
Стоит отметить, что до сих пор неясной остается ситуация с теми из независимых владельцев АЗС, которые получают горючее от конкретной нефтекомпании и работают под ее торговой маркой, но юридически от нее не зависят. То есть с джобберами. Договоры концессии, заключаемые в России, не подразумевают общей ценовой политики компании и ее джобберов, и владелец брэнда может лишь рекомендовать им установить те же цены, которых придерживается он сам. Окончательное решение остается все же непосредственно за владельцами таких АЗС. Поскольку джобберская заправка совершенно неотличима от собственной АЗС компании (по крайней мере, для контролирующих органов), дальнейшее развитие ситуации с мораторием на рост цен и претензиями, которые могут выдвигаться к нарушителям "конвенции", становится непредсказуемым.
РУБЛЬ ВОЗЬМЕТ РЕВАНШ. Новые известия, Виркунен Валерий, 26.09.2005, №174, Стр. 3
ЦБ в очередной раз отказался искусственно поддерживать курс доллара
Принятый Госдумой в первом чтении бюджет-2006 правительственные чиновники без ложной скромности уже называют "социально ориентированным". Однако в конце прошлой недели эксперты Международного валютного фонда (МВФ) выступили с предостережением, что увеличение социальных выплат без структурных сдвигов в экономике обернется высокой инфляцией. Министр финансов России Алексей Кудрин также видит главную опасность в инфляции и поэтому считает -пусть уж лучше растет рубль, чем цены.
В ближайшие два года россияне должны почувствовать улучшения в социальной сфере, обещает министр финансов. "Концентрация усилий в бюджете 2006 года будет осуществляться по четырем направлениям: образование, здравоохранение, строительство жилья и поддержка сельского хозяйства, - заявил г-н Кудрин в прошедшие выходные. - Необходимо, чтобы в течение ближайших двух лет граждане страны почувствовали улучшение в этих четырех сферах".
Конечно, повышение зарплаты - дело хорошее. Однако без соответствующего экономического роста прибавка неизбежно приведет к росту цен, как это было в начале 90-х. Глава миссии МВФ в России Пол Томсен по этому поводу заявил, что "России сложно достичь темпов роста ВВП более 6% без увеличения инфляции". По его мнению, к концу года она может составить 11, 5%, что существенно превышает прогнозы российских экономических ведомств. Чиновник МВФ рассуждает просто: не следует поддаваться давлению и тратить нефтяные доходы на выплату зарплат и пенсий, что, например, при падении цен на нефть может привести к росту дефицита бюджета. Как выход из создавшегося положения г-н Томсен предлагает использовать доходы от экспорта нефти для поддержки структурных реформ и инвестиций.Эксперты МВФ также обращают внимание на дальнейшее удорожание рубля, причем "достаточно быстрыми темпами".
Напомним, что темпы роста инфляции в этом году на 2% превышают уровень 2004 года: по оценкам Минэкономразвития, за год она достигнет отметки в 10, 5%. В этих условиях правительству приходится выбирать: дальнейший рост цен или укрепление рубля. Несмотря на то, что рост курса российской валюты неизбежно приведет к увеличению ввоза в страну импортной продукции, правительство все же, судя по всему, пока делает выбор в пользу укрепления рубля. Между тем, когда Банк России скупает за рубли "лишние" нефтедоллары, чтобы искусственно поддержать курс американской валюты, это оборачивается дополнительной инфляцией. Встав в очередной раз перед извечной дилеммой, Минфин, похоже, готов поменять приоритеты. "Нам важнее добиваться цели по инфляции, - сказал г-н Кудрин, - в долгосрочном аспекте это более важная цель. К 2007 году курс рубля будет более гибким. Он пойдет за ценой на нефть. В момент ее повышения рубль будет резко укрепляться, в момент снижения - резко ослабляться". В каких пределах будут происходить эти "резкости" и как они будут влиять на экономику, министр не сообщил.
Одно ясно: доллар в России больше искусственно поддерживать не будут. Заместитель председателя ЦБ Алексей Улюкаев на днях заявил, что Центробанк снижает объемы покупки долларов на валютном рынке и отпускает рубль в "свободное плавание". Хотя ЦБ, естественно, и впредь будет присутствовать на валютном рынке, его задача будет заключаться лишь в предотвращении резких курсовых скачков.
Некоторые эксперты полагают, что сокращение объемов операций со стороны Центробанка неизбежно приведет к падению курса американской валюты. Как сообщил "Новым Известиям" директор Института макроэкономических исследований и прогнозирования Евгений Гавриленков, рубль будет существенно укрепляться по отношению к доллару. "Политика ЦБ сегодня влияет на рубль меньше, чем нефтяной рынок, -заметил эксперт. - Курс рубля определяют цены на нефть и количество долларов, поступающих в российскую экономику". И хотя в бюджете-2006 расчетный курс российской валюты определен в 28, 6 руб. за доллар, реальный эффективный курс российской валюты в следующем году, по словам г-на Улюкаева, укрепится на 9%. Если это действительно случится, в обменниках "зеленый" будет стоить не больше 23-24 руб.
|
