Приложение В Методические рекомендации по внедрению системы управления окружающей средой на лакокрасочных предприятиях города Москвы
1. Экологическая политика
Экологическая политика провозглашает намерения руководства в отношении взаимодействия с окружающей средой и является основой для выработки целей ее текущего и долговременного развития в СУОС.
Экологическая политика устанавливается с учетом общего направления хозяйственной деятельности, экологических аспектов, состояния окружающей среды, требований законодательных и других нормативных и правовых актов, регламентирующих деятельность предприятия в области охраны окружающей среды.
Ответственным за формирование экологической политики и внедрение политики, своевременную актуализацию является руководитель предприятия. Определяя экологическую политику, руководитель предприятия должен обеспечить, чтобы политика:
- учитывала специфику предприятия;
- соответствовала характеру, масштабу воздействия на окружающую среду деятельности предприятия, его продукции и услуг;
- включала обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;
- включала обязательство в отношении соответствия природоохранному законодательству, регламентам и другим требованиям;
- предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;
- документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всего персонала;
- была доступна для общественности.
При формировании экологической политики предприятия по производству ЛКМ необходимо учитывать следующее:
- цели и направления деятельности организации;
- соответствие руководящим документам по охране окружающей среды, требованиям законодательных, нормативных актов, за соблюдение которых предприятие несет ответственность;
- мнения заинтересованных сторон;
- предотвращение аварийных загрязнений окружающей среды;
- согласованность с другими аспектами административной политики предприятия, например, в области качества, охраны здоровья и обеспечения безопасности персонала;
- специфические местные и региональные условия.
При разработке экологической политики целесообразно:
- оценить благоприятные возможности предприятия по охране окружающей среды;
- оценить риски при решении задач в области охраны окружающей среды;
- использовать реестр экологических аспектов и их воздействий на окружающую среду;
- определить пути решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.
Как документ экологическая политика формируется в виде простого, ясного заявления (декларации). Объем документа, как правило, не более одной страницы. Он подписывается руководителем предприятия с обязательным указанием даты подписи.
Экологическая политика вводится в действие приказом, который доводится до сведения руководителей подразделений и служб.
Причинами пересмотра экологической политики могут быть различные объективные обстоятельства - изменения в законодательстве, изменения в экологической ситуации в районе расположения предприятия и др., в результате которых заявленные в политике обязательства не могут быть реализованы или когда они недостаточно эффективны.
Основным средством реализации экологической политики предприятия служит система экологического менеджмента.
2. Требования законодательных и нормативных документов
Все требования законодательных актов и других нормативных документов, связаных с экологическими аспектами, вносятся разработчиками в руководящие документы предприятия (СТП, регламенты и др.).
Идентифицированные документы включаются в Реестр природоохранных документов (далее - Реестр). Весь формируемый фонд документов целесообразно систематизировать по определенному признаку, например, группы (виды) воздействий на окружающую среду экологических аспектов предприятия.
Вариант формы Реестра природоохранных документов представлен в приложении 3.
Реестр разрабатывает экологическая служба предприятия на основе информации, представляемой юридической службой (например, с помощью системы "Гарант" и перечня природоохранных документов местного надзорного органа).
4. Экологические аспекты, оценка их воздействий на окружающую среду
С целью проведения оценки воздействий экологических аспектов (далее - ЭА) на окружающую среду в Реестр необходимо включить количественные значения показателей этих воздействий.
При разработке Реестра ЭА целесообразно рассматривать деятельность предприятия как процесс, имеющий свои входы (входные потоки) и выходы (выходные потоки).
Анализируя воздействие на окружающую среду ЭА производства ЛКМ, необходимо учитывать специфику, масштабы и условия производства конкретного предприятия. Схематично условия функционирования предприятия по производству ЛКМ с его входами и выходами показаны на рисунках 1, 2.
При идентификации ЭА необходимо оценивать косвенное воздействие производимых ЛКМ на окружающую среду в процессе их применения потребителями. Схематично процесс применения ЛКМ потребителями с точки зрения воздействия на окружающую среду показан на рисунке 3.
Как показано на рисунках 1, 2, 3 входные потоки поступают на предприятие извне и представляют собой потоки различных ресурсов, необходимых для производства ЛКМ или оказания услуг с их применением. Исключение могут представлять потоки повторной деятельности, например, использование отходов производства.
Выходные потоки - это выходящие из предприятий потоки продукции, отходов производства, выбросов и сбросов.
Рисунок 1 . Схема функционирования предприятия по производству органорастворимых ЛКМ
Рис. 2 . Схема функционирования предприятия по производству водно-дисперсионных ЛКМ
Рис. 3 . Схема функционирования процесса потребления ЛКМ на предприятиях-потребителях ЛКМ
Построение схемы процесса функционирования конкретного предприятия может рассматриваться как первая стадия идентификации экологических аспектов и их воздействий.
Второй стадией этой работы является определение границ СУОС, т.е. видов деятельности, продукции и услуг предприятия, которые включаются в рамки распространения действия СУОС. Результатом работы на данной стадии является формирование полных перечней видов деятельности, детализированных до уровня отдельных производственных операций и видов предоставляемых услуг.
Третья стадия предусматривает выявление экологических аспектов по каждому виду деятельности, продукции и услуг, включенному в составленные перечни. При этом можно использовать рассмотренный метод анализа входных потоков, когда объектом анализа выступает не предприятие в целом, а отдельный вид деятельности (процесс), продукция или услуга.
Каждый экологический аспект может быть связан с одним или несколькими видами воздействий на окружающую среду. Примеры ЭА производства и применения ЛКМ приведены в таблицах 1, 2.
Разработка Реестра ЭА, характеризуемых соответствующими количественными показателями, осуществляется в четыре этапа:
1. Детализируется деятельность предприятия по видам.
2. Производится идентификация ЭА предприятия, как элементов его деятельности, которые взаимодействуют или могут взаимодействовать с окружающей средой (детализация видов деятельности).
3. Определяются воздействия на окружающую среду ЭА, выявленных на этапе 2.
4. Определяются количественные показатели воздействий ЭА на окружающую среду.
Реестр может быть оформлен в виде таблиц по разделам отдельно для каждого вида воздействия на компоненты окружающей среды. Таблицы ЭА, включаемые в Реестр целесообразно строить в электронной форме, т.к. в дальнейшем его следует актуализировать, периодически вносить в него изменения и дополнения, связанные с изменениями в воздействиях на окружающую среду.
Таблица 1 Экологические аспекты производства лакокрасочных материалов
Источник воздействия (процесс, продукт. услуга)
|
Режим
|
Аспект
|
Воздействие
|
Наименование загрязнения
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Прием, хранение сырья, готовой продукции
|
Штатный
|
Эмиссия ЗВ
|
Как правило, пренебрежимо малое
|
ЛОС, пыль
|
Загрузка сырьевых компонентов
|
Штатный
|
Эмиссия ЛОС
|
Загрязнение АВ
|
Пары растворителей, пыль пигментов, наполнителей, сухих смол, сыпучие сырьевые остатки в мешках, остатки смол в бочках
|
Образование отходов
|
Увеличение количества отходов
|
Аварийный
|
Залповые выбросы
|
Загрязнение АВ
|
_ "" _
|
Возможность аварийной утечки, россыпи при растаривании и загрузке
|
Увеличение количества отходов
|
Количественные параметры - показатели воздействий на окружающую среду могут быть получены путем выполнения непосредственных измерений количества каждого из загрязняющих веществ.
В качестве основных источников исходных данных для выявления экологических аспектов и количественных характеристик их воздействий на ОС могут быть:
1. Результаты инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух.
2. Данные экологического паспорта природопользователя.
3. Данные государственной статистической отчетности организации (формы - 2 ТП).
4. Сведения о соблюдении требований по охране атмосферного воздуха от загрязнений.
5. Сведения о соблюдении требований по использованию и охране водных ресурсов от загрязнений.
6. Сведения о соблюдении требований по обращению с отходами.
7. Сведения о внесении платежей за загрязнение окружающей среды в Федеральный бюджет и Целевой бюджетный территориальный экологический фонд.
8. Результаты контроля за содержанием вредных веществ в выбросах, сбросах и за работой очистных сооружений, выполняемого имеющимися на предприятиях или привлекаемыми на договорной основе аккредитованными лабораториями.
9. Наличие сооружений, систем и средств очистки с необходимой документацией на них.
10. Наличие плана мероприятий по предотвращению возможных аварийных и залповых выбросов (в технологических регламентах, инструкциях).
11. Результаты обследований предприятия (территории), проводимые в различных целях.
12. Данные результатов контроля и мониторинга параметров качества окружающей среды - воздуха, воды, почвогрунтов в зоне ответственности организации, включая границы этой зоны.
13. Данные аналитического контроля за сбрасываемыми очищенными сточными водами.
14. Параметры, заложенные в разрешениях природоохранных органов на выбросы в атмосферный воздух, сбросы очищенных сточных вод, нормативы образования отходов.
15. Степень соответствия деятельности предприятия нормативам и разрешениям природоохранных органов.
16. Потребление энергии (электрической, тепловой и т.д.) на единицу продукции.
17. Потребление питьевой и технической воды.
18. Инвестиции в охрану окружающей среды.
19. Мнения заинтересованных сторон.
В таблице 3 приведен вариант системы кодирования экологических аспектов.
Таблица 3
Вариант системы кодирования экологических аспектов
Код группы
|
Наименование группы
|
ПВ
|
Потребление воды
|
ПЭ
|
Потребление энергии
|
ПХВ
|
Потребление химических веществ
|
ПС
|
Потребление сырья
|
ХТО
|
Хранение на территории объекта (сырья, веществ)
|
СВ
|
Сточные воды
|
ВА
|
Выбросы в атмосферу
|
РО
|
Размещение отходов
|
РАС
|
Риск аварийных ситуаций
|
ДР
|
Другие экологические аспекты (локальные)
|
В каждой из указанных в таблице группе установлены конкретные ЭА.
Результаты идентификации ЭА заносятся в Реестр ЭА и их показателей.
В приложении 4 приведен вариант формы "Реестр экологических аспектов и их показателей" для регистрации по видам воздействий.
Разработанный Реестр является базой для выявления ЭА наиболее важных по степени их воздействия на окружающую среду.
В качестве критериев при оценке важности ЭА часто используют числовые значения показателей воздействия на окружающую среду. При идентификации важных ЭА можно установить следующие степени воздействия, которые ранжируются по количественным характеристикам показателей воздействий:
- низкая степень;
- средняя степень;
- высокая степень.
В этом варианте идентификации экологические аспекты относятся к важным, если степень их воздействия на окружающую среду оценивается как высокая.
Порядок определения важности ЭА процесса промывки оборудования при производстве и применении ЛКМ приведен в таблице 4.
Ранжирование показателей ЭА осуществляется по данным Реестра ЭА, полученным в результате экологического контроля.
Для оценки ЭА деятельности предприятия применяется метод, получивший название "ABC-анализ". Метод базируется на экспертных оценках и применяется для ранжирования ЭА по степени их важности, используется для оценки воздействий на окружающую среду всего предприятия, отдельных производственных и технологических процессов, операций или деятельности производственных подразделений.
Оценка производится по трем обобщенным показателям - А, В и С. Характеристики каждого показателя приведены в таблице. Выбор показателей и их числовых значений определяются экспертным путем. Эти значения соответствуют буквенным обозначениям - показателю А соответствует 10; В - 5 и С - 1. Полученные этим способом показатели перемножаются и дают количественное значение совокупной оценки, по величине которой можно судить о важности экологического аспекта по степени его воздействия на окружающую среду.
На основе Реестра важных ЭА устанавливают целевые экологические показатели. Поэтому целесообразно, чтобы метод идентификации важных ЭА позволял оценивать их значимость с учетом числовых показателей, надежность которых определяется возможностью измерения.
По результатам идентификации разрабатывается Реестр важных ЭА, в который заносятся показатели их воздействий.
Таблица 4 Порядок определения важности экологических аспектов процесса промывки оборудования при производстве и применении ЛКМ
Процесс /продукция/ услуга
|
Выход/ Вход
|
Аспект
|
Воздействие
|
Наблюдение
|
Вероятность появления
|
Степень опасности
|
Возможность устранения
|
Совокупный результат
|
Значимость*
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
Смесь растворителей
|
Вход
|
Возможность сброса (при промывке)
|
Загрязнение воздуха, увеличение отходов
|
Авария
|
В
|
В
|
С
|
|
Не значительный
|
5
|
5
|
1
|
25
|
Промывка и зачистка
|
Выход
|
Выброс ЗВ, образование
|
Загрязнение воздуха, почвы,
|
Авария
|
В
|
А
|
С
|
|
Значительный
|
5
|
10
|
1
|
50
|
Выброс ЗВ в атмосферу
|
Загрязнение воздуха
|
Штатный
|
В
|
В
|
В
|
|
Весьма значительный
|
10
|
5
|
5
|
250
|
Образование отходов
|
Увеличение количества
|
А
|
А
|
В
|
|
Весьма значительный
|
10
|
10
|
5
|
500
|
Возможность сброса в сточные воды
|
Загрязнение воды, потребление ресурсов
|
В
|
В
|
В
|
|
Значительный
|
5
|
5
|
5
|
125
|
Повторное использование
|
Уменьшение отходов
|
В
|
В
|
В
|
|
Весьма значительный
|
5
|
5
|
5
|
125
|
Замывочная смесь
|
Выход
|
Возможность сброса
|
Загрязнение воздуха, почвы,
|
Авария
|
В
|
А
|
С
|
|
Значительный
|
5
|
10
|
1
|
50
|
Переработка
|
Уменьшение количества
|
Штатный
|
В
|
В
|
В
|
|
Значительный
|
5
|
5
|
5
|
125
|
Пастообразный шлам
|
Выход
|
Возможность несанкционированного
|
Загрязнение почвы, воды, воздуха
|
Уборка, ремонт
|
В
|
В
|
С
|
|
Незначительный
|
5
|
5
|
1
|
25
|
*
Вероятность появления
|
Степень опасности
|
Возможность устранения
|
Обсуждение результатов
|
А (10) большая
|
А (13) Серьезные последствия
|
А (10) Отсутствует
|
Больше 125 Очень значимые
|
В (5) средняя редко
|
Большое количество отходов и загрязнений окружающей среды
|
В (5) Существуют технические решения, однако не реализованы
|
от 50 до 125 значимые
|
С (1) отсутствует
|
В (5) Средние последствия
|
С (1) Имеется возможность
|
Менее 50 Не значимые
|
|
С (1) Малые последствия
|
|
|
|
