1.2 Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и регулирование туристских услуг
Для начала необходимо определить, что такое услуга. Услуга представляет собой процесс непосредственного взаимодействия изготовителя и потребителя, чьи потребности удовлетворяются во время деятельности производителя.29Туристская услуга относится к категории сферы обслуживания, где в центре внимания – потребности и предпочтения туриста (в некоторых случаях может быть экскурсант, если речь идёт о туристско-экскурсионных услугах); действия, направленные на создание туристического продукта, обязаны соответствовать характеристикам желаемого тура (если говорить в общем смысле, то в совокупности должно быть соответствие данного продукта целям туризма и отсутствие противоречий общечеловеческим принципам морали)30. Особое внимание данному аспекту уделяет Всемирная туристская организация (ЮНВТО), которая занимается наблюдением за международным рынком туристских услуг, а также его оценкой и прогнозированием.
Международное регулирование туристских услуг базируется на глобальном этическом кодексе туризма, который представляет собой систему ориентиров, определяющих развитие мирового туризма в целом; установленные ориентиры направлены на постепенное, устойчивое развитие, где каждый участник понимает степень своей ответственности в данной деятельности; кодекс состоит их десяти статей (см. Приложение 7).
В настоящее время международные организации, в том числе и ВТО, за которой сохраняется решающая роль, так как ВТО «покрывает» более чем 95% оборота всей мировой торговли31, занимаются разработкой и внедрением общих для всех правил поведения на мировом рынке. Основными соглашениями, которыми должны руководствоваться все страны, входящие в состав ВТО, являются: Многосторонние соглашения по торговле товарами (Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г, Соглашение по защитным мерам), Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров и
Механизм обзоров торговой политики32.
Стоит остановиться более подробно на Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС). Главный принцип, прописанный в данном документе звучит следующим образом: иностранным поставщикам услуг предоставляется тот же режим в стране, что и национальным. Здесь имеется ввиду режим наибольшего благоприятствования – международный правовой режим, при котором государство обязано обеспечить другому государству наиболее благоприятные условия для экономической, финансовой или иной деятельности как физическим, так и юридическим лицам; все нормативно-правовые акты, административные распоряжения должны быть доступны для ознакомления каждому, как и любая другая информация, связанная с регулированием торговли услугами33. Данные меры проводятся для либерализации сферы услуг.
Для туристической сферы деятельности соглашение ГАТС означает следующее: любая компания, занимающаяся туристической деятельностью (туристская фирма, гостиница и т.д.) имеет право выходить на зарубежные рынки и вести свою деятельность на таком же положении, какое предоставляется национальным предпринимателям:
- поддержка со стороны государства и право на получение соответствующих льгот;
- предоставление и продажа туристских/гостиничных услуг на одинаковых условиях с национальными фирмами;
- осуществление международных платежей и переводов;
- размещение персонала в зарубежные страны и т.д.
Торговля услугами (поставка потребителю) реализуется следующими четырьмя главными способами (ГАТС, ст. 1, п. 2):
трансграничная поставка (одна страна экспортирует услугу другой стране, как правило, это относится к финансовым услугам, таким как страхование или кредитование);
потребление услуги за рубежом (потребитель пользуется услугой за пределами родного государства (туристские услуги));
«коммерческое присутствие на территории другого члена ВТО любого типа предпринимательской деятельности путем учреждения, приобретения или использования юридического лица, а также путем создания или использования отделения, представительства на территории страны - члена ВТО в целях поставки услуг»34;
«поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена на территории любого другого члена»35, т.е. физические лица во время создания услуги находятся за рубежом (это могут быть врачи, юристы и т.д.).
Таким образом, регулирование по ГАТС распространяется как за пределами государства (трансграничная торговля), так и на национальной территории.
Законодательство на национальном уровне регулирует способы торговли услугами с помощью Федерального закона РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В статье 34 определено «содержание национального режима в отношении внешней торговли услугами». В статье 33 этого закона определены «способы осуществления внешней торговли услугами:
1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;
2) с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;
3) на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;
4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;
5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;
6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;
7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;
8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации»36.
Таким образом, Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и ГАТС не имеют противоречий между собой, более того, они полностью согласуются.
Также ГАТС вносит следующие ограничительные меры, направленные на количество поставщиков услуг, количество совершаемых операций и предоставляемых услуг, количество участников, «требование определенной правовой формы компании; ограничение доли иностранного капитала в виде максимального процента участия в компании»37.
ГАТС не даёт чёткого определения, что такое услуга, но в соглашении прописываются основные способы и принципы, с помощью которых должна осуществляться поставка услуги. В данное определение входят процессы производства, распределения, а также маркетинг, продажа и непосредственно доставка.
России для более успешного развития туристской отрасли необходимы крепкие связи со странами-членами ВТО.
|
