Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)
Скачать 4.03 Mb.
|
38. Учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью учреждения, утверждает штатное расписание, осуществляет распределение должностных обязанностей, устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Комментарий Организационная структура управления образовательным учреждением дополнительного образования детей Структура управления деятельностью учреждения должна быть закреплена в Уставе. Порядок образования, персонифицированный состав, порядок работы и принятия решений педагогическим советом определяются Уставом учреждения, утвержденным учредителем. В Уставе учреждения должно быть закреплено, что к компетенции педагогического совета относятся (Приложение 2): – определение приоритетных направлений деятельности; – рассмотрение основных вопросов экономического и социального развития образовательного учреждения, утверждение перспективных планов; – принятие решений по организации учебно-воспитательного процесса, контроль и их выполнение; – утверждение правил приема в образовательное учреждение; – утверждение документов об образовании, выдаваемых выпускникам образовательного учреждения дополнительного образования детей; – утверждение Положений об органах и структурных подразделениях. Наименование органа самоуправления и его полномочия определяются Уставом учреждения. Штатное расписание в образовательном учреждении дополнительного образования детей Нормы ТК РФ подразумевают наличие штатного расписания у работодателя273 (ст. 15, 57 ТК РФ). В соответствии с пп. 9, 10 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится: установление штатного расписания, распределение должностных обязанностей, установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров премирования. Бюджетные учреждения в соответствии со штатным расписанием составляют и исполняют бюджетную смету (ст. 162 БК РФ), а также начисляют заработную плату сотрудникам. Исходя из этого, штатное расписание должно быть в учреждении, если трудовым договором определены должности и специальности. При условии выполнения работ по определенным должностям, профессиям, специальностям, связанным с предоставлением компенсаций, льгот и с ограничениями, наименование таких должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (см. выше - прим. авт.) (ст. 57 ТК РФ.). Постановлением Минтруда РФ № 9274 определен Порядок применения квалификационного справочника. Квалификационные характеристики состоят из трех разделов: «Должностные обязанности»; «Должен знать», «Требования к квалификации». Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяет аттестационная комиссия организации. Квалификационные характеристики должностей работников учреждений физической культуры и спорта утверждены постановлением № 6/4а-13 275. Форма штатного расписания (№ Т-3) утверждена постановлением Госкомстата РФ № 1276. В п. 2 данного постановления говорится о ее применении всеми организациями независимо от формы собственности. При необходимости учреждение на основании постановления Госкомстата № 20277 может вносить в штатное расписание дополнительные реквизиты. При этом все реквизиты формы № Т-3 должны оставаться неизменными, так как удаление отдельных реквизитов из унифицированных форм не допускается. Вносимые изменения должны быть оформлены соответствующим организационно-распорядительным документом учреждения. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках, месячном фонде заработной платы. Сначала необходимо указать наименование организации, код по ОКПО, а также дату и номер составления документа. Наименование организации допустимо указывать полностью или сокращенно. Номер штатного расписания может содержать буквенный индекс для удобства регистрации. Даты составления, утверждения и вступления в силу штатного расписания могут как совпадать, так и не совпадать. Документ может быть утвержден не в день составления, а позже. Дата его вступления в законную силу может быть более поздней по сравнению с датой составления. Обязательной в этом случае считается дата, с которой вводится новое штатное расписание. Если произошло сокращение штата или численности работающих, новое штатное расписание может быть введено в действие не ранее чем через два месяца после его составления, так как о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата работники должны быть предупреждены работодателем персонально под роспись за два месяца до увольнения (ст. 180 ТК РФ). Работодатель может вносить изменения в штатное расписание неограниченное количество раз, но на основании локального нормативного акта. Кроме того, до утверждения штатного расписания оно должно быть подписано руководителем кадровой службы и главным бухгалтером. Системы оплаты труда в образовательных учреждениях дополнительного образования детей В настоящее время введение новых систем оплаты труда происходит повсеместно в регионах и муниципалитетах, но порядок перехода каждый из них определяет самостоятельно (хотя на практике придерживаются, в основном, федеральных повышений). До перехода на новые системы оплаты труда в государственных (на уровне субъекта РФ) и муниципальных образовательных учреждениях порядок исчисления заработной платы тренерам-преподавателям регламентирован следующими нормативно-правовыми актами: – постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основании Единой тарифной сетки»; – постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»; – постановлением Минтруда РФ от 22.01.1993 № 8 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта РФ»; – постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования»; – постановлением Госкомспорта СССР от 20.05.1991 № 6/4а-13 «О совершенствовании организации заработной платы работников ведущих профессий учреждений организаций физической культуры и спорта»; – постановлением Госкомспорта СССР и ЦК ДОСААФ СССР от 15.08.1990 № 9/4а-22 «О совершенствовании организаций заработной платы, введении новых условий оплаты труда, ставок и окладов работников физической культуры и спорта, окладов тренеров и стипендий спортсменов-инструкторов сборных команд СССР, ведомств и физкультурно-спортивных организаций»; – приказом КФК от 22.01.1993 № 13 «О введении новых условий оплаты труда работников физической культуры и спорта». В свою очередь, порядок решения вопросов, связанных с установлением работникам образовательных учреждений доплат и надбавок стимулирующего характера, их размеров, в соответствии со ст. 144 ТК РФ устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Федеральными законами, законами субъекта РФ и нормативными актами органов местного самоуправления. Формирование фонда средств на доплаты и надбавки (юридически обоснование данных терминов не установлено) образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.09.1992 № 1037-р и указом Президента РФ от 13.05.1992 № 509, которые до настоящего времени сохраняют свою юридическую силу. Согласно пп. 10 ч. 2 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 установление доплат и надбавок в пределах средств, выделяемых на оплату труда, является компетенцией образовательного учреждения (например, вопрос об установлении стимулирующей надбавки педагогическим работникам, окончившим с отличием высшее или среднее профессиональное образовательное учреждение). Фонд оплаты труда работников учреждений образования и средства на доплаты (надбавки) должны составлять до 25 % к основному фонду278, исчисленному из ставок (окладов) по ETC как социально значимые и профессионально необходимые средства для обеспечения выполнения образовательных программ в полном объеме. Такое соотношение надтарифной части к фонду оплаты труда работников образовательных учреждений на указанные цели должно учитываться при формировании бюджетов всех уровней в каждом учебном году. Новые системы оплаты труда в образовательных учреждениях Переход на новые системы оплаты труда с 01.12.2008 г. был осуществлен согласно Закону № 22-ФЗ279, в соответствии с которым Правительство РФ утвердило Положение об установлении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. В 2007г. в целях реализации норм Положения № 605 был увеличен на 15 % объем ассигнований на оплату труда работников и персонала по состоянию на 31.08.2007 г.280, а с 01.02.2008 г. этот объем был увеличен на 14 %281. Причем учреждения, не перешедшие на новые системы оплаты труда, должны направить данные средства на увеличение стимулирующих выплат. В то же время Правительство РФ издало постановление № 583282, в котором было отменено постановление № 605 и утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. Согласно постановлению № 583 системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, а также настоящим постановлением. Правительство может рекомендовать базовые оклады по профессиональным квалификационным группам в соответствии с ТК РФ (ст. 144). В постановлении № 583 указывается, что системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом: а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; в) государственных гарантий по оплате труда; г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации; д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Минздравсоцразвития РФ; е) примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями – главными распорядителями средств федерального бюджета; ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; з) мнения представительного органа работников. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения самостоятельно на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп) с учетом сложности и объема выполняемой работы. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено Федеральными законами или указами Президента РФ. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Выплаты стимулирующего характера при новых системах оплаты труда установлены приказами Минздравсоцразвития № 663, № 818283. Данные выплаты определяются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и устанавливаются в положении об оплате труда284: 1) за качество выполняемых работ; 2) за интенсивность и высокие результаты работы; 3) за стаж непрерывной работы, выслугу лет; 4) в виде премий по итогам работы. В силу того, что Правительство не определяет, что именно понимается под каждой формулировкой стимулирующей выплаты, мы предлагаем собственный вариант: 1. Качество выполняемых работ: – образование (степень или квалификация «бакалавр», «специалист», «магистр»); – судейская категория по виду спорта; – квалификационная категория (без категории, II, I, высшая); – спортивное и (или) ученое звание; – государственные и (или) ведомственные награды. 2. Интенсивность и высокие результаты работы: – учебная нагрузка; – общественная нагрузка; – количество занимающихся; – количество подготовленных разрядников, мастеров спорта; – издание учебно-методических пособий; – участие в конференциях, симпозиумах; – проведение открытых занятий; – проведение спортивно-массовых мероприятий; – повышение квалификации; – творческое сотрудничество с образовательными учреждениями (производственная, учебная практики; проведение исследований и т. д.). 3. Стаж непрерывной работы, на наш взгляд, следует устанавливать в данной должности (например, «тренер-преподаватель»), а выслугу лет – в соответствии с продолжительностью деятельности в сфере физической культуры и спорта. 4. Премии по итогам работы устанавливаются локальным нормативным актом, принимаемым на заседании педагогического совета и утверждаемым директором. Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10–30 % ниже должностных окладов руководителей этих учреждений. К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано учреждение285. Роспотребнадзор РФ разъяснил ситуацию, которая может возникнуть при переходе на новые системы оплаты труда286, и утверждает, что в случае нарушения законодательства и ущемления законных прав работников к руководителям будут применяться самые жесткие меры. В случае, если заработная плата по новой системе оплаты труда окажется ниже, чем заработная плата по ЕТС, руководителю учреждения следует увеличить оклад соответствующего работника по сравнению с минимальным рекомендуемым размером оклада по занимаемой им должности с таким расчетом, чтобы заработная плата по новой системе оплаты труда была не ниже, чем установленная ранее по ЕТС. Согласно п. 10 Положения постановления № 583 штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения и включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения. Следует отметить, что в связи с введением новой системы оплаты труда потребуется внесение изменений в трудовые договоры с работниками учреждений, т.к. согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада), доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Статьей 72 ТК РФ определено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Введение новой системы оплаты труда не отнесено ТК РФ к основаниям для одностороннего внесения изменений в условия трудового договора по инициативе работодателя. Отказ от внесения изменений в трудовой договор в части оплаты труда не является основанием для увольнения работника. В связи с этим изменение условий оплаты труда в трудовом договоре возможно только по соглашению сторон. Если работник не согласен на внесение изменений, то оплата осуществляется в рамках длящихся правоотношений в соответствии с ранее заключенным трудовым договором и новые условия оплаты труда, включая размеры повышенных окладов и стимулирующих выплат, на отношения между работником и работодателем не распространяются. В качестве оснований для одностороннего изменения условий трудового договора по инициативе работодателя ТК РФ установил изменения организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурную реорганизацию производства, другие причины). Таким образом, объявленный на федеральном уровне переход на новые системы оплаты труда не касается работников муниципальных и государственных образовательных учреждений, в которых не предусмотрен обязательный порядок перехода на новые системы оплаты труда и применяется система расчета заработной платы на основе ЕТС. Однако в связи с тем, что ч. 2 ст. 76 Конституции РФ гласит: «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ», мы предполагаем осуществление перехода на новые системы оплаты труда субъектов РФ в связи с принятием соответствующих нормативных актов (например, постановлением Правительства Омской области от 15.10.2008 № 172-п «О поэтапном введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений в Омской области»). В соответствии с ч. 2 ст. 26.14 Закона РФ № 184-ФЗ287 органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ (не ниже федеральных). К тому же ст. 53 Закона РФ № 131-ФЗ288 устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. При этом в муниципальных образованиях, уровень расчета бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда работников муниципальных учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |  | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |
| Установление единых рекомендаций по заполнению и ведению журналов учета групповых занятий спортивной школы (далее – учреждение) | | Комментарии к нормативно-правовой базе современного документоведения и делопроизводства : методические указания для самостоятельной... |
| Учебный план подготовки магистров по направлению «Менеджмент» по программе «Менеджмент спортивной индустрии» предусматривает научно-исследовательскую... | | |
| Нормативно-правовой и документальной основой разработки Программы кружка являются | | Иссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации хочу поприветствовать приглашенных и принимающих участие сегодня в работе, я бы... |
| Положение об учебной документации тренеров-преподавателей Муниципального учреждения дополнительного образования Спортивной школы... | | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |