Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)
Скачать 4.03 Mb.
|
34. Порядок комплектования персонала учреждения регламентируется его уставом. Для работников учреждения работодателем является данное учреждение. Комментарий Общие вопросы трудоустройства регулируются ТК РФ и нормативно-правовыми актами в сфере труда. Помимо Устава образовательного учреждения, разрабатываются правила внутреннего трудового распорядка, а также должностные инструкции. Должностная инструкция известна еще с советских времен. Одним из инструментов трудового регулирования того времени было составление должностных инструкций на каждого работника, в которых оговаривались должностные обязанности и сроки выполнения определенной работы. Должностная инструкция работников образовательных учреждений дополнительного образования детей Трудовой кодекс РФ не содержит упоминания о должностной инструкции, хотя она является неотъемлемым инструментом трудового права. Это не просто формальный документ, а документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника. Роструд207 разъяснил, что должностные инструкции208 следует разрабатывать по каждой должности (в т.ч. вакантной), имеющейся в штатном расписании. Она необходима как в интересах работодателя, так и работника. Отсутствие должностной инструкции в отдельных случаях препятствует работодателю осуществить обоснованный отказ в приеме на работу (поскольку именно в ней могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника), объективно оценить деятельность работни-ка в период испытательного срока, распределить трудовые функции между работниками, временно перевести работника на другую работу, оценить добросовестность и полноту выполнения работником трудовой функции. Основой для разработки должностных инструкций служат квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Справочники должны рассматриваться как документы рекомендательного характера, от положений которых можно отступить при разработке и утверждении должностных инструкций работников. При этом следует иметь в виду, что некоторые отступления (как правило, в наименовании должности либо по существу трудовой функции работника) могут привести к нарушениям прав работника и, например, к проблемам при учете специального стажа для пенсии, при предоставлении отпусков, иных предусмотренных законодательством льгот. Такого рода отступлений следует избегать. Должностная инструкция может быть приложением к трудовому договору или утверждаться работодателем как отдельный документ. Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае следует соблюдать требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. Только после того, как работник согласился на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию. Если инструкция является приложением к трудовому договору, целесообразно вносить одновременно изменения в трудовой договор и должностную инструкцию путем подготовки дополнительного соглашения. Если должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет необходимости изменения обязательных условий трудового договора, удобнее всего утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника. Должностная инструкция, как правило, составляется в двух экземплярах, один из которых по просьбе работника может быть вручен ему209. Однако отсутствие должностной инструкции не расценивается как нарушение трудового законодательства и не предусматривает ответственности, но может оказать негативные последствия в виде принятия незаконных решений работодателем в связи с отсутствием должностной инструкции. 35. К педагогической деятельности в учреждении допускаются лица, как правило, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, отвечающие требованиям квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей педагогических работников. Комментарий Трудовые отношения в образовательных учреждениях дополнительного образования детей В нашей стране труд граждан России охраняется Основным законом России – Конституцией РФ (ст. 7 Конституции РФ) и является свободным (ст. 37), т.е. граждане могут самостоятельно выбирать род деятельности и профессию. В настоящее время физическая культура и спорт имеет межведомственный характер взаимоотношений с медициной, образованием, культурой и т.д. Трудовая деятельность в бюджетных физкультурно-спортивных организациях осуществляется на основании трудового законодательства РФ. В сфере физической культуры и спорта до принятия Единого квалификационного справочника (согласно ст. 143 ТК РФ), по нашему мнению, правомерно существуют две системы оплаты труда в бюджетных организациях по должностям: – для работников физической культуры и спорта РФ; – для работников образовательных учреждений РФ. Прежде всего, работниками физкультурно-спортивных организаций считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. В соответствии со ст. 144 ТК РФ Минздравсоцразвития РФ приказами № 216н (образование) и № 225н (физическая культура и спорт) утвердило профессиональные квалификационные группы (ПКГ) должностей работников спортивных школ (образовательных учреждений дополнительного образования детей). Например, в нормативно-правовых актах (в приказе № 216н210) «тренер-преподаватель» отнесен ко 2-й профессиональной квалификационной группе, а «старший тренер-преподаватель» – к 3-й группе. Должностное наименование «старший» может вводиться при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по данной должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Но может устанавливаться в виде исключения и тогда, когда на него возложены функции руководства самостоятельным участком работы. В тоже время в приказе № 225н211 должность имеет наименование «тренер-преподаватель по спорту» (2-я группа) и «старший тренер-преподаватель по спорту» (3-я группа), хотя должностные обязанности в том и другом случае полностью тождественны друг другу. Данная правовая норма в последнее время становится привычной, но, на наш взгляд, при определении размера базового оклада (должностных окладов), ставок заработной платы, которые устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, руководитель будет исходить из единой правоприменительной практики. С другой стороны, наименование должности «тренер-преподаватель» и «тренер-преподаватель по спорту» не тождественны в юридическом смысле. Это может повлиять каким-либо образом на получение социальных льгот (отпуска, пенсии) в будущем (см. ниже – прим. авт.). В целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения. Основания, которые подтверждают, что учреждение является образовательным учреждением: 1) согласно ч. 3 ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку спортивного резерва; 2) Закон РФ № 3266-1 (п. 1 ст. 12, ст. 26) определяет, что учреждение является образовательным и осуществляющим образовательный процесс в том случае, если оно реализует одну или несколько образовательных программ и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; 3) деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе Уставами этих образовательных учреждений (п. 5 ст. 12 Закона РФ № 3266-1); 4) образовательное учреждение дополнительного образования детей – тип образовательного учреждения, основное предназначение которого – развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства (Типовое положение об учреждении дополнительного образования (п.1.2.); 5) спортивная школа создается в целях реализации дополнительных образовательных программ физкультурно-спортивной направленности и организации физкультурно-спортивной работы по программам дополнительного образования детей (аб. 2 ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1; Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ). Работники физической культуры и спорта могут считаться работниками образования, если они осуществляют учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса (ч. 1 ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ). Следовательно, руководители и специалисты спортивных школ (методисты, инструкторы-методисты и т.д.) должны относиться, во-первых, к работникам учреждений образования и, во-вторых, к работникам физической культуры и спорта. Помимо этих положений, ст. 331 ТК РФ устанавливает, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Отсюда следует, что независимо от того, кто является учредителем (Минспорттуризм России или Рособразование), все обязаны руководствоваться Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, а деятельность тренеров-преподавателей, соответственно, являться педагогической. Руководителю, на наш взгляд, следует самостоятельно выбирать наименование должностей для своих подчиненных и утверждать их и типовые должностные инструкции на педагогическом совете, а затем с каждым работником отдельно. Определение квалификационных требований к педагогическим работникам разрабатываются на основании положений тарифно-квалификационных характеристик, утвержденных Минтруда РФ212 или Минздравсоцразития РФ213. Характеристики используются до утверждения в законном порядке Единого квалификационного справочника для работников бюджетной сферы физической культуры и спорта (согласно ст. 143 ТК РФ). В свою очередь, аттестация педагогических и руководящих работников спортивных школ осуществляется в порядке, установленном приказом Минобразования РФ от 26.06.2000 № 1908 «Об утверждении положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»214. Руководители спортивных школ и их заместители проходят аттестацию как руководители учреждений дополнительного образования детей. Аттестация инструкторов-методистов проводится в соответствии с постановлением Минтруда РФ № 8, а тренеров-преподавателей - в соответствии с постановлением Минтруда РФ № 8 или № 33. При определении объемных показателей для отнесения физкультурно-спортивных сооружений к группам по оплате труда руководителя рекомендуется пользоваться приложением 17 постановления Госкомспорта № 9/4а-22215. Для присвоения квалификационных категорий тренерам-преподавателям по спорту ДЮСШ, СДЮСШОР рекомендуем территориальным органам управления образованием руководствоваться требованиями к результатам работы тренеров-преподавателей по спорту и инструкторов-методистов физкультурно-спортивных организаций, утвержденными Комитетом РФ по физической культуре (приказ № 148216)217. 36. Отношения работника учреждения и администрации регулируются трудовым договором (контрактом), условия которого не могут противоречить трудовому законодательству Российской Федерации. Комментарий Особенности заключения трудового договора в образовательном учреждении дополнительного образования детей Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора (ч. 1 ст. 15 ТК РФ). В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор218 – соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего распорядка, действующие у данного работодателя. В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой находится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора подтверждается подписью на экземпляре, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ч. 3 ст. 16 ТК РФ). Работодатель должен оформить трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней с момента фактического допущения к работе. До подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить под роспись работника с коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными актами, связанными с трудовой функцией работника (ч. 3 ст. 68 ТК РФ). Трудовой договор может заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок (не более 5 лет (срочный трудовой договор)), если иной срок не установлен федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок. Такой трудовой договор составляется с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения или без них (ст. 59 ТК РФ). Статьи 58 и 59 ТК РФ устанавливают определенные гарантии для работников, закрепив перечни случаев, когда заключается срочный трудовой договор. Запрещается необоснованно отказывать работнику, а также женщине по мотивам ее беременности или имеющей детей в заключении трудового договора219. К тому же запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. В случае отказа в трудоустройстве работник вправе потребовать от работодателя какое-либо объяснение причины отказа в письменной форме. Трудовым кодексом разрешено обжалование в суде отказа в заключении трудового договора работодателем (ст. 64 ТК РФ). По общему правилу работодатель имеет право заключать трудовой договор только с лицами, достигшими возраста 16 лет220 (ст. 63 ТК РФ). Однако этой же ст. 63 ТК РФ установлены исключения, при соответствующих обстоятельствах допускающие заключение трудового договора с лицами, не достигшими 16-летнего возраста. Важно помнить, что трудовое законодательство требует получения во всех случаях заключения трудового договора с лицами моложе 16 лет согласия одного из родителей221 или обоих родителей. Также работодатель может попросить копию свидетельства о рождении (паспорта) трудоустраивающегося и копию паспорта родителя, чтобы убедиться, что согласие получено от нужных лиц. Однако это не является основанием для отказа в приеме на работу. Трудовое законодательство устанавливает, что с 15-летними подростками разрешается заключать трудовой договор в случае: – если они могут выполнять только легкий труд, не причиняющий вреда их здоровью; – получения ими основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения либо оставления в соответствии с Федеральным законом общеобразовательного учреждения (приказ об отчислении) (ст. 63 ТК РФ); – наличия согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства, которое фиксируется в письменной форме и хранится у работодателя (органы опеки и попечительства относятся к органам местного самоуправления, полномочия которых определяются Уставами муниципальных образований). С 14-летними: – при наличии согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства, которое фиксируется в письменной форме и хранится у работодателя; – при наличии справки из образовательного учреждения, подтверждающей возможность выполнять работником работу без ущерба для расписания учебных занятий и других учебных мероприятий, в которых он участвует (ст. 63, 69 ТК РФ). С лицами моложе 14-ти лет: – при наличии согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства, которое фиксируется в письменной форме и хранится у работодателя; – при наличии справки из образовательного учреждения, подтверждающей возможность выполнять работником работу без ущерба для расписания учебных занятий и других учебных мероприятий, в которых он участвует. Однако в данном случае трудовой договор подписывает родитель (опекун). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа (ст. 63 ТК РФ). Необходимо обратить внимание на то, что при заключении трудовых договоров со всеми категориями лиц моложе 18 лет необходимо предварительно потребовать медицинскую справку о состоянии здоровья. Письмом Роструда № 3043-6 (август) разъяснено, что при составлении трудового договора можно использовать рекомендации Минтруда РФ222, не противоречащие ТК РФ. Также дополнено, что целесообразно пользоваться сборниками, содержащими формы трудовых договоров, в том числе в зависимости от видов экономической деятельности и категорий работников, не забывая требования трудового законодательства. Нумерация трудовых договоров правовыми актами не регламентирована, основным смыслом данной процедуры является упорядочивание договоров с точки зрения надлежащего делопроизводства, т.е. их идентификации. Поэтому на практике может быть использована система, при которой номер трудового договора состоит из собственного номера договора и цифр, обозначающих год его заключения (например, трудовому договору, заключенному 16 июля 2008 года, присваивается номер 16/07/2008)223. При заключении трудовых договоров, в том числе и с педагогическими работниками, должны соблюдаться условия, разделенные на обязательные и дополнительные, но соответствующие ст. 57 ТК РФ224. Для сторон трудового договора будут иметь значение все условия заключаемого соглашения. В обязательном порядке в трудовом договоре для педагогических работников указываются следующие сведения: – фамилия, имя, отчество работника, его паспортные данные, ИНН, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; – наименование юридического лица, соответствующее указанному наименованию в учредительных документах; – срок трудового договора, место и дата начала работы, а также выполняемая трудовая функция (ст. 57, 61, 72.1 ТК РФ); – режим рабочего времени и отдыха (ст. 57 ТК РФ); – условия, определяющие характер работы и условия оплаты труда (ст. 56, 57 ТК РФ). При заключении трудового договора со спортсменами обязательному включению подлежат условия (ст. 348.2 ТК РФ): – об обязанности работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных сборов и участие в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров); – об обязанности спортсмена соблюдать спортивный режим и планы подготовки к спортивным соревнованиям, согласованные с работодателем; – об обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль; – об обязанности спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя; – об обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования и иных услуг сверх установленного программами медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования. В трудовом договоре со спортсменом или с тренером помимо дополнительных условий, не ухудшающих положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, могут предусматриваться следующие дополнительные условия: – о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных данных225, копии трудового договора в общероссийскую федерацию по виду спорта, а в случае включения спортсмена в сборную команду РФ – также на передачу копии трудового договора в федеральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту; – об обязанности спортсмена, тренера использовать в рабочее время экипировку, предоставленную работодателем; – об обязанности спортсмена, тренера соблюдать положения (регламент) о спортивных соревнованиях в части, связанной с их трудовой деятельностью; – о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных ТК РФ, и о размере денежных выплат. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |  | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |
| Установление единых рекомендаций по заполнению и ведению журналов учета групповых занятий спортивной школы (далее – учреждение) | | Комментарии к нормативно-правовой базе современного документоведения и делопроизводства : методические указания для самостоятельной... |
| Учебный план подготовки магистров по направлению «Менеджмент» по программе «Менеджмент спортивной индустрии» предусматривает научно-исследовательскую... | | |
| Нормативно-правовой и документальной основой разработки Программы кружка являются | | Иссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации хочу поприветствовать приглашенных и принимающих участие сегодня в работе, я бы... |
| Положение об учебной документации тренеров-преподавателей Муниципального учреждения дополнительного образования Спортивной школы... | | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |