Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)
Скачать 4.03 Mb.
|
Государственное руководство системой спортивных школ в России Государственное управление системой спортивных школ представляет собой процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти [89]. Но после принятия Конституции РФ (1993) Б. Н. Габричидзе и Б.П. Елисеев [25] пришли к выводу о том, что термины «государственное управление», «органы управления», «публичное управление» трансформировались в термины «исполнительная власть», «органы исполнительной власти». «Исполнительная власть – это подсистема, ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права» [52]. В середине 90-х гг. А. Ф. Ноздрачев и Ю. А. Тихомиров [51] утверждали, что в сегменте социальной сферы (в том числе и в физической культуре и спорте), усложнение отраслевых, межотраслевых, территориальных связей обозначило проблемы координации деятельности различных органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. По мнению М. И. Золотова, В. В. Кузина, М. Е. Кутепова, С. Г. Сейранова [71], орган управления физической культурой и спортом представляет собой физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляющей подсистемой) и воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как объекты (управляемую подсистему). Управление системой8 спортивных школ различной ведомственной принадлежности является одной из специфических особенностей функционирования детско-юношеского спорта в России. Оно осуществляется в тесном взаимодействии государственных и общественных (негосударственных) органов управления различного уровня и характера, в своей зависимости и взаимосвязи составляющих организационную структуру развития детско-юношеского спорта (подготовку спортивного резерва9). Исходя из этого, в рамках данной работы мы намеренно не будем использовать термин «государственное управление» системой спортивных школ, т.к. оно осуществляется государственным аппаратом (исполнительная власть, совещательные и консультативные органы) в сотрудничестве с общественными объединениями. Поскольку под термином «управление» понимается деятельность органов власти, а под термином «руководство»10 – направление чьей-либо деятельности, мы считаем правомерным говорить о государственном руководстве системой спортивных школ [28] (рис. 1). Из рис. 1 видно, что в структуру государственного руководства входят различные организации и учреждения находящиеся на различных уровнях. Основополагающую (координирующую) роль в решении различных государственных вопросов и, в частности, вопросов по развитию детско-юношеского спорта, несет Государственный совет РФ (далее – Госсовет) и Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее – Совет) (табл. 1). Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани Федеральный уровень Общественные объединения: ВДО «Спортивная Россия» РФСО «Локомотив» РФСО «Спартак» РФСО «Атом-спорт» Российский союз спортсменов Общероссийское ОО «РОСТО» Конфедерация спортивных организаций России ВФСО «Динамо» Полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах (Советы при полномочных представителях) Региональный уровень Региональные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся спортивные школы: 1.Министерства, департаменты, агентства, управления по физической культуре и спорту (субъект РФ); 2.Министерства, департаменты, агентства, управления по образованию (субъект РФ) Региональный Олимпийский совет Общественные объединения: Региональные структуры физкультурно-спортивных обществ Общероссийские спортивные федерации Региональные спортивные федерации Местный уровень Местные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся спортивные школы: 1.Департамент, комитеты, отделы по физической культуре и спорту (муниципальное образование); 2.Департаменты, комитеты, отделы по образованию (муниципальное образование) Общественные объединения: Местные структуры физкультурно-спортивных обществ Местные спортивные федерации СПОРТИВНЫЕ ШКОЛЫ Президент РФ Правительство РФ Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся спортивные школы: 1.Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ; 2.Министерство образования и науки РФ; 3.Министерство путей сообщения РФ 4.Министерство обороны РФ Олимпийский комитет России Государственный совет Российской Федерации Рис. 1. Схема государственного руководства системой спортивных школ в Российской Федерации Таблица 1 Соотношение основных характеристик совещательных органов
На федеральном уровне единую политику по развитию детско-юношеского спорта осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ включает Минспорттуризма России, Минобрнауки РФ. В соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти11 при министерствах образованы коллегии. Они являются постоянно действующими совещательными органами, которые формируются и возглавляются соответствующими министрами. В состав коллегии входят: Министр (председатель коллегии), заместители Министра, руководители находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, а также могут входить представители других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы РФ, руководители подведомственных учреждений, общественных организаций и объединений, деятели науки, спорта, туризма. В компетенцию Минспорттуризма России и его коллегии входит решение различных вопросов, касающихся развития детско-юношеского спорта и в частности подготовки спортивного резерва. Минспорттуризма России в лице входящего в его структуру профильного Департамента является учредителем высших профессиональных образовательных учреждений, средних профессиональных образовательных учреждений12, федеральных центров спортивной подготовки (создаются на основании решений Правительства РФ по предложению Минспорттуризма России с учетом мнения общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта и т. д.) в целях дальнейшего профессионального роста спортсменов различного уровня13, а также научно-методического, кадрового обеспечения «спортивных школ»14. Минобрнауки РФ, подведомственные ему агентства и службы, во-первых, осуществляют общее нормативно-правовое обеспечение деятельности спортивных школ, являющихся образовательными учреждениями дополнительного образования детей (п. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1). Во-вторых, разрабатывают и принимают типовые положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей; в-третьих, разрабатывают и принимают порядок проведения лицензирования, аккредитации образовательной деятельности и аттестации педагогических работников и др. В настоящее время между Рособразованием и ОГФСО «Юность России» заключен договор (соглашение) с целью решения поставленных перед Минобрнауки РФ задач по развитию детско-юношеского спорта, повышению уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время. Кроме этого и другие министерства заключают договоры на сотрудничество с общественными объединениями по реализации государственной политики (например, Минобороны РФ определяет программы физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов, а также перечень видов спорта, направленных на обеспечение этой подготовки). Законом РФ № 329-ФЗ (ч. 6 ст. 29) Минобороны РФ делегирована функция по физической подготовке граждан к защите Отечества при взаимодействии с физкультурно-спортивными организациями, оборонными спортивно-техническими организациями на договорной основе. В соответствии с требованиями Закона РФ № 329-ФЗ заключен договор между Минобороны РФ и общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ15)». Следующей организацией, представленной на федеральном уровне руководства, является Общероссийский союз общественных объединений «Олимпийский комитет России» (далее – ОКР). В уставе (принят на общем собрании 30.09.2009 г., но до настоящего времени не прошел регистрацию в Минюсте) одной из целей общественного объединения является содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений. При реализации уставных целей ОКР может взаимодействовать с органами государственной власти, в соответствии с уставом и Олимпийской хартией МОК. Для реализации уставных задач ОКР заключил соглашение № 50 от 07.04.2009 г. о порядке взаимоотношений (сотрудничестве) с Минспорттуризмом России. На федеральном16 и региональном17 уровнях может быть аккредитована только одна спортивная федерация. Статус общероссийской спортивной федерации приобретается только с момента государственной аккредитации, которая действительна в течение четырех лет. Порядок проведения государственной аккредитации должен быть определен с учетом мнения ОКР уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минспорттуризмом России. Общероссийские спортивные федерации и ОКР контролируют развитие профильных видов спорта, а значит и спортивных школ. Исходя из принципов иерархии управления следующим этапом является региональный уровень руководства. В большинстве случаев на данном уровне рассматривают управление в субъектах РФ. В тоже время, согласно указу Президента РФ18 под регионом понимается часть территории России, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. А под региональной политикой – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Таким образом, мы считаем, что на региональном уровне руководства системой спортивных школ, возможно, включать Полномочного представителя Президента РФ и созданный при нем Совет в пределах федерального округа19. Основными функциями Полномочного представителя Президента РФ, а также созданного при нем Совета по рассматриваемым вопросам, являются «контрольно-надзорная» и координирующая (табл. 2). Рассматривая полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта и образования, можно согласиться с мнением В.Н. Зуева [46] о том, что подсистема государственного руководства физической культурой и спортом в субъектах РФ создается аналогично органам федерального уровня. При этом законодатель субъекта РФ выстраивает управленческую концепцию в рассматриваемой области общественных отношений на региональном уровне, исходя из конституционного принципа самостоятельности при установлении системы органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом20 (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) (рис. 2). Таблица 2 Основные характеристики деятельности Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и созданного при нем Совета
 Рис. 2. Разновидности органов государственной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта В некоторых субъектах РФ (н-р, Омская область) созданы органы исполнительной власти, осуществляющие сразу несколько функций (34 органа или 41,4 %): развитие туризма, физической культуры и спорта, а также реализация молодежной политики. В соответствии с полномочиями органов государственной власти в рассматриваемой сфере ими могут быть учреждены спортивные школы, средние профессиональные образовательные учреждения (УОР), школы высшего спортивного мастерства21, региональные центры спортивной подготовки (на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта)22. Также необходимо отметить отсутствие показателей, характеризующих эффективность деятельности спортивных школ в субъекте РФ. В указе Президента РФ № 82523 обозначены показатели, которые косвенно (не точно) относятся к рассматриваемому вопросу: 1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона; 2) удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Приведенные показатели могут быть использованы для мониторинга наиболее перспективных муниципальных образований с целью обоснования создания в них спортивных школ регионального значения (п. 14.1 ч. 2 ст. 26.3 Закона РФ № 184-ФЗ). На региональном уровне ОКР представлен Региональным общественным объединением содействия олимпийскому движению (ОКР рекомендовано наименование – Олимпийский региональный Совет). Членами Олимпийского регионального совета, как и ОКР не могут быть органы государственной власти. Для развития олимпийского движения и содействия решению поставленных целей и задач ОКР на региональном уровне Олимпийский совет может проводить различные физкультурные и спортивные мероприятия. Это будет способствовать увеличению охвата детей занятиями физической культурой и спортом, а также повышению мотивации к занятиям различными видами спорта. По официальной информации24 не во всех 83 субъектах РФ функционируют физкультурно-спортивные общества. Это отражается на общем количестве занимающихся по военно-прикладным и спортивно-техническим видам спорта [77, 85]. Одним из факторов, негативно влияющим на распространение по территории РФ спортивных школ по военно-прикладным и спортивно-техническим видам спорта является высокая финансовая потребность на культивирование того или иного вида спорта. На следующем – местном – уровне государственного руководства органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта имеют сходный характер формирования. Эффективность организации деятельности органов местного самоуправления и спортивных школ на местном уровне никакими нормативными актами, кроме указа Президента РФ № 60725 не определяется. При дефиците местных бюджетов [22, 29] органы местного самоуправления не заинтересованы в развитии детско-юношеского спорта, т.к. их основные полномочия (ст. 14, 15, 16 Закона РФ № 131-ФЗ и ст. 9 Закона РФ № 329-ФЗ) заключаются в обеспечении условий (обстановка, в которой происходит осуществление чего-нибудь26) для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Критерий эффективности, установленный указом Президента РФ № 607 «удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей» является, на наш взгляд, косвенным. Он отражает общий уровень удовлетворенности населения реализуемыми в муниципальном образовании дополнительными образовательными программами (физкультурно-спортивной, художественной, творческой направленности и т.д.). Отрицательным моментом является то, что показатель не отражает мнение населения по каждой направленности дополнительных образовательных программ. Это существенно ухудшает информативность (надежность) полученных при опросе результатов. Кроме того, развитием спортивных школ на местном уровне имеют право заниматься местные спортивные федерации. Они могут рассматриваться как образовательные учреждения в части реализации ими дополнительных образовательных программ (ч. 9 ст. 12 Закона РФ № 3266-1). Подводя итог сказанному, следует отметить, что современная система спортивных школ объединяет физкультурно-спортивные организации, принадлежащие различным ведомствам и физкультурно-спортивным обществам (табл. 3) [71, 77, 85, 94, 97, 98]. Из таблицы 3 видно, что в России насчитывается 5081 спортивная школа, из которых 19 созданы для работы с инвалидами. Общее количество рассматриваемых учреждений по сравнению с 2007 г. уменьшилось на 43 единицы. Основными ведомствами, занимающимися развитием детско-юношеского спорта являются органы управления образованием и органы управления физической культурой и спортом. Под «другими организациями»27 в статистических отчетах подразумеваются юридические лица различной организационно-правовой формы. Организации, согласно заключенному договору с каким либо министерством (например, Министерство обороны РФ) осуществляют подготовку по различным видам спорта. В своем большинстве это военно-прикладные и спортивно-технические виды спорта [71, 77, 85, 94, 97, 98]. Но стоит заметить, что с каждым годом их количество уменьшается. Таблица 3 Сводные данные по спортивным школам различной ведомственной принадлежности за 2008 год
Примечание: в скобках представлены данные за 2007 г. Настоящая система подведомственности спортивных школ, а значит и государственного руководства, по словам Президента РФ28 и зам. председателя Правительства РФ А. Жукова29, является неэффективной по развитию детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва. Президент РФ подчеркивает, что «…от того, насколько мы будем скоординировано работать, от того, насколько возможно будет удалить те бюрократические препятствия, которые так или иначе возникают, будет зависеть и успех выступлений наших спортсменов»30. По мнению главы государства, разрешение сложившейся ситуации возможно путем немедленной передачи спортивных школ, находящихся в ведении органов управления образованием (Минобрнауки РФ) в подведомственность органам управления физической культуры и спорта (Минспорттуризм России)31. Таким образом, централизация или передача в единую подведомственность спортивных школ «заинтересованным» в результате министерству только позволит выстроить единую централизованную систему государственного управления. Хотя вызывает сомнение эффективность деятельности спортивных школ органов местного самоуправления. При дефиците местных бюджетов более чем в 90 % муниципальных образований [22, 29] заявление главы государства о том, что «забота о таких школах должна стать приоритетной» выглядит призрачно. Выходом из ситуации может послужить законодательно утвержденный норматив финансирования спортивных школ по каждому этапу многолетней спортивной подготовки (на содержание материально-технической базы; на финансирование соревнований, сборов; по определенным критериям установления заработной платы тренерам-преподавателям на каждом этапе подготовки; по медицинскому обеспечению). В настоящее время деятельность спортивных школ регламентируется Типовым положением об образовательных учреждениях дополнительного образования детей. Для повышения эффективности организации образовательного процесса спортивных школ, дальнейшего формирования единой политики регулирования деятельности рассматриваемых учреждений авторами были разработаны соответствующие комментарии. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 № 212, от 08.08.2003 № 470, от 01.02.2005 № 49, от 07.12.2006 № 752 , от 10.03.2009 № 216) |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |  | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |
| Установление единых рекомендаций по заполнению и ведению журналов учета групповых занятий спортивной школы (далее – учреждение) | | Комментарии к нормативно-правовой базе современного документоведения и делопроизводства : методические указания для самостоятельной... |
| Учебный план подготовки магистров по направлению «Менеджмент» по программе «Менеджмент спортивной индустрии» предусматривает научно-исследовательскую... | | |
| Нормативно-правовой и документальной основой разработки Программы кружка являются | | Иссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации хочу поприветствовать приглашенных и принимающих участие сегодня в работе, я бы... |
| Положение об учебной документации тренеров-преподавателей Муниципального учреждения дополнительного образования Спортивной школы... | | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |