Глава 1. Теоретические основы оценки деятельности предприятия
1.1 Улучшение экологической деятельности предприятия
Любой автосервис, даже если не осуществляет кузовной ремонт на станции, имеет дело с отходами. Это как правило отработанные жидкости, или твёрдые отходы (запчасти), поэтому ведётся их сбор, что является продолжением цикла производства товара (в данном случае рассматриваем СТОА по оказанию услуг, а не производству автомобиля с нуля). Объём рынка отходов в автомобилестроении обусловлен всей массой товарной продукции, поступающей в сферу производства и потребления как на этапе изготовления автомобиля так и в процессе технического обслуживания и эксплуатации. В настоящее время в России создана правовая база в этой сфере, предусматривающая жесткий контроль и ответственность за нарушения технических норм как в автомобилестроении, так и в последующем обслуживании транспорта, так как возможны серьёзные последствия при нарушении предписаний по сбору и утилизации отходов. Отходы автомобильного транспорта - заметный сегмент в общей совокупности отходов, и степень проявления их опасности существенно связана с организацией системы сбора. По сути, раздельный сбор опасных отходов во многом аналогичен работе добывающей промышленности.
Эту концепцию можно проиллюстрировать на примере работ, проводимых компанией "Комбинат экологического обслуживания" в рамках Московской городской программы "Авторециклинг" (программа по сбору и утилю брошенного или вышедшего из обращения транспорта). Состоит программа из трёх этапов:
Первый этап - "разведка". Применительно к той совокупности отходов, сбор и утилизация которых для нас особенно актуальны (отработанные масла, изношенные покрышки, отслужившие свой срок аккумуляторы, утильные пластмассы и металл и прочее) этот этап подразумевает выделение совокупности пользователей, у которых образуются такие отходы, а также согласование условий их сбора, вывоза и утилизации.
Второй этап - построение "добывающей" инфраструктуры и собственно "добыча". В нашем случае это приобретение или изготовление необходимого оборудования, его размещение и "встраивание" в систему экологической безопасности, сортировка отходов и их первичное накопление. Компания "Комбинат экологического обслуживания" одно из главных направления своей работы видит в создании и оборудовании мест первичного накопления отходов. Разработаны и специально изготовлены различные емкости для сбора отходов масел и технических жидкостей и поддоны для транспортировки этих емкостей. Для любого клиента может быть найдено комплексное индивидуальное решение, обеспечивающее наиболее полное решение проблемы удаления отходов (включая, например, установку специальных фильтров, маслоприемников, маслопроводов и насосов). Первичное накопление отработавших аккумуляторов обеспечивается кислотостойкими поддонами и контейнерами, снабженными маркировкой, определяющей варианты использования и порядок сбора отходов. Имеются и оптимальные решения и для сбора отходов, содержащих лакокрасочные загрязнения, пластмассы и промасленные материалы.
Третий этап - транспортирование к местам переработки (утилизации). Самое простое звено, требующее лишь наличия специализированной техники, обеспечивающей соблюдение действующих норм безопасности при обращении с отходами.
Помимо сбора транспорта с дворов и прочих мест, компания "Комбинат Экологического обслуживания" оказывает так же услуги по вывозу и утилизации мусора более мелких масштабов и произведённого другими различными сферами деятельности предприятий. Опыт обращения с опасными отходами показывает, что система сбора - ключевой элемент экологически безопасных технологий утилизации. При налаженной системе сбора отходов, если есть гарантированные их объемы, подлежащие переработке, обязательно появляются и развиваются подходящие производственные мощности. Таким образом, 61% территории Москвы охвачен программой "Авторециклинг", которая имеет контроль со стороны государства. Такой контроль необходим, т.к. при нынешней рыночной экономике большая вероятность, что предприниматели просто будут откупаться, чем заниматься поиском способов вывоза и утилизации мусора. Программа построена таким образом, что созданы специальные фирмы, которые заключают договор на вывоз накопленного мусора и к которым прикреплён тот или другой объект (в данном случае автосервис). Одна из таких московских служб называется "Комбинат экологического обслуживания", которая на автосервисе специализируется на вывозе и переработке отработанных масел, при этом, как и любая другая экологическая служба, подчиняется постановлениям Правительства Москвы.
Постановления правительства Москвы созданы с целью упорядочивания на территории г. Москвы деятельности по указанию экологических услуг гласят об обязательном лицензировании фирмами деятельности по оказанию этих услуг. Отходы, образовавшиеся в процессе деятельности предприятия считаются его собственностью, если только право собственности на отходы не было приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (п.2 ст.4 Закона об отходах). Если отходы опасные, то их передача может осуществляться только лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. Деление отходов на отдельные классы опасности для окружающей природной среды установлено Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. № 786, и "Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды", утвержденными приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. № 511.
Размер платы за загрязнение окружающей среды в связи с размещение отходов производства и потребления напрямую зависит от объема мусора. При планировании объема мусора нужно руководствоваться региональными нормативами его образования в хозяйственной деятельности. По Москве действует распоряжение Премьера Правительства Москвы от 3 ноября 1998 г. № 1219-РП "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от предприятий и организаций г. Москвы". Количество твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на "генерирующую" единицу: Среднегодовая норма накопления отходов - 46 кг на машино-место в автомастерских
Этим нормативам должны строго следовать московские коммунальщики при заключении договоров на сбор, вывоз и обезвреживание твердых отходов. Зная свой норматив, можно посчитать сумму экологических платежей в конкретной ситуации. Для этого применим "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", который утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (Постановление № 632). Норматив образования отходов (а в случае размещения отходов - так же лимит на их размещение) - индивидуальный показатель для каждого хозяйствующего субъекта. Он утверждён территориальными органами Ростехнадзора на основании проекта, разработанного природопользователем, в порядке, установленном постановлением правительства РФ от 16 июня 200 г № 461. Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (далее - Проект) установлена статьей 11 Закона об отходах. Этот проект разрабатывается на основании методических указаний, утвержденных приказом МПР РФ от 11 марта 2002 г. № 115. Если у природопользователя нет разрешения на размещение отходов, то вся фактически размещенная масса загрязняющих веществ признается сверхлимитной и подлежит оплате в пятикратном размере (п.6 Постановления № 632). Кроме того, в случае невнесения платы за негативное воздействие применяется ст.8.41 КоАП РФ. Однако, обязанность по внесению этих платежей возникает только при размещении отходов. Уплату следует производить не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - календарным кварталом (приказ Ростехнадзора от 8 июня 2006 г. № 557). То есть до 20 апреля 2009 года плательщики должны рассчитаться с бюджетом по итогам I квартала.
Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок ее заполнения и предоставления утверждены приказом Ростехнадзора от 27 марта 2008 г. № 182 (далее - приказ № 182). Расчет подается в Управление Ростехнадзора по местонахождению стационарного объекта и по месту госрегистрации передвижного источника выбросов. Если у фирмы есть отдельно расположенные производственные территории и объекты размещения отходов, расчет платы по ним подается в составе единого расчета, а перечислять плату нужно в бюджеты муниципальных образований, на территории которых они расположены (пп.5 и 19 порядка, утв. приказом № 182). Расчет состоит из четырех разделов: выбросы в атмосферу - от стационарных источников и передвижных объектов, сброс загрязнений в водные объекты и размещение отходов. Данные по каждой составляющей заносятся в таблицу. Затем с учетом действующих нормативов и ежегодных поправочных коэффициентов производятся необходимые расчеты. Полученные показатели суммируются, и получается итоговая величина к уплате.
Контроль за своевременностью и полнотой внесения в бюджет экологического платежа осуществляет Росприроднадзор и его территориальные органы. Проверки проводятся согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ: в отношении одного лица - не чаще одного раза в два года и не дольше месяца. Малый бизнес впервые подвергают контролю спустя три года с момента регистрации (п.4 ст.7). Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является административным правонарушением. Ответственность предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ: должностные лица компании и предприниматели платят от 3000 до 6000 руб., организации - от 50 000 до 100 000 руб. В последнее время штрафы так и сыплются на головы нарушителей (см. постановления ФАС СЗО от 17 февраля 2009 г. по делу № А05-9318/2008, от 12 февраля 2009 г. по делу № А21-6272/2007, от 15 января 2009 г. по делу № А21-6272/2007, от 23 декабря 2008 г. по делу № А05-4102/2008, от 25 ноября 2008 г. по делу № А21-1683/2008). Сумма должна быть внесена в течение 30 дней со дня вступления в силу соответствующего постановления (ст.32.2 КоАП РФ). За просрочку взимается штраф в двукратном размере неуплаченной суммы либо применяется административный арест до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ). Пени в данном случае не начисляются (п.31 Методических рекомендаций, утв. приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2007 г. № 626).
Как сообщают в Департаменте Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, недоимки по плате за негативное воздействие на природу, выявленные в ходе проверок, могут быть взысканы в течение трех лет (ст. 199 ГК РФ).
Таблица 2
Число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения (на конец 2007 г.), шт
По таблице 2 хорошо видно, что с каждым годом количество личного транспорта увеличивается, а значит и количество выбросов отработанных газов в атмосферу тоже растёт. В процентном соотношение темп роста автомобилей с 2000 по 2007 г. г. составил почти 57% (522,5/333,6*100=63,8%), что чуть больше половины. Из этих данных следует, что количество выбросов, загрязняющих атмосферу растёт вместе с количеством приобретённого транспорта.
Предложения по уменьшению выбросов вредных веществ автотранспортом, это:
Снабжение каждого автомобиля катализаторами. (Хотя роль катализатора - сжигание выхлопных газов, а образуются выхлопы путём сжигания топлива. Следовательно требуется разработка и применение наиболее экологически чистого топлива. На сегодняшний день в целях стимулирования объеков топливного рынка Москвы к производству и реализации на территории города моторного топлива более высокого технического уровня с улучшенными экологическими показателями, удовлетворяющими по выбросам европейским нормативам ЕВРО-3 и ЕВРО-4, постановлением Правительства Москвы "О стандартах на моторное топливо с улучшенными экологическими характеристиками" от 28 декабря 2004 г. № 952 - ПП утверждены стандарты на бензины и дизельное топливо для автомобильной техники г. Москвы (пониженное содержание серы, ароматических углеводородов, наличие экологических присадок) будет способствовать снижению выбросов загрязняющих веществ автомобильным транспортом на 67 тыс. тонн в год начиная с 2006 г.
Средняя стоимость катализатора на 1 автомобиль (в среднем по Москве):
легковой (вес до 3,5 тонны) 15 000 рублей
микроавтобус 15 000 рублей (с легковым автомобилем одна система выпуска выхлопных газов)
грузовой транспорт 19 500 рублей (двигатели в отличии от первых двух категорий автомобилей преимущественно дизельные)
Снабдить кузовной цех окрасочной системой на водной основе, что уменьшит выброс летучих веществ в атмосферу (см. пример слайд)
Менять фильтра в окрасочных камерах в установленные инструкцией сроки по эксплуатации фирмой-производителем
Хранить использованную ветош, фильтра, масла в отдельных закрытых ёмкостях в вентилируемых помещениях
Хорошо отлаженная система рециркуляции воды в секторе автомойки, т.к. для все чистящие и моющие средства имеют не менее вредный химический состав
В качестве выводов по разделу можно ответить, что:
Сбор опасных отходов - это самостоятельная отрасль производства, во многом определяющая направление и динамику развития перерабатывающих мощностей.
- Развитие отрасли дифференцированного сбора опасных отходов - это реальный шаг к увеличению вторичной переработки отходов, к сокращению сжигания отходов и, следовательно, снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
- Государственная экологическая политика должна предусматривать стимулирование развития технологий раздельного сбора опасных отходов.
Что нужно сделать организации для расчета платы:
1. Согласовать с территориальным управлением Ростехнадзора информацию о видах деятельности организации, видах выпускаемой продукции и т.п. На основании представленных данных территориальное управление Ростехнадзора определяет примерные размеры допустимых нормативов выбросов или сбросов и выдает справку о нормах для вашего вида деятельности и загрязняющие вещества для вашего предприятия.
2. Своими силами или с помощью специальных лабораторий точно определить объемы выбросов. При этом организация несет расходы, связанные с определением объемов выбросов: оплата услуг специальных лабораторий, расходы по самостоятельному определению объемов выбросов и т.п., которые принимаются в целях налогообложения при условии экономического обоснования и документального подтверждения произведенных расходов.
3. Рассчитать размер платежей (объемы выбросов умножить на ставку и на коэффициенты)
4. Совет
Во избежание разногласий с контролирующими органами рекомендуется в договорах на вывоз мусора следует прямо оговаривать комплекс обязанностей перевозчика:
вывозить отходы;
размещать их;
вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В принципе, достаточно оговорить переход к перевозчику права собственности на отходы организации, которая их произвела.
Право собственности на отходы можно оставить за арендодателем в целях экономии на вывозе мусора, если предприятие арендует производственную площадь.
|
