Правительства Новосибирской области
Скачать 0.69 Mb.
|
III. Цели и задачи, важнейшие целевые индикаторы государственной программы Выбор приоритетов государственной программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474, Концепцией охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 № 283-р, Планом социально-экономического развития Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 609-п, Концепцией развития комплекса по сбору, транспортировке, переработке и утилизации твердых бытовых отходов города Новосибирска (одобрена на заседании Правительства Новосибирской области, протокол от 06.08.2012 № 28). Приоритетами государственной политики в сфере обращения с отходами являются: совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, внедрение глубокой переработки вторичного сырья и бытовых отходов, направленное на снижение негативного воздействия на окружающую среду; создание единой информационной системы об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах переработки; совершенствование тарифной политики в сфере сбора и утилизации отходов на территории муниципальных образований для установления экономически обоснованного тарифа; создание межмуниципальных объектов размещения отходов, предприятий по переработке отходов на основании схем территориального планирования районов и схем санитарной очистки муниципальных образований; организация системы сбора и обезвреживания в полном объеме твердых бытовых отходов, образующихся на территории муниципальных образований с численностью населения от 5 тыс. человек; создание полигонов ТБО, отвечающих установленным требованиям, для населенных пунктов с численностью населения до 30 тыс. человек. Целью государственной программы является: совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов, образующихся в городе Новосибирске; совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами (сбор, транспортировка, переработка и утилизация), образующимися в городе Новосибирске; создание условий для легитимного размещения твердых бытовых отходов на территории Новосибирской области; создание инфраструктуры по раздельному сбору отходов в городе Новосибирске; расширение использования природного газа в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте специального назначения муниципальных предприятий коммунального комплекса; обновление автопарка техники специального назначения муниципальных предприятий коммунального комплекса. К основным индикаторам реализации государственной программы относятся: 1) доля обезвреживаемых, используемых отходов от объема отходов, образующихся в Новосибирской области; 2) количество мусороперерабатывающих предприятий, созданных в результате реализации пилотного проекта для города Новосибирска; 3) потенциально возможная мощность мусороперерабатывающих предприятий, созданных в результате реализации пилотного проекта для города Новосибирска; 4) доля организаций в сфере обращения с отходами, деятельность которых в единой системе регулируется Единым оператором; 5) доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, от общего количества муниципальных районов и городских округов Новосибирской области; 6) доля твердых бытовых отходов, захораниваемых на полигонах твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, от количества твердых бытовых отходов, образующихся у населения муниципальных районов и городских округов Новосибирской области; 7) количество полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям; 8) количество районов города Новосибирска, обеспеченных пунктами по раздельному сбору отходов; 9) доля колесной техники специального назначения (приобретенной или переоборудованной), использующей компримированный природный газ в качестве моторного топлива, от общего количества приобретенной техники за счет средств областного бюджета, начиная с 2012 года; 10) количество приобретенной техники специального назначения (для сбора и вывоза отходов). Показатель целевого индикатора под номером один является статистическим, показатели индикаторов под номерами со второго по десятый включительно являются расчетными, для расчета плановых и фактических значений показателей применяется методика расчета. Методика расчета плановых и фактических значений индикаторов приведена в Плане реализации мероприятий государственной программы. Сведения о плановых значениях индикаторов государственной программы по годам приведены в приложении № 1 к государственной программе. IV. Система основных мероприятий государственной программы Для решения задачи по внедрению глубокой переработки твердых бытовых отходов, образующихся в городе Новосибирске, необходимо строительство 2-х комплексов по глубокой переработке твердых бытовых отходов для города Новосибирска в рамках пилотного проекта. Реализацию данного мероприятия планируется осуществить за счет внебюджетных источников (инвестиционных вложений). Правительством Новосибирской области, мэрией города Новосибирска и ООО «Экология-Новосибирск» 12.05.2014 заключено соглашение № 12 «О реализации инвестиционного проекта». Соглашение заключено в целях создания комплекса по сортировке и переработке твердых бытовых отходов для города Новосибирска. Начало строительства первого комплекса по глубокой переработке твердых бытовых отходов для города Новосибирска планируется осуществить в 2015 году со сроком окончания в 2017 году. Второй этап строительства планируется осуществить в период с 2017 года по 2020 год. К концу реализации государственной программы планируется вывести вновь построенные комплексы на потенциально возможную мощность в объеме 600 тыс. тонн отходов в год. Для решения задачи по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами (сбор, транспортировка, переработка и утилизация), образующимися в городе Новосибирске, планируется создать юридическое лицо в виде ОАО Единого оператора по сбору, транспортировке, переработке и утилизации твердых бытовых отходов города Новосибирска. Создание данного юридического лица планируется осуществить в 2016 году путем внесения вклада в уставной капитал ОАО «Единый оператор по сбору, транспортировке, переработке и утилизации твердых бытовых отходов города Новосибирска» с участием Новосибирской области и мэрии города Новосибирска. При создании юридического лица департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области выступит от имени Новосибирской области учредителем Единого оператора, примет участие в подготовке устава общества, совместно с мэрией города Новосибирска. После регистрации юридического лица Единым оператором совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и мэрией города Новосибирска будут сформированы органы управления и ревизионная комиссия общества. Планируется, что Единый оператор посредством заключения контрактов с инвесторами образует в городе Новосибирске систему по переработке отходов, которая включит в себя сортировочные линии, предприятия по глубокой переработке отходов и т.д. Контракты, заключенные с инвесторами, будут включать в себя гарантии по обеспечению построенных за счет инвестиций предприятий отходами, цену переработки единицы отходов, сроки окупаемости. Схема взаимодействия Единого оператора на рынке обращения ТБО приведена ниже. Схема взаимодействия Единого оператора на рынке обращения ТБО Бюджет НСО, бюджет г. Новосибирска Инвестор 1 (мусороперерабатывающий завод) Поставщики отходов 1 д о т а ц и и Инвестор 2 (мусороперерабатывающий завод) Инвестор n полигон Поставщики отходов 2 Поставщики отходов n Транспортные компании 1,2..3 Транспортные компании n Контракт на транспортировку от места сбора ТБО до МПЗ (полигона) Контракт на утилизацию ТБО Контракт на прием ТБО Единый оператор по сбору, транспортировке, переработке и утилизации ТБО города Новосибирска Создание Единого оператора позволит смягчить экономическую нагрузку на население, связанную с необходимостью повышения тарифа на утилизацию ТБО. Указанный результат планируется достичь путем реализации программы дотаций (предоставления Единому оператору на компенсацию части затрат по оплате услуги утилизации ТБО). Так, с 2017 года планируется ежегодное предоставление дотаций Единому оператору за счет средств областного бюджета Новосибирской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на утилизацию ТБО для нужд населения и потребителей, приравненных к населению (механизм предоставления дотаций будет уточнен после создания данного юридического лица). Для решения задачи по созданию условий для легитимного размещения твердых бытовых отходов в городских и сельских поселениях Новосибирской области предусмотрено софинансирование местных бюджетов на строительство полигонов твердых бытовых отходов в городских и сельских поселениях Новосибирской области, за исключением города Новосибирска. В рамках реализации данного мероприятия за счет средств бюджета Новосибирской области и местных бюджетов муниципальных образований будет осуществляться строительство полигонов твердых бытовых отходов на территории Новосибирской области. В рамках реализации мероприятия по строительству полигонов твердых бытовых отходов предполагается построить 9 полигонов твердых бытовых отходов, тем самым создав в 16 муниципальных районах и городских округах Новосибирской области условия для легитимного размещения отходов. В первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в административных центрах муниципальных районов Новосибирской области (численность обслуживаемого населения не менее 5 тысяч человек). Для решения задачи по созданию инфраструктуры раздельного сбора отходов в городе Новосибирске потребуется реализация мероприятия по софинансированию расходов местных бюджетов на мероприятия по ее формированию. В рамках реализации мероприятия в период с 2017 года по 2020 год возможно: обустройство площадок для раздельного сбора (являющихся муниципальной собственностью), устройство станций перегрузки, мусоросортировочных станций, центров сбора компонентов, входящих в состав ТБО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Реализация данных мероприятий планируется на территории 4 районов города Новосибирска, их очередность определяется мэрией города Новосибирска. Для решения задачи по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте специального назначения муниципальных предприятий коммунального комплекса потребуется в период с 2015 года по 2020 год реализация мероприятия по софинансированию расходов местных бюджетов на приобретение (или переоборудование) колесной техники специального назначения (для сбора и вывоза отходов), использующих компримированный газ в качестве моторного топлива. Для решения задачи по обновлению автопарка техники специального назначения предприятий коммунального комплекса потребуется в период с 2015 года по 2020 год реализация мероприятия по софинансированию расходов местных бюджетов на приобретение техники специального назначения (для сбора и вывоза отходов). Порядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой, приведен в приложении № 1 к постановлению. Условия предоставления и расходования субсидий из бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы приведены в приложении № 2 к постановлению. Критерии отбора муниципальных образований Новосибирской области для предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы приведены в приложении № 3 к постановлению. Перечень основных программных мероприятий по годам реализации государственной программы приведен в приложении № 2 к государственной программе. К мерам государственного регулирования, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляемым министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в пределах полномочий, установленных Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 № 415-п, относятся: 1) разработка правовых документов в области обращения с отходами производства и потребления; 2) координация вопросов развития и деятельности жилищно-коммунального хозяйства в области обращения с отходами производства и потребления в рамках реализации Концепции развития комплекса по сбору, транспортировке, переработке и утилизации твердых бытовых отходов города Новосибирска; 3) обеспечение условий для привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс Новосибирской области. V. Механизм реализации и система управления реализацией государственной программы Основными механизмами реализации государственной программы и обеспечения решения задач и достижения цели государственной программы является следующее. Реализация и финансирование государственной программы осуществляются в соответствии с перечнем программных основных мероприятий на основании государственных контрактов (гражданско-правовых договоров), соглашений, заключаемых государственным заказчиком государственной программы с поставщиками товаров, работ и услуг, администрациями муниципальных образований Новосибирской области. Государственным заказчиком государственной программы является министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – государственный заказчик). Исполнителями мероприятий государственной программы выступают министерство во взаимодействии с администрациями муниципальных образований Новосибирской области, мэрия города Новосибирска, Единый оператор, инвестиционные компании. Участником реализации государственной программы является департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. Государственный заказчик государственной программы во взаимодействии с исполнителями мероприятий государственной программы осуществляет функции: управления реализацией государственной программы; подготовки проектов правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной программы; контроля за ходом реализации государственной программы; оперативного контроля за выполнением мероприятий государственной программы и мониторинга результатов их реализации, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию государственной программы; выявления отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов от плановых, установления причины и разработки мер по устранению отклонений; организации мероприятий по проведению независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий государственной программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям; анализа, корректировки хода выполнения государственной программы, внесения предложений по совершенствованию реализации государственной программы. Для выполнения работ в рамках мероприятий государственной программы могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации. Государственный заказчик государственной программы в соответствии с действующим законодательством разрабатывает условия участия претендентов в проводимых конкурсах на право выполнения мероприятий государственной программы, отбор проектов, реализуемых в рамках государственной программы. Инвестиционные программные мероприятия реализуются с применением механизмов хозяйственного партнерства и обеспечения экономически привлекательных условий для развития бизнеса. В соответствии с Законом Новосибирской области от 14.04.2007 № 97-ОЗ «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области», Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года», в целях повышения конкурентоспособности экономики Новосибирской области и роста эффективности расходования бюджетных средств Новосибирской области на оказание мер государственной поддержки инвесторам, осуществляющим капитальные вложения на территории Новосибирской области, определены перспективные направления инвестиционной деятельности, в состав которых входят модернизация, расширение или создание производств по переработке вторичного сырья и бытовых отходов. Пилотный проект по строительству комплексов глубокой переработки твердых бытовых отходов относится к их числу. Решение об отнесении инвестиционного проекта и инвестора к числу стратегических принимается в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.04.2007 № 97-ОЗ «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области». Стратегические инвесторы имеют право на получение за счет средств областного бюджета субсидий для разработки проектной документации стратегического инвестиционного проекта. Органы местного самоуправления Новосибирской области принимают участие в исполнении программных мероприятий за счет средств местных бюджетов, за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета Новосибирской области на основании соглашений, заключенных между заказчиком государственной программы и администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области. Дотации на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на утилизацию твердых бытовых отходов для нужд населения и потребителей, приравненных к населению, предоставляются Единому оператору, оказывающему услуги в сфере глубокой переработки твердых бытовых отходов Новосибирской области, на основании заключенных соглашений. Механизм создания Единого оператора изложен в разделе «Система основных мероприятий государственной программы». Механизм предоставления субсидий устанавливается условиями предоставления и расходования субсидий: местным бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на основании Порядка предоставления субсидий (условий предоставления и расходования) из бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие систем обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области в 2015-2020 годах» (приложение № 2 к постановлению). Методика расчета субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам приведена в приложение № 3 к государственной программе. Перечень получателей субсидий в разрезе муниципальных районов и городских округов определяется в соответствии с критериями отбора муниципальных образований Новосибирской области для предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы согласно приложению № 3 к постановлению ежегодно утверждается при формировании проекта закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области». Министерство для управления и контроля за ходом реализации государственной программы: ежегодно формирует план реализации мероприятий (подробный перечень планируемых к реализации мероприятий) государственной программы на очередной год и плановый период, который утверждается министром жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, и представляется в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и министерство экономического развития Новосибирской области; координирует деятельность по выполнению плана реализации мероприятий государственной программы, ежегодно готовит годовой отчет в срок до 1 марта года, следующего за отчетным; ежегодно направляет для сведения информацию о ходе реализации государственной программы в министерство экономического развития Новосибирской области в срок до 1 марта года, следующего за отчетным; осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации государственной программы. Объектом мониторинга являются значения индикаторов государственной программы и ход реализации ее мероприятий; ежегодно в срок до 5 апреля года, следующего за отчетным, осуществляет оценку результативности и эффективности реализации государственной программы с возможностью ее корректировки; ежегодно уточняет объемы финансирования мероприятий государственной программы на основе мониторинга ее реализации и оценки эффективности и достижения целевых индикаторов; вносит предложения по корректировке мероприятий государственной программы и их ресурсного обеспечения при формировании областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период. Контроль за реализацией мероприятий государственной программы ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений. Органы местного самоуправления в Новосибирской области, Единый оператор – исполнители мероприятий государственной программы, в сроки, установленные соглашением, заключенным с министерством, представляют государственному заказчику отчеты о реализации мероприятий государственной программы. Форма отчетности устанавливается соглашением. Критерием оценки эффективности использования субсидии является достижение плановых показателей целевых индикаторов государственной программы, которые характеризуют объем проделанных в отчетном году работ по мероприятиям государственной программы. В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях государственной программы, значениях целевых индикаторов, результатах контроля за реализацией государственной программы государственный заказчик размещает на своем официальном сайте в сети Интернет текст утвержденной государственной программы, отчеты о ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий. Ежегодный мониторинг эффективности реализации государственной программы производится в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных государственных программ, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п. Государственная программа считается завершенной после выполнения мероприятий государственной программы в полном объеме и (или) достижения целей. |
Похожие:
 | Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (далее Инструкция) устанавливает единые требования к документированию... |  | «см-делопроизводство» и «см-обращение граждан» автоматизированной системы управления процессами документационного обеспечения администрации... |
| Новосибирской области, Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Новосибирской области административных... | | Федеральный закон от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции», постановления Правительства Новосибирской области от 12. 08. 2013... |
| Руководствуясь пунктом 4 статьи 59 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований... | | Правительства Новосибирской области от 18. 10. 2010 n 176-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения исполнительными органами... |
| В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 18. 10. 2010 n 176-п "Об утверждении Порядка разработки и... | | Федерации" (далее Федеральный закон n 214-фз), Федеральным законом от 27. 07. 2010 n 210-фз "Об организации предоставления государственных... |
| Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Новосибирской области административных регламентов... | | Правительства Новосибирской области от 12. 08. 2013 №349-п «Об автоматизированной информационной системе «Центр приема государственных... |