Правительства Новосибирской области
Скачать 0.69 Mb.
|
II. Обоснование необходимости разработки государственной программы Для целей настоящей государственной программы применяются следующие понятия: объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); полигон твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) – сооружения для размещения бытовых отходов, построенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; несанкционированные места размещения отходов – территории, не предназначенные для размещения отходов; санкционированные места размещения отходов – разрешенные органами местного самоуправления территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не соответствующие установленным требованиям. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с установленными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов ТБО; утилизация отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; отходы эксплуатации автотранспортных средств, образующиеся у населения (физических лиц), – отработанные шины авто-, мототранспорта. Легитимное размещение твердых бытовых отходов – размещение отходов на специально оборудованных объектах, предназначенных для их размещения, утилизации и захоронения (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Объекты по раздельному сбору отходов включают в себя площадки для раздельного сбора, мусоросортировочные станции, центры сбора компонентов, входящих в состав ТБО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Известные в настоящее время и применяемые в практике многочисленные методы обезвреживания отходов можно объединить в группы: 1. Ликвидационные, применяемые исключительно с целью изолировать и по возможности уничтожить растущую массу отходов без использования содержащихся в них ценных веществ. К этой категории относится очень широко применяемое в настоящее время захоронение мусора на свалках различного типа, как открытых, так и усовершенствованных (многоярусные, с земляным перекрытием); сжигание отходов в специальных печах, часто очень крупных по мощности, использование мусора в качестве балласта для выравнивания отрицательных форм рельефа и заполнение ими выработанных карьеров или шахт. 2. Частично ликвидационные, предусматривающие обязательную сортировку, массы отходов на специализированных заводах для выделения наиболее легко утилизируемых категорий мусора — вторичного сырья, органических частей. По оценочным данным на территории Новосибирской области образуется 3860 тыс. тонн отходов в год. В связи с чем система обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области нуждается в совершенствовании, внедрении новых механизмов по утилизации, сбору и захоронению отходов. Принимая во внимание высокую социальную значимость повышения эффективности управления отходами, была разработана и реализовывалась (до 01.01.2015) на территории Новосибирской области с 2012 года долгосрочная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 № 413-п (далее – программа). В рамках программы были начаты следующие мероприятия: 1. Реализация пилотного проекта по строительству мусороперерабатывающего комплекса в городе Новосибирске, который по завершению строительства позволит перерабатывать до 70% ТБО, образующихся в городе Новосибирске (далее – пилотный проект). В рамках реализации данного мероприятия осуществлялся поиск потенциального инвестора. В мае 2014 года с потенциальным инвестором заключено соглашение о реализации пилотного проекта, проводятся мероприятия по выбору и согласованию земельных участков на правом и левом берегах Новосибирского района Новосибирской области. 2. Строительство полигонов ТБО, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в административных центрах муниципальных районов Новосибирской области. За период 2012-2014 годов в рамках программы построено 5 полигонов твердых бытовых отходов, в 2015 году планируется завершить строительство еще одного объекта. 3. Приобретение техники специального назначения. В 2012-2014 годах приобретено 140 единиц техники для сбора и вывоза отходов. 4. Развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами. В 2013 году оказана государственная поддержка организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию утилизации отходов электронного и электрического оборудования, в том числе бытовой техники, образующихся у населения, в результате утилизировано 4034 единицы отходов. 5. Развитие системы сбора, обезвреживания особо опасных отходов. В 2013 году в рамках оказания государственной поддержки организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию утилизации, обезвреживания (уничтожения) медицинских, биологических отходов, образующихся у населения (физических лиц), утилизировано опасных отходов 45,8 тонн. Приобретено и установлено 756 контейнеров для сбора ТБО в частном секторе городских и сельских поселений Новосибирской области. 6. Ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов. В 2013 году ликвидировано 23 несанкционированных места размещения отходов. Ряд мероприятий с 2015 года будет реализовываться в рамках государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Новосибирской области в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 27.09.2013 № 400-п (заказчик-координатор программы – департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области). Несмотря на реализацию вышеуказанных мероприятий в 2012-2013 годах риск негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду сохраняется. Такие проблемы как: отсутствие глубокой переработки твердых бытовых отходов, недостаточно развитая система управления в сфере обращения с отходами (сбор, транспортировка, переработка и утилизация), несоответствие действующих полигонов для захоронения отходов современным требованиям, отсутствие развитой инфраструктуры по раздельному сбору отходов, а также ежегодное старение автопарка техники специального назначения предприятий коммунального комплекса остаются актуальными и требуют комплексного решения в рамках государственной программы. В настоящее время на территории Новосибирской области предприятия по глубокой переработке твердых бытовых отходов (далее – ТБО) отсутствуют, что не позволяет уменьшать объемы захоронения отходов и вовлекать в оборот вторичное сырье. Вместе с тем, представленная ниже структура отходов, образующихся в Новосибирской области, характеризует то, что существенную долю образующихся отходов представляют твердые бытовые отходы. Структура отходов, образующихся в Новосибирской области  Наибольший экономический и социальный эффект от реализации инвестиционных проектов по переработке твердых бытовых отходов и некоторых видов промышленных отходов может быть достигнут при создании мусороперерабатывающих комплексов. Реализация проекта по созданию таких комплексов требует системного подхода и должна быть направлена на решение технических, технологических, организационных и экономических вопросов. Ниже приведен прогнозный баланс распределения ТБО (на переработку и захоронение), характеризующий расчетные объемы ТБО, направленные на сортировку, переработку и захоронение, с учетом строительства мусороперерабатывающих предприятий для города Новосибирска. Таблица Прогнозный баланс распределения ТБО (на переработку и захоронение)
КГО – крупно-габаритные отходы. Таким образом, от общего объема образующихся отходов в год: объем ТБО, направляемых на переработку, составит до 70%; объем ТБО, направляемых на сортировку и последующее захоронение, составит до 30%. Совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами (сбор, транспортировка, переработка и утилизация), образующимися в городе Новосибирске. С момента реализации пилотного проекта и уже по завершению строительства мусороперерабатывающего завода № 1 (далее – МПЗ) потребуется увеличение тарифа на утилизацию ТБО. Для перехода к переработке отходов, а не их захоронению, повышение тарифа на утилизацию ТБО неизбежно. Установление экономически обоснованного тарифа на утилизацию отходов путем их глубокой переработки может существенно увеличить размер платежей, осуществляемых населением (в части платы за вывоз и утилизацию ТБО). Искусственное занижение тарифа исключает инвестиционную привлекательность строительства МПЗ, поскольку не обеспечивает возврат инвестиции в течение разумного срока. Действие в целях государственной политики сдерживания тарифов (цен) на некоторые виды коммунальных услуг приведет к возникновению выпадающих доходов у организаций коммунального комплекса (Единый оператор), оказывающих услуги в сфере глубокой переработки твердых бытовых отходов Новосибирской области, для этого необходима реализация мероприятия по возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов), на утилизацию твердых бытовых отходов для нужд населения и потребителей, приравненных к населению. Для решения проблемы по легитимному размещению отходов на территории муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (без учета города Новосибирска) в рамках первоочередных мероприятий необходимо обеспечить полигонами ТБО до 100% муниципальных районов (в районных центрах) и городских округах Новосибирской области. Для достижения данного показателя требуется построить дополнительно 28 полигонов, на которых будет захораниваться до37,2% твердых бытовых отходов, что потребует существенных капитальных вложений (более 1,3 млрд. руб.) и временных затрат. Исходя из анализа проектируемых и строившихся полигонов, проектирование и прохождение государственных экспертиз проектной документации занимает до 2 лет, строительство и освоение средств в течение 2-3 лет. По приведенным выше показателям достижение 100% значения данного мероприятия потребует его реализации в течение 12-13 лет. В 2012-2013 годах и первом полугодии 2014 года на территории Новосибирской области построены и введены в эксплуатацию полигоны по приемке и захоронению отходов в селе Северном Северного района, селе Баган Баганского района, рабочем поселке Краснозерское, рабочем поселке Чистоозерном, г. Искитиме Новосибирской области, всего 6 полигонов ТБО. Доля муниципальных образований Новосибирской области, обеспеченных полигонами, отвечающих требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере системы обращения с отходами, составляет 20,6%, на которых захоранивается 12% бытовых отходов, образующихся у населения муниципальных районов и городских округов. В рамках реализации государственной программы, с учетом выделяемых средств, планируется обеспеченность муниципальных районов и городских округов полигонами ТБО до 47,1%, отбор которых будет осуществляться согласно критериям, установленным приложением № 3 к постановлению. Для развития этого направления по формированию системы раздельного сбора на территории Новосибирской области раздельный сбор необходимо внедрять непосредственно в местах накопления отходов. В предыдущие годы мероприятия по формированию данной системы практически не реализовывались, в большинстве случаев на придомовых территориях многоквартирных жилых домов осуществлялся сбор отходов в двух направлениях, это бытовые отходы и крупногабаритные, сортировка отходов осуществлялась стихийно непосредственно на полигонах захоронения частными организациями. В рамках государственной программы формирование системы раздельного сбора планируется начать с пилотных проектов на территории четырех наиболее крупных районов города Новосибирска. Создание инфраструктуры по раздельному сбору отходов в городе Новосибирске будет способствовать развитию транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки отходов к конечному их захоранению, включающих обустройство площадок для раздельного сбора, устройство станций перегрузки, мусоросортировочных станций, центров сбора компонентов, входящих в состав ТБО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. В целях обеспечения бесперебойного сбора и вывоза отходов необходимо обновление автопарка техники специального назначения предприятий коммунального комплекса, так как износ транспортных средств составляет 50 70%. В 2012-2013 годах было приобретено 140 единиц техники, вместе с тем потребность в обновлении остается до настоящего времени в связи с ежегодным выбытием автотранспорта по причине поломки либо истечения срока эксплуатации. Учитывая на сегодняшний день развитие рынка автотранспорта на газомоторном топливе и принимая во внимание экологический эффект от его использования, необходимо внедрять автомобильный транспорт специального назначения, использующий природный газ в качестве моторного топлива, на сегодняшний день на предприятиях коммунального комплекса такая техника не применяется. В соответствии с Комплексным планом мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем от 14.11.2013 № 6819п-П9, субъектам Российской Федерации поручена разработка государственных программ в данном направлении. Разработка аналогичной программы планируется на федеральном уровне. Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте специального назначения предприятий коммунального комплекса позволит внедрить использование компримированного природного газа на технике специального назначения и в целом расширить его использование в Новосибирской области. Принимая во внимание развитие рынка газомоторного топлива на территории Российской Федерации, возникает потребность в мероприятиях по внедрению и эксплуатации техники, работающей на газомоторном топливе, в рамках государственной программы. При поэтапном развитии рынка газомоторного топлива в России прогнозируется увеличение потребления компримированного природного газа с 0,4 млрд. куб.м в 2013 г. до 10,4 млрд. куб. м к 2020 году, сжиженного природного газа – с 0 до 3,8 млн. тонн в год. В городе Новосибирске на территории левого берега действуют две автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС), строительство еще одной станции планируется в Первомайском районе. Первоначальные мероприятия по приобретению транспортных средств для сбора и вывоза отходов, использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива, будут ориентированы на город Новосибирск. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (далее Инструкция) устанавливает единые требования к документированию... |  | «см-делопроизводство» и «см-обращение граждан» автоматизированной системы управления процессами документационного обеспечения администрации... |
| Новосибирской области, Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Новосибирской области административных... | | Федеральный закон от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции», постановления Правительства Новосибирской области от 12. 08. 2013... |
| Руководствуясь пунктом 4 статьи 59 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований... | | Правительства Новосибирской области от 18. 10. 2010 n 176-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения исполнительными органами... |
| В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 18. 10. 2010 n 176-п "Об утверждении Порядка разработки и... | | Федерации" (далее Федеральный закон n 214-фз), Федеральным законом от 27. 07. 2010 n 210-фз "Об организации предоставления государственных... |
| Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Новосибирской области административных регламентов... | | Правительства Новосибирской области от 12. 08. 2013 №349-п «Об автоматизированной информационной системе «Центр приема государственных... |