2. Государственная система стандартизации РФ (ГСС РФ). 2.1 Общая характеристика системы ГСС РФ.
ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представляет четырехуровневую систему.
I. Техническое законодательство.
II. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации.
III. Стандарты отрасли и стандарты научно-технических и инженерных обществ.
IV. Стандарты предприятий и технические условия.
Техническое законодательство является правовой основой ГСС. Оно представляет совокупность законов РФ, подзаконных актов по стандартизации (постановлений Правительства РФ, приказов федеральных органов исполнительной власти), применяемых для государственного регулирования качества продукции, работ и услуг. По существу, это технические регламенты I уровня. Правовую основу его составляют, прежде всего, законы РФ: «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг». В перспективе техническое законодательство будет пополнятся законами и подзаконными актами, устанавливающими требования к группам однородной продукции и услуг в целях обеспечения их безопасности для людей и окружающей среды. В целом законодательная база ГСС находится в стадии становления.
В ряде промышленно развитых стран национальные системы стандартизации базируются на хорошо развитом техническом законодательстве.
Нормативные документы II уровня представлены:
- государственными стандартами РФ;
- межгосударственными стандартами, введенными в действие постановлением Госстандарта России в качестве государственных стандартов РФ;
- государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТ);
- правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации;
- общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации (ОКТЭСИ).
Таким образом, техническими регламентами II уровня являются: государственные и межгосударственные стандарты, содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.
Нормативные документы III уровня представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства – отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности – стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО).
Категория ОСТ введена еще в 60-е г.г. прошлого века, поэтому их фонд является достаточно обширным (около 30 тыс.).
Категория СТО впервые введена в 1992 г. одним из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО установлены в ГОСТ Р 1.4 – 93 «ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения».
Нормативные документы IV уровня представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) – стандарты предприятия (СТП) и техническими условиями (ТУ).
ТУ могут выступать в роли технических и нормативных документов. К НД относят те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).
Общие требование и разработке СТП установлены вышеупомянутым ГОСТ Р 1.4.
Характеристика стандартов разных категорий будет рассматриваться ниже (раздел 2.3.).
Важнейшими структурными элементами ГСС являются органы и службы стандартизации; комплексы стандартов; система контроля за внедрением и соблюдением стандартов.
2.2 Органы и службы ГСС РФ.
Органы и службы стандартизации – организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.
Органы по стандартизации – это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.
Как отмечалось выше, государственное управление деятельностью по стандартизации в России осуществляет Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Работы по стандартизации в области строительства организует Госстрой России.
Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), т.е. создавать технические регламенты.
Таким образом, далее деятельность Госстандарта рассматривается как деятельность национального органа по стандартизации.
К функциям Госстандарта относятся:
- выполнение роли заказчика разработки государственных стандартов, устанавливающих основополагающие и требования, обязательные требования (требования безопасности продукции, охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции);
- рассмотрение и принятие государственных стандартов, также других НД межотраслевого значения (инструкций, методических указаний и пр.), обязательных для министерств и других органов государственного управления;
- организация работы по прямому использованию международных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран в качестве государственных стандартов;
- обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы;
- осуществление госнадзора за внедрением и соблюдением обязательных требований государственных стандартов за состоянием и применением измерительной техники;
- руководство работами по совершенствованию систем стандартизации, метрологии и сертификации;
- участие в работах по международному сотрудничеству в области стандартизации и использованию их результатов;
- издание и распространение государственных стандартов и другой НД, необходимой для информационного обеспечения работ по стандартизации.
Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через создание им организации. К территориальным органам Госстандарта относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100.
Службы стандартизации – специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятий (организаций).
Российские службы стандартизации – НИИ Госстандарта России (20 институтов) и технические комитеты по стандартизации.
К НИИ Госстандарта, например, относятся: ВНИИ стандартизации (ВНИИ стандарт) – головной институт в области ГСС; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) – головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) – головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) – головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии. Федеральный фонд стандартов и ТУ ВНИИКИ проводит в установленном порядке учет и регистрацию стандартов и ТУ, учитывает и хранит отечественную и зарубежную НД, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ.
Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал.
Как указывалось выше, любой стандарт – продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон. Задача ТК заключается в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ.
Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях народного хозяйства в необходимых случаях создают подразделения стандартизации министерств и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответствующих областях науки и техники.
Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на их предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандартизации, которые выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации.
2.3 Общая характеристика стандартов разных категорий и видов.
Выше уже отмечалось, что стандарты можно разделить исходя из сферы действия. Принято называть статус стандарта в зависимости от сферы действия категорией стандарта. Рассмотрим особенности содержания отдельных категорий стандартов.
Государственный стандарт РФ (ГОСТ Р) – стандарт, принятый Госстандартом России. Порядок разработки стандарта изложен в ГОСТ Р 1.2 - 92 и ГОСТ Р 1.5 – 92.
К объектам государственных стандартов РФ относятся:
1. Организационно-методические и общетехнические объекты межотраслевого применения;
2. Продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.
Обозначение государственного стандарта РФ состоит из индекса (ГОСТ Р), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года издания.
Государственные стандарты применяют федеральные органы исполнительной власти и субъекты хозяйственной деятельности в следующих направлениях:
- на всех стадиях жизненного цикла продукции;
- при выполнении работ и услуг;
- при разработке технической документации.
Применение госстандартов это, прежде всего реализация содержащихся в них обязательных требований.
Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присоединилась Россия, применяются на ее территории без переоформления с введением их в действие постановлением Госстандарта России.
Стандарты отраслей (ОСТ) – могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Компетенция указанных органов определяется положениями о них.
Стандарты отраслей разрабатываются на 2 объекта:
1. организационно-технические и общетехнические объекты;
2. продукцию, процессы и услуги.
Но объекты ОСТ имеют отраслевое значение.
ОСТ применяют предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему стандарт.
Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО).
Объектами СТО являются:
1. принципиально новые виды продукции и услуг.
2. новые методы испытаний.
3. нетрадиционные технологии разработки, изготовления, хранения и новые принципы организации и управления производством.
4. прочие виды деятельности.
СТО разрабатываются для динамического отражения и распространения полученных в определенных областях знаний и сферах профессиональных интересов результатов фундаментальных и прикладных исследований.
СТО является объектом авторского права и подлежит согласованию с соответствующими надзорными органами, если устанавливаемые в них положения затрагивают безопасность людей, имущества и окружающей среды.
Требования СТО должны быть не ниже уровня обязательных требований государственных стандартов.
Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях:
1. для обеспечения применения на предприятии государственных стандартов, СТО и стандартов других категорий;
2. на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги.
СТП утверждает руководитель предприятия. СТП обязателен для работников данного предприятия, а поэтому является локальным Н Актом.
Т.о., основное назначение СТП – решение внутренних задач предприятия.
В зависимости от назначения и содержания разрабатываются стандарты следующих видов:
1. Основополагающий стандарт – нормативный документ, имеющий широкую область распространения или содержащий общие положения для определенной области.
В определении заложены широкий и узкий смыслы стандарта. Широкий смысл – стандарт охватывает объекты межотраслевого значения: ГСС, ГСИ, ЕСКД, единицы измерений и т.д. Узкий смысл – стандарт определяет общие положения в «цепочке» стандартов конкретной системы: ГОСТ Р 1.2 – 92 «ГСС. Основные положения» и т.д.
2. Стандарты на продукцию (услугу) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуги) или конкретной продукции (услуге).
На продукцию (услугу) разрабатывают следующие основные разновидности стандартов: стандарт общих технических условий; стандарт технических условий. В первом случае стандарт содержит общие требования к группам однородной продукции, во втором – к конкретной продукции.
3. Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продукции (услуги), для обеспечения их технического единства и оптимальности.
Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей среды при проведении технологических операций.
4. Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к качеству продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты.
Стандарты могут быть узкого назначения – проверка одного показателя качества, либо широкого назначения – проверка комплекса показателей.
Кроме перечисленных видов стандартов практика обязательной сертификации вызвала необходимость разработки стандартов смешанного типа – стандартов на продукцию и методы контроля.
2.4 Информация о нормативных документах по стандартизации.
Информация о НД по стандартизации необходимое условие их применения и соблюдения. В целях обеспечения доступности для пользователей, в том числе и зарубежных, информации о НД Госстандарт:
1. организует публикацию официальной информации о:
а) государственных стандартах;
б) ОК ТЭСИ;
в) международных, региональных стандартах и национальных стандартах других стран;
г) правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации;
2. создает и ведет Федеральный фонд государственных стандартов и ОК ТЭСИ.
Поскольку ГОСТ Р, ОСТ (и другие равнозначные документы) принимаются государственными органами управления, то они являются документами официальными.
Исключительное право официального опубликования ГОСТ, ГОСТ Р, ОК ТЭСИ принадлежит государственным органам, принявшим эти НД, – Госстандарту России, а в области строительства – Госстрою России.
Так, на первой странице всех официальных изданий ГОСТ Р и ГОСТ должна помещаться надпись: «Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен в качестве официального издания без разрешения Госстандарта (или Госстроя) России».
На первой странице титульного листа и на первой странице ГОСТ Р (ГОСТ) помещается надпись: «Издание официальное». При нарушении этого запрета Госстандарт и Госстрой России вправе взыскать с виновной стороны убытки в соответствии с нормами гражданского (права) законодательства.
Информация о действующих государственных стандартах, сроках их действия, изменениях к ним пользователи получают через годовые и ежемесячные информационные указатели «Государственные стандарты Российской Федерации».
Издание и переиздание ОСТ и СТО осуществляют принявшие их органы, соответственно СТП – предприятия, их утвердившие.
2.5 Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов.
Государственный контроль и надзор (далее ГК и Н) осуществляется за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности только обязательных требований государственных стандартов. Объектами ГК и Н являются продукция, в том числе импортная, услуги, техническая документация, технологические процессы.
По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов их осуществляющих. В отличие от контроля надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или предприятии сферы услуг. Это же касается других государственных органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности, - комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии и др.
Госстандарт в соответствии со своим статусом осуществляет ГК и Н во всех областях деятельности, где применяются утвержденные им государственные стандарты, содержащие обязательные требования. Непосредственное осуществление ГК и Н от имени Госстандарта проводится его должностными лицами – государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами. Поскольку в РФ полномочиями осуществления надзора наделено достаточно большое число министерств и ведомств (около 20), то очень актуальна задача координации работ по госнадзору на уровне субъектов Федерации, т.е. между ТО различных контрольно- надзорных органов. Эта координация должна обеспечивать: согласование планов проверок; обмен информацией о результатах проверок; выпуск совместных информационных материалов о результатах проверок.
Осуществление ГК и Н регулируется Правилами (ПР 50.1.003) и Рекомендациями по стандартизации (Р 50.1.005, Р 50.1.006, Р 50.1.013, соответственно).
В случае выявления нарушений требований государственных стандартов составляется акт проверки установленной формы, который является основанием для выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов.
В разделе 10 рассмотрено Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов за нарушение обязательных требований государственных стандартов.
Основная форма ГК и Н – выборочная проверка, в процессе которой осуществляются технический осмотр, идентификация, испытания и другие процедуры, обеспечивающие достоверность и объективность результатов.
В связи с предстоящим расширением практики подтверждения соответствия обязательным требованиям стандартов самим изготовителем (исполнителем услуги) с помощью, так называемой декларации о соответствии, перед ГК и Н встает новая задача: проверка соблюдения правил подтверждения соответствия посредством декларации о соответствии и контроль качества продукции (услуги), «защищенной» декларацией о соответствии. Только жесткий ГК и Н может предупредить дискредитацию этой новой формы подтверждения соответствия обязательным требованиям стандартов.
2.6 Технические условия как нормативный документ.
Ранее указывалось, что ТУ имеет статус двойного документа как технического, так и нормативного. Согласно ГСС РФ ТУ изготовителей на поставляемую продукцию используют в роли нормативных документов, если на них делаются ссылки в договорах (контрактах).
В соответствии с ГОСТ 2.114 ТУ разрабатывают: на одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.; на несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. (групповые ТУ).
ТУ является очень распространенным НД (фонд ТУ – около 150 тыс.). В отличие от стандартов они разрабатываются в очень короткие сроки, что позволяет оперативно организовать выпуск новой продукции. Объект ТУ – продукция, в частности ее разновидности – конкретные марки, модели товаров. Типичными объектами ТУ среди товаров являются: изделия выпускаемые мелкими сериями (предметы галантереи, изделия народных промыслов); изделия сменяющегося ассортимента (сувениры, выпускаемые к знаменательному событию); изделия осваиваемые промышленностью; продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и(или) технологий.
ТУ должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности: технические требования; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки; методы контроля; транспортирование и хранение; указания по эксплуатации; гарантии изготовителя.
Требования, устанавливаемые ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, распространяющимся на данную продукцию.
ТУ подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о поставке продукции на производство принимает приемочная комиссия. Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной комиссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю).
ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов госнадзора, подлежат согласованию с ними.
ТУ утверждает разработчик документа.
Обозначение ТУ может производиться двумя способами. По одному из них обозначение формируется:
- из кода «ТУ»;
- кода группы продукции по классификатору продукции (ОКП);
- кода предприятия - разработчика ТУ по классификатору предприятий и организаций (ОКПО);
- двух последних цифр года утверждения документа.
ТУ подлежат учебной регистрации в ЦСМ по месту нахождения предприятия. На регистрацию представляется копия ТУ и в качестве приложения к нему – каталожный лист.
В каталожном листе приводятся подробные сведения о предприятии – изготовителе и выпущенной конкурентной продукции в виде текста и в закодированном виде. Каталожные листы выполняют роль своеобразных «кирпичиков», с помощью которых формируются каталоги выпускаемой продукции и строится система каталогизации в стране. Предприятие разработчик несет ответственность за правильность заполнения каталожного листа.
При согласии заказчика (потребителя) разрешается не разрабатывать ТУ, если продукция может быть выпущена: по контракту – продукция, предназначенная для экспорта; по образцу – эталону и его техническому описанию – непродовольственные товары (кроме сложной бытовой техники и продукции бытовой химии), потребительские свойства которых определяются непосредственно образцом товара без установления количественных значений показателей его качества или когда значения этих показателей установлены ГОСТом на группу однородной продукции; по техническому документу – полуфабрикаты, вещества, материалы, изготовленные в установленном объеме по прямому заказу одного предприятия (например, по чертежу – детали, поставляемой в магазин «Умелые руки»).
В зарубежной практике разрабатывается документ аналогичный ТУ – техническая спецификация, разрабатывается фирмой – изготовителем и по согласованию с фирмой – потребителем применяется как неотъемлемая часть контракта с фирмой – потребителем.
|
