Тезисы докладов научно-практической
Скачать 6.5 Mb.
|
Литература
П. Д. Шимко Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ НА ИНТЕГРАЦИОННОЙ ОСНОВЕ Образование, в значительной степени определяя состояние человеческого капитала, играет в современных условиях все возрастающую роль. Накопленные населением знания и умения составляют в развитых странах около 75% всего национального богатства. На физический воспроизводимый капитал приходится в среднем 20%, на все же остальные факторы, в том числе и природные ресурсы – не более 5%. Таким образом, устойчивое и эффективное функционирование системы образования Российской Федерации, в том числе, высшего профессионального, становится одной из главных стратегических задач, от успешного решения которой сегодня зависит состояние всей экономики России в целом. Необходимо, к сожалению, констатировать, что российская высшая школа в два последних десятилетия переживает общесистемный кризис, что не могло не привести к утрате ею многих ранее передовых позиций на отечественном рынке образовательных услуг и к постепенному снижению роли России в мировом образовательном пространстве. По уровню высшего образования Россия в настоящее время существенно отстает от экономически развитых стран и, прежде всего, в сфере подготовки высококвалифицированных специалистов для новой, постиндустриальной экономики. Так, по различным международным рейтингам в список пятисот лучших университетов мира в течение последних трех лет входили лишь два российских университета: МГУ – во вторую сотню и СПбГУ – в последнюю пятую сотню. В соответствие же с рейтингом THES-QS World University Rankings – одним из наиболее авторитетных инструментов международных сопоставлений в сфере высшего образования – в 2007 году в списке двухсот лучших университетов мира российским вузам вообще места не нашлось [5]. В этих условиях для формирования эффективного отечественного рынка образовательных услуг с целью обеспечения конкурентоспособности российского образования необходимо, очевидно, изменить всю парадигму развития высшей школы в Российской Федерации, перенеся акцент с показательной подготовки бакалавров, специалистов и магистров в небольшой группе преимущественно столичных элитных вузов на выпуск конкурентоспособных выпускников высшей школы во всех регионах России. В условиях дотационности бюджетов многих регионов России, а также совершенно недопустимой дифференциации уровней их социально-экономического развития, решение данной задачи является, очевидно, крайне сложным, однако, как это было показано выше, абсолютно необходимым. Многие российские вузы, пытаясь свои региональные и, прежде всего, финансовые проблемы решить в автаркическом, автономном режиме, распространили свою образовательную деятельность на десятки (!) непрофильных для себя специальностей, «распылив» тем самым свои и без того весьма скудные ресурсы по неоправданно широкому спектру направлений своей деятельности. Это не могло не отразиться на качестве их образовательной деятельности, на качестве подготовки их выпускников и, естественно, привело к снижению конкурентоспособности вузов не только на мировом, но и на отечественном рынках образовательных услуг. К сожалению, в России проблемам конкурентоспособности высшей школы практически никогда не уделялось должного внимания. Интерес к исследованию причин низкой конкурентоспособности российских вузов вырос лишь в самые последние годы в связи с развитием глоболизационных процессов, нашедших свое отражение в сфере образования в рамках реализации Болонского соглашения, основной целью которого является создание единого европейского образовательного пространства. И это понятно, так как практическая реализация Болонского соглашения еще более усложнит положение российских вузов. По мере реального вхождения России в Болонский процесс начнет нарастать мобильность российских студентов, стремящихся получить высшее образование в лучших европейских университетах. А это означает, что региональные вузы постепенно окажутся в условиях еще более жесткой международной конкуренции, когда за студентов придется бороться не только с отечественными университетами других регионов, но также и с зарубежными университетами, имеющими очень высокие международные рейтинги. В условиях постоянно нарастающей и глоболизирующейся конкуренции наиболее эффективным, как свидетельствует опыт экономически развитых стран, является кластерный принцип организации социально-экономической деятельности в регионах соответствующих стран [2]. Региональный кластер – это сеть независимых компаний, организаций, создателей технологий и ноу-хау (университеты, НИИ, инжиниринговые компании), взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости. Региональные кластеры имеют, как правило, плоскую сетевую форму управления, при которой связи между партнерами по сети регламентируются самими участниками без вмешательства вышестоящей власти. Сетевая модель в этом случае представляет собой организационный тип, который характеризуется структурой свободно связанной сети принципиально равноправных и независимых партнеров. Главные усилия здесь направлены на сохранение различий между отдельными партнерами (и тем самым разнообразия их ресурсов) при одновременном признании ими коллективных ценностей и стремлении к достижению общих целей путем активного включения в процессы принятия управленческих решений и объединения ресурсов. Кластер является очень эффективной моделью координации совместной деятельности, основанной на прямых равноправных связях участников, осуществляющих свою деятельность, как правило, на достаточно компактной территории конкретного региона. Кластерные структуры заняли прочное место в мирохозяйственной системе; в частности, кластер морских технологий Норвегии, биотехнологический кластер Великобритании, кластеры программирования Ирландии и Индии занимают ведущие позиции на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг. Главный на сегодня изъян региональной политики в Российской Федерации – это недостаточное внимание государства к формированию производственных и научно-технологических кластеров в регионах и абсолютное непонимание того, что в системе региональных комплексов высшая школа должна занимать особое положение, так как именно высшая школа определяет их становление и ориентацию на инновационную экономику, экономику знаний и высоких технологий. Формирование региональных образовательных кластеров должно стать важнейшей задачей инновационной пространственно-отраслевой организации регионального развития, а государственная инновационная стратегия должна формироваться на основе научного обобщения и интеграции стратегий инновационного развития регионов. Региональный образовательный кластер можно определить как организационную форму региональных образовательных систем, создаваемых на условиях государственно-частного партнерства и совместного использования на интеграционных принципах научного, образовательного, производственного, а также инфраструктурного потенциала образовательных структур региона, работающих по принципу сети. При создании сетевых интеграционных формирований возможны две организационные модели: – сети вокруг крупных (системообразующих) организаций; – сети экономически равновесных организаций. В образовательных системах наиболее актуальна, как показывает зарубежный опыт [5], модель сети организаций, близких по масштабам образовательной деятельности. Она представляет собой так называемую плоскую сетевую структуру с горизонтальными связями между партнерами в юридическом плане самостоятельными, но заинтересованными в устойчивом и динамичном развитии друг друга. «Ядро» сети в этом случае составляют образовательные структуры, имеющие прочные сложившиеся взаимоотношения со всеми партнерами по сети и пользующиеся их доверием. Оптимальным уровнем интеграции организаций высшего профессионального образования является уровень отдельной образовательной программы, реализуемой соответствующими кафедрами конкретных вузов региона. Таким образом, партнерами проектируемых сетевых интеграционных формирований должны быть отдельные кафедры вузов конкретного образовательного кластера, осуществляющие подготовку бакалавров, специалистов или магистров по определенным образовательным программам. Совершенно очевидно при этом, что эффективность функционирования таких сетевых интеграционных формирований будет, при прочих равных условиях, определяться количеством и степенью однородности объединяющихся в сеть кафедр соответствующих вузов. Для оптимизации количества сетевых интеграционных формирований по каждой из образовательных программ, а также степени однородности каждой из проектируемых сетей может быть использован аппарат многомерной классификации, или кластерного анализа, с последующим содержательным анализом результатов оптимальной многомерной классификации [3]. В предлагаемом подходе задача обеспечения качества и эффективности высшего профессионального образования в регионе может быть принципиально решена посредством перехода от управления образовательными организациями к управлению сетевыми инновационными программами. Вследствие этого управленческие функции организации, планирования, контроля, учета, регулирования должны будут формироваться и осуществляться в рамках региональных сетевых инновационных образовательных программ, рис.1. Полное пространство деятельности сети образуется из всех видов деятельности, входящих в сферы [4]:
        П – 3      П – 4  Рис. 1. Управление взаимодействием в региональных сетевых инновационных образовательных программах Региональное управление образовательными услугами высшей школы Как свидетельствует опыт экономически развитых, а также успешно развивающихся стран, функциональное значение регионального уровня в условиях глобализации существенно меняется: именно региональные социально-экономические системы становятся сегодня основным источником генерирования конкурентоспособности того или иного государства. В свою очередь, конкурентоспособность регионов, в том числе, и российских, во многом определяется состоянием региональных образовательных систем, в частности, систем высшего профессионального образования, конечным результатом функционирования которых является подготовка высококонкурентных специалистов для регионов и России в целом. Главными современными тенденциями развития высшего образования, определяющими новые стратегии его образовательных учреждений, являются [1]: глобализация; клиентоцентризм; информатизация; интеллектуализация. В этих условиях иерархические, инерционные, мало зависящие от внешних возмущений образовательные структуры, подобные российским вузам, не могут своевременно отслеживать динамично изменяющуюся конъюнктуру как мирового, так и отечественного рынков образовательных услуг и эффективно удовлетворять все возрастающие требования заказчиков; результатом этого становится постоянное снижение их конкурентоспособности. Активное и углубляющееся развитие сетевых принципов организации их деятельности на интеграционной основе в значительной степени решит данную проблему. Этому будут способствовать следующие основные факторы конкурентоспособности сетевых интеграционных формирований:
Региональные сетевые образовательные формирования ценны также тем, что они позволяют партнерам эффективно взаимодействовать в течение длительного времени и оперативно реагировать на конкурентные новшества, появление новых тенденций на рынке образовательных услуг, а также изменения в их собственных приоритетах и конкурентных ситуациях. Они дают вузам возможность приобретать уникальный опыт и достаточно быстро завоевывать позиции, необходимые для достижения устойчивого конкурентного положения участниками сети в их совместной деятельности как на отечественном, так и зарубежном рынках образовательных услуг. Партнерство в рамках сети не только компенсирует слабые стороны конкретных ее участников и дает им новые конкурентные преимущества, но и усиливает совместное конкурентное давление партнеров по сети на их общих соперников при ослаблении конкуренции между собой. Кстати, потенциальных конкурентов можно нейтрализовать, превратив их в партнеров. Конкуренция образовательных программ – это соперничество на фрагментированных сегментах, отличительными свойствами которых являются, большей частью, отсутствие явно выраженных лидеров со значительной долей рынка или приверженностью потребителей. Фрагментированные сегменты образовательных программ, кроме того, характеризуются:
Принципиальная схема управления конкурентоспособностью сетевых интеграционных формирований, осуществляющих реализацию в регионе образовательных программ, представлена на рис. 2. Предлагаемый подход к управлению конкурентоспособностью высших учебных заведений региона позволит перенести акцент с управления собственно вузами, осуществляющими подготовку по пересекающимся множествам образовательных программ, когда качество их реализации контролируется лишь косвенно (через контроль за всей деятельностью вуза), к прямому и непосредственному управлению качеством подготовки по определенному набору образовательных программ, востребованных экономикой региона, народного хозяйства страны, а также зарубежными экономическими структурами. При реализации рассматриваемой схемы управления сетевыми интеграционным формированиями высшего профессионального образования региональные органы управления должны решать две основные задачи:
Очевидно при этом, что обе определенные выше задачи являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. Для решения первой из них необходимо решить проблему оптимизации бюджета, направляемого на развитие сетевых интеграционных структур в регионе. Региональный управляющий орган должен гарантировать реальность и разумность бюджета, а в случаях экстраординарных должен инициировать и проводить в жизнь мероприятия по реструктуризации деятельности региональных интеграционных формирований. Содержание процедуры реализации второй задачи, которую должен решать региональный управляющий орган, определяется природой и сущностью процесса создания академических ценностей, заключающихся, прежде всего, в создании и предоставлении инновационных и конкурентоспособных образовательных услуг. Решая эти задачи, региональный орган управления должен руководствоваться интересами всего региона, побуждая функционирующие интеграционные формирования к назревшим переменам и более эффективной адаптации к новым запросам экономики региона и страны. Основной целью при этом должно быть расширение видов инновационной и конкурентоспособной деятельности интеграционных региональных формирований, прежде всего, за счет реализации заказных целевых программ. Уровень инновационности и конкурентоспособности сетевых интеграционных формирований может быть определен на основе использования кортежа критериев оценки программ, ими реализуемых, в состав которых должны входить следующие показатели:
 Рис. 2. Схема управления конкурентоспособностью образовательных программ
Естественно, что приведенный выше перечень критериальных показателей оценки образовательных программ, может быть изменен и расширен. Далее, с использованием известных моделей «свертки», вся совокупность рассматриваемых критериев может быть представлена для каждого сетевого формирования в виде соответствующего значения интегрального показателя «академическая ценность образовательной программы». С учетом вышесказанного массив результирующих и затратных характеристик образовательных программ, связанных с оценкой эффективности интеграционных сетевых формирований, их реализующих, можно представить в матричном виде (табл. 1). |
Похожие:
 | В сборник включены тексты докладов, сообщений, выступлений участников IX научно-практической конференции, прошедшей на базе факультета... | | В сборник включены тексты докладов, сообщений, выступлений участников IX научно-практической конференции, прошедшей на базе факультета... |
| Российская академия наук институт биохимической физики им. Н. М. Эмануэля ран институт химической физики им. Н. Н. Семенова ран | | Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции. Самара, 12 13 ноября 2009 г. Самара:... |
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Интеллектуальный ресурс – 2009 : сборник докладов 4-й межвузовской студенческой научно-практической конференции. – В 2-х ч. Ч. –... |
| Международной научно-практической конференции "Рационализация современной науки" по юридическим, филологическим, педагогическим,... | | Настоящее положение определяет статус, цель и основные задачи республиканской научно-практической конференции «Дыханью времени доверясь»... |
| С 744 Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб докладов по материалам Девятой Всероссийской... | | Менеджмент и маркетинг: современные тенденции развития теории и практики: Материалы I всероссийской научно-практической конференции,... |