Информация о ходе реализации планов по противодействию коррупции в органах государственной власти Пермского края по итогам 2015 года
Скачать 0.58 Mb.
|
| с коррупционными рисками, при замещении которых гражданские служащие Пермского края обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный указом губернатора Пермского края от 3 июля 2009 г. № 27 «Об отдельных мерах по реализации нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции» (далее – Перечень). Согласно Перечню к потенциально опасным с точки зрения наличия коррупционных рисков отнесены следующие функции: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов. С учетом требований Перечня органами государственной власти Пермского края ежегодно актуализируются перечни должностей, утверждаемые ведомственными нормативными правовыми актами, а также вносятся изменения в случае проведения организационно-штатных мероприятий, перераспределения функций и при возникновении иных обстоятельств, влияющих на наличие коррупционных рисков при осуществлении должностных обязанностей (полномочий). На основании методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2015 году разработаны методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации государственных функций, а также корректировке перечней должностей гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, и внедрению системы мониторинга исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками (далее – Методические рекомендации). Методические рекомендации направлены в органы государственной власти Пермского края, а также размещены на официальном сайте Администрации губернатора. Требования Перечня, а также Методические рекомендации учтены в том числе при внесении уточнений в перечни должностей государственной гражданской службы Пермского края, замещение которых связано с коррупционными рисками. Кроме того, наличие коррупционных рисков в функциях органов власти и их должностных лиц является обязательным вопросом семинаров-совещаний по теме «Выявление конфликта интересов на государственной и муниципальной службе». Так, в апреле 2015 года проведен семинар-совещание с участием представителя прокуратуры Пермского края для должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления Пермского края, в чью компетенцию входит профилактика коррупционных правонарушений, по теме «Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе», в ходе которого сделан акцент на необходимость оценки коррупционных рисков при исполнении государственными гражданскими и муниципальными служащими края своих должностных обязанностей. В рамках семинара-совещания дополнительно рекомендовано использовать при оценке коррупционных рисков термин «функции государственного, муниципального (административного) управления организацией», установленный пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ, а также информацию, содержащуюся в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования», в котором помимо прочего содержится перечень функций, относящихся к управленческим. В соответствии с частью 10 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указом губернатора Пермского края от 6 августа 2013 г. № 86 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Пермского края, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих Пермского края. В перечень ротируемых должностей включены должности начальников отделов в составе Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края. Приказом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 21 августа 2013 г. № СЭД-45-01-22-129 утвержден план ротации по указанным должностям на 2013-2023 годы. В соответствии с указанным планом ротация указанных должностей предусмотрена начиная с 2018 года. 21. Представление информационных материалов и сведений, в том числе по показателям эффективной деятельности в сфере противодействия коррупции, в рамках антикоррупционного мониторинга в соответствии с законодательством Пермского края В соответствии с указом губернатора Пермского края от 25 февраля 2011 г. № 14 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае» Администрацией губернатора проводится постоянный мониторинг деятельности всех органов государственной власти Пермского края в сфере организации работы по профилактике и пресечению коррупционных правонарушений. В рамках обеспечения контроля исполнения органов государственной власти Пермского края антикоррупционных мероприятий Администрацией губернатора осуществляется ежеквартальный сбор сведений об организации соответствующей деятельности и показателях ее эффективности (в количественной оценке) в информационно-аналитической системе Пермского края (далее – ИАС ПК), например, по форме «ДГУ (ИОГВ) – профилактика коррупционных правонарушений (квартал)», отражающей в том числе вопросы деятельности комиссий в ОГВ (количество рассмотренных комиссиями материалов по 5 основаниям, количество установленных комиссиями нарушений по определенным основаниям, количество госслужащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссий, количество материалов, направленных комиссиями в правоохранительные органы). Данные мониторинга обобщаются и используются при актуализации методических рекомендаций по вопросам антикоррупционной тематики. 22. Предотвращение коррупционных нарушений при осуществлении закупочной деятельности, выявление фактов аффилированности и конфликта интересов, осуществление регулярного контроля экономической обоснованности расходов в сферах с высоким коррупционным риском Исполнительным органом государственности власти Пермского края с полномочиями по осуществлению закупок для обеспечения нужд Пермского края (далее – уполномоченный орган) является Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, положение о котором утверждено постановлением Правительства Пермского края от 5 декабря 2013 г. № 1707-п «Об утверждении Положения о Министерстве по регулировании контрактной системы в сфере закупок Пермского края». Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков утвержден постановлением Правительства Пермского края от 20 декабря 2013 г. № 1786-п «Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края», что исключает коррупционный фактор влияния на принимаемые решения данного органа со стороны заказчиков. Уполномоченному органу с 25 июля 2014 г. дополнительно переданы полномочия по закупкам государственных автономных учреждений Пермского края по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При осуществлении предварительного контроля на соответствие законодательству Российской Федерации разработанных Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края документаций о закупках свыше 3,0 млн. рублей в среднем обжалуются около 5 % объявленных закупок, из них обоснованными являются 0,5 % от общего числа закупок, что свидетельствует об эффективности правового сопровождения закупок. В результате проведенной Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края предварительной проверки заявок заказчиков в части обоснования начальных (максимальных) цен контрактов (далее – НМЦК) в 2013 году НМЦК были снижены на 48,1 млн. рублей, в 2014 году – на 57,3 млн. рублей, в первом полугодии 2015 года – всего на 6,0 млн. рублей, что свидетельствует о повышении качества обоснования НМЦК и планирования закупок заказчиками. Всего по итогам конкурентных способов закупки за 2013 год – первое полугодие 2015 года получена экономия бюджетных средств в сумме 3097,5 млн. рублей. Снижение показателя в 2014 году и первом полугодии 2015 года по сравнению с 2013 годом (с 6,5 % до 5,3 %) свидетельствует также об улучшении качества планирования и обоснования закупок. Закупочная деятельность в Администрации губернатора, Аппарате Правительства и ИОГВ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных правовых актов Российской Федерации и Пермского края. Во исполнение требований данного федерального закона приняты следующие правовые акты: постановление Правительства Пермского края от 20 декабря 2013 г. № 1786-п «Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края»; распоряжение руководителя Администрации губернатора от 18 марта 2014 г. № СЭД-01-42-ра-17 «Об утверждении Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд Администрации губернатора Пермского края»; распоряжение руководителя Администрации губернатора от 14 апреля 2014 г. № СЭД-01-42-ра-31 «О единой комиссии по приемке товаров, работ, услуг поставляемых, выполняемых, оказываемых для обеспечения государственных нужд Администрации губернатора Пермского края»; приказ Аппарата Правительства от 24 февраля 2014 г. № СЭД-01-46-12 «О единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Аппарата Правительства Пермского края»; приказ Аппарата Правительства от 6 марта 2014 г. № СЭД-01-46-15 «Об утверждении Регламента действий и взаимодействия контрактной службы Аппарата Правительства Пермского края и структурных подразделений Аппарата Правительства Пермского края». При выявлении фактов аффилированности и конфликта интересов на местах используются следующие правовые и организационные механизмы: Порядок уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений; Порядок уведомления представителя нанимателя о ставшей известной государственному гражданскому служащему информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими государственными гражданскими служащими, контрагентами или иными лицами; Порядок уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о возможности возникновения или возникшем конфликте интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов (через обязательное ознакомление членов контрактной службы и единой комиссии о наличии указанной обязанности); заполнение членами контрактной службы и единой комиссии декларации о конфликте интересов, форма которой разработана в Администрации губернатора, Аппарате Правительства и рекомендована к применению в ИОГВ (письмо от 16 октября 2015 г. № СЭД-02-11-13-363); регулярное проведение оценки экономической обоснованности расходов, в том числе в сферах с высоким коррупционным риском (предварительный контроль на этапе подготовки плана-графика, текущий контроль при согласовании проведения закупки); соблюдение принципа профессионализма заказчика в сфере закупок: привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими и практическими знаниями и навыками в сфере закупок, поддержание и повышение уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации; недопущение проведения переговоров членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); организация беспрепятственного доступа участников закупки и их представителей к процедуре вскрытия конвертов при проведении закупки путем открытого конкурса или запроса котировок, что дает участникам возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками; обеспечение соблюдения заказчиком обязанности осуществлять аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или запросе котировок; предоставление участникам закупок или их представителям возможности вести аудио- и видеозапись вскрытия конвертов. По результатам проверок, проведенных контролирующими органами, факты совершения коррупционных нарушений при осуществлении закупочной деятельности не выявлены. Текущая работа по профилактике и предупреждению коррупционных нарушений при осуществлении закупок охватывает 100 % численного состава контрактной службы Администрации губернатора, Аппарата Правительства. В качестве проблемных вопросов можно отметить необходимость разработки на федеральном уровне стандарта работы по профилактике коррупционных нарушений при осуществлении закупочной деятельности. В программы обучения (повышения квалификации) контрактных управляющих целесообразно включать необходимый блок вопросов, посвященный профилактике коррупционных нарушений в указанной сфере. Целесообразно совершенствование работы официального сайта http://zakupki.gov.ru, а также осуществление перехода на электронные формы закупок (конкурсы, запросы котировок и запросы предложений). |
Похожие:
 | Российской Федерации, утвержденного приказом Минпромторга России от 19. 05. 2014 №944, по итогам 4 квартала 2015 года |  | Астраханской области по итогам IV квартала 2012 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной... |
| В мае 2016 года в налоговых органах Псковской области утверждены планы противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы. В планах противодействия... | | Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края" и распоряжением губернатора... |
| Российской Федерации, утвержденного приказом Минпромторга России от 19. 05. 2014 №944, по итогам 3 квартала 2014 года | | Российской Федерации, утвержденного приказом Минпромторга России от 19. 05. 2014 №944, по итогам 4 квартала 2014 года |
| В целях обеспечения реализации положений Федерального Закона от 25. 12. 2008 №273-фз «О противодействии коррупции», в соответствии... | | По итогам работы за 2015 года учреждения культурно-досугового типа предоставляет в кгаук «Пермский дом народного творчества» 2 вида... |
| Пермского края и составления отчетности о движении гербовых бланков в органах загс пермского края | | Пермского края и составления отчетности о движении гербовых бланков в органах загс пермского края |