Структура государственного регулирования и управления туристской отраслью

Скачать 1.28 Mb.

Название	Структура государственного регулирования и управления туристской отраслью
страница	5/9
Тип	Документы

filling-form.ru > Туризм > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Однако даже наличие в паспорте иностранного туриста российской визы не всегда свидетельствует о разрешении его въезда на территорию РФ. К примеру, иностранному туристу, имеющему в паспорте соответствующую отметку отечественных консульских служб, может быть отказано во въезде в нашу страну, если:

им были нарушены правила пересечения границы РФ;
им были сообщены заведомо ложные сведения о себе или целях своего пребывания в РФ;
это напрямую или косвенно связано с обеспечением безопасности РФ;
им не был представлен медицинский сертификат, в том числе об отсутствии у туриста ВИЧ-инфекции, если срок пребывания на территории РФ составляет более 3 месяцев.

Помимо визовых формальностей, иностранные посетители России, согласно отечественного законодательства, должны также при пересечении границ заполнять миграционную карту и вставать на регистрационный учет по месту временного пребывания.

Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке.

В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность. Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.

Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации:

- иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию;

- иностранный гражданин, имеющий дипломатические привилегии и иммунитеты, и члены его семьи предъявляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционные карты с отметкой о въезде в Российскую Федерацию.

На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.

В случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение

срока его пребывания в Российской Федерации.

В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля.

Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.

Введенный 15 января 2007 года в действие федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", по мнению представителей туристической индустрии, резко ухудшит ситуацию с миграционным учетом иностранных туристов, размещающихся в отелях.

До введения этого закона поселяющийся в гостинице турист предъявлял вместе с визой миграционную карту, в которой отель ставил штамп регистрации на время проживания. Этот штамп являлся документом, удостоверяющим легальное пребывание иностранного туриста в России. Кроме того, информацию о гостях сотрудники отеля передавали в службу УФМС через централизованную компьютерную программу (например, "Гость") или же раз в месяц лично относили туда, что занимало немного времени.

С 15 января 2007 года вместо регистрации вводится уведомление о постановке на миграционный учет, который имеет право вести только территориальные органы Федеральной миграционной службы. На практике, согласно разъяснениям районных подразделений Управления ФМС, это выглядит следующим образом: каждая гостиница обязана в течение 24 часов лично представить в миграционную службу уведомление о постановке на учет иностранного туриста и получить обратно отрывной талон с соответствующим штампом. Именно этот талон является документом, позволяющим иностранному туристу находиться в нашем городе. При выезде клиент должен сдать этот талон обратно в гостиницу, которая до 12 часов следующего дня обязана представить его в миграционную службу для снятия туриста с учета. В случае утери туристом этого талона административную ответственность несет гостиница и ее руководство.

В тексте этого закона есть заложенные изначально проблемы его выполнения. В частности, приемные часы миграционных служб районов составляют от 2 до 4 часов в течение четырех рабочих дней, что, с одной стороны, приводит к прямому противоречию с законом, предписывающим предоставлять уведомления о постановке на учет в течение 24 часов с момента заезда туриста, а уведомление о снятии с учета - до 12 часов следующего дня с момента выезда туриста из гостиницы. С другой стороны, к моменту начала высокого сезона это может привести к фактической невозможности выполнения закона даже в приемные часы, так как в районных подразделениях миграционной службы учетом иностранных граждан занимается только один сотрудник.

Кроме того, в законе есть неучтенные случаи приезда иностранных туристов в Россию. Например, неясно, как действовать, если турист заехал в час ночи, а выехал в 7 утра. А при выезде из страны турист теперь не имеет никакого подтверждения о месте своего пребывания, кроме информации, которая должна быть занесена в информационную базу. Если по одной из перечисленных выше причин (а не по вине гостиницы) информации об этом туристе не окажется при прохождении паспортного контроля, то, согласно законодательству, он может быть оштрафован. Также иностранный турист в первые сутки своего пребывания в городе не может выйти из гостиницы, так как он еще не получил отрывной талон. В противном случае он рискует быть задержан органами внутренних дел.

Основные понятия

Виза, выездная, въездная, транзитная виза, визовый коридор, тип визы, мультивиза, аппликант, консульство, посольство, визовый режим, визирование по прибытию, арабская система визирования, либеральный, умеренно либеральный, жесткий визовый режим, аккредитация, референс-номер, миграционная карта, миграционный контроль
Контрольные вопросы

Определите особенности и различия в процедуре получения выездной, въездной и транзитной визы.
Расположите визовые режимы стран мира в порядке снижения их лояльности (возрастания жесткости): умеренно либеральный, либеральный, арабский, визирование по прибытию, безвизовый.
Что входит в стандартный пакет документов на получение туристической визы?
Выделите основные отличия консульства от посольства.
Возможны ли случаи, когда туриста не пустят на территорию иностранного государства, даже если в его паспорте проставлена туристическая виза. Если возможны, то приведите примеры.
Что такое референс-номер и какова процедура его получения российскими туроператорами?
Опишите этапы оказания визовой поддержки иностранному гражданину российской туристической компанией.
Выделите основные проблемы визового режима и миграционного контроля в России.

Контрольные задания

Определите стандартный пакет документов для получения туристической, студенческой, паломнической, частной и трудовой (рабочей) визы.
К примеру, коридор по однократной визе составляет «01.01.08 – 01.02.08», а разрешенный срок пребывания в стране составляет 15 дней, определите крайний срок возвращения туриста на родину, если он въехал на территорию иностранного государства:

- 1 января 2008 года

- 10 января 2008 года

- 25 января 2008 года

3. Была получена виза со следующими характеристиками

Тип визы	Multi
Визовый коридор	01.01.08 – 01.07.08
Лимит пребывания	30
Цели поездок	Business
Место выдачи	Moscow, Rus

Имеет ли право обладатель такой визы на:

- занятие оплачиваемой трудовой деятельностью в стране пребывания

- совершение в течении срока длительности визы десяти трехдневных поездок в страну пребывания

- совершение одной поездки с 1 февраля 2008 года по 1 мая 2008 года

- продление визы в стране временного пребывания на три месяца

- полный отказ от поездки в страну, выдавшую въездную визу
4. Какой из владельцев однократной итальянской шенгенской туристической визы нарушает визовый режим Италии:

- въезжающий на территорию Италии через Австрию;

- выезжающий из Италии во Францию на три дня;

- проживающий на частной квартире в Италии;

- работающий гидом в принимающей туристической фирме;

- самостоятельно передвигающийся по стране на арендованном автомобиле.
6.3. Таможенный контроль в России

Организация таможенного контроля в РФ

Учитывая международный характер туристской деятельности и необходимость организации путешествий связанных с пересечением границы РФ определенную роль в регулировании туристской деятельности на государственном уровне играет Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России), который является центральным правоохранительным органом в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующим в разработке и реализации таможенной политики страны. ГТК совместно с таможенными органами РФ) выполняет следующие основные функции:

-обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

-обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

-применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

-осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

-ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

-содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

-обеспечивает выполнение международных обязательств в части, касающейся таможенного дела, участвует в работе международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными компетентными органами иностранных государств международных организаций, занимающихся вопросам таможенного дела;

-выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

Система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня; Государстве таможенный комитет, региональные таможенные управления.^¹⁰

Таможенные туристские формальности в России регламентируются Таможенным кодексом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. N 715 "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования".

Таможенное оформление и декларирование

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в сопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (пункты пропуска). Таможенное оформление производится в специально установленных таможенными органами местах, расположение которых согласовывается с администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.

Местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы Российской Федерации железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

Декларантом товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное лицо, их перемещающее. Декларантом товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже несовершеннолетним лицом в возрасте до 16 лет, может быть сопровождающий его один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководитель группы.

При таможенном оформлении товаров декларант обязан:

а) произвести декларирование товаров в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;

б) предъявить по требованию должностного лица таможенного органа декларируемые товары;

в) уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги;

г) представить документы и сведения, подтверждающие достоверность заявленных в таможенной декларации сведений. При декларировании в устной форме указанные документы и сведения представляются по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа;

д) представить документы, свидетельствующие об уплате таможенных пошлин, налогов;

е) представить документы и сведения, необходимые для предоставления таможенных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) представить документы, подтверждающие осуществление других видов государственного контроля перемещаемых товаров, если товары подлежат такому контролю;

з) оказывать таможенным органам содействие при таможенном оформлении товаров.

Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится в устной форме, за исключением товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме.

При декларировании товаров в устной форме физическое лицо заявляет уполномоченному должностному лицу таможенного органа об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Декларирование в письменной форме осуществляется на бланках таможенной декларации, форму и порядок заполнения которой устанавливает Государственный таможенный комитет Российской Федерации (пассажирская таможенная декларация).

Таможенное оформление товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в сопровождаемом багаже, начинается:

при декларировании товаров в письменной форме - с момента представления уполномоченному должностному лицу таможенного органа таможенной декларации, подписанной декларантом;

при декларировании товаров в устной форме - с момента заявления физического лица уполномоченному должностному лицу таможенного органа об отсутствии в перемещаемом им сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

6.3.3. Таможенный режим и таможенные правила РФ
В РФ действует система «зелёного» и «красного» коридоров для таможенного оформления товаров.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

	1. Понятие туристской путевки. Правовые основания использования туристской... ...		Конспект лекций Функции, цели, задачи и предмет таможенно-тарифного регулирования. Структура системы нормативно-правового регулирования в Таможенном...
	Программа Государственного экзамена по специальности 080109 Бухгалтерский... Структура экономики: воспроизводственная, региональная, социальная и отраслевая структура		Вопросы к государственному междисциплинарному экзамену Федеральный закон от 08. 12. 2003 №164-фз «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Цели и принципы...
	Расписание Тема Место и роль управления персоналом в системе управления предприятием Тема Функциональное разделение труда и организационная структура службы управления персоналом		Предмет и научные основы системы государственного управления Содержание понятия государственного управления • Формы государственного устройства • Принципы и способы реализации государственной...
	В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона от 28. 12. 2009... Фз «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с целью создания системы государственного...		Драчева Е. Л Лейпера (Мейсенский университет), сущность которой основана на описании взаимодействия трех элементов: географического компонента...
	Платежи оформляем правильно о собенности оформления безналичных Федерации от 10 июня 2008 года определила, что в силу императивного характера положений статей 1 и 10 Федерального закона от 24....		2017 год является юбилейным для органов загс исполняется 100 лет... С этого момента стала формироваться новая структура органов государственного управления, наделенная полномочиями по государственной...

Структура государственного регулирования и управления туристской отраслью

Похожие: