Структура государственного регулирования и управления туристской отраслью

Скачать 1.28 Mb.

Название	Структура государственного регулирования и управления туристской отраслью
страница	2/9
Тип	Документы

filling-form.ru > Туризм > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9

3. Регулирование деятельности в области туризма на уровне субъекта федерации

Что касается реорганизации структур государственного регулирования индустрии туризма в субъектах федерации, то это вопрос, который решается с учетом интересов региона. Копирование федеральной структуры не является обязательным. Регулирование туристской деятельности здесь осуществляется в рамках департаментов и областных министерств экономического развития, физической культуры, спорта и туризма, культуры, туризма (Приложение №2). При областных Думах действуют координационные советы.

В структуре Министерств традиционно работает совещательный орган, например, Коллегия, которая рассматривает вопросы о реализации региональных и федеральных программ по оздоровлению населения, развитию санаторно-курортного комплекса, информирует, вносит предложения и критические замечания федеральным органами исполнительной власти в рамках компетенции и полномочий по актуальным и принципиальным вопросам развития отрасли, а также информирует Администрацию области, органы местного самоуправления городов и районов о необходимых мерах по проблемам развития туризма.

К сожалению, работа большей части областных и местных органов регулирования туризма в РФ направлена в большей степени на организацию различных туристских мероприятий и выполнение представительских функций, а такие основные вопросы, как проблемы инвестиций в инфраструктуру туризма, разработка и реализация программ развития туризма в регионе, контроль за деятельностью туристских предприятий, лицензирование слабо подвержены влиянию региональной туристской администрации в связи с отсутствием реальных рычагов воздействия и необходимого количества средств. Государственное финансирование регионов осуществляется без прямого участия местных органов власти, в результате - бюджетное распределение средств не позволяет должным образом развивать инфраструктуру туризма.

Помимо этого существует проблема разработки обоснованных программ с учетом не формальной оценки ресурсного обеспечения отрасли и перспектив ее развития, как это чаще всего бывает в большей части регионов, а реальной оценки и ориентации на наиболее перспективные виды и сегменты туризма. В связи с этим необходимым является внесение следующих изменений:

- наделение существующих региональных туристских организаций реальными полномочиями по регулированию отрасли: экономическое воздействие, в том числе с помощью бюджетных инвестиций, инфраструктурное и рекреационное развитие региона, контроль за деятельностью туристских организаций;

осуществление разработки региональных и местных программ развития туризма с учетом оценки экспертами туристских ресурсов и выбора наиболее значимого и эффективного направления развития туризма;
продвижение туристского продукта за территорией региона и за рубежом, осуществление маркетинговых исследований и активной рекламной деятельности;
создание информационно-аналитической базы;
введение механизма целеполагания не только на федеральном, но и на региональном уровнях, в основу которого может быть положен рост доходов, производства, занятости населения, диверсификации региональной экономики через формирование конкурентоспособного туристского продукта.

На региональном уровне к основным функциям органов государственной власти, определяемым при построении четкого механизма регулирования в рамках реализации вертикали власти на всем экономическом пространстве страны, можно отнести:

разработку и реализацию в пределах своей компетенции региональной концепции и программы развития туризма;
обеспечение проведения единой региональной политики развития туризма;
осуществление мероприятий по созданию организационных основ эффективного использования экономических и управленческих инструментов развития отрасли;
адаптацию нормативно- правовой базы к действующим международным и федеральным нормативно-правовым актам;
развитие и сохранение материально-технической базы туризма;
контроль и координацию производства товаров туристского назначения;
разработку и осуществление совместно с соответствующими органами исполнительной и законодательной власти области комплекса мер по социально - правовой защите работников отрасли;
стимулирование въездного и внутреннего туризма;
сотрудничество с международными организациями;
обеспечение безопасности и защита окружающей среды;
лицензирование туристской деятельности и контроль за деятельностью предприятий, получивших лицензии;
формирование положительного имиджа региона.

Исходя из этого, на региональные органы исполнительной и законодательной власти ложится ответственность за эффективное использование туристских ресурсов и рабочей силы, свободный доступ туристов к ресурсам и средствам связи, поддержание пропорций регионального производства, охрану окружающей среды и туристских ресурсов. Эффективность деятельности региональных государственных органов определяется такими показателями, как:

рост регионального бюджета;
формирование положительного имиджа региона на федеральном уровне и за рубежом;
расширение международного сотрудничества и международной торговли, положительный внешнеторговый оборот;
увеличение внешней торговли услугами;
рост уровня доходов и качества жизни;
рост экономического потенциала туризма за счет материально-технического, трудового потенциала;
укрепление дружбы между народами, сближение культур, характеристикой которых является число совместных программ повышения деловой активности, количество въезжающих и выезжающих туристов.

Государственные стратегии развития туризма в России

Прогнозирование туризма в России должно основываться на комплексе разработанных стратегических планов, каждый их которых учитывал бы особенности и специфику того или иного региона страны. Необходимо отметить, что данный свод планов как основной документ, должен приниматься на самом высшем уровне власти, поскольку:

развитие внутреннего и въездного международного туризма является государственным приоритетом;
каждый, входящий в свод стратегический план должен учитывать специфику туристического региона, границы которого не всегда совпадают с границами субъекта Российской Федерации, а сама туристическая зона зачастую включает в себя несколько субъектов, что приводит к невозможности стратегирования на уровне субъектов;
учитывая возможное негативное воздействие въездного международного туризма на жизнедеятельность местного сообщества рецептивных регионов, приобретает важность необходимость поиска соответствия темпов развития туризма с национальными интересами как россиян вообще, так и местного населения туристических зон.

Кроме того, особенности предложения на туристическом рынке России (распределение туристических ресурсов по территории страны, различная сила туристических брэндов, ярко выраженная сезонность, неравномерность развития туристической инфраструктуры в регионах и т.д.) таковы, что непланомерное развитие въездного международного туризма приведет к ситуации, когда на двух туристических центрах (Москве и Санкт-Петербурге) будут замыкаться до 80% всех въездных турпотоков, что явно не отвечает как требованиям равномерного экономического развития регионов страны, так и национальным интересам россиян.

Как въездной международный, так и внутренний туризм нуждаются в государственном регулировании, основанном на стратегиях, адекватных особенностям потенциальных туристических регионов страны.

Развитие уже сформировавшихся и конкурентоспособных на мировом рынке туристических центров (Москва, Санкт-Петербург, города «Золотого кольца») возможно планировать, основываясь на стратегии радиального развития. Смысл данной стратегии заключается в поочередном прохождении туристической индустрией принимающего региона нескольких этапов.

На начальном этапе должно производиться максимально возможное углубление ассортимента предложений туристического продукта за счет расширения возможностей отельной базы (туры, рассчитанные на туристов, обладающих разным уровнем дохода, из-за предложения отелей различной категории), основного перевозчика (предложение туров различной продолжительности и на любые даты), экскурсионных услуг и анимационных программ (что позволяет предложение поездок с любыми целями).

В качестве примера реализации данной стратегии можно рассмотреть Санкт – Петербург - туристическое направление, широко известное иностранному и российскому туристу, представляющему собой один из наиболее перспективных и дорогих туристических брэндов страны. На начальном этапе реализации стратегии радиального развития туристической зоны необходимо разнообразить отельную базу города (строительство наряду с отелями класса люкс отелей средней руки и дешевых средств размещения). Это автоматически приведет к увеличению ценовой дифференциации въездных международных и внутренних туров, снизит уровень цен, привлекая тем самым, как туристов с невысоким уровнем доходов, так и VIP путешественников. Помимо этого перед принимающими туроператорами возникнет необходимость поиска новых схем сотрудничества с авиаперевозчиками и российскими железными дорогами, обеспечивающими доставку туристов в город, развития автобусных туров в Санкт-Петербург, например, из приграничных областей, Финляндии, стран Балтии, ведь именно автобусные поездки являются наиболее гибкими и оперативно организуемыми (в силу простоты формальностей и малой вместимости автобусов).

Параллельно с этим, необходимо увеличивать гибкость туристического продукта города, чтобы была возможной его оперативная модификация в зависимости от дат прибытия и выбираемой туристом длительности тура.

Как результат - расширение ассортимента и увеличение привлекательности турпродукта, который становится доступным и для туристов, не имеющих возможностей (или желания) совершать длительные (или наоборот, слишком короткие) поездки в Петербург. Рост профессионализма и изобретательности экскурсионных фирм позволит расширять цели поездок в город, например, от классических познавательных туров, до тематических, событийных, деловых и даже оздоровительных поездок в северную столицу.

На завершающих стадиях первого этапа стратегии радиального развития Санкт-Петербург должен превратиться в универсальный туристический центр с эффективной, мощной и емкой туристической инфраструктурой и стабильно растущим въездным международным и внутренним турпотоком.

Второй этап стратегии радиального развития предполагает постепенное включение в турпродукт посещений близлежащих (не более 300 км от туристического центра) туристических ресурсов или объектов показа в качестве дополнительной или обязательной экскурсии (без ночлега), и дальнейшую популяризацию этих посещаемых объектов. Такими объектами относительно Санкт - Петербурга могут стать Выборг, Великий Новгород, города Карелии. Смысл данной модернизации туристического продукта в том, что, используя туристическую привлекательность известного центра, туристов пытаются «приобщить» и к прочим объектам показа России, популяризовать ранее неизвестные среди прибывающих туристов местности. Как результат второго этапа – проявление повышенного интереса прибывающих к расположенным вне Санкт-Петербурга объектам показа и туристическим ресурсам.

Третий этап включает предложение принимающими туроператорами комбинированных туров, подразумевающими не просто экскурсионное посещение загородных объектов показа, но и ночевку в них. В случае Санкт – Петербурга, это может быть появление на туристическом рынке маршрутов типа «Санкт – Петербург (3 дня) + Великий Новгород (2 дня)». Причем со временем доля таких комбинированных туров должна расти, учитывая рост возможностей туристической инфраструктуры (прежде всего, гостиничной базы) Великого Новгорода. Смысл третьего этапа радиальной стратегии заключается в рассредоточении туристического потока, возможности его передела в пользу ранее неизвестных прибывающим туристических центров. Цель этапа – превращение туристского центра еще и в крупный транзитный пункт, принимающий туристов и затем направляющих их в менее значительные (в туристическом плане) населенные пункты.

Наконец, на завершающем этапе, начинается превращение ранее малоизвестного города в автономный туристический центр. К этому моменту он должен обладать как собственной туристической инфраструктурой (отелями, транспортным узлом, экскурсионными бюро, туроператорами, наконец), так и определенной известностью среди иностранного и российского туриста. В описываемом случае на завершающей стадии стратегии, Великий Новгород должен начать предложение собственного туристического продукта, ориентированного как на российский, так и на зарубежный туристический рынки.

Дальнейший ход событий легко предсказать. Став автономным туристическим центром, город начнет развивать собственную туристическую инфраструктуру, и согласно, первого этапа, должен будет расширить ассортимент своих предложений, что необходимо для роста въездного потока туристов.

Таким образом, радиальная стратегия развития въездного туризма позволяет формировать и популяризовывать все новые туристические центры, постепенно охватывая все большую территорию страны.

Достоинства первой стратегии заключаются в том, что она практически безрисковая, так как изначально основывается на уже известном и «раскрученном» среди потенциальных потребителей туристическом брэнде, не требует значительных капиталовложений (так как подразумевает активное использование уже существующей туристической инфраструктуры). С другой стороны, стратегия радиального развития влечет за собой стремительное увеличение негативного воздействия въездного международного и внутреннего туризма на жителей рецептивной территории (так как на первых трех ее стадиях количество прибытий в турцентр должно постоянно расти), не ведет к полному туристическому охвату территории страны (ранее неизвестные объекты показа и туристические ресурсы так и останутся неизвестными, если они далеки от современных туристических центров), не обеспечивает равномерности распределения туристического потока по территории.

Развитие туристических регионов сравнительно плотно заселенных Южной Сибири, Европейской части России можно планировать на основе стратегии транспортных коридоров, смысл которой в первоочередном освоении и популяризации курортов и туристических центров, расположенных в границах сложившихся к стартовому моменту транспортных коридоров страны. Транспортный коридор представляет собой участок территории страны, на котором сосредоточены большинство видов имеющихся транспортных магистралей (железнодорожных, автомобильных, трубопроводных, воздушных), обеспечивающих транзит грузов и пассажиров. Анализируя карту дорог России можно выделить ряд транспортных коридоров, наиболее важных в стратегическом развитии национальной экономики:

- граница с Финляндией – Санкт-Петербург – Москва – Нижний Новгород - Поволжье – Астрахань;

юг России – Ростов – Воронеж – Москва – Ярославль – Архангельск;
Транссиб : Москва – Южный Урал – Омск – Новосибирск – Кемерово - Красноярск – Чита – Хабаровск – Владивосток.

Согласно стратегии транспортного коридора необходимо первоочередное внимание уделять развитию туристических центров (обычно это крупные промышленные города, многие из которых обладают туристическими ресурсами) внутри коридора с последующим охватом пригородов и близлежащих курортных населенных пунктов. Примером применения такой стратегии развития въездного международного туризма может стать развитие Екатеринбурга как туристского центра (с основными туристическими брэндами такими как «Граница Европы и Азии», «Последний путь дома Романовых» и т.д.) с последующим освоением горнолыжных курортов Урала.

Достоинства данной стратегии проявляются в:

наличии развитой транспортной и туристической инфраструктуры. Расположенные внутри транспортных коридоров города обычно представляют собой крупные промышленные центры России с высокоразвитой инфраструктурой гостеприимства, досуга, развлечений, с емким рынком высококвалифицированной рабочей силы, с возможностями привлечения иностранного и национального капитала в туристическую индустрию;
возможности предварительной известности среди иностранного потребителя туристических центров как городов - торговых и промышленных партнеров, транспортных узлов и т.д.

С другой стороны, территория внутри транспортного коридора является весьма индустриализированной и урбанизированной, что создает определенные лимитирующие факторы развития въездного международного туризма (например, неблагоприятную экологическую обстановку). Кроме того, стратегия транспортного коридора не позволяет охватить большую часть территории страны, обладающую значительными туристическими ресурсами.

Точечная стратегия развития въездного международного туризма оптимальна для разбросанных по огромным и слабозаселенным территориям Камчатки, Сибири, Дальнего Востока, Севера и Северо- Запада России курортов и объектов туристского показа. Согласно данной стратегии развитие точечного туристического центра предполагается осуществлять автономно, то есть без взаимосвязи с окружающими территориями. При этом необходимо решить проблему транспортного обеспечения турцентра, которое возможно обеспечить при помощи малой авиации (например, популярные в настоящее время охотничьи и рыболовецкие туры в Сибири организуются с помощью доставки туристами самолетами малой вместимости или вертолетами из международных аэропортов Иркутска, Хабаровска) или наземного транспорта повышенной проходимости. При этом существенно возрастают транспортные издержки туристов, и сокращается уровень комфорта транспортного обслуживания. Данных неудобств можно избежать, позиционируя туризм в небольших разбросанных туристских центрах как экстремальный, экологический или даже экзотический.

Эффективность данной стратегии основывается на возможности охвата большой части отечественных туристических ресурсов и потенциально востребованных среди иностранцев объектов туристского показа, перспективами развития в автономных центрах экологических и экстремальных туров, доля которых в составе туристических потоков стремительно растет с каждым годом (причем по прогнозам специалистов ВТО этот рост будет долговременным). С другой стороны, реализация точечной стратегии потребует существенных капиталовложений как в создание туристических центров, так и в их популяризацию за рубежом.

Еще одна стратегия развития въездного международного туризма- стратегия рекреационного районирования- базируется на развитии в конкретном регионе России определенного вида туризма и типов въездных туров, формируя в конечном счете специализированную на приеме определенного контингента туристов туристскую зону. Безусловно, старт реализации такой стратегии должно дать кропотливое и тщательное изучение потребностей потенциального зарубежного рынка и собственных возможностей региона в их удовлетворении. Одним из этапов маркетингового подхода в определении специализации туристского региона должно стать формирование комплекса конкурентных преимуществ туристической зоны в организации того или иного типа въездных международных туров. Факторами конкурентных преимуществ могут выступать уникальность туристических ресурсов, туристского сезона, географического месторасположения, уровень качества услуг туристической инфраструктуры и т.д.

Главной идеей стратегии рекреационного районирования является специализация туристической зоны на организацию туров, в производстве которых она имеет конкурентные преимущества (например, Санкт – Петербург – познавательные, Сибирь – экстремальные, Камчатка – экологические, Кавказские Минеральные Воды – лечебно – оздоровительные туры), и отказ туристской зоны от производства и продвижения непрофильного туристического продукта (вывод непрофильных туристических ресурсов и возможностей в ранг экскурсионных объектов либо факторов модификации профильных туров).

Положительными моментами данной стратегии является перспективное позиционирование туристического региона на туристической карте мира как направления, оптимально подходящего для определенного типа туров, идентификация региона с конкретным видом туризма в сознании иностранных потребителей, концентрация усилий как туристических администраций региона, так и туроператоров на работе с узким сегментом потребителей.

Среди негативных последствий реализации данной стратегии можно выделить:

неполное использование в производстве регионального туристического продукта имеющихся туристических ресурсов;
неравномерность распределения туристических потоков по территории страны (в силу различий в популярности целей путешествий среди иностранных потребителей тур-продукта);
ярко выраженная сезонность въездного международного туризма в регионах, что также объясняется его узкой специализацией на организации конкретного типа туров, и сокращении возможностей для продления туристского сезона за счет предложения альтернативных туристических ресурсов и типов поездок;
возможность появления в результате применения данной стратегии, конкурентной борьбы между регионами, специализирующимися на организации идентичных поездок.

В любом случае, какая бы стратегия развития национального въездного международного туризма не была принята за основную (на уровне страны или на уровне региона), российской туристической администрации должны быть признаны следующие принципы:

Россия не должна быть страной сезонного туризма. Ярко выраженная сезонность допустима в отношении небольших по территории (то есть, расположенные в одном климатическом поясе) стран с явной монопрофильностью туристических ресурсов (например, Кипр, Испания, Тунис), но не для нашей страны, крупнейшей по территории и способной предложить на мировом туристическом рынке все известные типы рекреационных и антропогенных туристических ресурсов;
Россия не должна позиционироваться на рынке как страна, предлагающая въездные международные туры одного типа. Узкая специализация допустима в отношении региона, но никак не в масштабах всей страны;
В распределении въездных международных туристических потоков должно участвовать как можно большее количество российских регионов. Дальнейшее усугубление сложившейся ситуации с концентрацией большинства въездных турпотоков на Москве и Санкт-Петербурге способно привести к резкому повышению и без того высоких цен на туризм в них, нагнетанию конфликтной ситуации между прибывающими туристами и местным населением, снизить уровень качества отечественного турпродукта, повредив тем самым конкурентной позиции России на мировом туристическом рынке;
Для достижения ценового преимущества на мировом туристском рынке туристические администрации страны и регионов должны ориентироваться на туристические рынки приграничных государств (Западная Европа, Китай, страны СНГ). Развитие въездного международного туризма из перечисленных стран будет определяться не только наличием длительных двусторонних связей между государствами, ни и низкими транспортными издержками туристов (что позитивно повлияет на конкурентные преимущества России на мировом туристическом рынке).

1 2 3 4 5 6 7 8 9

	1. Понятие туристской путевки. Правовые основания использования туристской... ...		Конспект лекций Функции, цели, задачи и предмет таможенно-тарифного регулирования. Структура системы нормативно-правового регулирования в Таможенном...
	Программа Государственного экзамена по специальности 080109 Бухгалтерский... Структура экономики: воспроизводственная, региональная, социальная и отраслевая структура		Вопросы к государственному междисциплинарному экзамену Федеральный закон от 08. 12. 2003 №164-фз «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Цели и принципы...
	Расписание Тема Место и роль управления персоналом в системе управления предприятием Тема Функциональное разделение труда и организационная структура службы управления персоналом		Предмет и научные основы системы государственного управления Содержание понятия государственного управления • Формы государственного устройства • Принципы и способы реализации государственной...
	В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона от 28. 12. 2009... Фз «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с целью создания системы государственного...		Драчева Е. Л Лейпера (Мейсенский университет), сущность которой основана на описании взаимодействия трех элементов: географического компонента...
	Платежи оформляем правильно о собенности оформления безналичных Федерации от 10 июня 2008 года определила, что в силу императивного характера положений статей 1 и 10 Федерального закона от 24....		2017 год является юбилейным для органов загс исполняется 100 лет... С этого момента стала формироваться новая структура органов государственного управления, наделенная полномочиями по государственной...

Структура государственного регулирования и управления туристской отраслью

Похожие: