6.2. Российские национальные и международные туристские организации
В России туристская индустрия, развивающаяся в условиях свободного рынка, еще очень молода. Тем не менее уже после нескольких лет работы на независимом конкурентном рынке туристские компании пришли к пониманию необходимости создания профессиональных ассоциаций, которые бы защищали их интересы в государственных и других правительственных учреждениях, лоббировали их профессиональные требования, привели в соответствие с новыми условиями законодательные акты, разработали новые стандарты и объединили их усилия в решении многих текущих профессиональных проблем и нужд. В частности, туристские компании, входящие в российские ассоциации, прежде всего, заинтересованы в проведении маркетинговых исследований в области туризма и сфере гостеприимства, разработке экономически выгодных проектов развития индустрии гостеприимства и туризма, новых технологий и эффективных способов управления, в выработке единых стандартов обслуживания и качества, в установлении договорных тарифов, в продвижении и представлении туристского продукта членов ассоциации на новых туристских рынках и других преимуществах, помогающих обеспечивать качественное обслуживание туристов.
Такими ассоциациями стали:
Международная Ассоциация по туризму «АСТУР»
Ассоциация была учреждена в октябре 1991 г. и объединяет на добровольной основе более 200 туристских организаций, предприятий и фирм независимых суверенных государств. В Совет учредителей вошли представители туристской отрасли России, включая представителей городов Москвы и Санкт-Петербурга, Украины, Беларуси, Узбекистана, Казахстана, Молдовы, Кыргызстана, Таджикистана, Армении, Туркменистана, а также ряд совместных предприятий и банков.
Основными целями Ассоциации являются координация деятельности на внутреннем и международном рынках в интересах развития туризма, а также содействие в разработке и реализации совместных проектов и программ. Главная задача Ассоциации — восстановление на территории бывшего СССР единого туристского рынка, создание широкой информационной сети, увеличение объема предлагаемых услуг и их дифференциация, участие в разработке нормативной базы и стандартизации, представление интересов и защита прав членов Ассоциации в государственных органах и организациях, судах и арбитраже. Кроме того, в задачи ассоциации входит также создание эффективной сети коммерческих структур в туризме, подготовка квалифицированных кадров и повышение их квалификации, обеспечение высоких стандартов обслуживания и качества продукта.
Ассоциация оказывает помощь в расширении внешнеэкономических связей своих членов, включая создание предприятий со смешанным капиталом, осуществляет поиск партнеров, координирует взаимодействие с транспортными и другими смежными предприятиями, помогает в материально-техническом обеспечении предприятий-членов.
АСТУР осуществляет консультационную экономическую и юридическую помощь, проводит экспертные оценки проектов. Периодически для членов Ассоциации проводятся бизнес-клубы, где участники могут получить ответы на все интересующие их вопросы.
Для нормального функционирования Ассоциации создан уставный фонд, который формируется за счет вступительных (учредительных) долевых и членских взносов, а также поступлений от собственной коммерческой деятельности и других вкладов и поступлений. По решению Общего собрания могут создаваться специальные фонды для реализации конкретных проектов в интересах членов Ассоциации.
Российская ассоциация социального туризма (PACT)
Ассоциация объединяет 72 краевых и областных совета по туризму и экскурсиям, а также туристско-экскурсионные производственные объединения, акционерные общества и ассоциации. Это коммерческая организация, в которой работает около 50000 сотрудников, имеющих опыт обслуживания туристов. Ассоциация имеет 298 собственных туристских предприятий — гостиницы, турбазы, кемпинги — общей вместимостью 126, 2 тыс. мест, 68 автотранспортных предприятий с парком комфортабельных автобусов и других транспортных средств превышающем 5500 машин, а также 445 бюро путешествий и экскурсий.
Кроме того, PACT арендует коммунальные гостиницы, общежития и частные квартиры, а также морские и речные теплоходы, поезда, самолеты, вертолеты.
Ее деятельность направлена на эффективное управление основными фондами туристско-экскурсионных предприятий, их расширение и реконструкцию за счет собственных и привлеченных средств, развитие внутреннего и международного туризма, создание новых программ маршрутов.
Ассоциация имеет тесные контакты с Международным бюро по социальному туризму (БИТС), Международной ассоциацией по социальному туризму и отдыху трудящихся (МАСТОТ), а также с многими региональными и национальными объединениями.
Ассоциация туристских организаций «ЕвроАзия»
Была учреждена в сентябре 1992 г. на специальной конференции, в которой приняли участие 92 туристских организации и 13 гостиничных предприятий стран СНГ и Латвии. Основными учредителями Ассоциации выступили организации и предприятия бывшей системы Госкомиятуриста СССР, расположенные на территории новых независимых государств.
Согласно уставу, ее действительными или ассоциированными членами могут стать любые организации, в том числе и иностранные, осуществляющие деятельность в сфере международного туризма.
Необходимостью создания такой ассоциации стала потребность в восстановлении разрушенных традиционных связей между отделениями Интуриста в области обслуживания иностранных туристов и организации зарубежных поездок для отечественных туристов. Кроме того, в задачу Ассоциации входит координация деятельности своих членов по приему и обслуживанию иностранных туристов в новых политических и экономических условиях, защита от недобросовестной конкуренции на рынке, упорядочение ценовой политики своих членов, представление интересов членов в центральных и местных органах власти, в международных организациях.
Национальная туристская ассоциация (НТА)
НТА — добровольное общественное объединение, образованное в апреле 1994 г. Основными ее целями являются: представление национальных интересов российской туристской индустрии, содействие развитию туризма, повышение качества обслуживания туристов, установление деловых контактов и сотрудничества между членами ассоциации, координация деятельности на туристском рынке, защита интересов членов НТА, продвижение туристского продукта на международном туристском рынке.
Структурный состав национальной туристской ассоциации — туроператоры и турагентства, страховые компании, ассоциации, фонды, общественные организации, музеи, гостиницы, санатории и оздоровительные комплексы, научно-исследовательские и учебные организации, детские организации, средства массовой информации, транспортные, инвестиционные и охранные организации, банки. К началу 2001 г. НТА насчитывала свыше 250 членов, самыми крупными из которых являются представители Республики Беларусь, Молдовы, некоторых регионов Российской Федерации и зарубежные представители из государства Шри-Ланка.
В настоящее время основными направлениями деятельности НТА являются: участие в работе по разработке и переработке законодательной и нормативной базы в сфере туризма и индустрии гостеприимства, информационная поддержка членов ассоциации посредством издания газеты «Туристский вестник», а также каталога членов НТА на русском и английском языках и бесплатное его распространение на российских и международных туристских выставках, обеспечение льготного участия в международных туристских выставках, сотрудничество с другими международными туристскими организациями, содействие в продвижении туристского продукта и его формировании между участниками ассоциации, организация региональных отделений ассоциации.
Кроме того, в задачу НТА входит проведение целевых социологических опросов, оказывающих помощь в планировании текущей деятельности членов ассоциации и построении стратегии перспективного ее развития. НТА также предусматривает проведение тематических семинаров, консультаций, включая и юридические, представление и защиту интересов членов ассоциации в органах государственной и законодательной власти, взаимодействие с консульскими учреждениями МИД РФ и иностранных государств в Москве. В работе ассоциации уделено внимание и созданию клубов, представляющих интересы ее членов и помогающих продвигать их продукт или услуги. Так, уже функционирует клуб Внутреннего туризма.
Российская ассоциация туристических агентств (РАТА)
Некоммерческая организация — Российская ассоциация туристических агентств (РАТА) была образована 25 июля 1993 г. В ее составе насчитывается более 700 членов, среди которых 382 региональных компании, представляющих ассоциацию в 59 городах.
В структуру РАТА сегодня входит 15 региональных отделений: «Золотое Кольцо», Крымское отделение, Северо-Западное, Тверское, Хабаровское, Южно-Российское, Красноярское, Центрально-Черноземное, Нижегородское, Бурятское, Удмуртское, Ростовское, «Дон-РАТА», Омское и Ставропольское региональные отделения.
Заметно выросла доля гостиниц, предприятий санаторно-курортного профиля, страховых компаний, рекламных агентств и туристской прессы. Появились компании, занимающиеся авиа- и автоперевозками.
РАТА представляет интересы членов ассоциации в международных неправительственных туристских организациях, в частности, таких как ВТО и УФТАА.
Ассоциация защищает корпоративные интересы своих членов, осуществляет лоббирование и пропаганду туристской отрасли, препятствует монополизму в туристской деятельности, защищает интересы национальных производителей туристских услуг, содействует созданию финансово-экономических условий для членов ассоциации.
Одной из важнейших задач ассоциации является создание в стране цивилизованного туристского рынка. В этой связи РАТА активно участвует во всех законотворческих проектах, проводимых государственными законодательными и исполнительными органами, вносит свои предложения по защите интересов российского туристского бизнеса по вопросам налогообложения, снижения налогового бремени, вносит самостоятельные проекты законов, в частности, Федеральные законы «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и «Об основах единого рынка прав владения клубным отдыхом» (таймшер). При участии юристов ассоциации продолжается работа над проектами Положения о лицензировании туристской деятельности и Методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию себестоимости (работ, услуг) и формированию финансовых результатов в туристской деятельности.
Впервые ассоциация заявила о себе в 1995 г., когда одна из немногих выступила активным сторонником защиты прав иностранных граждан, въезжающих в Россию с целью туризма. Именно в тот период Государственная дума РФ хотела принять закон по профилактике распространения СПИДа, где предусматривалось при пересечении границы России обязательное наличие документа у каждого иностранного туриста, подтверждающего факт того, что он не является носителем заболевания. Благодаря активному содействию ассоциации удалось убрать из законопроекта этот пункт и спасти отечественный туристский бизнес. Несколько позже ассоциация добилась сохранения льгот по НДС. В 2000 г. ей удалось отстоять интересы отрасли и исключить туризм из перечня отраслей, подпадающих под действие закона «О едином налоге на вмененный доход».
В рамках ассоциации образованы и действуют следующие комитеты: по внутреннему туризму, детскому и молодежному туризму, информационным технологиям, страхованию в туризме, секретариат по международной деятельности. Их задача — содействие развитию туризма. По инициативе секретариата созданы «Чешский клуб», «Израильский клуб», «Клуб Венгрия», «Турклуб ОАЭ», которые объединяют крупнейших туроператоров, заинтересованных в расширении контактов с этими странами.
Международные контакты РАТА проявляются в активном участии в выставочных мероприятиях, где в рамках коллективного стенда участники-члены ассоциации имеют льготный тариф экспонирования (табл. 6.2). Льготы предоставляются при участии в следующих международных выставках: МИТТ, «Отдых», организуемых в Москве, «Курорты и туризм» — в Новосибирске, «Интурфест», «Inwetex — C.I.S.» — в Санкт-Петербурге, «Байкал-тур», «Российский туризм», «Анапа», «Енисей».
Таблица 6.2
(долл.)
Выставки
|
Цена, предоставляемая на общих условиях, 1 м2
|
Цена, предоставляемая для членов РАТА, 1 м2
|
Размер скидки, %
|
«Отдых», Москва
|
320
|
260
|
20
|
«Турсиб», Новосибирск
|
135
|
105
|
15
|
«Курорты и туризм», Сочи
|
75
|
67,5
|
10
|
Проживание в отеле «Жемчужина», 3 ночи, 1 -местный
|
375
|
335
|
|
Источник: TTG Russia — 1999. — № 6/64
|
Ощутимой поддержкой в рекламно-информационной деятельности членов РАТА является возможность получения скидок на размещение рекламных материалов в центральных и региональных средствах массовой информации. Размер скидок может достигать от 10 до 50 %. В список входят такие средства массовой информации, как телевизионные каналы ОРТ, ТВ-6 Москва, НТВ, 31-й канал; журналы и газеты: TTG Russia, «Туризм: практика, проблемы, перспективы», «Вояж», «Вояж и отдых», «Отдых», «Туризм и отдых», «Туристический бизнес», «Труд», «Российская туристическая газета», путеводитель «Ле Пти Фите», «Экстра М», «Магазин путешествий», «Метро», «Визит», «Бизнес-реклама», «Центр-плюс», «Тема», «Собеседник».
РАТА оказывает своим членам информационную помощь (создан банк данных). Консультационно-правовой центр проводит юридический консалтинг, методическую помощь по бухучету и налогообложению.
РАТА имеет свое информационное издание — «Вестник РАТА», где публикуются все изменения, происходящие в сфере туризма, в его законодательных актах, анализируются социально-экономические аспекты туристской индустрии России и стран СНГ и многое другое.
Членство в РАТА платное: взимается вступительный взнос 300 долл. и ежегодная членская плата. Размеры и порядок уплаты взносов членами ассоциации устанавливаются решениями съездов.
Ассоциация международных автоперевозчиков (АСМАП)
АСМАП — общественная организация, объединяющая более 1000 различных автотранспортных и экспедиторских организаций и предприятий России. Она активный член Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ). Располагает сетью представительств в России и имеет деловых партнеров за рубежом.
Ассоциация содействует развитию и повышению эффективности перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, оказывает практическую помощь объединениям и предприятиям в организации международных перевозок груза и пассажиров, включая обеспечение перевозчика правовыми, таможенными и страховыми документами, защищает интересы предпринимателей в области международного автомобильного транспорта. АСМАП планирует защищать интересы автоперевозчиков в государственных структурах и предпримет попытки добиться отмены или уменьшения таможенных пошлин и НДС на приобретение импортных, более высококачественных и комфортабельных автобусов.
Ассоциация имеет свое собственное издание — журнал «Международные автомобильные перевозки». Выпустила пособие «Организация перевозок пассажиров в международном сообщении», «Справочник международного автобусного перевозчика» с практической информацией по всем европейским странам.
Важным в деятельности АСМАП является организация региональных семинаров, выездных практических семинаров и оказание помощи в подготовке договоров и соглашений.
Государственное регулирование в области туризма осуществляют государственные структуры.
Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму
Министерство является федеральным органом исполнительной власти. Оно осуществляет функции государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в сфере туризма, реализацию государственной политики в области сохранения и развития курортного комплекса Российской Федерации. Кроме самостоятельной деятельности, министерство осуществляет взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными объединениями, а также с органами управления туризмом и объектами курортных комплексов субъектов Российской Федерации.
Основными задачами Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму являются:
разработка основ государственной политики и федеральных программ в сфере туризма, сохранения и развития курортного комплекса, а также других нормативных правовых актов в области туризма; координация их выполнения на межотраслевом и межрегиональном уровне;
пропаганда туризма и осуществление рекламно-информационной и издательской деятельности в сфере туризма;
обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области туризма;
развитие международного сотрудничества в сфере туризма (проведение аукционов, выставок, симпозиумов, встреч, конференций);
осуществление комплексного анализа и прогнозирования, определение приоритетных направлений развития туризма и курортного комплекса в стране, включая предложения по формированию инвестиционной политики;
проведение экспертизы проектов федеральных программ в части развития туризма, сохранения и развития курортного комплекса;
разработка и утверждение нормативов и отраслевых стандартов в сфере туризма (система стандартизации и сертификации товаров и услуг), сохранения и развития курортного комплекса, а также осуществление контроля за их соблюдением;
осуществление в установленном порядке лицензирования деятельности в области международного туризма (на начало 2000 г. лицензиями на право международной туристской деятельности располагали 9.133 организации. Почти 35 % из них лицензии получили в 1999 г.);
развитие совместно с заинтересованными организациями научно-исследовательской базы и совершенствование системы научно-методического обеспечения деятельности в области туризма, сохранения и развития курортного комплекса;
проведение работ по сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов, а также ведение государственного реестра курортного фонда РФ;
разработка предложений по совершенствованию порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, а также выезда и пребывания за рубежом граждан РФ в целях туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха;
разработка предложений по совершенствованию статистической отчетности в области туризма;
проведение мониторинга окружающей природной среды.
|
