Собрание сочинений Книга 5 Воспоминания и размышления о настоящем и будущем удк 821. 161 31
Скачать 6.15 Mb.
|
4.5.Социальное государство возможно только при сильном (крепком) крестьянстве Скольких бедствий избежали бы народы, если бы поняли, что нет свободы там, где слабый остается беспомощным. (Н.Чернышевский) Социальное государство – это более высокая ступень развития государственности. Главной особенностью такого государства - проведение политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государства и требованиями рынка. Социальная политика рассматривается не только как фактор развития экономики, научно-технического прогресса, но и как воплощение высшей цели цивилизованного общества. Такое государство обеспечивает доступность социальной поддержки всем членам общества, создает государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, вводит механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования. «Ни одно правительство, - говорил Дизраэли, - не может долго оставаться в безопасности без сильной оппозиции». В нашей стране по существу нет оппозиции. А ведь она – предохранительный клапан, через который выходит избыток народной силы и энергии, клапан, который нельзя закрыть, не подвергаясь опасности взрыва. По Конституции (статья 7) Россия декларируется социальным государством. На самом же деле «…наша страна вопреки Конституции, провозгласившей Россию социальным (читай социалистическим) государством, движется в противоположную сторону – во времена первобытного буржуазного, по сути бандитского капитализма. За все годы, прошедшие со времени принятия Конституции, руководители страны так и не раскрыли сути и смысла продекларированной конституционной нормы о социальном государстве. А в основу проводимой экономической политики были положены псевдорыночные и антисоциальные догмы, чреватые развалом экономики и обнищанием населения».129 Принятием государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обуславливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от не страховых рисков, стимулирование социальной ориентации экономики. Выдвинутый еще древними мыслителями принцип справедливости и равенства составляет ядро всего современного права, в т. ч. социальных прав человека. Только приличный уровень жизни делает человека свободным. Демократические ценности становятся для граждан ценностями, начиная с определенного уровня благосостояния общества. Обездоленному народу не нужна демократия, права человека, их мало интересуют свободные выборы, свобода слова и печати. Это удел благополучных обществ. Государственный строй, который допускает вопиющее неравенство, антагонизм между социальными группами населения не может быть разумным и уважаемым. Там, где народ беден, не может быть социальной устойчивости, политической стабильности и доброжелательной атмосферы в обществе. Словом, наши граждане пока не готовы участвовать ни в политике, ни в общественной жизни. Прежде чем духовная пища нужна пища из духовки. В обществе сейчас не действуют никакие идеологические доктрины. Люди хотят, чтобы государство было сильным и самостоятельным, а в стране царил порядок. Им нужно не богатство, а скромный достаток, справедливость, чтобы закон для всех был одинаков. А что происходит на самом деле? «Высокопоставленные взаимцы, ворующие из казны сотни миллионов, почему-то не попадают под прицел правоохранительных органов. Последние ловят, как выразился первый заместитель Генпрокуратуры А.Буксман, «мелочь». А на вопрос, почему? – «Так проще работать, это все пресловутая «палочная система», без обиняков ответил Юрий Чайка.130 Жан Жак Руссо писал: «Богатство, роскошь – гибельны, они развращают нравы, разлагают общества; богатство одних – немногих, основанное на нищете и страданиях других – большинства, несправедливо и противоречит человеческой натуре».131 Гегель был сторонником республиканской формы правления, поклонялся античной демократии и проповедовал необходимость активного вмешательства человека в общественную жизнь с целью ее изменения. Россия 14 сентября 2000 года подписала Европейскую социальную хартию. Это был один из главных пунктов предвыборных программ, с которыми депутаты тогда шли на выборы. Но только спустя 9 лет президент внес хартию в Госдуму на ратификацию. Хартия гарантирует социальные и экономические права: на жилье, охрану здоровья, образование, занятость, свободу передвижения, свободу от дискриминации и правовую защиту. Главный фактор решения проблемы социального обеспечения – сокращенте бедности и нищеты, в которых пребывает сегодня большая часть российского населения. В социально ориентированных странах, экономическая политика направлена на достижение баланса интересов разных классов и групп, основанного на объективном распределении создаваемого общественного продукта – каждому по труду. В таких государствах обеспечивается равенство, солидарность, справедливость, создаются примерно равные условия для разных слоев общества. Государство вмешивается в распределение собственности, в уравнение доходов и ответственности его за социальную политику. В Советском Союзе жизнь рассматривалась как крупномасштабный эксперимент, направленный на изучение природы и становления социального государства. Развал его стал крупнейшей геополитической катастрофой века, а для народа - настоящей драмой. При Ельцине «Отечество наше, - как говорил Карамзин, - походило более на темный лес, нежели на государство: сила казалась правом; кто мог грабил, не было безопасности ни в пути, ни дома; татьба сделалась язвою собственности». Бывший зам. председателя правительства С.Сабянин говорил, что в советские времена социальная политика пронизывала все государство, начиная от рождения человека, заканчивая смертью, гарантируя все, но при этом убивая всякую личную инициативу, частную инициативу. И эта непомерная нагрузка, начиная от какой-то социальной помощи и заканчивая регулированием цен, пособий и так далее, привела собственно к краху всю систему, она не выдержала такой нагрузки, и такая система показала себя неэффективной. Далее он говорит, что нынешняя стадия, эта стадия иной социальной политики, политики развития, развития не социальной помощи, а развитие человеческого капитала как некий конкурентный фактор, оказывающий прямое воздействие на развитие государства и мира в целом.132 Словом, по-Сабянину не прослеживается никакой политики. Президент Медведев говорит: «В речах российских политиков часто звучит напоминание о том, что согласно нашей Конституции Россия - социальное государство. Но общество может распределять через государство только то, что зарабатывает. Нужно подтягивать экономику, чтобы больше зарабатывать. Не просто получать только потому, что нефть в какой-то момент подорожала, а именно зарабатывать». Вот вам и вся социальная политика. Пока страна не может зарабатывать, чтобы создавать нормальное социальное обеспечение граждан, то нечего им и мозги пудрить. За годы реформ все сферы экономики пришли в упадок. Импорт достиг неимоверных объемов. О какой политике развития тут можно говорить, когда мы разучились производить все и вся, а социальные подачки обеспечивались благодаря высоким ценам на энергоресурсы. «Наши внутренние финансовые и технологические возможности,- сказал президент, - сегодня недостаточны для реального подъема качества жизни». Тяжелейший экономический спад, нестабильность финансов, паралич социальной сферы, массовая бедность стали восприниматься как норма. В СССР разница между богатыми и бедными отличалось в 4-5 раз, было чувство справедливости, особое отношение к богатству. И вдруг общество в одночасье радикально поляризировалось: одни потеряли последнее, многие лишились работы, другие бесплатно получили огромное состояние. Резко возросла социальная несправедливость. Официально доходы 10% самых богатых в 20 с лишним раз, а по данным мирового банка – в 28 раз превышают доходы 10% бедных. Но и эти показатели сильно занижены, так как не отражают скрытых, неофициально полученных доходов. По данным Росстата 25% ВВП производится теневой экономикой, а по оценкам международных экспертов – 40 - 45%. Мировой опыт свидетельствует, что как только соотношение переваливает за десятикратный размер, в стране наступает социальная катастрофа, происходит взрыв. Министр регионального развития В.Басаргин сказал: «В десяти лучших регионах валовой региональный продукт на душу населения в 10 раз больше, чем в десяти худших. Доля промышленного производства в ВРП у первой десятки в 45 раз выше, чем у последней. Ну, и естественно, доходы населения в регионах – лидерах почти в 4,5 раза выше, чем у аутсайдеров. Разница так велика, как будто речь идет не об одной, а о двух странах, находящихся на совершенно разных ступенях развития»133. Такой дифференциации жизненного уровня не знает ни одна страна мира. А следовательно нельзя обеспечить консолидацию общества, что говорит о неблагополучном социальном климате в стране. Тревожно глубокое нравственное растление среды, которая окружает нашу власть. Роскошь, которая составляет одно из главных проявлений общественной безнравственности, есть признак социальной безнравственности. Митрополит Кирилл на XI Всемирном русском народном соборе сказал: «Стыдно сегодня наблюдать, как богатые россияне рассеивают огромные деньги на сомнительные с моральной точки зрения удовольствия, и слушать потом глупые объяснения. Мода на порок, на мотовство, безнравственное использование богатства разрастается». Власть не предпринимает необходимых мер для решения проблем бедности, не обращает внимания на сумасшедшие различия в уровнях жизни и продолжает манипулировать среднестатистическими данными, измерять доходность граждан по принципу средней по больнице температуре. Когда ставится вопрос о справедливости распределения, никто не собирается отбирать и делить. Хотя эти богатства нажиты не честным трудом. «Кто-то чаще всего просто – подвел их к источнику и сказал: хотите воды? Зачерпните. И они зачерпнули».134 Но так черпанули, что сразу стали миллиардерами. Российское государство – это инструмент личного обогащения крайне ограниченного числа людей, и сущностью нашего государства является воровство. У нас человек, попавший во власть не может быть некоррумпированным. Как говорил Бомарше он честен настолько, чтобы не быть повешанным. Леонид Ивашев в газете «Завтра», июль, №28 за 2009 г. пишет, что в приветственной беседе с Медведевым господин Обама, сославшись на данные ФБР, намекнул на плохое наследство, доставшееся президенту России. Обама озвучил, что почти все руководство России имеет счета и золотые слитки в зарубежных банках и что некоторые американские конгрессмены требуют расследования афер российских чиновников. Он с восторгом рассказал, что олигархическому шулеру Б.Медоффу федеральный суд США припаял 150 лет тюрьмы, и шепнул, что американский суд дал бы российскому олигарху не менее 500 лет, а премьер-министров (кроме Е.Примакова) пропустил бы через электрический стул, причем Черномырдина – не менее четырех раз, а Кириенко – трех раз. Добролюбов приводил разговор одного взяточника, который говорил: «Вор тот, который грабит на проезжей дороге, а я бирал взятки у себя в доме, а дела вершил в судебном месте: кто себе добра не захочет? А к тому же я никого до смерти не убил; правда, согрешил перед государем: многих пустил по миру; да это дело постороннее, и тебе до него нужды нет. Как перед богом не согрешить? Как царя не обмануть, как у него не украсть? Грешно украсть из кармана у своего брата, а это дело особое: у кого же и украсть. Как не у царя; благодаря бога дом у него полная чаша, то хотя и украдешь, так не убудет. Глупый человек! да это и указами за воровство не почитается, а называется похищением казенного интереса. А похищение и воровство не одно: первое – не что иное, как только утайка; а другое – преступление против законов и достойно кнута и виселицы. Правда, бывали и такие примеры, что и за утайку секали кнутом; это случалось; но ныне благодаря бога люди стали рассудительнее, и за утайку кнутом секут только тех, которые малое число утаят: да это и дельно; не заводи дела из безделицы…Мне кажется, брат, что ты похож на постельную жены моей собачку. Которая брешет на всех и никого не кусает, а это называется брехать на ветер. По-нашему, коли брехнуть, так уж укусить, да и так укусить, чтоб больно было. Да на это есть другие собаки, а постельным хотя и дана воля брехать на всех, только никто их не боится. Так-то и пишешь все пустое: кто тебя послушается или кто испугается, когда не слушаются и не боятся законов, определяющих казнь за преступление»? Выступления президента Медведева, в которых он говорит, как сделать страну богатой импонируют многим россиянам. С нефтяной иглы нужно слезать, а экономику диверсифицировать. И чем скорее, тем лучше. Но, когда он говорит, как нужно это делать, как распределять богатства, создается впечатление, что говорит словами тех самых расхитителей государственной собственности. Анализ экономических реформ, проводимых нынешней властью и данные официальной статистики свидетельствуют о том, что вся идеология правительственных чиновников направлена на улучшение уровня жизни 10-15% богатого населения, которое присваивает 57% всех доходов в стране. Основные социальные гарантии, установленные законодательством России смехотворны малы. По данным официальной статистике от 20 до 25% населения России проживает ниже черты бедности. При этом оценка бедности, которой пользуется официальная статистика, исходит только из директивно устанавливаемой величины прожиточного минимума и не учитывает реальные расходы населения на коммунальные услуги, лечение и на образование. Если учесть реальные расходы населения по этим показателям, то величина прожиточного минимума поднимется до уровня 30% населения. Вопреки заявлению президента о том, что уровни пенсии должны достигать 40% от уровня зарплаты, пенсии постоянно обесцениваются по отношению к зарплате. В 2000 г средняя пенсия составляла около трети зарплаты, в декабре 2006г – опустилась ниже пятой части среднего заработка. Сокращаются денежные доходы от предпринимательской деятельности (с 16,4; в 1995г до 11,6% в 2005 г, соответственно выросли доходы от собственности с 6,5 до 10,3%). Обостряется ситуация на рынке труда, которая связана не только с демографической катастрофой, но и с политикой бизнеса: чем больше дешевой рабочей силы, тем лучше для бизнеса. Государство приучило народ жить по принципу «бедность не порок». Больше всех страдают крестьяне. На дворе XXI век, а цивилизация идет мимо российской деревни. Сегодня на селе проживает около 27% россиян. Эта часть населения с самого начало реформ остается вне поля внимания власть имущих. Разрыв в уровнях и качестве жизни в городе и на селе огромен. Сельские жители, особенно в «глубинке», лишены самых элементарных условий жизнедеятельности. В сельском хозяйстве зарплата в 2,5 раза ниже, чем в среднем по стране. Для двух третей работников она ниже прожиточного минимума. Крестьяне живут намного хуже, чем остальная часть общества? Тяжелейшие жилищные условия не меняются десятилетиями, отсутствует водопровод, нет дорог, магазинов, медицинских учреждений, газа, телефона, безработица намного выше, чем в городе. Средние доходы населения увеличиваются потому, что у богатых они растут в разы, а у бедных на проценты. Минимальная зарплата в России ниже, чем в самых бедных странах Евросоюза. Например, самый низкий в Европе размер МРОТ зафиксирован в Болгарии – 123 евро и в Румынии – 153 евро. В России же он составляет 4330 руб. или 100 евро. Власть идет по пути поощрения богатых, снижает бремя их ответственности. Ни в одной цивилизованной стране шкала налогообложения не является, как в России, плоской. Но руководители страны не хотят менять систему налогообложения. Они, защищая свои личные интересы, стараются доказать ее эффективность. В стране, где существует вопиющий социальный разрыв, никто не может себя чувствовать спокойно. А потому своих детей наша элита вывозит на Запад, а коттеджи обносит глухими шестиметровыми заборами и чуть ли не вышками с автоматчиками. В программе 2020 г. декларируется, что Россия станет самой привлекательной страной для проживания во всей мировой экономической системе. Что то похожее когда – то говорили Гайдар и ему подобные либералы. Идея, действительно является в конечном счете главной целью развития любой страны. Николай Злобин – директор Российских и Азиатских программ Института мировой безопасности, Вашингтон, США говорит: «Для этого необходимо осуществить ряд системных проектов, реализация которых требует не только многих лет и огромных финансовых вложений, но и большой политической воли и управленческой последовательности от высших властей. Но, во-первых, глобальный экономический кризис значительно и надолго сократит финансовые возможности страны. Во-вторых, даже в тучные годы, когда на Россию лился денежный дождь, власти больше упирали на зарабатывание. В-третьих, меры, которые предпринимаются по преодолению кризиса направлены правительством на то, чтобы растянуть денежную заначку в надежде на скорый возврат высоких цен на энергоносители, а не создает реальную посткризисную экономику, без которой страна не сможет стать привлекательной»135. Чиновники не уделяют никакого внимания устранению различий в уровнях жизни богатых и бедных. Наоборот эта разница угрожающе растет. Общество видит в обособлении, особенно такой большой и разношерстной по богатству страны - опасность для цивилизации. Отгораживаться заборами от народа – значит усугублять социальные проблемы страны. В это жаркое лето были случаи, когда деревня горела, а пожарники с машинами стояли около коттеджей буржуев и смотрели как исчезали в пламени пожарищ одна за другой хаты крестьян. Как сказал писатель Юрий Поляков, «гетто» абсурдно и социально, и политически. Странная складывается ситуация, когда власть не реагирует на то, что чиновничья и бизнес – элита решают социальные проблемы средневековыми способами, когда на ночь закрывали ворота и выгоняли всех не горожан. Превращение России в привлекательную для жизни страну не имеет смысла без создания в ней современной национальной высококонкурентной экономики, имеющей передовую банковскую систему и инновационную составляющую, способную создать мировые технологические бренды, обеспечить своих граждан высококвалифицированными рабочими местами с высокой зарплатой. Создание такой экономики потребует огромных капиталовложений и системных реформ, а также преодоления колоссального эгоизма нынешней российской элиты. Необходимо также создание по всей территории России сверхсовременной инфраструктуры, что тоже стоит больших денег. Нынешние чиновники дорулились до того, что у нас на сегодня: страна постоянных экологических катастроф, страна с вымирающим населением, самой высокой коррупцией элиты, самой большой дифференциацией между богатыми и бедными, страна с самым бедным населением, самым коротким сроком жизни, самой незащищенной, ухудшающейся системой образования, удручающемся качестве жилья, нищенском крестьянстве, криминальной бюрократической системой управления. Социальная политика государства волнует практически всех граждан России, потому что она тесно связана с жизнью каждого и общества в целом, определяет не только сегодняшний, но и завтрашний день, в котором будут жить наши дети и внуки. Самый важный вопрос - стратегия развития страны и ее социальной сферы. Но стратегии никакой нет. Одни противоречия. Премьер постоянно подчеркивает, что в период кризиса необходимо на первый план ставить социальные обязательства государства, и в то же время является ярым сторонником рыночных отношений. Но ведь только государство может взять на себя функцию защиты не только гражданских и политических, но и социальных прав человека. Как совместить идею социально ответственного государства с рыночными отношениями? Рынок чужд идее социального государства, и не случайно наши неолибералы постоянно говорят, что социальная помощь должна быть сведена до минимума, а государству не стоит быть социальным, потому что социальная идея — главная помеха для экономической свободы и предпринимательской деятельности. Неолибералы говорят, что государственное распределение доходов в пользу бедных и неимущих — непозволительная роскошь, так как оно лишь увеличивает сумму налогов и непроизводительных затрат. Хотя Россия определяется как социальное государство, многие факты из практики общественного и государственного строительства явно не вписываются в эту формулу, противоречат ей, более того, обозначилась тенденция ухода государства не только из экономической, но и из социальной сферы. Государство оказалось в патовой ситуации: по идеологическим мотивам оно отказалось от патернализма, а по экономическим и финансовым причинам не стало социальным в западном смысле. Ценовая политика, не считающаяся с реальными доходами населения, безудержный рост тарифов на все виды коммунальных услуг, сокращение социальных выплат и льгот, стремление переложить на плечи населения все расходы по строительству, приобретению и содержанию жилья, медицинскому обслуживанию, воспитанию детей, получению образования, финансирование науки и культуры по остаточному принципу, а также многое другое никак не укладывается в то, что принято понимать под социальной политикой государства. Ведь социальное государство не может возникнуть и существовать, если хозяйственная система и рынок не обеспечивают большинству граждан их основные экономические нужды и потребности. Нужно четко понимать, что идея социального государства по своему смыслу и функциям выходит далеко за пределы экономической реальности, порождаемой рынком и находящей свое отражение в идеологии неолиберализма. Тот, кто ставит идеи рынка выше соображений социальной справедливости или их отождествляет, никогда не станет сторонником социального государства. Тот, кто связывает с социальным государством задачу преодоления бедности и нищеты, неизменно оказывается в одном лагере с критиками рыночной системы. Принцип либералов: «Человек человеку волк». Сторонники социального государства придерживаются идеи солидарности, которая по их мнению, с одной стороны, обеспечивается властью, а с другой — представителями работодателей, профсоюзов, партий и общественных организаций. Они должны вступать между собой в социальный договор по базовым вопросам общественной жизни и достигать на этом пути взаимного согласия, жертвуя ради этого, если нужно, частью своих корпоративных интересов. Социальная политика остается целиком прерогативой государственной власти, прямо зависит от того, насколько власть сострадательна и милостива к нуждам и заботам простых людей. Либералы и реформаторы пытаются навязать нам образ государства, по их мнению, соответствующий моделям западного образца. При этом они проповедуют политику сокращения роли государства не только в экономической, но и в социальной сфере, подчинения социальной политики интересам частного накопления. Однако все это на самом деле выглядит ничем не оправданным архаизмом. Власть не проявляет стратегической заинтересованности в развитии и расширении этой сферы и вовлечении в нее широких масс. Людей призывают сконцентрировать свои усилия на проблемах личного выживания и самообеспечения. Дескать, если сами о себе не позаботятся, то никто не поможет. Нас призывают выходить на рынок, заниматься бизнесом, зарабатывать, вкладывать деньги в прибыльные отрасли, а политика пусть будет прерогативой исключительно политиков. Сегодня размывается объективный критерий в определении самого объема и содержания социальных прав, который задается социальными параметрами жизни человека в гражданском обществе. Между тем только с этой позиции и можно судить о масштабах деятельности современного социального государства. Известно, что основная часть социальных обязательств используется в регионах и муниципалитетах. Федеральный бюджет тратит большие средства, которые идут на помощь регионам в виде дотаций по самым разным направлениям: от детских пособий до поддержки доноров. Явно наблюдается перекос в сторону централизации. Более 60 субъектов Федерации в тучные годы были получателями средств из федерального бюджета. И только 20 регионов могли самостоятельно исполнять свои социальные обязательства. А в муниципалитетах ситуация еще хуже. До кризиса только 4% муниципалитетов были самодостаточными. Это – одно из самых слабых звеньев в межбюджетных отношениях страны. Много говорится о преодолении бедности, но бедность не будет преодолена до тех пор, пока не будет реализовано право человека на труд, который не только хорошо оплачивается, но и соответствует его призванию и способностям. Ненормально, когда учитель по призванию из-за малой зарплаты уходит в торговлю или вынужден отдавать свои силы не педагогике, а подсобному хозяйству. В системе социальных прав это право основное, от него зависят все остальные, в том числе и гражданские, и политические. Социальное государство не ставит задачу дарового обеспечения человека всеми жизненными благами. Оно видит свое основное предназначение в создании условий, при которых человек сам может прокормить себя, получает возможность трудиться в меру отпущенных ему дарований и, следовательно, жить исключительно за счет своего труда. Только такое общество может в полной мере считаться гражданским. Цель социального государства — переход к общественной системе, базирующейся на развитии самого человека, его духовном обогащении и культурном совершенствовании. Такая система — логическое продолжение гражданского общества на этапе постиндустриального развития. Права и свободы человека, отстаиваемые либерализмом, при этом не отрицаются, а дополняются социальными правами, включая право на труд по интересам, свободный выбор профессии, образование, творчество во всех видах деятельности, духовное развитие. Реализация всех этих прав требует от государства иных, чем рыночные, методов управления страной, переключает его внимание на нематериальные отрасли и сферы общественного производства — некоммерческое искусство, фундаментальную науку, образование, спорт, различные формы социального творчества и публичной деятельности. Рано или поздно именно эти сферы станут основными в жизни человека, хотя и сегодня они оказывают огромное воздействие на весь общественный процесс, в том числе и на экономический. По мере того как государство делает нематериальную сферу главным предметом своей заботы, оно обретает черты социального государства в точном смысле этого слова. В перечень основных обязанностей Российского государства на современном этапе специалисты включают: — поддержку солидарных действий общества, направленных на решение стоящих перед ним социальных проблем политическим путем; — создание институциональных механизмов взаимодействия государства и общества с целью эффективного разрешения возникающих между ними противоречий, конфликтов и поиска социального компромисса; — разработку эффективных социальных программ с целью поддержания и развития внерыночных сфер общества (образование, медицина, охрана детства и материнства, культура); — проведение активной политики содействия развитию высокотехнологичного производства, способного предложить миру уникальные образцы научной, промышленной и социальной продукции; — содействие развитию публичной сферы и гражданских инициатив; — защиту человеческого капитала и духовно-нравственных ценностей общества. Государство в первую очередь должно: добиваться взаимопонимания и взаимодействия между властью и обществом в лице бизнеса, профсоюзов, других общественных организаций и движений по всем основным вопросам общенационального развития; содействовать преобразованию существующего рынка в социальное рыночное хозяйство посредством прогрессивного налогообложения и его справедливого перераспределения; принимать на себя главную ответственность за развитие всего социального сектора общества, уделять особое внимание дальнейшему совершенствованию правовой базы государства, соблюдению принятых и уже действующих законов, развитию институтов гражданского общества и гражданской инициативы на местном, региональном и федеральном уровнях. Ученые предполагают, что возможно преобладание либо асоциальной власти богачей со всеми вытекающими отсюда последствиями для народа и общества, либо выстраивание гражданского общества и социального государства, позволяющих каждому жить полноценной человеческой жизнью. Иного не дано. Наши бездарные реформаторы чрезвычайно обострили социально-экономические проблемы, резко ухудшили общее состояние жизни народа. Все политико-экономические трансформации были осуществлены всецело за счет катастрофического падения жизненного уровня большинства населения. Даже Всемирный банк, который ратует за рыночные реформы, сделал такой вывод: «Россия заняла место среди стран с наиболее явным социальным неравенством». Социальная цена реформ была столь высокой, что все предлагаемые изменения сегодня вызывают отторжение у значительной части граждан и ностальгию по устойчивой и справедливой прежней жизни. Правда, государство старается повысить пенсии, зарплаты, социальные выплаты, но разрыв между богатством и бедностью столь велик, что в результате всех этих мер улучшение материального положения ощущает меньшинство. К тому же все запускаемые государством социальные проекты (например, реформы в образовании, здравоохранении, ЖКХ) предполагают перекладывание неизбежных издержек на плечи граждан. Это наводит на мысль: внятной социальной политики у государства как не было, так и нет, а это не только ухудшает положение народа, но и усугубляет раскол в обществе, что может привести к социальной нестабильности. Государственную социальную политику нельзя рассматривать иначе, чем через призму сохранения общества как целого и сбережения народа как нации, обладающей своей идентичностью и исторической памятью. В этом смысле социальный принцип солидарности обладает приоритетом перед экономическим принципом эффективности. За годы смуты «экономика» доминировала над «социальными приоритетами», что и привело к расколу в обществе и социальной напряженности. В социальной сфере специалисты выделяют две части: социальные отношения, складывающиеся в зависимости от уровня материальной и социальной обеспеченности разных слоев общества, и социальные отрасли, непосредственно обслуживающие потребности и нужды населения. В первой части на передний план выходят проблемы доходов — зарплаты, прибыли, налогов, пенсий и страхования. Во второй главным становится деятельность институтов и учреждений, предоставляющих гражданам социальные услуги (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, досуга и т. д.) Именно этот круг потребностей и услуг обычно составляет предмет обсуждения, озабоченности государства и общества. На Западе к бедным относят стариков, инвалидов, детей. В нашей же стране в число бедных попали здоровые люди, имеющие хорошее образование и хорошую профессию, то есть те, кто много работает, но не может обеспечить за счет этой работы ни себя, ни свою семью: медицинские работники, ученые, учителя, имеющие нищенские зарплаты. Для того чтобы жизнь педагогов и других бюджетников радикально изменилась, стала полноценной, нужна социальная политика, достойная цивилизованного государства и общества. Сегодня важно добиться оптимального сочетания реформ и социальных гарантий, разработать и законодательно закрепить минимальные социальные гарантии, которые будут научно обоснованны и обеспечены ресурсами. Нам говорят, что хорошо живет только тот, кто трудится. Но до тех пор, пока не будет создана система радикального повышения трудовой мотивации, ориентированная на все группы и слои населения, ничего не изменится. Государство должно быть заинтересовано в повышении эффективности общественного производства, но оно невозможно в сегодняшней ситуации высокой поляризации доходов населения: чем больше неравенство, говорят ученые, тем ниже эффективность общественного производства. По мнению ученых, для повышения трудовой мотивации нужно не только уменьшать поляризацию доходов, но и обеспечивать человеку вертикальную мобильность, престиж образования, профессионализма и творческого вклада. Ничего этого пока нет и в помине, хотя молодые люди уже понимают, сколь важно для них хорошее профессиональное образование, однако не все могут его получить. Образование все в большей степени становится платным, а возможности семьи обеспечить учебу своим питомцам за счет собственных бюджетов все меньше. Семья всегда в России была важным социальным институтом, сегодня она становится оплотом поддержки и защиты детей, подростков, молодежи. Но если государство не будет оказывать ей нужной поддержки, этот бастион рухнет, придавив собой те социальные и моральные нормы, которые необходимы для нормального нравственного климата в обществе. При разделении бюджетных полномочий государство переложило с федерального на региональный и муниципальный уровни все проблемы социальной политики. Центр забирает львиную долю собираемых налогов, но одновременно перекладывает на плечи субъектов РФ реализацию дорогостоящих социальных проектов. Регионы и муниципалитеты принимают законы, которые из-за ограниченности их бюджетов сужают и без того скудные ресурсы. Не может быть разной социальной политики на региональном и местном уровне. Нельзя в разных регионах платить, например, учителям по разным стандартам. Такое различие ведет к росту социальной напряженности, а в конечном итоге развалу страны. В последнее время тарифы ЖКХ во многих регионах подскочили до такого уровня, что у людей на их оплату уходит почти вся пенсия и зарплата. А президент и премьер, как пожарники только и занимаются тушением ситуации, иначе она может выйти из под контроля, приведет к социальным потрясениям. Необходимо обеспечить оптимальное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, определить границы их взаимной ответственности. В отсутствие внятной и долговременной социальной политики все решения по социальному реформированию принимаются спонтанно. Никто, похоже, не прогнозирует ни тактику сегодняшнего дня, ни стратегию завтрашнего. Никому, судя по всему, не ясны ни планируемые цели государственной социальной политики, ни ее логика, ни распределение нагрузки между отдельными социальными группами. Большинству населения вообще кажется, что модель социального рыночного государства существует лишь в виде декларации в Конституции РФ. Между тем, понятно, что эта модель должна реализовываться на практике. Понятно и другое: без повышения оплаты труда не удастся создать фундамента социальных реформ. Только в условиях последовательного роста заработной платы можно обеспечить заинтересованность работника в более эффективном труде и реализовать постоянный рост его производительности. Нельзя требовать от педагогов повышения качества обучения, не обеспечивая роста их зарплаты. По мнению ученых, социальная реформа в области оплаты труда должна предусматривать три компонента: — радикальное повышение гарантированного минимума оплаты труда и ее средней величины на базе изменения прожиточного минимума и структуры расходов заработной платы; — изменение налоговых и обязательных платежей в систему социального страхования; — существенное снижение дифференциации заработной платы. Понятно, что официальный минимум заработной платы не должен быть ниже прожиточного потребительского бюджета. Здравому смыслу противоречит такой уровень оплаты, который не обеспечивает человеку даже физиологического выживания. Когда человек будет за свой труд получать нормальные деньги, ему не нужны будут подачки: он сам обеспечит свое нормальное существование. Это и будет самой лучшей социальной политикой. Наше общество в большом долгу перед сельскими жителями. Жилищные, социально-культурные условия, медицинское обслуживание деревни, как и сеть сельских дорог, находится в страшном состоянии. Крестьяне испытывают большие трудности с газификацией, энергоснабжением, использованием бытовой техники. Вопиющее неравенство сдерживает экономический рост, ведет к снижению рождаемости и высокой смертности. Бедное российское население находится в глубоком отчаянии. Их терпение на пределе и может толкнуть на преступление. Возникает вопрос, почему дифференциация в уровне жизни российских крестьян все возрастает и возрастает? почему власти относятся к своим крестьянам как людям в завоеванной стране? 20 лет крестьяне терпят унижения, 20 лет с ними обходятся так, как если бы они были лишены национального достоинства. И есть ли у них надежда на то, что когда – либо могут стать равными с другими гражданами страны? За годы реформ произошла огромная социальная дифференциация между селом и городом. В 54 субъектах федерации зарплата либо существенно ниже прожиточного минимума, либо около того и лишь в 32-х - несколько выше этого уровня. Из-за слабой обустроенности сельских поселений, быстро сокращается численность крестьян. Страна ежегодно теряет более тысячи деревень. Идет обезлюдивание целых регионов. Численность сельского населения в трудоспособном возрасте составляет лишь 21%. Все это свидетельствует об ущербности нашей аграрной политики. А ведь сельское хозяйство это не только отрасль, производящая продукты питания, но и элемент особого жизненного уклада граждан. Оно определяет условия жизни на селе, является гарантом функционирования среды обитания, наконец, это среда, где еще сохраняются в живом виде народные традиции, где жизнь вписана в исторически освоенный ландшафт, это хранилище основ духовности и нравственности. А потому в цивилизованных странах политика поддержки отрасли состоит не только в субсидировании производства продовольствия (с помощью квот, высоких закупочных цен, щадящих кредитов и т. д.), но и в сохранении местности и природной среды, экологии, закрепления населения в исторических местах обитания, поддержании традиционного образа жизни. Западные руководители давно поняли, что социальное государство возможно только в том случае, когда в отечестве имеется крепкий крестьянин. Наибольшая бедность наблюдается в малых удаленных поселениях, где сельскохозяйственные предприятия разрушены, а колхозники и рабочие совхозов, специалисты оказались не у дел. Единственное занятие у них – копаться на собственной гряде. Эти люди брошены властью на произвол судьбы. Никому до них нет дела. Обследования сельских домохозяйств, показывают, что две трети сельских семей не имеют экономической базы для простого воспроизводства. Молодежь практически ушла из села. Ухудшился качественный состав кадров. Уникальный генофонд народонаселения страны катастрофически сокращается. Смертность за годы реформ увеличилась в 1,4 раза и на 20% превышает городской уровень. Ускоряется смертность сельских жителей, утрачивается социальный контроль над территорией российского государства, идет экспансия со стороны других народов. Бедность подошла к критической массе, а все возрастающий разрыв между богатыми и бедными стал опасным. У нынешней власти имеются «сынки» и «пасынки». Ведь работники Газпрома, РАО ЕС, учителя, ученые, преподаватели Вузов – дети одного государства. Но одним это государство платит в 50 – 100 раз меньше, чем другим. К тому же эти другие получают миллионные бонусы за бездарное управление компаниями и банками. Село стало сферой тотальной бедности и обогнало город по вымиранию населения. Зарплату ниже прожиточного минимума здесь получают 44,5% работников. Ф.Достоевский писал: «Сегодня крестьянин спивается не только потому, что бедность одолела, но и потому что от бесправицы тошно. Данная ему свобода распоряжаться клочком земли, ровно как у мухи, попавшей в тарелку с патокой. А ведь это не только с нравственной, но и с финансовой точки зрения вредно». Бывший вице-премьер правительства Галина Карелова, выступая на Всероссийском Совещании в Чебоксарах по поводу бедственного положения крестьян сказала: «Пора бить в набат». Из 33 млн человек, которые входят в число бедных людей - по денежным доходам, то есть имеют среднедушевой денежный доход ниже прожиточного минимума, 29,5 млн. человек – сельские жители». Словом около 90% всех бедных жителей страны проживают в сельской местности, где системообразующей структурой является сельское хозяйство. Следовательно, у российской бедности крестьянское лицо. Бедность в сельской местности в 5 – 6 раз превышает критическую массу, составляющую по международным оценкам 10%. При такой дифференциации жизненного уровня населения страны нельзя обеспечить консолидацию общества. Возникает вопрос: может ли государство называться социальным при вопиющем различии в уровнях жизни отдельных групп населения? В последнее время ускорилось вымирание сельских жителей. Резко возросло число деревень-призраков. В 13,2 тыс. населенных пунктов проживает в среднем 1,76 человека, а еще в 33 тыс. – 7,8 человек. За последнее десятилетие с карты Российской Федерации исчезло 17 тыс. деревень. Социологи и демографы называют это «эффектом пустого гнезда». Растут незаселенные пространства, В принятой ООН Декларации «Цели развития на пороге тысячелетия» проблема сокращения экстремальной бедности определена как первая в области развития». К сожалению, ни правительство, ни Госдума, ни бизнес-элита не считают себя социально ответственными за сложившееся положение. Ущемление прав обездоленных затрудняет для них доступ на рынок труда. Они лишены возможности реализовать свое право на образование, на жилье – и все лишь потому, что это им не по карману. Государство попустительствует мошенникам и плутам, покрывает воров и коррупционеров, не устанавливает пределы стремления личности к безграничной свободе чиновников и олигархов. Разве не с чубайсовских ваучеров началось массовое мошенничество в государственном масштабе, расцвел принцип «не обманешь не проживешь». Олигархи не только не стыдятся полученного незаконным путем чрезмерного богатства, а выставляют его напоказ перед лицом десятков миллионов несчастных россиян. «Наше коррумпированное государство, говорил Н.Себастьян де Шамфор, - сравнимо с лесом, который кишит грабителями, причем самые опасные из них – это стражники, облеченные правом ловить остальных» Основой государственной политики стало планирование жизни по минимальным стандартам, навязывание обществу философии нищеты. В стране отсутствует политика государственного регулирования доходов. Официальная черта бедности в России определяется прожиточным минимумом, который устанавливается чиновниками. Правительство утвердило новую методику расчета потребительской корзины, т. е. минимальный набор продуктов питания, обеспечивающий физическое выживание человека. Стоимость потребительской корзины утверждена на 5 лет в сумме 2653 руб. в месяц. Это значительно меньше международного стандарта порога бедности для стран нашей климатической зоны. В Британии, например, потребительская корзина включает такие продукты как: котлеты, печень, шоколад, шампанское, пиво, обеды из магазинов готовой еды и многое другое. В российской корзине оказались лишь картофель, хлеб, молоко, яйца. Нынешняя потребительская корзина россиян приближается к нормам питания немецкого военнопленного 1941 года. Она на 30% ниже медицинской нормы и не обеспечивает организм незаменимыми витаминами, микроэлементами и др. органическими соединениями. Таблица 8 – Нормы питания.
Потребительская инфляция для бедных и богатых далеко не одинакова. Для наименее обеспеченной группы населения показатель инфляции на 2,5-3 пункта выше. Причина в том, что цены на товары разного качества растут с разной скоростью (дорогие товары дорожают медленнее, чем дешевые), богатые оказываются в выигрышном положении. Официальный показатель инфляции – индекс потребительских цен – не учитывает разницу в структуре расходов людей из разных доходных групп. Например, на продовольственные товары наименее обеспеченные российские граждане тратят до 60% своих доходов, а богатые – лишь 30%, на коммунальные платежи – соответственно 25 и 50%. Непродуманная политика государства направлена на дальнейшее разрушение деревни. Например, А.Кудрин заявляет о том, что мы живем в северных широтах, и всегда будем затрачивать на единицу продукции больше ресурсов, чем другие страны. Потому нам не следует заниматься сельским хозяйством, а продовольствие импортировать в обмен на сырье. В последние годы импорт нарастал по 35-45 процентов в год. Россия поддерживает высокий уровень мировых цен, что вызывает большое недовольство бедных стран, где более миллиарда населения голодает. Это не может позиционировать нас с лучшей стороны. Не заниматься сельским хозяйством значит лишить 39 млн. человек работы и средств к существованию. Это в России-то не заниматься сельским хозяйством, где имеется почти половина всех черноземов мира, а в среднем на человека приходится в 2,5 раза больше сельхозугодий, чем в мире. Итак, чего нам не хватает для нормального развития российской экономики, для приличной, обеспеченной жизни россиян и особенно брошенных на произвол судьбы крестьян? Главное, – это грамотного руководства страной. В головах большинства нынешних правительственных чиновников разруха. Она и привела к развалу экономики страны. В советское время серьезнее подходили к выбору руководителей отраслей, регионов и государства. Президент Медведев сказал, что будет уделять постоянное внимание развитию агропромышленного комплекса. Доступность современных социальных услуг для сельских жителей, рост их доходов, улучшение условий их труда и быта всегда будут нашим приоритетом. Это заявление вселяет надежду, что власть от слов перейдет к делу, и наконец-то начнет помогать крестьянам, будет проводить политику создания примерно равных условий жизни крестьянам с остальными членами общества. Возрождение сельского хозяйства и сельских территорий без существенной помощи государства не возможно. В подобном положении находилось фермерство США в годы “Великой депрессии”. Тогда почти половина фермеров оказалась должниками, фермы отдавались кредиторам. Начались фермерские волнения. В этой ситуации президент США Ф.Д. Рузвельт, несмотря на мощное сопротивление сторонников свободного рынка, вводит мораторий на всю фермерскую задолженность. Конгресс утверждает аграрную программу, принимает закон о рефинансировании фермерской задолженности. Устраняется неэквивалентность обмена. Все это постепенно преобразило сельское хозяйство, ставшее одним из самых высокоэффективных в мире. Правительство США и сейчас вмешивается во все сферы аграрной политики и экономики, а государственная поддержка селу составляет примерно 100 млрд долл. в год. То же делают и страны ЕС, где доля государственных вложений в совокупный валовой продукт сельского хозяйства достигает 45%. Пришло время и нашему президенту остановить глумление над крестьянами, предпринять решительные шаги, как когда-то это сделал американский президент, в частности, списать все долги, устранить неэквивалентный обмен между селом и городом, разработать программу сближения уровней жизни крестьян с другими сферами, увеличить целевую государственную поддержку сельскому хозяйству. Это было бы эпохальное решение, позволившее вернуть сельскому хозяйству надежду на цивилизованное развитие, крестьянам - социальную и экономическую полноправность граждан нашего общества, создать новые рабочие места, избавляющие крестьян от необходимости копаться с мотыгой на индивидуальных грядах. Развитие сельского хозяйства создало бы дополнительно миллионы рабочих мест в других отраслях народного хозяйства. Страна смогла бы не только уверенно двигаться по пути обретения продовольственной независимости, но и вносить вклад в решение мировой продовольственной проблемы, обеспечивать свое население продуктами собственного производства, пополнять казну налогами и сборами. Из изложенного следует, что власть смирилась с тем, что наше крестьянство продолжает жить как в прошлые века, положение его не улучшается, ускорились темпы его вымирания, но власть не собирается подтягивать уровень жизни крестьян к остальным членам общества. |
Похожие:
 | Великими Законами Космоса. Его очерки это размышления о прошлом, настоящем и будущем человечества. Философское наследие Н. К. Рериха... | | |
| Он взглянул на свою душу в телескоп. То, что раньше представлялось совершенно беспорядочным, оказалось прекрасными созвездиями, ему... |  | В 43 том Полного собрания сочинений В. И. Ленина входят произведения, написанные в марте — июне 1921 года в условиях перехода Коммунистической... |
| Воспоминания о жизни после жизни. Жизнь между жизнями. История личностной трансформации. Автор Майкл Ньютон. 2010г. 336 стр. Isbn... | | Пищики Дубровенского района Витебской области. С трёх сторон деревня окружена лесом и расположена на водоразделе притоков Днепра,... |
| Теляковский В. А. Воспоминания / Предисл. Д. И. Золотницкого. Л.; М.: Искусство, 1965. 481 с. (Театральные мемуары) | | Эти воспоминания в настоящее время готовятся к печати в издательстве «Бизнес-Информ». Я имею счастье вот уже более десяти лет тесно... |
| Конкурс сочинений среди обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Карелия (далее – Конкурс) проводится в целях реализации... | | Основная часть территории Полесского района – сельская местность. Поэтому именно процессы в сельской системе расселения во многом... |