Собрание сочинений Книга 5 Воспоминания и размышления о настоящем и будущем удк 821. 161 31
Скачать 6.15 Mb.
|
| 4.3. Модель аграрной реформы в Китае Цвет кошки не имеет значения, лишь бы она ловила мышей. (Дэн Сяопин) Еще недавно значительные успехи стран Юго-Восточной Азии, Южной Кореи и других казались не правилом, а исключением, на модель авторитарного капитализма не обращали внимания, относились к ней с пренебрежением. Но беспрецедентный рост экономики Китая и ряда других стран, несмотря на неоднократные предсказания предстоящего коллапса, развеял все сомнения относительно эффективности этой системы. Когда КНР вступила на путь реформ, каждый четвертый китаец жил впроголодь и ходил в заплатах. Ниже черты абсолютной бедности, которую в Пекине определяют как доход менее 5-ти долл. в месяц, находились 250 млн. человек. После 30 лет реформ вместо 250 млн. бедняков в Поднебесной появилось столько же людей среднего достатка. Рост благосостояния расширяет потребительский спрос. Китайский рынок обеспечил в 2007 г. 70% прироста экспорта Японии, 90% Тайваня, 40% - Южной Кореи. За 30 лет реформ Китай стократно увеличил свой внешнеторговый оборот – с 20 млрд. до 2 трлн.долл. Японское послевоенное экономическое чудо и феноменальный успех китайских реформ в одинаковой степени объясняются таким ключевым фактором, как разумное и эффективное государственное регулирование экономики. Параллельно с ростом авторитета модели государственного капитализма ослаблялись мировые позиции США и других западных демократий, да и привлекательность демократий в целом. Потребительская цивилизация исчерпала себя и уже не является источником вдохновения, ее идеи начинают терпеть поражения от набирающей силу модели государственного капитализма, которая становится генератором, и подает пример гуманизма в его полном выражении. Культурные образцы этой модели становятся более привлекательными для окружающего мира. Экономические реформы в Китае начались в 1979 году. И начались они с деревни. Лишь через 6 лет (в 1984г.) было принято решение о распространении реформы на остальные отрасли народного хозяйства. Причем, в основе их реформирования использовался опыт аграрной реформы. Реформировалась система планирования, кредитно-денежная система, менялись функции высших органов управления. Постепенно сокращались функции директивного планирования. Резко сократилось число планируемых и контролируемых из центра показателей. В Китае не прибегали к скоропалительным действиям по замене форм собственности, а искали наиболее эффективную модель развития рыночной экономики. Реформа Китая носит эволюционный характер. Каждый элемент ее (продажа права пользования землей, многообразие форм хозяйствования, платность земли и другие) проходит проверку на местах от 3 до 7 лет. И лишь убедившись, что тот или иной ее элемент обеспечивает рост производства, он встраивается в общую систему и получает широкое распространение. Критерием истины в выборе направления реформ является практика. Один из принципов реформы - "Цвет кошки не имеет значения, лишь бы она ловила мышей", т.е. убеждение, что принадлежность к той или иной системе того или иного элемента реформы не имеет значения, главное - чтобы он лил воду на мельницу повышения эффективности производства, способствовал улучшению благосостояния населения. Широкое внедрение арендных отношений способствовало более эффективному использованию земли, активизации трудовой активности крестьян. Новые организационные формы хозяйствования, работа на рынок раскрепостили их трудовой потенциал, повысили производительность труда, позволили Китайской республике на протяжении тридцати лет обеспечивать высокие темпы экономического роста. Ф.Достоевский писал, что существует «какой-то закон природы, не только в России, но и во всем свете: кто в стране владеет землей, те и хозяева той страны, во всех отношениях. Так было везде и всегда… если в стране владение землей серьезное, то и все в этой стране будет серьезно, во всех то есть отношениях, и в самом общем и в частностях». В странах бывшего Советского Союза (кроме, пожалуй, Белоруссии) государство было отстранено от регулирования экономики. Хотя общепризнано, что в периоды когда та или иная страна попадала в тяжелое положение (Великая депрессия, например), государство начинало серьезно вмешиваться в экономику, когда же экономика «входила в свои берега», частники требовали предоставить им полную свободу. Профессор гарвардского университета Дж. Гэлбрейт писал: «У нас определенный круг лиц, считающих себя учеными, которые относят непорочное зачатие капитализма к 1776 году, связывая это событие с именем Адама Смита, утверждают, что с тех пор капитализм существует в неизменном виде. Я же, однако, настаиваю на том, что рассматривать капитализм как строй, претерпевший процесс постоянных преобразований…Капитализм не выжил бы, если государство не сгладило бы его зазубренные края». В среднем на каждую из 250 млн. крестьянских семей в Китае приходится 0,4 га земли. В связи с различием ее качества, каждой семье выделены участки хорошей, средней и плохой земли. Это привело к большой ее дробности. Силами одного двора на мелких участках многие вопросы решать было либо неэффективно, либо нецелесообразно. Для устранения недостатков мелкого землепользования создана система общественных предприятий, коллективных хозяйственных организаций, обслуживающих крестьян (производственные, снабженческо-сбытовые, машинно-технические станции и т.п.). Вопрос о купле-продаже земли не ставится. Собственность земли отделена от землепользования. Продается право пользования землей, т.е. аренда. Через возмездную аренду земля включена в рыночный механизм. Платное землепользование на основе аренды обеспечивает полную свободу и самостоятельность хозяйствования на земле, соединяя в арендаторе функции владельца и собственника результатов производства. Таким образом, земля становится объектом рыночных отношений. Причем, главную роль играет сектор общественной собственности, который дополняется индивидуальным и частным секторами, а также сектором, основанным на иностранном капитале. Все эти сектора работают на основе требований развития цивилизованного рынка. Мне пришлось побывать в командировке в Поднебесной, ознакомиться с моделью реформирования аграрной экономики. Увиденное произвело большое впечатление. Командировка вызвала настольгические воспоминания. Помню времена, когда наши соотечественники обучали китайских специалистов, оказывали финансовую помощь и закладывали экономический фундамент КНР, строили крупнейшие гидростанции, автомобильные заводы. Китайцы же на правах «младшего брата» поставляли нам кеды, термосы, зонтики, белье. Сегодня все коренным образом изменилось. Если в 1990 году мы находились примерно на одном уровне экономического развития: ВВП России (в нынешних границах, в ценах по ППС 2000 года) составлял 2010, а ВВП Китая – 1950 млрд. долл. К 2000 году ВВП России уменьшился в 2 раза – до 1000 млрд. долл., а ВВП Китая вырос до 4965 млрд. долл. К 2010 году этот разрыв увеличился еще в полтора раза. Китай начинает осуществлять финансирование строящихся в России производственных и транспортных объектов, собирается строить сверхскоростные железные дороги, поставляет нам высокотехнологичную продукцию. Россия же, на правах уже «младшего брата», превращается в сырьевой придаток Поднебесной. Анализируя сущность их реформы, мною была написана статья под названием «Вот бы нам китайских реформаторов». Когда в России начались реформы, в Китае они уже шли 1,5 десятилетия. В условиях отсутствия своей модели реформ нам следовало бы позаимствовать опыт Китая, как наиболее приемлемый. Он интересен для нас с разных точек зрения: потому что и в России, и в Китае отправной точкой реформ были одинаковые (социалистические) производственные отношения; и Россия и Китай – это страны, имеющие огромные территории, с большим многообразием почвенно-климатических и экономических условий; наконец, китайские реформы давали огромный социально-экономический эффект и буквально на глазах преобразовывали страну. Но наши реформаторы и их идеологи напрочь отрицают «китайский рынок с социалистическим лицом», не воспринимают экономическую модель, которая вот уже более трех десятилетий обеспечивает около 10 процентов прироста валовой продукции сельского хозяйства в год. Китайские руководители исходили из того, что реформа – это прогрессивное преобразование, проводимое под руководством правительства без нарушения основ существующего государственного строя, а потому их реформы не предусматривают изменений общественной системы. Они – не поворот к капитализму, а естественное развитие системы управления народным хозяйством. Их экономика допускает использование разных форм и методов, любого опыта – лишь бы он способствовал прогрессу страны, обеспечивал стабильность и целостность государства, необходимую социальную защищенность населения. Успехи китайской экономики наблюдаются во всех сферах жизни. Ярким примером резкого скачка научно - технического прогресса является создание скоростной железнодорожной магистрали. В 1993 г средняя скорость движения пассажирских поездов составляла 48,1 км в час. Спустя четыре года, правительство приняло стратегический план развития железных дорог. Сейчас Китай лидирует в мире по протяженности скоростных дорог – 3,3 тыс. км. В 2010 г создан поезд, способный развивать скорость до 500 км в час. Ведутся переговоры о грандиозном проекте по созданию евразийской скоростной железнодорожной магистрали, которая свяжет Лондон и Пекин. А из Китая пойдет далее в Сингапур, Вьетнам, Малайзию, Таиланд. Как сообщил член китайской инженерной академии Вэн Мэншу, с подобной просьбой к Пекину обратились представители сразу нескольких государств, поскольку именно КНР обладает одной из наиболее передовых технологий в этой сфере. По самым оптимистическим прогнозам строительство может быть завершено к 2025 году. В проект будет включены 17 стран, по территории которых пройдет магистраль. В Китае земля остается в государственной собственности. Переход ее в частные руки, по мнению китайских ученых, означал бы создание мелких сельскохозяйственных структур, что ограничило бы применения сельхозмашин, сдерживало развитие производительных сил. Поэтому коллективная собственность на землю рассматривается как непоколебимый принцип новой экономической системы, которая создает условия для развития и подъема благосостояния народа, содействует разумному ведению хозяйственной деятельности. Благодаря этому ощутимо усилилась совокупная мощь государства, значительно вырос уровень жизни народа. За последние 30 лет ВВП страны вырос в 15 раз, стократно расширился внешнеторговый потенциал, страна вышла на первое место по притоку иностранных инвестиций, объем которых достиг 780 миллиардов долларов. Китай сумел продвинуться далеко вперед по пути избавления от бедности и отсталости. Сегодня ниже черты бедности находится уже не 25, а менее 2 процентов населения. Даже ООН, которая редко балует Пекин похвалами, называет это беспрецедентной победой над нищетой в современной истории. Страна сумела выйти из губительного водоворота «культурной революции, твердо взять курс на реформы и открытость, на модернизацию. Страна вышла на первое место в мире по производству мяса, увеличив его объем с 19,2 млн. тонн в 1986 г. до 63,4 млн. тонн в 2001 г. Потребление мяса, рыбы и морепродуктов с 1970 по 2003 гг. возросло более чем в пять раз, молочных продуктов – почти в семь, овощей – почти в пять, фруктов – более чем в десять раз. Начавшиеся 20 лет назад реформы в нашей стране не имеют ничего общего с прогрессивными преобразованиями, ибо они уничтожили основы прошлого государственного устройства и не принесли улучшающих изменений, привели к обвальному спаду производства. Душевое потребление большинства продуктов сократилось почти на треть, существенно снизился жизненный уровень населения. И это при том, что стартовые условия российских реформ были значительно лучше, чем китайских: более высокий промышленный и кадровый потенциал, значительные природные ресурсы, более высокая грамотность населения. В 1978 году Ден Сяопин провозгласил три принципа, три теоретических положения, по которым должна идти реформа: 1. Не мешать развитию производительных сил. 2. План не эквивалентен социализму, как и рынок – капитализму, ибо и в том и другом случаях существует и план и рынок. 3. Раскрепощать сознание людей и способствовать росту их благосостояния. Руководство Китая обосновало формулу успеха своей реформы, которая состоит из 4-х слагаемых: 1. начинать не с ломки политической системы, а с повышения эффективности экономики. Ибо в переходный период особенно нужна сильная централизованная власть, располагающая надежными рычагами управления. Между наезженной колеей планового хозяйства и автострадой рыночной экономики лежит участок бездорожья. И трудно проехать по ухабам, перебив рулевые тяги. 2. Начинать не с города, а с села. Чтобы как можно скорее накормить и одеть большинство населения, потеснить бедность, минимизировать социальную цену перехода к рынку, дать миллионам людей возможность на себе ощутить пользу от реформ. 3. Не спешить с приватизацией государственных предприятий, особенно естественных монополий. Вместо этого сделать упор на привлечение иностранного капитала в особые экономические зоны, привлекательные для иностранных компаний, которые не только создавали бы там новые рабочие места, но и повышали общий технологический уровень производства в стране. 4. Максимально использовать регулирующую роль государства, дабы не допускать чрезмерной поляризации общества. Это включает различные меры по сокращению трехкратного разрыва в доходах 500 миллионов горожан и 800 млн крестьян. Реформы, как говорил Ден Сяопина, имеют смысл лишь в том случае, если они, во-первых, ведут к росту производства, во-вторых, повышают жизненный уровень народа, и в - третьих, умножают совокупную мощь государства. Помимо трех критериев целесообразности, он наметил три стратегических рубежа осуществления реформ. 1. За 80-е годы удвоить ВВП страны, поднять его с 250 до 500 дол. на душу населения. 2.За 90-е годы вновь удвоить ВВП. По общему объему товаров и услуг это сделать удалось. Но поскольку население страны с начала реформ увеличилось на 300 млн человек, показателя 1000 долл. на душу населения Китай достиг лишь в 2002 г. Наконец, третий рубеж - к середине XXI века увеличить ВВП еще в 4 раза. В 2006 году ВВП Китая достиг 2,7 трлн. долл. или более чем по 2000 долл.на человека. Реформы привели к высоким темпам роста среднего дохода в деревне: 3,4% в 1993 г., 7,4% - в 1994 г., 5,3% - в 1995 г., 9% - в 1996г. Рост доходов в городе, соответственно, составлял: 10,2; 8,8; 4,5 и 3,3%. Сокращение числа бедняков неизмеримо увеличило внутренний спрос. Народ стал лучше жить и стал больше покупать. Китай гораздо меньше зависит от экспорта благодаря неуклонно растущему спросу. А это особенно важно в период нынешнего кризиса. В Китае возникло 1,5 млн. поселковых предприятий. Этот сектор экономики создает на селе 150 млн. новых рабочих мест, позволяет превращать трудовые ресурсы в реальные товары. Нынешний бум поселковых предприятий стал опорой сельской экономики. Китайские экономисты план и рынок не связывают с определенными системами (социализмом или капитализмом). Они считают, что, являясь лишь формой и методом управления экономикой, план и рынок никогда не существовали в чистом виде, а их соотношение менялось в разные периоды и разных странах. История человечества – это, прежде всего, история развития товарного хозяйства, от примитивного к современному. С углублением китайских реформ менялось отношение к этим экономическим категориям. Вначале план был основой социалистического строя, а рынок выступал в качестве дополняющей меры, затем начался поиск оптимального сочетания плана и рынка. Сегодня план и рынок как два колеса на оси модели экономического развития, обеспечивают высокие темпы роста производства. Необходимость государственного регулирования потребовала упорядочения системы передачи прав пользования, принятия соответствующих законодательных актов, которые гарантировали бы хозяйствующим субъектам право планировать обработку земли, активно осваивать новые участки, преодолевать ошибки в хозяйственной практике, обеспечивать оптимизацию сельскохозяйственного производства, способствовать разумной циркуляции права хозяйствования на земле. Внутри коллектива предлагается предотвращать субъективизм в переделе земель по подрядным контрактам, снижать частоту перенарезки, гарантировать субъектам подряда права хозяйствования и продолжения подряда. В центре утверждают, например, лишь объекты, требующие более 30 млн. юаней капитальных вложений. Госплан занимается разработкой и осуществлением общего баланса, выбором направления развития народного хозяйства, формированием крупных межотраслевых пропорций, межрегиональными связями, разрабатывает общую программу развития крупнейших объектов (гидростанций, железнодорожной сети, добывающей промышленности, определением общей денежной массы). Одна из целей реформы - сохранение стабильности и недопущения каких бы то ни было общественных потрясений. Российские либералы в период смуты 90-х годов отстранили государство от экономики, отказались от разработки планов-прогнозов и глубокомысленно вещали, что прогнозирование за пределами двух лет не научно и не реально. В результате не стало ни плана, ни рынка. Хотя мировой опыт свидетельствует о том, что общество, лишенное будущего, – больное общество. Петр Столыпин говорил, что противники государственности хотят освободиться от исторического прошлого России. Нам предлагают среди других сильных и крепких народов превратить Россию в развалины, чтобы на этих развалинах строить неведомое нам отечество. Ученые из Римского клуба говорят, что рыночные механизмы при условии их правильной работы способны обеспечить эффективное решение тех задач, которые им свойственны, однако эти задачи весьма и весьма далеки от общей цели человеческого существования. Рынок является по существу беспомощным при решении таких фундаментальных проблем как: выработка экономической политики; регулирование экономических процессов, развитие образования и здравоохранения; строительство дорог, обеспечение защиты окружающей среды, всестороннее развитие личности и, конечно же, социальная справедливость, связанная с моральными критериями и ценностями, распределением доходов среди членов общества, предоставлением всем равных шансов. Только государство может сосредоточить ограниченные ресурсы на тех направлениях, в которые не идет частный предприниматель из-за больших рисков. Ден Сяопин провозгласил лозунг: «Идти собственным путем и строить социализм с китайской спецификой». «Независимость, самостоятельность и опора на собственные силы, - говорил он, - и будет нашей исходной позицией… Пусть никакие иностранные государства не рассчитывают на то, что Китай станет их придатком, покорно пойдет на ущемление своих интересов… Китайский народ преисполнен чувством национальной гордости и достоинства. «В экономической области, - говорил он, - мы проводим такую политику: расширяем связи с заграницей, но в то же время не ввозим ничего наобум, беспланово, без разбору».Наши же реформаторы не думали о государственных интересах, о суверенитете страны, а с «собачьей преданностью» неукоснительно исполняли все требования западных «благодетелей», а развал страны объясняли тем, что за реформы надо платить. А.И. Кошелев (общественный деятель, славянофил) перед реформой 1861 г. писал А.Н. Попову: «Знаете, шибко я боюсь вашей петербургской стряпни. Уж как вы, господа чиновники, да к тому же петербуржцы, да еще вдобавок ученые, приметесь законодательствовать, право из этого может выйти чисто начисто беда, да еще какая! Знаете, мороз по коже дерет… Многого мы от вас боимся, но на деле вы будете страшнее и ужаснее». В Китае вопрос, какому направлению аграрных реформ отдать предпочтение, решается не с помощью западных советчиков, как в России, и даже не в правительственных кабинетах, а разрабатывается отечественными учеными и специалистами, которые советуются с крестьянами, приспосабливают реформу к местным условиям. Учитывая, что земельные отношения отличаются большим консерватизмом, а отношения собственности складываются постепенно, в меру изменения организационно-экономических условий, там понимают, что скорополительные земельные преобразования, замена форм собственности и хозяйствования, изменение мировоззрения на вопросы землепользования могут привести к серьезным негативным последствиям. Поэтому от начала экспериментальной проверки тех или иных элементов реформы до принятия законодательных актов по ним проходит от 4 до 7 лет, и лишь после того, когда люди убеждаются в их эффективности, Госсовет принимает закон и реформа начинает внедряться по всей стране. Но даже после получения хороших результатов, власть говорит местным органам: «Кто хочет внедрять апробированный опыт - внедряйте, кто еще сомневается – пусть повременит». Словом, реформы проводятся постепенно, обдуманно, взвешенно высококвалифицированными специалистами. В условиях отсутствия законодательной базы российские реформаторы бездумно бросались хватать западные модели, не делая никакого анализа, не учитывая российских условий и специфики, исторически сложившиеся жизненные стандарты сельского населения. Заимствованные западные законы нередко принимались Госдумой с ошибками перевода, и сразу же распространялись на всю Россию. Результаты навязанных сверху реформ известны. Почти 40% на рынке продовольствия занимает импорт. Китайские реформы проводятся снизу. Там собственность отделена от землепользования, а продается лишь право пользования землей, то есть аренда. У нас 83% сельскохозяйственных земель находится в частной собственности. В 1992 году общественные земли были разделены на паи. Из 12 млн. собственников лишь 400 тыс. прошли регистрацию прав. Больше четверти земельных долей вообще не востребованы. Большинство земледельцев являются лишь виртуальными собственниками. Они не могут выделить в натуре свои земельные участки, а потому цивилизованный оборот сельскохозяйственных земель практически отсутствует. Главная причина состоит в том, что реформаторы первой волны так накуролесили в земельном законодательстве, завели проблему земельных отношений в такие дебри, что решить ее цивилизованным путем не представляется никакой возможности. В 2006 году в Уральской аграрной академии (Екатеринбург) проходило выездное заседание бюро отделения экономики и земельных отношений Россельхозакадемии. Ученые знакомились с агрофирмой «Артемовский». В пригородном районе области обрабатываемая площадь за годы реформ сократилась почти вдвое. Проезжая по полям агрофирмы бросился в глаза контраст: на ее землях, обрабатываемых с помощью современной техники и технологий, зреет богатый урожай, а вокруг необъятные просторы пустующих земель, обильно опыляющих поля сорняками. И это при том, что агрофирма остро нуждается в земле и вынуждена брать ее в аренду примерно за 100 км в других районах. Пустующие земли практически невозможно выкупить из-за ребусов в законодательстве. Такая же картина и в других регионах. В общей сложности за годы реформ из хозяйственного оборота вышло 40,8 млн. га посевной площади (это более двух Франций). Пустеют российские территории. Но нашу власть это никак не беспокоит, они не видят необходимости в серьезных изменениях законодательной базы, а стараются ее всего лишь подретушировать. Из-за отсутствия цивилизованного рынка земли Сельское хозяйство ощущает острый голод инвестиций, который был связан с тотальным его недокредитованием. Кредитные организации не хотят выдавать сельским товаропроизводителям кредит, с одной стороны, по причине больших рисков, с другой - из-за отсутствия механизма управления земельными участками, в случае когда заемщик средств не в состоянии будет вернуть кредит. В этих условиях банкам было выгоднее играть на фондовом рынке США, а сейчас - на курсовой разнице рубля, чем вкладывать деньги в реальный сектор экономики. В Китае существует платное землепользование на основе аренды. Это обеспечивает крестьянам полную свободу и самостоятельность хозяйствования на земле. В арендаторе соединяются функции землепользователя и собственника результатов производства. Аренда не разрушает глубинных основ экономического строя, не меняет всего уклада деревенской жизни, а эволюционным путем обеспечивает развитие статуса хозяйствующего субъекта, формирует самостоятельных хозяев - партнеров по рыночным отношениям и создает предпосылки экономического равенства всем товаропроизводите лям в условиях многообразных форм хозяйствования. Наша реформа началась методом «кавалерийского наскока», «рисовалась» на чистом листе без какой-либо предварительной научно-производственной проработки и апробации, при отсутствии четкой, рассчитанной на длительную перспективу программы, необходимой законодательной и нормативной базы. Либеральные демократы любят ссылаться на П.А. Столыпина, но делают все наоборот. При выборе направления реформ он был ярый сторонник учета национальных интересов, акцентируя внимание на самобытном пути социально-экономического развития России, рассматривая его как отражение особенностей истории страны и своеобразие ее производственного и ресурсного потенциала и подчеркивал, что русское государство росло, развивалось из собственных русских корней, и нельзя к нашим русским корням, к нашему русскому стволу прикреплять какой-то чужой цветок. Когда страна находится на перепутье, а следовательно, в брожении, нельзя допускать шараханий, принимать скоропалительные решения по центральному вопросу земельной политики. Ибо каждый законопроект, каждая отдельная его черта, каждая особенность чувствительно отзываются на характере будущего законодательства, на благе России. В условиях огромной страны с разнообразными почвенно-климатическими особенностями необдуманно, да и просто глупо решать архисложные вопросы земельных отношений в Москве, не прислушиваясь к мнению крестьян. С 1987 г. начался эксперимент по возмездной аренде земель сельскохозяйственного назначения и под застройки крестьянских усадеб, и только в 1990 г. Госсовет Китая принял постановление о возмездной передаче земли в аренду на конкурсной основе. Получаемые средства в значительной степени идут на повышение плодородия почвы, ее экологическое оздоровление, для содержания аппарата управления по земельным ресурсам. 60-70% поступлений от земельных платежей направляется в местные бюджеты и используются для обустройства территорий. Управление земельными ресурсами – важнейший фактор эффективности земельной политики. В Китае имеется 100 млн. га земли и 250 млн. крестьянских семей. Поскольку на мелких участках невозможно эффективно хозяйствовать, в деревнях были созданы структуры, чтобы сделать общественными обработку земли, мелиорацию, социальное развитие села, материально-техническое обеспечение, сферу обслуживания. Там проводится эксперимент по изменению модели подряда в сельском хозяйстве: земельные участки предоставляются на конкурсной основе. Реформа вызвала большой энтузиазм у крестьян, раскрепостила интеллектуальный потенциал, сделала их хозяевами производимой продукции, повысила трудовую активность, а следовательно, и жизненный уровень. Среднедушевой доход сельских жителей постоянно растет. Раньше в Китае не было единого государственного органа по управлению земельными ресурсами. Министерство сельского хозяйства имело небольшое подразделение по использованию сельскохозяйственной земли. Вопросами изыскания и планирования земель по существу никто не занимался. В 1957 году создается специальное Министерство по проектированию земли. На севере страны было много госхозов, проектированием которых и занималось это министерство. В годы "большого скачка" министерство было ликвидировано. Изъятие сельскохозяйственных земель из оборота осуществляло Министерство строительства. С началом крупномасштабной реформы (1978-1979 гг) появилась необходимость в единой системе управления всеми землями. Разработка соответствующего Закона заняла длительное время - до 1986 г., в течение которых из сельскохозяйственного оборота вышло 1,6 млн.га (под строительство деревенских домов, для расширения городов, строительства промышленных предприятий, дорог и т.д.). Возрастала площадь, непригодная для сельскохозяйственного использования в результате эрозии и по другим причинам. В 1982 г. на базе слияния аппарата трех ведомств был создан единый государственные орган по управлению земельными ресурсами. Ему дано право входить с законодательной инициативой по изменению земельной политики, разрабатывать генеральный план использования земли (сельскохозяйственной и городской). Он занимается отводом земель, регистрацией, учетом, оценкой и контролем за их использованием. Местные органы в т.ч. города и районы были обязаны создать аналогичные органы по управлению земельными ресурсами. На уровне уездов и волостей вводились инспектора по управлению землей, а в более крупных волостях - пункты из 3-5 человек. В 1986 г. Госсовет принял решение, строго ограничивающее использование пахотных угодий для несельскохозяйственных нужд. Местные земельные службы вошли в состав поселкового правительства. Они выдают акты, осуществляют отвод земель арендаторам, организуют изыскания, земельный учет. Сбор налогов осуществляет налоговое управление Министерства финансов. По той причине, что государственное управление по земельным ресурсам, находилось в системе МСХ и не распоряжалось землей в городах, оно не могло остановить разбазаривание земель. После тщательного изучения состояния дел с землей было принято постановление по усилению контроля за управлением земельными ресурсами и пресечению использования сельскохозяйственных земель для других целей. Совершенствовалось управления земельными ресурсами, защита социалистической собственности на землю, улучшалось ее использование, охрана и освоение ресурсов земли, предусматривалась особая охрана обрабатываемых земель. Государственное управление по земельным ресурсам состоит из нескольких департаментов. Департамент политики и законодательства занимается выработкой земельной политики, разработкой устава, регистрацией земель. В его функции входит организация исследовательской работы в области законодательства о земле. Все предложения по земельной политике, рассматриваемые на местах и направляемые в Государственный совет, концентрируются в этом департаменте. Департамент по планированию и рациональному использованию земли занимается составлением инструкций по использованию земли различного назначения, годовому планированию отвода земель. В начале года он направляет на места норму использования земель для строительства. Департамент отвода земель занимается конкретным отводом земель только для крупных объектов (железной дороги, нефтедобывающих организаций, крупных предприятий и т.д.), которым требуется не мене 1000 му (1 га = 15 му). Отвод участков, требующих менее 1000 му земли, входят в компетенцию провинций, их земельных управлений. Если вопрос касается о предоставлении земель в количестве более 70 тыс. га, то он решается Госсоветом. Департамент по составлению генерального плана использования земли разрабатывает план в разрезе провинций (сколько земли изымается из оборота, сколько вводится в оборот, в т.ч. за счет рекультивации). В последние годы в Китае вводятся в оборот все новые и новые земли. Генеральный план их использования входит составной частью в единый народнохозяйственный план. Департамент земельного кадастра состоит из пяти отделов: а) изыскания земли; б) регистрации земель; в) учета земель; г) оценки земель; д) общего отдела. Департамент по планированию, учету и контролю за использованием земель контролирует и расследует случаи нарушения законов по использованию земли. Кроме того имеются: департамент подготовки кадров, науки и техники, а также департамент финансов и учета. В Китае ведется пропаганда земельной реформы. Большая роль при этом отводится газете и журналу, с одноименным названием "Земля Китая". Имеется специальное издательство по использованию земельных ресурсов. При проведении аграрной реформы китайское руководство с уважением относятся к народному разуму, перестраивают деревенский быт по внутреннему убеждению крестьян. Закон Китайской Народной республики об управлении землей, принятый 25 июня 1986 году Всекитайским Советом Народных представителей, празднуется как День земли Китая. Закон сохраняет социалистическую общественную собственность на землю, которая включает систему государственной (общенародной) собственности и систему коллективной собственности трудящихся масс. Земля в городах относится к общенародной, т.е. государственной собственности, в селах и пригородах - к коллективной собственности крестьян. Последняя используется в хозяйственных целях деревенскими сельскохозяйственными производственными кооперативами, хозяйственными организациями или комитетом сельского населения и находится под их управлением. Земли под жилыми постройками, приусадебные земли, находящиеся в личном пользовании, относятся к коллективной собственности. Для правильного выбора модели земельной реформы, совершенствованию управления земельными ресурсами, защите социалистической собственности на землю, охране и освоению ресурсов земли, рациональному ее использованию создана серьезная научная база: Академия наук по земельным изысканиям и планированию использования земли, земельная ассоциация, консультационный орган по вопросам, связанным с проведением земельной реформы, система общественных предприятий, обслуживающих сельских товаропроизводителей, которая включает в себя: 1) специализированные государственные службы, систему машинно-технических станций по обработке земли (прокатные пункты); 2) коллективные хозяйственные организации: снабженческо-сбытовые крестьянские кооперативы, специализированные ассоциации по садоводству, цветоводству, рыбному хозяйству и др.; 3) сферу комплексного обслуживания крестьян по обработке земли, уборке урожая и реализации продукции. Мы же ликвидировали Государственный земельный комитет, резко сократили число научных учреждений, а решение важнейших вопросов земельных отношений передали частнику. Власти в городах и районах создали органы по управлению земельными ресурсами. На уровне уездов и волостей введены инспекторы по управлению землей. Местные земельные службы вошли в состав поселковых правительств, в обязанности которых входит: выдача актов, отвод земель арендаторам, проведение изысканий, земельный учет. Земля в селах и пригородах относится к коллективной собственности крестьян и используется в хозяйственных целях деревенскими сельскохозяйственными производственными кооперативами или комитетами сельского населения и находится под их управлением. Представительными органами субъекта собственности, выражающими его интересы, являются соответствующие коллективные хозяйственные организации. Народные представительства всех уровней проводят курс на сохранение и рациональное использование земли, планируют землепользование, управляют землей, охраняют и осваивают земельные ресурсы, пресекают беспорядочный захват земли. Местные органы заключают с каждой крестьянской семьей подрядный контракт на 15-30 лет на использование земли. В контракте предусматриваются порядок аренды, плата за землю. Каждая семья отдает часть своего дохода деревенскому комитету для создания фонда социального развития, улучшения условий проживания в деревне данной группы семейных арендаторов. Эти средства идут на строительство дорог, водопровода, предоставление льготного кредита для строительства жилья и т.д. Широкое развитие получила сельская промышленность, которая резко изменила облик деревни, существенно улучшила его социальную сферу, особенно жилье, дороги. В ряде районов, где промышленность дает больший доход, чем сельское хозяйство, происходит его перераспределение в пользу села. Часть дохода от промышленности идет на мелиорацию земель, строительство дорог, на бесплатную вспашку земельных участков. Словом, в Китае создан единый хозяин по управлению землей – Государственное управление по земельным ресурсам. Его функции: входить с законодательной инициативой по изменению земельной политики в стране, разрабатывать генеральный план использования земли, заниматься отводом земли, регистрацией, учетом, оценкой и контролем за их использованием. Средства, получаемые от аренды земли, в значительной степени идут на повышение плодородия земель и их оздоровление. Ученые считают, что принцип ограничения государством прав частного собственника земли в пользу общества, арендатора, любого того, кто ее обрабатывает, разумен и снимает социальное напряжение в обществе. Поэтому правильнее говорить о формировании «хозяев» земли, понимая их как эффективно хозяйствующих субъектов, но не как субъектов института частной собственности. Приходится только завидовать как грамотно, глубоко продуманно там решается самый главный вопрос крестьянской жизни - вопрос земельных отношений. Глобальный системный кризис привел к рецессии во многих странах, Китай же лишь притормозил в своем экономическом развитии. В мире появился всеобщий интерес к государственному капитализму. Все вдруг зауважали китайскую экономическую модель. Исчезают упования на «невидимую руку» рынка. Успех Китая является загадкой для стандартной теории экономического роста. США, Великобритания и другие страны стараются заручиться поддержкой Китая. Барак Обама и Ху Цзиньтао договорились начать «более тесное взаимодействие в вопросах преодоления мирового кризиса и решения других глобальных проблем, что приобретает отчетливые контуры не только в экономическом, но и политическом формате. Руководители стран одного из саммитов 7-ки признали, что имеют дело с системным кризисом глобального масштаба, который, скорее всего, приведет к полному отказу от нынешней формы и принципов функционирования мировой экономики, к началу создания принципиально новой международной экономической системы. К сожалению, участники саммита не предложили ничего кардинального, а попытались лишь заново покрасить фасад здания мировой финансово-экономической системы (здания, у которого на самом деле разрушается фасад). Причина такого поведения в том, что государственные деятели пытаются любой ценой сохранить ту модель, в рамках которой они получили власть. Если они будут стараться перестраивать сложившую систему, то будут лить воду на мельницу своих противников. Поскольку люди эгоисты и стремятся не только сохранить собственную свободу, но и подчинить один другого, то возникает ситуация «война всех против всех». В подобном обществе человек человеку – волк. Чтобы выжить в этой войне, в Китае люди объединились, передав полномочия центральной власти. Таким образом, государство – есть результат общественного договора. «Без власти государства все призывы к морали превращаются в пустой звук. Только государство вносит порядок в беспорядочный поток человеческих страстей и инстинктов, с помощью закона обуздывает их, чтобы люди не могли вредить друг другу. Страны Юго-Восточной Азии, Южной Кореи в короткие сроки с помощью государственного вмешательства создали самые эффективные в мире металлургические заводы, резко сократили технологическое отставание, существенно повысили производительность труда и жизненный уровень населения. Тем самым была опровергнута идеология свободного рынка, утверждающего что подобные достижения в лучшем случае могут быть лишь результатом стечения обстоятельств. На результативность реформ в Китае оказали влияние эксперименты в свободной экономической зоне. Для этого потребовались изменения в Конституции и законе о земле. Городам, где проводился эксперимент, было предоставлено право по своему усмотрению использовать землю, находящуюся в государственной собственности. В 1990 г. на основании обобщения экспериментов Госсовет принял указ об использовании земли в городах. Сейчас этот порядок внедряется повсеместно. Остановимся на опыте реформ, проводимых в ряде городов свободной экономической зоны, особенно показательном по своей комплексности, системности и завершенности, которых не хватает в аграрной реформе России. Остановимся на опыте реформ, проводимых в ряде городов свободной экономической зоны, особенно показательном по своей комплексности, системности и завершенности, которых не хватает России. В Провинции Фуандун, пос. Пэйте до реформы и собственность на землю, и хозяйствование была коллективной. Сейчас собственность осталась коллективной, а хозяйствование - на основе арендного подряда. Подряд начали вводить с 1985 г. Земля была передана крестьянам по существу бесплатно, исходя из числа членов семьи. Когда ушли от "большой чашки" и перешли на аренду, резко возросла активность крестьян, заинтересованность в конечных результатах. Существенно изменился облик деревни. Раньше в деревне главным занятием было сельское хозяйство, сейчас - промышленное производство. В 1992 г. валовая продукция поселка достигла 2 млрд. юаней,128 из них на долю сельского хозяйства приходилось только 360 млн. В Городе Дшу Хай 530 тыс. постоянных жителей и 300 тыс. приезжих. С августа 1980 г. здесь стали создавать свободную экономическую зону и бывшая деревня через несколько лет стала городом. В 1979 г. валовая продукция промышленности и сельского хозяйства составляла 300 млн., в 1992 г.- 15 млрд. юаней. Причем экспорт продукции составил 910 млн. долларов. Каждый год производство продукции увеличивается на 50%. Если до реформы уезду выделялись средства из госбюджета, то в 1992 г. город передал государству 15 млн.юаней. Причина всего этого - большие льготы федеральным правительством представленные городу, благоприятствующие быстрому его развитию, привлечению отечественных и зарубежных инвесторов. Для этого создается развитая сеть коммуникаций (дороги, энергоснабжение, телефонная связь, водопровод, построен мощный порт на 10 тыс. тонн грузооборота, в начале 90-х строился другой порт на 100 тыс. тонн и т.д). Город развивается на основе следующих принципов, в основе которых было единство политики и руководства: 1. Единое правительство осуществляет планирование и управление строительством города. 2. Отвод земель для строительства города находится в одних руках. 3. Единое проектирование городских земель. 4. Единое руководство для создания ландшафта городов. 5. Единое руководство по определению высоты зданий в городе. 6. Единое руководство по озеленению города. 7. На территории города запрещается строить предприятия, загрязняющие город, здания, которые не отвечают дизайну города. Промышленные предприятия размещают только в промышленной зоне. 8. Возле рек и гор запрещено строить высокие здания. Экономическая реформа в городе предусматривает получение инвестиций для строительства из разных источников: иностранные капиталовложения, кредит из-за рубежа, инвестиции в результате акционирования за счет передачи земли в аренду. В 1992 году в городе было 1800 совместных с иностранцами предприятий, 2600 совместных предприятий отечественных и 1500 предприятий чисто иностранных. До 1985 г. (первый этап реформы в городе) земля сдавалась в аренду за мизерную плату (1 тыс. юаней за 1 му). Землю брал - кто хотел. После 1985 г. арендная плата упорядочивается. Ее величина резко возрастает. В Управлении землей создан отдел отвода земли, который является координатором между юридическим лицом и деревенским комитетом. Управление земельными ресурсами стало единственным органом, которое от имени государства распоряжается землей. В его функции входит: единое планирование земельных ресурсов, руководство отводом земли и сдачей ее в аренду, контроль за использованием. Строительство в городе осуществляется в соответствии с законом об охране пашни. Проведена оценка городской земли, установлены цены на нее и составлен генеральный план ее целевого использования. Наиболее дорогая земля - для промышленного строительства, требующая перед передачей ее в аренду соответствующего обустройства: бетонных дорог, подводки электричества, водопровода, канализации, телефона и т.д. Город Шинь-Джень состоит из 5-и административных районов, три из которых входят в свободную экономическую зону. Раньше это был уезд с очень отсталой экономикой. В соответствии с постановлением Всекитайского народного представительства территорию начали осваивать с 1980 года. Население уезда тогда составляло 300 тыс.человек, объем производимой продукции оценивался в 60 млн. юаней. За время реформы были достигнуты огромные результаты, быстро развивалась экономика, рос город. В 1992 г. площадь под городом занимала 80 кв.км, а население составляло 2 млн. 500 тыс.человек. Экспорт-импорт продукции составлял 11 млрд. долларов. По объему производства товаров город занимал второе после Шанхая место. За 12 лет на строительство города было выделено 40 млрд.юаней. В среднем за год производство валовой продукции города за 12 лет увеличивалось на 40%. Начав эксперимент по созданию экономической зоны, правительство города взяло за основу рыночную систему хозяйствования, разработало план привлечения рабочей силы, перестройки финансовой системы, приняло постановление о платном использовании земли, сдаваемой в аренду для создания совместных предприятий. Правительство города держит в своих руках вопросы планирования, управления и строительства. Созданы хорошие условия для иностранных инвесторов. Капитальные вложения на строительство складываются из 3-х примерно равных по величине источников: иностранных инвестиций, капитальных вложений городского правительства, кредитов и внутренних поступлений от предприятий, расположенных на территории страны. До 1986 г. существенная часть капитальных вложений - составляли государственные кредиты. В начале реформ плата за землю была невысокой, рабочая сила – дешевой, прибыль была высокой. Это создавало льготные условия для иностранных инвесторов. По Конституции собственность на землю в городе является государственной. Здесь используют продажу права аренды земли через аукционы. Городское правительство получает от земли огромные средства. Вначале арендная плата 1 м2 земли составляла 611 юаней. Сейчас она поднялась до 50 тыс. юаней за 1 м2. Передача земли в аренду инвесторам решается быстро. Если иностранный инвестор хочет построить промышленное предприятие, банк или другой объект, он пишет заявление в управление городского хозяйства. Указывая сколько требуется земли, какое предприятие будет строиться, каков объем выпускаемой продукции, потребность в электроэнергии, телефонах, в рабочей силе, какая технология будет использоваться. Земля отводится на подготовленном участке со всеми коммуникациями (дороги, канализация, водопровод и т.д.). Земельное управление рассматривает и решает, где разместить это предприятие исходя из генерального плана. После согласования заключается договор на аренду земли с указанием цены, срока и т.д. Из изложенного можно сделать вывод, что цель китайских реформ - не допустить общественных потрясений, обеспечить экономическое развитие страны, наращивать производство продовольствия, повысить жизненный уровень трудящихся, раскрепостить их творческий потенциал. |
Похожие:
 | Великими Законами Космоса. Его очерки это размышления о прошлом, настоящем и будущем человечества. Философское наследие Н. К. Рериха... | | |
| Он взглянул на свою душу в телескоп. То, что раньше представлялось совершенно беспорядочным, оказалось прекрасными созвездиями, ему... |  | В 43 том Полного собрания сочинений В. И. Ленина входят произведения, написанные в марте — июне 1921 года в условиях перехода Коммунистической... |
| Воспоминания о жизни после жизни. Жизнь между жизнями. История личностной трансформации. Автор Майкл Ньютон. 2010г. 336 стр. Isbn... | | Пищики Дубровенского района Витебской области. С трёх сторон деревня окружена лесом и расположена на водоразделе притоков Днепра,... |
| Теляковский В. А. Воспоминания / Предисл. Д. И. Золотницкого. Л.; М.: Искусство, 1965. 481 с. (Театральные мемуары) | | Эти воспоминания в настоящее время готовятся к печати в издательстве «Бизнес-Информ». Я имею счастье вот уже более десяти лет тесно... |
| Конкурс сочинений среди обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Карелия (далее – Конкурс) проводится в целях реализации... | | Основная часть территории Полесского района – сельская местность. Поэтому именно процессы в сельской системе расселения во многом... |