2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии с положениями Федерального закона "О концессионных соглашениях", с описанием основных характеристик таких мероприятий;
3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;
4) плановые значения показателей деятельности концессионера;
5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
В качестве примера проекта государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ можно привести концессионное соглашение на создание системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Саратовской области.
Соглашение заключено в 2013 г. между правительством Саратовской области и ЗАО "Управление отходами".
Проект предполагает строительство и эксплуатацию двух полигонов твердых бытовых отходов суммарной мощностью не менее 450000 тонн в год, восемнадцати мусороперегрузочных станций, двух мусороперерабатывающих комплексов мощностью не менее 150000 тонн в год каждый, а также двух цехов биокомпостирования.
Общая стоимость проекта составляет 1 млрд. 640 млн. руб.
Также концессионное соглашения заключено между Администрацией г. Перми и ООО "НОВОГОР-Прикамье" в отношении имущественного комплекса систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Перми (в 2013 г.). Суммарный объем инвестиций составит более 3 млрд. руб. до 2022 г.
ГЧП в сфере энергоснабжения
Сфера энергетики России характеризуется наличием ряда проблем, которые в значительной степени осложняют возможность устойчивого и качественного энерго- и теплоснабжения потребителей и обусловлены, главным образом, недостаточностью бюджетных средств, направляемых на финансирование соответствующих объектов. В частности, в сфере энергетики речь идет об увеличении степени износа генерирующих мощностей, передающих и распределительных сетей, а также уменьшении ввода основных фондов, необходимости замены устаревшего оборудования.
В связи с этим, вариантом решения проблемы, связанной с необходимостью реконструкции/создания объектов сферы энергетики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является привлечение на конкурсной основе средств частных инвесторов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
В отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, объектов тепло - и энергоснабжения могут применяться рассмотренные выше механизмы концессии и обратной аренды (BOLT).
В качестве примера ГЧП в сфере энергоснабжения можно привести концессионное соглашение в отношении тепловых сетей, заключенное ЗАО "Байкалэнерго" с администрацией г. Иркутска.
Также ЗАО "Байкалэнерго" заключило концессионное соглашение на 29 лет в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества - объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения муниципального образования г. Саяногорск (Республика Хакасия), расположенных в г. Саяногорске, пгт. Майна, пгт. Черемушки.
Таким образом, государственно-частное партнерства в настоящее время является одним из актуальных инструментов реализации эффективной государственной инвестиционной политики, способствующим привлечению дополнительного финансирования в наиболее социально значимые отрасли (транспорт, ЖКХ, социальная сфера, энергоснабжение и др.), испытывающие дефицит бюджетного финансирования.
Развитие института ГЧП на региональном уровне, в том числе создание четкой нормативной базы, создание системы управления проектами ГЧП будет способствовать решению первоочередных задач, таких как:
- повышение инвестиционной привлекательности региона;
- повышение доступности, уровня и качества услуг, которые предоставляются населению;
- создание возможностей для внедрения качественно новых технологий в рамках реализации инвестиционных проектов, повышение эффективности управления объектами инфраструктуры;
- сокращение расходов регионального бюджета и повышение эффективности использования бюджетного финансирования.
Одним из условий успешного развития ГЧП на территории Смоленской области должно стать принятие регионального закона об участии Смоленской области в проектах государственно-частного партнерства, а также определение состава, структуры, функций и полномочий органов и лиц, ответственных за реализацию проектов ГЧП и взаимодействие с инвесторами на территории области. Реализация указанных мероприятий будет способствовать созданию привлекательных условий и гарантий для инвесторов, заинтересованных во вложении средств в проекты на территории Смоленской области, становлению и дальнейшему развитию практики реализации проектов с применением различных форм взаимодействия государства и частного сектора.
Активизация деятельности по участию в ФАИП
Бюджетное финансирование проектов ГЧП может осуществлять за счет средств ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа России Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России), ФЦП (Федеральные целевые программы России Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России), Инвестфонда и ВЭБ.
ФАИП направлены на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, включенных в федеральные целевые программы, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
ФАИП реализует проекты в следующих отраслях: социальный комплекс (наука, образование, культура, здравоохранение, коммунальное строительство, центральные организации, федеральные целевые программы, жилищное строительство), производственные комплексы (электроэнергетика, геология и разведка недр, машиностроение, медицинская промышленность, лесное хозяйство, строительный комплекс, морской транспорт, речной транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, дорожное хозяйство, связь, водное хозяйство и охрана окружающей среды, агропромышленный комплекс).
Крупнейшими получателями средств федерального бюджета через ФАИП в 2013 г. были Москва, Московская область, Краснодарский край. Основными направлениями инвестирования в 2013 г. были дорожное хозяйство, жилищное строительство и здравоохранение.
В 2014 - 2016 годах в рамках адресной программы предусматривается реализация пяти новых федеральных целевых программ <41>, в частности: "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы, "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года".
--------------------------------
<41> http://faip.economy.gov.ru/cgi/uis/faip.cgi/G1/faip/2014.
Одним из важнейших приоритетных направлений государственного инвестирования является развитие науки и высоких технологий. На эти цели будут направлены средства в 2014 году - 6,3 млрд. рублей, 2015 году - 5,9 млрд. рублей, 2016 году - 7,2 млрд. рублей.
Как и в предшествующие годы, одним из приоритетных направлений государственных инвестиций остается создание условий для ускорения экономического роста за счет развития производственной инфраструктуры, в том числе транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной инфраструктуры. В 2014 - 2016 годах будут осуществляться строительство и реконструкция ряда автомобильных дорог (172,2 млрд. рублей, 165,5 млрд. рублей, 151,8 млрд. рублей соответственно). Также предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий по софинансированию объектов, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.
На развитие воздушного транспорта предлагается направить в 2014 году 45,3 млрд. рублей, в 2015 году - 66,2 млрд. рублей, в 2016 году - 69,5 млрд. рублей.
На развитие железнодорожного транспорта предлагается направить средства в сумме 12,3 млрд. рублей в 2014 году, 12,2 млрд. рублей в 2015 году, 37,7 млрд. рублей в 2016 году.
В 2014 - 2016 годах будет продолжена работа, направленная на развитие отечественной авиации и самолетостроения, формирование научного задела и научного сопровождения, обеспечивающих развитие отечественной авиационной техники.
Привлечение средств инвестиционного фонда
Средства Инвестиционного фонда РФ являются важнейшим инструментом реализации проектов ГЧП в региональных экономиках, учитывая его определяющую долю в их финансировании.
Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера:
Создание необходимой для осуществления инвестиционных проектов инфраструктуры.
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата:
- субсидирование части затрат предпринимательских структур в рамках проекта за счет бюджетов всех уровней;
- передача государству созданной научно-технической продукции в счет погашения долговых обязательств предпринимательских структур перед ним (на федеральном и субфедеральном уровнях).
Для реализации цели необходимо:
- на стадии подготовки инновационных проектов государственно-частного партнерства, финансируемых с привлечением заемных средств, особо определять размер и потребность в инвестициях и/или гарантиях по привлекаемым финансовым ресурсам с выделением конкретных направлений их использования в финансовом механизме ГЧП;
- ввести специальную систему показателей эффективности реализации инновационных проектов, включающую показатели экономической, экологической и социальной эффективности проекта;
- ввести особую процедуру ведения учета, составления отчетности и проведения контроля (аудита) инновационного проекта ГЧП, основанную на требованиях, изложенных в нормативно-правовых актах и внутрифирменных стандартах, соглашении (контракте, договоре) между партнерами с обязательной стоимостной оценкой объектов интеллектуальной собственности и их учете на балансе органа, ответственного за реализацию проекта.
Укрупненный план-график реализации меры:
1. Аудит необходимости, обоснованности и эффективности предоставления существующих льгот и мер поддержки инвестиций.
2. Разработка методики оценки необходимости, эффективности и последствий предоставления льгот и мер поддержки инвестиций.
3. Оценка последствий (экономических, фискальных и др.) от предоставления льгот и мер поддержки инвестиций.
4. Определение форм, требований к получателям, условий получения и состава документов для получения льгот и мер поддержки.
5. Разработка нормативных правовых актов, закрепляющих необходимые и эффективные льготы и меры поддержки инвестиций.
6. Мониторинг использования льгот и мер поддержки.
7. Контроль использования льгот и мер поддержки.
Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки:
- наличие правового нормативного акта (анализ нормативной базы региона);
- объем субсидий из регионального бюджета, направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности);
- объем субсидий из федерального бюджета, направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности);
- объем производства получателей льгот и мер поддержки на 1 руб. поддержки (анализ отчетности);
- количество получателей льгот и мер поддержки (анализ отчетности).
Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры:
Департамент экономического развития Смоленской области.
Создание залогового фонда Смоленской области
Муниципалитеты обладают огромным государственным ресурсом, который может выступать одним из источников ГЧП.
Залоговый фонд региона создается для обеспечения исполнения обязательств региона, субъектов инвестиционной деятельности на территории региона, а также создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона посредством совместного участия в инвестиционных проектах, реализуемых на территории региона.
В состав залогового фонда могут быть включены государственное имущество и имущественные права, принадлежащие Смоленской области, которые в соответствии с законодательством могут быть отнесены к предмету залога. Предоставление в залог имущества, включенного в состав залогового фонда, для обеспечения исполнения кредитных обязательств хозяйствующих субъектов в целях реализации инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе.
Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера:
создание необходимой для осуществления инвестиционных проектов инфраструктуры.
Снижение административных барьеров для осуществления инвестиционных проектов.
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата:
осуществление данной цели обеспечивается через предоставление доступной информации о земельных участках и природных ресурсах, сокращение сроков предоставления земельных участков и лицензий на разработку природных ресурсов; обеспечение доступного (экономически обоснованного) уровня платы (рыночной стоимости, арендной платы, земельного налога) за земельные участки и лицензии на разработку природных ресурсов.
Укрупненный план-график реализации меры:
1. Инвентаризация земель и прочих объектов недвижимости на территории муниципальных образований, пригодных к использованию качестве залога.
2. Формирование резервного фонда земель.
Государственный резерв земель Смоленской области для государственных нужд создается из состава находящихся в собственности Смоленской области свободных земельных участков городских и сельских поселений и пригородных зон.
Распоряжение земельными участками, включенными в состав государственного резерва земель Смоленской области, осуществляется с учетом правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, принятых в соответствии с земельным законодательством.
Фондом осуществляется ряд функций:
- анализ и мониторинг процесса формирования земельных участков, подлежащих включению в государственный резерв земель Смоленской области, и их дальнейшего пользования;
- инвентаризация и выявление свободных, а также высвобождаемых земельных участков для их последующего включения в государственный резерв земель Смоленской области;
- участие в формировании перечней земельных участков, подлежащих включению в государственный резерв земель Смоленской области;
- разработка и внесение предложений об использовании земельных участков, включенных в государственный резерв земель Смоленской области;
- контроль за использованием по назначению земельных участков, включенных в государственный резерв земель Смоленской области.
3. Разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования и использования залогового фонда.
4. Поиск и работа с инвесторами.
5. Мониторинг выполнения условий сотрудничества с Земельным Фондом.
Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки:
- срок, к которому должен быть сформирован реестр (база данных, кадастр) земельных участков и природных ресурсов;
- количество земельных участков и месторождений (лицензий), которые должны быть в реестре;
|
