 - 1 этап - подготовка к конкурсу;
 - 2 этап - проведение конкурса, заключение контракта;
 - 3 этап - строительство объекта и передача прав концеденту;
 - 4 - эксплуатация объекта концессионером.
Одним из значимых проектов ГЧП в транспортной отрасли является строительство автомобильной дороги Западный скоростной диаметр (ЗСД) на основании соглашения между Правительством Санкт-Петербурга и ОАО "Западный скоростной диаметр" (2011 г.). В 2012 г. были подписаны акт о достижении финансового закрытия; обновленная редакция Соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги ЗСД; договор подряда с ICA Astaldi-IC  WHSD  Anonim  (совместным объединением компаний Astaldi, IC и Mega Yapi) и ряд документов, необходимых для получения доступа к финансированию, в том числе, обновленная редакция Кредитного соглашения. В настоящее время Соглашение о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр", заключенное между Санкт-Петербургом и ОАО "Западный скоростной диаметр", реализуется консорциумом "Магистраль северной столицы", в который входят ВТБ Капитал, Газпромбанк, компании Astaldi (Италия) и (Турция) в качестве подрядчиков строительства и Mega Yapi  ve Ticaret (Турция) - технический консультант подрядчиков.
В соответствии с соглашением о ГЧП инвестор привлекает финансирование на строительство Центрального участка Западного скоростного диаметра и получает право на эксплуатацию всей магистрали в концессию на 30 лет. Правительство Санкт-Петербурга гарантирует минимальный доход от эксплуатации автомобильной дороги в размере 9,6 млрд. руб. в год. Если годовая выручка проекта будет превышать эту сумму, то ОАО "Магистраль северной столицы" выплатит Правительству Санкт-Петербурга 90% разницы.
Контракт жизненного цикла (КЖЦ)
Данная схема предполагает, что инвестор осуществляет работы по проектированию, строительству, финансированию и эксплуатации объекта соглашения в течение всего срока действия контракта, при этом платежи частному партнеру поставлены в прямую зависимость от соблюдения качественных требований к объекту.
В соответствии с КЖЦ государство и инвестор по результатам единого конкурса заключают контракт на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта; государство определяет качественно-функциональные характеристики объекта, а инвестор обязуется за собственные средства спроектировать и построить объект, а также в течение установленного контрактом срока эксплуатирует объект в соответствии с заданными параметрами. Инвестор получает средства от государства с момента ввода объекта в эксплуатацию, а их объем зависит от того, насколько качественно частный партнер исполнил свои обязательства.
Контракты жизненного цикла также могут заключаться в рамках контрактной системы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. КЖЦ предусматривает закупку товаров, оплату работ, обслуживание, ремонт и эксплуатацию на протяжении срока службы, а также, при необходимости, последующую утилизацию товара или созданного объекта.
Особенности взаимодействия участников государственно-частного партнерства в рамках контракта жизненного цикла представлены на схеме ниже.
Модель КЖЦ применяется в настоящее время в Москве при реализации проектов в сфере развития Московского метрополитена. В частности, в 2013 году был заключен сервисный контракт на обслуживание в течение жизненного цикла вагонов Калининской линии Московского метрополитена. Также в Москве был проведен конкурс на поставку вагонов метро на Серпуховско-Тимирязевскую и Калининско-Солнцевскую линии московского метрополитена в 2014 - 2017 годах, включая поставку подвижного состава и его последующее обслуживание. Проект реализуется на основании трехстороннего контракта между Московским метрополитеном, компанией-производителем и лизинговой компанией. В соответствии с условиями соглашения метрополитен, в частности, возмещает ежемесячные платежи за использование подвижного состав и сервис, а также предоставляет доступ к помещениям депо для осуществления сервисных работ. Компания-производитель осуществляет производство подвижного состава, обеспечивает его готовность, обслуживает вагоны в течение 30 лет, получает платежи за сервис. Лизинговая компания финансирует производителя и получает плату от метрополитена за использование подвижного состава в течение 15 лет, после чего передает подвижной состав метрополитену.
Формы ГЧП в социальной сфере
В России социальная сфера в течение длительного периода времени являлась объектом прямого государственного управления и на сегодняшний день испытывает острую потребность в различного рода ресурсах для дальнейшего развития и достижения задач социально-экономического развития. Это предполагает необходимость привлечения дополнительного финансирования в сферу здравоохранения, образования и социального обслуживания, а также применения современных и эффективных методов управления соответствующими отраслями и внедрения наиболее передовых технологий в целях улучшения качества оказываемых потребителям услуг. Решение указанных задач зачастую возможно только посредством привлечения финансовых средств и иных ресурсов, имеющихся в распоряжении частных инвесторов, на основе механизмов государственно-частного партнерства. К числу основных моделей ГЧП, применимых при реализации проектов в социальной сфере, относятся:
- обратная аренда (BOLT);
- концессионное соглашение;
- подряд под ключ с рассрочкой платежа.
Обратная аренда (BOLT)
При использовании механизма BOLT (build-own-lease-transfer/строительство - владение - аренда - передача) отобранный регионом (муниципалитетом) на конкурсной основе инвестор строит объект на представленном ему земельном участке за счет собственных и (или) заемных средств, сдает его в аренду заранее определенному лицу (профессионально занимающемуся эксплуатацией или использованием такого рода объектов). После того, как за счет арендных платежей инвестиции окупятся с определенной нормой доходности, он передает право собственности на объект муниципальному образованию.
Пример организации взаимодействия участников государственно-частного партнерства в рамках схемы BOLT представлен на следующей схеме.
- 1 этап - подготовка к конкурсу;
- 2 этап - проведение конкурса, заключение контракта;
- 3 этап - строительство объекта и передача в аренду;
- 4 - выкуп объекта.
Подобная практика используется при реализации проектов строительства детских садов и образовательных учреждений. Например, если речь идет о проекте ГЧП, предполагающем строительство детского сада на территории муниципального образования, то после окончания строительства объекта инвестор передает его в долгосрочную аренду местному образовательному учреждению. Когда вложения инвестора окупаются, объект поступает на баланс муниципального образования. Арендные платежи инвестору могут выплачиваться за счет средств, специально предусмотренных на указанные цели программой, в т.ч. межмуниципальной, финансируемой за счет средств регионального бюджета (региональный бюджет выделяет субсидии соответствующим местным бюджетам, а те выделяют средства учреждениям для выплаты аренды).
Концессионное соглашение
Механизм концессии применим также к проектам, реализуемым в социальной сфере, в отношении объектов здравоохранения, в т.ч. предназначенных для санаторно-курортного лечения, объектов образования, культуры, спорта, объектов, используемых для организации отдыха граждан и туризма.
Концессионер возвращает вложенные средства за счет взимания платы с пользователей объекта либо за счет эксплуатационных платежей, выплачиваемых концедентом.
При этом концессия является наиболее эффективным механизмом при строительстве объектов, которые оказывают платные услуги и являются самоокупаемыми, например, спортивных объектов (стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы и т.д.).
В качестве примера использования ГЧП для целей развития социальной инфраструктуры на региональном уровне можно привести проект строительства школ и детских садов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Проектом, в котором участвуют 16 муниципальных образований ХМАО, предполагается строительство 77 объектов учреждений образования, общей стоимостью 27,1 млрд. руб.
При реализации данного проекта использована схема BOLT, предполагающая:
- строительство объектов инфраструктуры инвестором;
- сохранение права собственности на результат инвестиций у инвестора до момента завершения проекта;
- передачу инвестором объекта в аренду муниципальному образованию;
- осуществление расчетов за аренду за счет текущих расходов бюджета при гарантии муниципального образования и субъекта РФ по текущим арендным платежам;
- передачу прав собственности на объект инфраструктуры от инвестора муниципальному образованию.
Аналогичный проект строительства детских садов на условиях ГЧП (схема BOLT) реализуется на территории Астраханской области в рамках Программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2023 года". Общая стоимость проекта составляет 4,02 млрд. руб.
Положительный опыт применения механизмов ГЧП в социальной сфере имеется также в Санкт-Петербурге в рамках проекта строительства образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (жилые районы "Славянка" и "Новая Ижора"), реализованного с использованием концессионного механизма в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 25.12.2006 N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах".
В соответствии с соглашением публичная сторона (г. Санкт-Петербург) предоставляет в аренду инвестору земельные участки для строительства объектов образования, после ввода их в эксплуатацию осуществляет платежи, которые включают стоимость строительства и эксплуатации образовательных объектов. Инвестор после окончания строительства объектов передает их в собственность городу, но осуществляет их техническое обслуживание в течение 10 лет после ввода в эксплуатацию.
Общий объем инвестиций по проекту составляет 3,25 млрд. руб.
Примером применения концессионного механизма ГЧП в социальной сфере является реализация проекта строительства физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижегородской области в Павловском, Краснобаковском и Лукояновском районах. Концессионные соглашения были заключены сроком на 12 лет, общий объем инвестиций составил 1,4 млрд. руб.
Формы ГЧП в сфере водоснабжения и ТБО
В настоящее время сектор ЖКХ является одной их наиболее проблемных отраслей экономики России, требующей от государства применения качественно нового подхода к ее реформированию.
Существующие проблемы некачественной воды, изношенности водопроводно-канализационного хозяйства, загрязнения водных объектов, необходимости обеспечения населения качественной водой, услугами по водоотведению и обеспечению надлежащей очистки стоков обусловлены, прежде всего, недостатком бюджетного финансирования строительства новых объектов водоснабжения и канализации и реконструкции существующих. В связи с этим возникает необходимость вовлечения частных инвесторов в решение указанных вопросов.
Реализация инвестиционных проектов в коммунальной сфере может осуществляться с использованием следующих моделей ГЧП:
- обратная аренда (BOLT);
- концессионное соглашение;
- инвестиционные контракты.
Схема BOLT или обратная аренда может быть использована, например, для целей инвестиций в объекты нового строительства в сфере коммунальной инфраструктуры, переработки и утилизации твердых бытовых отходов.
Схема BOLT предполагает:
- создание (строительство) объекта ЖКХ частным инвестором;
- возникновение права частной собственности инвестора на вновь созданный объект;
- передачу созданного объекта коммунальной инфраструктуры в аренду региона или муниципалитета;
- привлечение регионом или муниципалитетом специализированной эксплуатирующей организации (унитарного предприятия/учреждения) для управления и эксплуатации объекта коммунальной инфраструктуры в соответствии с установленными стандартами и критериями качества оказываемых услуг;
- выплату арендных платежей инвестору на основании договора аренды с регионом или муниципалитетом;
- переход права собственности на объект к региону или муниципалитету по истечении срока инвестиционного соглашения, возмещения инвестором понесенных затрат и получения прибыли.
Концессионное соглашение
Концессионное соглашение предусматривает обязательство частного партнера - концессионера создать и/или реконструировать определенное этим соглашением имущество, входящее в состав коммунальной инфраструктуры, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать публичному партнеру.
В соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях" объектами соглашения могут являться системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе:
- объекты тепло-, газо- и энергоснабжения;
- централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
- объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;
- объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений;
- объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
- объекты социально-бытового назначения.
Законодательством предусмотрены некоторые особенности заключения концессионного соглашения. В случае если его объектом являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, то, помимо общих условий, концессионное соглашение должно содержать следующие существенные условия:
1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов);
|
