| |
3.4.
|
Создание системы комплексного управления инвестиционным процессом
|
инвентаризация существующей нормативно-правовой базы и внесение изменений в нормативно-правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, участвующих в инвестиционном процессе в целях создания эффективной системы комплексного управления инвестиционным процессом
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР; органы власти местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
|
персонал отв. исполнителя
|
функции органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, участвующих в инвестиционном процессе, могут быть дополнены следующими положениями: осуществление реализации государственной политики в сфере поддержки субъектов инвестиционной деятельности; участие в обеспечении государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Содействие привлечению частных инвестиций в экономику региона. Участие в разработке и реализации инвестиционных проектов на территории региона. Участие в подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики, разработка предложений по оказанию хозяйствующим субъектам государственной поддержки в различных формах, предусмотренных законодательством, в целях стимулирования на территории области инвестиционной деятельности с обоснованием эффективности и результативности оказания государственной поддержки; создание эффективной системы мониторинга всех видов государственной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечивающей возможность оценки бюджетной эффективности поддержки конкретного инвестиционного проекта; разработка на региональном и муниципальном уровнях согласованных мер поддержки инвестиционной деятельности
|
актуализированная нормативно-правовая база органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, участвующих в инвестиционном процессе
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодно
|
3.5.
|
|
разработка и утверждение учредительных документов специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Смоленской области
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР; АПИ
|
персонал отв. исполнителя
|
для специализированной организации должны быть установлены показатели эффективности ее работы и работы ее сотрудников; зависимость мер стимулирования сотрудников от степени выполнения данных показателей; установлена система взаимодействия специализированных организаций между собой в целях привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов; уровень консультационных услуг должен охватывать полный спектр задач инвестиционной деятельности (земля, строительство, сети, поставщики, рынок труда, налоги, механизмы поддержки); в области должна быть определена организация, ответственная за создание и управление индустриальными парками и их инфраструктурой, стратегию развития инвестиционно-промышленных площадок региона; функции должны предусматривать создание проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов "под ключ"; Наблюдательный совет (совет директоров) специализированной организации должен возглавляться высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
|
учредительные документы специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Смоленской области
|
2 полугодие 2014 года
|
|
|
разработка проекта приказа руководителя Специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Смоленской области "О бизнес-процессе работы специализированной организации по привлечению инвесторов Смоленской области"
|
0
|
0
|
0
|
0
|
АПИ
|
персонал отв. исполнителя
|
опыт регионов-лидеров показывает, что у их специализированной организации по привлечению инвесторов есть особый регламент работы с инвесторами. Необходимо внедрить такую практику в Смоленской области
|
приказ руководителя Специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Смоленской области "О бизнес-процессе работы специализированной организации по привлечению инвесторов Смоленской области"
|
2 полугодие 2014 года
|
3.6.
|
|
разработка стратегии поиска инвесторов, включая формирование базы данных потенциальных инвесторов
|
3000
|
3000
|
0
|
0
|
АПИ; ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
основные стратегии проведения исследований тенденций инвестиционной активности в мире, отраслей промышленности как источников вложений и поиска потенциальных инвесторов: использование данных о международных потоках прямых иностранных инвестиций для определения тенденций и поиска возможных источников; идентификация потенциальных доноров через сведения о торговой деятельности; отслеживание деятельности инвесторов через системы электронного оповещения; поиск целевых инвесторов через проектные и корпоративные БД; сравнительный анализ для определения конкурентоспособности региона; поиск наиболее привлекательных регионов в стране через систему географического информирования (GIS)
|
стратегия поиска инвесторов. База данных потенциальных инвесторов, созданная на основе перечня компаний из приоритетных отраслей и контактных лиц в этих компаниях
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодное обновление
|
3.7.
|
|
разработка программы визита потенциального инвестора на территорию Смоленской области
|
0
|
0
|
0
|
0
|
АПИ
|
персонал отв. исполнителя
|
в ходе посещения инвестором региона АПИ должна предоставить информацию для достижения следующих целей инвестором: 1. Собрать подробную информацию о затратах и других данных, необходимых для оценки инвестиционных возможностей региона. 2. Оценить условия деятельности в регионе. 3. Оценить ключевые элементы, на которых строится выбор (квалифицированные кадры, доступные физические активы, возможность снабжения внутри региона, недорогая рабочая сила и др.). 4. Оценить субъективные факторы, включая качество услуг Специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Смоленской области, развития и условия жизни командируемых иностранных служащих
|
программа визита потенциального инвестора на территорию Смоленской области
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодное обновление
|
3.8.
|
|
мониторинг и оценка результатов деятельности Специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Смоленской области. Учет и оценка поступающих инвестиций. Организация периодического мониторинга удовлетворенности инвестора условиями ведения бизнеса в регионе/наличия проблем, оперативное содействие в их разрешении
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР; АПИ
|
персонал отв. исполнителя
|
измерение степени достижения поставленных целей. Сбор сведений (для потенциальных инвесторов, органов власти, партнеров из частного сектора, СМИ и прочих). Сбор информации, полезной для проведения маркетинговых кампаний (положительные отзывы инвесторов о регионе, истории успеха и др.). Оценка инвестиционного климата в регионе и сообщение правительству обо всех недостатках и возможных усовершенствованиях. Оценка эффективности по основным направлениям деятельности: консультирование инвесторов по различным вопросам; разработка PR - политики и подготовка презентационных материалов; маркетинг территорий; формирование перечней инвестиционных площадок и проектов и др.
|
отчет о работе Специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Смоленской области. Заключение по опросу инвесторов. Отчет о результатах мониторинга инвестиционного климата
|
1 полугодие 2016 года, далее ежегодно
|
4.
|
Цель: создание необходимой для осуществления инвестиционных проектов инфраструктуры
|
4.1.
|
Разработка Плана развития инфраструктуры
|
подготовка приказа Департамента экономического развития Смоленской области "О регламенте ежегодного формирования Плана развития инфраструктуры"
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
документ отсутствует. Нет единого плана развития инфраструктуры, вся информация содержится в разных департаментах и муниципалитетах. Необходимо интегрировать информацию в единый сводный документ
|
план развития инфраструктуры. Приказ Департамента экономического развития Смоленской области "О регламенте ежегодного формирования Плана развития инфраструктуры"
|
1 полугодие 2015 года
|
4.2.
|
|
проведение инвентаризации и оценка эффективности действующих объектов инвестиционной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
документ отсутствует. Информация является необходимой для планирования дальнейшего развития объектов инфраструктуры
|
аналитическая записка об итогах инвентаризации и оценки эффективности действующих объектов инвестиционной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодно
|
4.3.
|
|
формирование (ежегодное обновление) Плана развития инфраструктуры
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
сформирован и размещен на сайте Департамента экономического развития Смоленской области в разделе "Инвестиции". На электронную карту Смоленской области нанесены объекты инфраструктуры, создание которых планируется в следующем трехлетнем периоде. Электронная карта Смоленской области размещена на инвестиционном портале Смоленской области по адресу: http://www.smolinvest.com/
|
план развития инфраструктуры. Для всех объектов должны быть указаны сведения: об источниках финансирования, планируемые сроки сдачи, фактическое состояние (этап подготовки или исполнения). В плане отражаются планируемые к строительству (реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей потребления энергетических ресурсов
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодно
|
4.4.
|
|
разработка программы создания центров прототипирования, центров внедрения научных разработок и технопарков. Подготовка документов для участия в программах поддержки развития инновационной инфраструктуры
|
5000
|
5000
|
объем капитальных вложений будет определен после разработки программы развития индивидуально по каждому объекту
|
объем капитальных вложений будет определен после разработки программы развития индивидуально по каждому объекту
|
ДЭР; Департамент по образованию, науке и делам молодежи; Департамент по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству
|
персонал отв. исполнителя
|
анализ наличия и возможностей прототипирования в Смоленской области и регионах-соседях. Анализ требований и потребностей научных учреждений и инвесторов к центрам прототипирования. Анализ наличия и возможностей научно-исследовательских учреждений и инновационных парков в Смоленской области и регионах-соседях. Анализ требований и потребностей инвесторов к научно-исследовательским учреждениям и технопаркам. Подготовка концепций, бизнес-планов, мастер-планов программ развития, дорожных карт для создаваемых и реорганизуемых научно-исследовательских учреждений и технопарков. Получение финансирования и участие в программах поддержки
|
программа создания центров прототипирования, центров внедрения научных разработок и технопарков
|
2 полугодие 2017 года
|
4.5.
|
Создание программы развития новых промышленных зон (индустриальных парков), особых экономических зон
|
анализ и подготовка предложений о возможности создания особых экономических зон, индустриальных (промышленных) парков и применение других инструментов привлечения инвестиций на территорию Смоленской области, включая ГЧП. Определение целевого профиля потенциального инвестора. Подготовка концепций, бизнес-планов, мастер-планов программ развития, дорожных карт для создаваемых и реорганизуемых объектов. Получение финансирования и участие в программах поддержки
|
16000
|
16000
|
объем капитальных вложений будет определен после разработки программы развития индивидуально по каждому объекту
|
объем капитальных вложений будет определен после разработки программы развития индивидуально по каждому объекту
|
ДЭР; Департамент по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству
|
персонал отв. исполнителя
|
активная деятельность органов власти на этапе подготовки территории позволит значительно увеличить ее капитализацию и рыночную стоимость, увеличив тем самым доход государства от ее продажи и освоения коммерческими структурами. Государство обладает значительно более эффективными механизмами в этой сфере (административный ресурс, прокладка коммуникаций, изменение статуса территории). Использование государственных ресурсов и инструментов позволит значительно быстрее выводить на рынок территории под девелопмент
|
программа развития новых промышленных зон (индустриальных парков), особых экономических зон
|
2 полугодие 2016 года
|
4.6.
|
Создание центра кластерного развития (далее - ЦКР)
|
подготовка концепции развития ЦКР. Подготовка комплекта документов. Участие в конкурсе Минэкономразвития РФ
|
1000
|
1000
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
целью ЦКР является поддержка формирования и развития кластеров Смоленской области
|
концепция развития ЦКР. Включение ЦКР в программу поддержки Минэкономразвития РФ
|
1 полугодие 2016 года
|
4.7.
|
Определение направлений инвестирования
|
выявление приоритетных кластеров для развития в регионе. Проведение учредительных собраний кластеров. Проведение стратегических сессий. Подготовка концепций развития кластеров. Создание Интернет-ресурса. Проведение информационной компании в СМИ. Участие в отраслевых выставках. Привлечение в кластеры лидеров отрасли. Проведение обучающих семинаров. Реализация совместных кластерных проектов. Содействие экспорту
|
10000
|
10000
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
реализация основных принципов кластерного развития на территории Смоленской области направлена на:
- содействие повышению конкурентоспособности предприятий и организаций, входящих в состав территориальных кластеров;
- развитие инновационной, производственной, транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры территориальных кластеров;
- содействие привлечению на территорию базирования территориальных кластеров инвестиций;
- развитие системы профессионального и непрерывного образования;
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- формирование, развитие и тиражирование эффективных механизмов частногосударственного партнерства;
- развитие международной научно-технической и производственной кооперации
|
создание отраслевых кластеров на территории Смоленской области. Разработка концепций развития кластеров
|
2 полугодие 2017 года
|
4.8.
|
Проведение дополнительного исследования о целесообразности создания аэропорта в Смоленской области
|
проведение дополнительного исследования о целесообразности создания аэропорта в Смоленской области
|
3000
|
3000
|
0
|
0
|
Департамент по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству
|
персонал отв. исполнителя
|
одним из толчков к развитию Смоленской области станет открытие на базе аэродрома "Северный" международного аэропорта двойного назначения (транспортно-пассажирского), который может оттянуть к себе часть пассажиро- и грузопотока аэропортов московского авиаузла за счет более низких тарифов на обслуживание
|
аналитический отчет о целесообразности строительства аэропорта
|
2 полугодие 2017 года
|
5.
|
Цель: улучшение состояния рынка труда, развитие системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров
|
5.1.
|
Создание системы образования, ориентированной на потребности экономики области, и развитие системы профориентации
|
подготовка сводного прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений, основанного на потребностях инвесторов и прогнозе социально-экономического развития (на 7 лет)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР; Департамент по образованию, науке и делам молодежи; Департамент государственной службы занятости
|
персонал отв. исполнителя
|
документ должен учитывать: наличие в образовательных учреждениях региона образовательных программ, разработанных с участием хозяйствующих субъектов, которые направлены на удовлетворение потребностей новых производств. Критерии обеспечения кадрами бизнеса. Наличие договоров между образовательными учреждениями (высшего и среднеспециального образования) и коммерческими структурами о целевой подготовке специалистов. Результаты прогноза должны публиковаться в сети Интернет
|
доклад о прогнозе потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений, основанного на потребностях инвесторов и прогнозе социально-экономического развития (на 7 лет)
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодно
|
5.2.
|
|
разработка предложений по коррекции действующей системы переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, мало востребованных на рынке труда Смоленской области, в соответствии с Инвестиционной стратегией и потребностями инвесторов
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР; Департамент по образованию, науке и делам молодежи; Департамент государственной службы занятости
|
персонал отв. исполнителя
|
документ отсутствует. Действующая система переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, мало востребованных на рынке труда Смоленской области, не обеспечивает гибкую обратную связь между потребностями предприятий и организаций и мощностью образовательных учреждений. Необходимо наладить их взаимодействие
|
доклад с предложениями по коррекции действующей системы переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, мало востребованных на рынке труда Смоленской области, в соответствии с Инвестиционной стратегией и потребностями инвесторов
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодно
|
|
|
разработка с участием хозяйствующих субъектов образовательных программ, которые направлены на удовлетворение потребностей новых производств
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР; Департамент по образованию, науке и делам молодежи; Департамент государственной службы занятости
|
персонал отв. исполнителя
|
необходимо заключение договоров между образовательными учреждениями (высшего и среднего специального образования) и коммерческими структурами о целевой подготовке специалистов
|
отчет Департамента Смоленской области по образованию, науки и делам молодежи, копии соглашений
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодно
|
5.3.
|
Создание/развитие системы обучения сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации по работе с инвесторами
|
создание системы повышения квалификации для специалистов органов власти
|
5560
|
5560
|
0
|
0
|
Аппарат Администрации Смоленской области
|
персонал отв. исполнителя
|
аттестация госслужащих, с целью определения соответствия замещаемой должности. Проводится работа по разработке квалификационных требований. При оценке соискателей учитывается наличие опыта работы по реализации предпринимательских проектов, бизнес-образования (преимущественно в зарубежных бизнес-школах и университетах)
|
стажировки сотрудников в иных субъектах РФ и за рубежом. Описание компетенций по должностям, определяющих требования к необходимым знаниям, навыкам. Учет специалистов, имеющих свидетельства по программе повышения квалификации
|
2 полугодие 2014 года, далее постоянно
|
5.4.
|
|
создание системы мотивации специалистов, взаимодействующих с инвесторами, основанной на ключевых показателях эффективности
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
документ отсутствует. Метод мотивации ключевых сотрудников с использованием показателей эффективности доказал свою пользу и высокую результативность. Необходимо внедрить этот метод в практику работы региональных органов исполнительной власти
|
приказ ДЭР о системе мотивации сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Смоленской обл., участвующих в инвестиционном процессе, основанный на ключевых показателях эффективности
|
2 полугодие 2014 года
|
6.
|
Цель: развитие среднего и малого предпринимательства
|
6.1.
|
Специальная программа работы с министерствами по увеличению суммы получаемых федеральных средств и средств федеральных институтов развития
|
создание специальной группы специалистов для увеличения доли федерального финансирования в реализации мероприятий в Смоленской области
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
необходимо проведение непрерывного мониторинга планов министерств и ведомств по созданию целевых программ с целью участия Смоленской области в мероприятиях по реализации принятых программ и привлечения средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий в Смоленской области. Необходимо обеспечить корректное оформление заявок для прохождения процедуры отбора дальнейшего участия в принятых программах
|
количество привлеченных средств федерального бюджета
|
2 полугодие 2015 года
|
6.2.
|
Формирование новых финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвесторов
|
анализ лучших практик применения существующих финансовых механизмов поддержки инвесторов с целью оценки возможности их внедрения на территории Смоленской области и разработка мероприятий по их внедрению
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР
|
персонал отв. исполнителя
|
основным приоритетом внедренных механизмов финансовой поддержки инвесторов должно стать стимулирование инвестиционных процессов в области, направленных на привлечение и создание новых производств, развитие инноваций и новых технологий, увеличение доли высокопроизводительных рабочих мест
|
аналитический доклад и план мероприятий по внедрению механизмов финансовой поддержки инвесторов на территории Смоленской области
|
1 полугодие 2015 года, далее ежегодно
|
6.3.
|
Совершенствование нормативно-правовой базы Смоленской области
|
проведение инвентаризации существующей нормативно-правовой базы и формирование максимально простой системы нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Смоленской области
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДЭР; Смоленский областной фонд поддержки малого предпринимательства
|
персонал отв. исполнителя
|
значительное количество постановлений Администрации Смоленской области, регулирующих вопросы определения порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, проведения конкурсов. Значительное количество нормативных правовых актов затрудняет участие предпринимателей в конкурсных процедурах
|
система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Смоленской области
|
1 полугодие 2015 года
|
7.
|
Итого
|
|
184070
|
184070
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<34> План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.
<35> План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.
<36> План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.
<37> План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.
11. Оценка объема бюджетного финансирования,
направленного на реализацию стратегии
Таблица 20
Оценка объема бюджетных ассигнований из средств бюджета
Смоленской области, необходимого для реализации Стратегии
по мероприятиям, требующим финансирования,
по годам реализации
N п/п
|
Мероприятие
|
Всего, тыс. руб.
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020 - 2025
|
1.
|
Актуализация Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418
|
20000
|
0
|
0
|
0
|
5000
|
0
|
5000
|
10000
|
2.
|
Обеспечение реализации Инвестиционной стратегии Смоленской области
|
1150
|
50
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
600
|
3.
|
Создание эффективной коммуникационной стратегии в продвижении имиджа и работа по брендированию инвестиционного потенциала
|
13200
|
0
|
1200
|
1200
|
1200
|
1200
|
1200
|
7200
|
4.
|
Выпуск информационно-аналитических справочников-путеводителей инвесторов в соответствии с Инвестиционной стратегией Смоленской области
|
192
|
15
|
16
|
16
|
16
|
16
|
16
|
97
|
5.
|
Участие представителей Смоленской области в международных и региональных выставках, форумах, конференциях, посвященных инвестиционной деятельности
|
66588
|
1465
|
5920
|
5920
|
5920
|
5920
|
5920
|
35523
|
6.
|
Публикация рекламно-информационных статей об инвестиционных возможностях Смоленской области в международных и российских периодических изданиях
|
36110
|
1500
|
3000
|
3000
|
3000
|
3000
|
3000
|
19610
|
7.
|
Организация мероприятий, связанных с определением и присвоением Смоленской области кредитного рейтинга
|
3270
|
545
|
0
|
545
|
0
|
545
|
0
|
1635
|
8.
|
Разработка стратегии поиска инвесторов, включая формирование базы данных потенциальных инвесторов
|
3000
|
0
|
3000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
9.
|
Разработка программы создания центров прототипирования, центров внедрения научных разработок и технопарков. Подготовка документов для участия в программах поддержки развития инновационной инфраструктуры
|
5000
|
0
|
0
|
0
|
5000
|
0
|
0
|
0
|
10.
|
Создание программы развития новых промышленных зон (индустриальных парков), особых экономических зон
|
16000
|
0
|
0
|
16000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
11.
|
Создание центра кластерного развития (далее - ЦКР)
|
1000
|
0
|
0
|
1000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
12.
|
Определение направлений инвестирования
|
10000
|
0
|
0
|
0
|
10000
|
0
|
0
|
0
|
13.
|
Проведение дополнительного исследования о целесообразности создания аэропорта в Смоленской области
|
3000
|
0
|
0
|
0
|
3000
|
0
|
0
|
0
|
14.
|
Создание/развитие системы обучения сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации по работе с инвесторами
|
5560
|
230
|
460
|
460
|
460
|
460
|
460
|
3030
|
|
Итого
|
184070
|
Мероприятия Инвестиционной стратегии Смоленской области направлены на создание и развитие нормативной правовой базы в сфере улучшения инвестиционного климата региона. В связи с этим на данном этапе не предусмотрено привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Вместе с тем, федеральный бюджет и средства частных инвесторов являются важными источниками финансирования мероприятий, направленных на создание капитальных объектов инвестиционной инфраструктуры.
В плане мероприятий (таблица 19) предусмотрена необходимость участия Смоленской области в федеральных программах поддержки развития малого и среднего бизнеса, моногородов, инновационного развития и т.д. Однако конкретные объемы финансирования из федерального бюджета можно будет определить только после подготовки пакетов документов для участия в проводимых на федеральном уровне конкурсах и подведения итогов данных конкурсов. Рекомендации по привлечению средств федерального бюджета даны в разделе 12.1.
Использование средств внебюджетных источников должно быть предусмотрено при разработке программ развития научной/инновационной инфраструктуры и программ развития новых промышленных зон (индустриальных парков), особых экономических зон посредством создания частных индустриальных парков, использования механизмов ГЧП и т.д. Рекомендации по привлечению внебюджетных средств даны в разделе 12.3.
Структура финансирования по каждому объекту инвестиционной инфраструктуры должна определяться индивидуально в соответствии с программой развития данного объекта.
12. Особенности взаимодействия с разными источниками
финансирования мероприятий инвестиционной стратегии
12.1. Привлечение средств федерального бюджета
Средства федерального бюджета - один из наиболее дешевых и длинных источников финансирования проектов на территории региона и основной источник для финансирования социальных объектов. SWOT-анализ использования источников бюджетных средств (в рамках реализации федеральных целевых программ) рассмотрен в таблице 21.
Основные методы привлечения инвестиций в экономику региона с использованием поддержки государственных органов можно разделить на две группы:
- финансовые: прямое финансирование и кредитование инвесторов, залог имущества субъектов РФ и муниципальных образований, предоставление гарантий по инвестиционным кредитам, субсидирование процентной ставки по банковским инвестиционным кредитам;
- налоговые: структуры налоговой системы, изменение налоговой нагрузки, инвестиционные налоговые льготы.
Таблица 21
SWOT-анализ использования источников бюджетных средств
(в рамках реализации федеральных целевых программ)
Сильные стороны
1. Контроль над реализацией проекта и расходованием средств остается у власти.
2. Возможность финансировать проект любого масштаба, включая инфраструктурные проекты.
3. Возможность финансировать проекты с длительными сроками окупаемости.
4. Возможность финансировать формально убыточные проекты (возврат инвестиций через налоговые платежи).
5. Стабильный приток инвестиций в случае принятия программы
|
Слабые стороны
1. Возможность привлекать средства только в России.
2. Жесткие рамки и требования для финансируемых областей/проектов.
3. Длительный бюрократический процесс принятия решения о выделении средств.
4. Временные задержки от принятия решения до выделения средств.
5. Запутанная система отчетов о целевом использовании средств.
6. Отсутствие достаточного количества подходящих по условиям финансирования межмуниципальных инвестиционных проектов.
7. Отсутствие достаточного количества подготовленных промышленных зон и инвестиционных площадок для реализации проектов.
8. Низкая активность органов муниципальной власти в сфере привлечения инвестиций.
9. Низкая квалификация специалистов для корректного заполнения необходимых форм-заявок
|
Возможности
1. Увеличение эффективности расходования бюджетных средств.
2. Увеличение объемов выделяемых бюджетных средств.
3. Наличие опыта локализации нескольких крупных мировых брендов в регионе позитивно оценивается как самими инвесторами, так и представителями федеральной и региональной власти.
4. Развитие инновационного потенциала.
5. Совершенствование инфраструктуры, в том числе развитие транспортно-логистических узлов.
6. Развитие конкурентных преимуществ региона.
7. Создание условий для формирования инвестиционных площадок.
8. Совершенствование межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности
|
Угрозы
1. Смена власти в регионе или приоритетов власти.
2. Снижение доходов бюджета может привести к отсрочке финансирования проектов или отказу от некоторых проектов.
3. Недостаточное количество размежеванных земельных участков и идентификации собственников земельных участков под создание индустриальных парков.
4. Непредсказуемость рыночной конъюнктуры
|
Федеральные целевые программы
На сегодняшний день в Российской Федерации в различных стадиях реализации находятся 54 федеральных целевых программы (далее - ФЦП) <38>. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы (см. приложение 10).
--------------------------------
<38> http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/.
Федеральные целевые программы реализуются по девяти направлениям (рис. 1):
- развитие высоких технологий;
- жилье;
- транспортная инфраструктура;
- Дальний Восток;
- развитие села;
- социальная инфраструктура;
- безопасность;
- развитие регионов;
- развитие государственных институтов.
Инвестиционные расходы бюджета в целом за 2012 - 2014 гг. в реальном выражении сокращаются, и ожидается, что тенденция снижения доли государственных капитальных вложений в структуре инвестиций продолжится.
Динамика инвестиций в среднесрочной перспективе во многом будет обусловлена программами государственной поддержки отечественного производства. Финансирование высокотехнологичного комплекса из федерального бюджета увеличится в 1,4 - 1,6 раза.
На объемах инвестирования в основной капитал сельского хозяйства во многом влияют погодные условия (засуха, наводнения). При этом в 2013 году закончился срок реализации федеральных целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года" и "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года". Развитие поддержки сельского хозяйства продолжится в ФЦП: программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", Программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы".
Траектория инвестиций в основной капитал отраслей социальной сферы определяется динамикой бюджетных расходов. Номинальный темп роста бюджетных инвестиций в образование не будет снижаться ниже 14% в год, в здравоохранение - ниже 12%. Их доля в общем объеме инвестиций в социальный комплекс будет сокращаться за счет расширения привлечения частного капитала.
Развитие кредитного рынка должно обеспечить рост финансирования инвестиций за счет кредитных средств интенсивными темпами. По оценкам, доля финансирования инвестиций за счет кредитов банков и других организаций вырастет к 2014 году до 15 - 15,5% (в 2010 году - 14,3%).
Рис. 1. Структура бюджетного финансирования целевых программ
в разрезе приоритетов в 2014 г., % (источник: ФЦП России)
Доля бюджетных назначений на ФЦП в разрезе приоритетов,
2014 год
