В 2013 году Смоленская область участвовала в следующих программах:
- программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
- программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)";
- программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы;
- программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";
- Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы;
- Государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы;
- программа "Культура России (2012 - 2018 годы)";
- программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах";
- Государственная программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";
- программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы";
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы;
КонсультантПлюс: примечание.
Государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 N 2446-р, утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.06.2013 N 479.
- Государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года".
Основными приоритетами федерального финансирования в рамках целевых программ в 2014 г. являются: развитие высоких технологий, транспортная инфраструктура, социальная инфраструктура, безопасность. В соответствии с этими приоритетами степень участия Смоленской области в федеральных целевых программах может быть расширена за счет:
- программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России" на 2014 - 2020 годы - реализация мероприятий в Смоленской области, нацеленных на формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных исследований;
- программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы - дальнейшая реализация мероприятий в Смоленской области, нацеленных на развитие системы эффективного воспроизводства высокопрофессиональных кадров научной и научно-образовательной сферы и повышение их конкурентоспособности на мировом уровне;
- программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" - реализация мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса Смоленской области, повышению качества туристских услуг, продвижению туристского продукта области на мировом и внутреннем туристских рынках.
Для организации взаимодействия с федеральными органами власти, представительствами других регионов Российской Федерации, международными организациями в 2002 году создано Представительство Администрации Смоленской области при Правительстве Российской Федерации (далее - Представительство) <39>. Представительство оказывает содействие исполнительным органам власти Смоленской области, объединениям предпринимателей, отдельным предприятиям и гражданам области в развитии деловых и культурных контактов как с субъектами Российской Федерации, так и с иностранными контрагентами; способствует повышению инвестиционной привлекательности Смоленской области, пропагандируя ее достижения в области экономики, науки и техники, культуры и спорта.
--------------------------------
<39> http://admin-smolensk.ru/authorities/predstavitelstvo_administracii_smolenskoy_oblasti_pri_pravitelst/.
Для повышения эффективности участия в рамках федеральных целевых программ предлагается в Представительстве создать специальную группу специалистов (с опытом работы в федеральных министерствах), которая будет решать следующие конкретные задачи:
1. Осуществлять непрерывный мониторинг планов министерств и ведомств по созданию целевых программ, в которых Смоленская область могла бы участвовать и привлекать федеральное софинансирование.
2. Обеспечивать корректное и грамотное оформление всех необходимых заявок для гарантированного прохождения входного отбора в федеральных министерствах.
3. Обеспечивать выделение полной суммы средств федерального бюджета, заложенных в ФЦП, в которых участвует Смоленская область.
12.2. Привлечение средств областного и местных бюджетов
Привлечение средств областного и местных бюджетов происходит также посредством целевых программ. Структура областного бюджета определяет активность притока в область инвестиций.
Целевой объем бюджетного финансирования (региональный бюджет), направленного на реализацию Стратегии, планируется в размере 184070 тыс. руб. (см. таблицу 20).
По состоянию на конец третьего квартала 2013 года в регионе реализовывалось 62 долгосрочные областные целевые программы, 50 ведомственных целевых программ <40>.
--------------------------------
<40> http://econsmolensk.ru/Otchetyi_o_realizatsii_programm_za_2013_god/.
Приоритетным направлением бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию областных целевых программ, являются отрасли социальной сферы. В частности, в 2013 году развитие инфраструктуры Смоленской области осуществлялось в рамках реализации следующих долгосрочных областных целевых программ:
КонсультантПлюс: примечание.
Долгосрочная областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области" на 2010 - 2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 29.07.2010 N 445, утратила силу с 21 января 2014 года в связи с изданием постановления Администрации Смоленской области от 21.01.2014 N 14.
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области" на 2010 - 2020 годы - внедрение энергосберегающих технологий в сфере потребления тепловой энергии и воды, утепление зданий, проведение обязательных энергетических обследований в областных государственных учреждениях, перевод электрокотельной на газовое отопление и другие работы.
КонсультантПлюс: примечание.
Долгосрочная областная целевая программа "Газификация Смоленской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 N 604, утратила силу с 1 января 2014 года в связи с изданием постановления Администрации Смоленской области от 31.12.2013 N 1189.
- "Газификация Смоленской области" на 2012 - 2015 годы - проложены сети газопроводов протяженностью 107,4 км.
КонсультантПлюс: примечание.
Долгосрочная областная целевая программа "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 680, утратила силу с 1 января 2014 года в связи с изданием постановления Администрации Смоленской области от 25.12.2013 N 1117.
- "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы - капитальный ремонт автодорог (Кардымовский район), реконструкция моста через реку Сож (Починковский район), содержание мостов и путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения; предоставлены субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.
Совершенствование системы льгот и государственной поддержки
Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера:
Развитие среднего и малого предпринимательства.
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата:
- субсидирование части затрат предпринимательских структур в рамках проекта за счет бюджетов всех уровней;
- расширение направлений (видов) льгот и мер поддержки инвестиционной деятельности;
- увеличение объема льгот и мер поддержки инвестиций.
Укрупненный план-график реализации меры:
1. Аудит необходимости, обоснованности и эффективности предоставления существующих льгот и мер поддержки инвестиций: 2014 - 2015 гг.
2. Разработка нормативных правовых актов, закрепляющих необходимые и эффективные льготы и меры поддержки инвестиций: 2014 - 2015 гг.
3. Мониторинг использования льгот и мер поддержки: 2015 - 2025 гг.
4. Контроль использования льгот и мер поддержки: 2015 - 2025 гг.
Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки:
- наличие правового нормативного акта (анализ нормативной базы региона);
- объем субсидий из регионального бюджета, направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности);
- объем субсидий из федерального бюджета, направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности);
- объем производства получателей льгот и мер поддержки на 1 руб. поддержки (анализ отчетности);
- количество получателей льгот и мер поддержки (анализ отчетности).
Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры:
Департамент экономического развития Смоленской области.
12.3. Привлечение средств частных инвесторов
Средства частных инвесторов - самый масштабный источник для инвестиций в регион. Однако они и самые чувствительные к состоянию инвестиционного климата. SWOT-анализ использования средств частных инвесторов рассмотрен в таблице 22.
Таблица 22
SWOT-анализ использования средств частных инвесторов
Сильные стороны
1. Возможность привлекать средства по всему миру.
2. Прямые контакты с потенциальными инвесторами.
3. Более быстрое принятие решений, короткие сроки реализации проектов, быстрый эффект от инвестиций.
4. Высокая экономическая эффективность инвестиций.
5. Высокая вероятность успешности проектов с участием частных инвестиций из-за более тщательного анализа проектов.
6. Работа инвестора продолжается и в постинвестиционный период.
7. Квалифицированная рабочая сила повышает вероятность прихода инвестора.
8. Растущая покупательная способность внутреннего рынка.
9. Формирование перечня потенциальных объектов инвестирования повышает привлекательность региона
|
Слабые стороны
1. Значительные регулирующие барьеры для ведения бизнеса.
2. Коррупция снижает привлекательность страны.
3. Высокая неопределенность успеха привлечения.
4. Высокая трудоемкость на один проект независимо от величины проекта (небольшие проекты менее выгодны, так как требуют одинаковых трудозатрат с крупными).
5. Непрозрачность принятия политических решений снижает привлекательность страны.
6. Неэффективность судебной системы снижает привлекательность страны.
7. "Развитая" бюрократия снижает привлекательность страны.
8. Слабое конкурентное законодательство снижает привлекательность страны
|
Возможности
1. Строительство инфраструктурных объектов будет способствовать росту частных инвестиций.
2. Улучшение инвестиционного климата будет способствовать росту частных инвестиций.
3. Распространение информации о регионе, как привлекательном объекте для вложения капитала.
4. Нет существенных ограничений для объемов частных инвестиций.
5. С ростом количества локализованных мировых брендов в регионе будет расти эффективность мероприятий по привлечению инвестиций.
6. Развитие кредитного рынка должно обеспечить рост финансирования инвестиций за счет кредитных средств.
7. Восстановление экономики позволит компаниям последовательно наращивать инвестиции за счет собственных средств.
8. Высокий уровень экономического роста страны и региона.
9. Макроэкономическая стабильность.
10. Политическая стабильность.
11. Проведение структурных реформ
|
Угрозы
1. Частные инвестиции очень чувствительны к классическим бизнес-рискам:
- законодательным;
- политическим;
- конъюнктурным;
- и другим.
2. Отсутствие согласованной и целенаправленной политики привлечения ПИИ
|
На сегодняшний день на территории Смоленской области есть ряд предприятий, которые имеют потенциал или уже реализуют инвестиции, которые являются базой для появления стратегических проектов, если они выступят в роли ядра формирования кластеров. Роль таких драйверов могут выполнять проекты, нацеленные на внедрение современных технологий производства и создание новых продуктов:
- ООО "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" при участии иностранного капитала группы компаний ЭГГЕР (Австрия) - реализация инвестиционных проектов по организации производства облицованной ДСП (КТ 4) и производства линии импрегнирования (пропитки) декоративной бумаги;
- ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" - реконструкция и расширение производства шлифованных и ламинированных древесностружечных плит, строительство завода древесноволокнистых плит;
- ЗАО "Стеклозавод Ворга" - создание производства архитектурно-строительного, фотовольтаического и дисплейного стекла, организация инновационного производства по изготовлению композитных материалов - стеклоарматуры и стеклокомпозита;
- ОАО "Дорогобуж" (российская химическая группа "Акрон") - модернизация производственных мощностей по производству минеральных удобрений;
- и другие проекты и инициативы;
- так и уже работающие на территории области центры инжиниринга, исследований и разработок предприятий:
- ФГУП "Смоленское производственное объединение "Аналитприбор" имеет собственную технологическую базу для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по разработке первичных измерительных преобразователей (датчиков) различного назначения;
- Научно-производственная организация "Рубикон-Инновация" имеет собственную технологическую базу для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по разработке бортовой аппаратуры нового поколения со сложной схемотехникой;
- и другие проекты и инициативы.
Существующие и планируемые частные инвесторы
в Смоленской области
Из крупных иностранных инвесторов, успевших оценить преимущества реализации проектов в Смоленской области, являются такие компании с мировым именем как "ОСРАМ" (OSRAM GmbH, Германия), "ЭГГЕР" (EGGER, Австрия), "Фрисомат" (Frisomat, Бельгия).
На ОАО "Сафоновохлеб" созданы совместные с Израилем и Болгарией предприятия по производству сухих завтраков, кексов, рулетов; в перспективе - создание еще двух совместных предприятий с Болгарией и Германией для обновления ассортимента и повышения качества изделий. Успешно идет работа и с китайскими партнерами - ОАО "Вязьма-Си-Лайон" производит оборудование для химчисток. ЗАО "Фестальпине Аркада Профиль" (Австрия) является ведущей компанией России по производству холоднокатаных профилей из тонколистового стального и алюминиевого проката.
Усиление работы с потенциальными инвесторами
через инвестиционный портал Смоленской области
Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера:
- создание положительного инвестиционного бренда региона;
- создание необходимой для осуществления инвестиционных проектов инфраструктуры (информационной инфраструктуры).
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата:
инвестиционный портал в наглядной форме предоставляет потенциальным инвесторам необходимую информацию о ресурсах региона, способствуя повышению конкурентоспособности Смоленской области за счет прозрачности условий инвестирования.
Укрупненный план-график реализации меры:
портал должен поддерживать в актуальном состоянии следующую информацию, позволяющую инвестору принять решение о наиболее эффективном размещении объекта на территории региона, а также оценить инвестиционный потенциал области:
1. Кадровый потенциал.
2. Инфраструктура для приезжающих работников, в том числе иностранных.
3. Информация о подрядчиках.
4. Информация о стоимости земли и тарифах на территории области, а также информация в общем доступе по котельным, мощностям, нагрузке сети.
5. Информация по инфраструктуре.
6. Размещение производств на территории области, а также инвестиционных площадок, индустриальных и технопарков.
7. База по неиспользуемым промышленным площадкам (в том числе с возможностью пополнения муниципалитетами и предприятиями).
8. Анализ населенных пунктов по перспективности размещения производства.
Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки:
Приток внешних инвестиций, в том числе иностранных.
Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры:
Департамент экономического развития Смоленской области.
Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде.
Создание бренда, продвижение региона
Брендинг территории - эффективный инструмент решения задач социально-экономического развития территорий.
Сильный инвестиционный бренд позволяет:
- улучшить качество жизни в регионе, удерживая местное население от миграции и притягивая новое население, обладающее востребованными квалификацией и навыками;
- стимулировать приток средств федерального бюджета;
- стимулировать экспансию местных производителей в другие регионы (экспорт);
- стимулировать приток внешних инвестиций в приоритетные отрасли экономики;
- стимулировать процессы кластерного развития приоритетных отраслей экономики, в том числе туризма;
- улучшить результаты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и Губернатора региона.
В качестве примеров известных российских инвестиционных брендов можно привести Калужскую область, Омскую область, Новосибирскую область, Республику Коми, Вологодскую область и другие. Калужская область стала первым регионом России, у которого появились бренд-менеджер и структура управления. При этом по факту эта структура обслуживает, в первую очередь, инвестиционный климат региона.
Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера:
создание положительного инвестиционного бренда региона.
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата:
- исследование видения уникальности территории различными группами населения;
- оценка имиджевой ситуации территории;
- экспертное мнение об уникальности территории;
- разработка целей создания уникальности территории;
- дорожные карты по продвижению уникальности территории;
- создание концепции (смысловой) продвижения уникальности территории;
- создание механизма управления продвижением уникальности территории.
Укрупненный план-график реализации меры:
1. Разработка конкурса на создание инвестиционного бренда региона.
2. Создание специализированной организации по управлению инвестиционным брендом региона.
3. Реализация мероприятий по продвижению инвестиционного бренда региона (организация, проведение и участие в экономических и инвестиционных событиях, работа по улучшению рейтингов региона в ведущих российских и зарубежных рейтинговых агентствах и многое другое).
Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки:
- приток внешний инвестиций, в том числе иностранных;
- повышение узнаваемости области, бренда региона;
- возникновение комплексного представления о регионе;
- упоминаемость региона в СМИ;
- рост количества экономических и инвестиционных событий в регионе за год.
Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры:
- Департамент экономического развития Смоленской области;
- Главное управление информационной политики и общественных связей Администрации Смоленской области.
Трансформация организационного процесса
Важным направлением работы по интенсификации процесса привлечения инвестиций должно стать изменение организационного процесса. Для повышения эффективности работы органов исполнительной власти Смоленской области необходимо создание содержательной ответственности сотрудников за процесс привлечения инвестиций. Привлечение инвестиций не относится к прямым полномочиям органов исполнительной власти Смоленской области, а скорее к вероятностным (рисковым) процессам. Однако привлечение средств является одним из инструментов, обеспечивающих выполнение полномочий. Работа органов исполнительной власти должна охватывать не только сферу использования бюджетных средств, но и сферу их привлечения.
Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера:
снижение административных барьеров для осуществления инвестиционных проектов.
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата:
- сокращение количества административных процедур;
- сокращение сроков административных процедур;
- сокращение стоимости административных процедур;
- обеспечение доступности и открытости органов государственной власти региона и муниципальных образований.
Также необходимы привлечение к сотрудничеству с органами исполнительной власти специалистов, знакомых с отраслевой спецификой Смоленской области; формирование рабочих групп из представителей предприятий области, профильных ассоциаций и организаций и др.
Укрупненный план-график реализации меры:
1. Создание рабочих групп из представителей предприятий, органов исполнительной власти, профильных ассоциаций и организаций для выявления существующих проблем и поисков путей их решения.
2. Сравнительный аудит процедур, необходимых для осуществления инвестиционного проекта.
3. Разработка административных регламентов с закреплением этапов, сроков, исполнителей, стоимости процедур.
4. Мониторинг выполнения регламентов процедур.
5. Контроль исполнения процедур и координация участников процедур.
6. Создание инвестиционного совета при Губернаторе.
7. Создание канала прямой связи с Губернатором.
8. Организация отраслевых конференций, целью которых стоит информирование предприятий об имеющихся возможностях, инициативах и нововведениях Администрации области (например, о кластерной политике области).
9. Увеличение административной поддержки, оптимизация существующих процедур.
10. Создание региональных институтов развития экономики.
Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки:
- наличие "одного окна" (анализ регламентов);
- наличие ежегодного публичного отчета Губернатора о достижениях и планах по привлечению инвестиций;
- количество, сроки и стоимость процедур;
- выполнение решений инвестиционного совета при Губернаторе;
- наличие канала прямой связи с Губернатором.
12.4. Привлечение средств с использованием механизма ГЧП
Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) представляет собой взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, посредством которого:
- реализуются задачи, стоящие перед публичными образованиями;
- повышаются качество и доступность услуг, оказываемых публичными образованиями.
Для достижения указанных целей осуществляется привлечение средств частного инвестора, а также происходит распределение рисков между сторонами партнерства. Понятие государственно-частного партнерства может рассматриваться в широком и узком смыслах. В широком смысле под ГЧП понимается любое взаимодействие власти и бизнеса, направленное на достижение целей социально-экономического развития государства или региона, в том числе:
- взаимодействие государства и частных инвесторов в рамках государственных контрактов, арендных отношений;
- реализация федеральных целевых программ;
- привлечение ассигнований Инвестиционного фонда РФ;
- создание и развитие особых экономических зон, индустриальных парков, территорий опережающего развития и пр.
В узком смысле ГЧП представляет собой различного рода контрактные формы сотрудничества публичной и частной сторон, в результате которого происходит снижение нагрузки на бюджет и получение прибыли инвестором. Объектом ГЧП может являться имущество, входящее в состав транспортной, социальной, энергетической, коммунальной и иных видов инфраструктуры. В качестве объекта ГЧП могут также выступать любые функции, выполняемые публичной стороной, например, публичные или государственные услуги. Предмет ГЧП составляют отношения публичного и частного партнеров, возникающие в процессе реализации конкретного проекта, которым присущи следующие особенности:
- привлечение инвестиций в объект инфраструктуры, последующее использование данного объекта с целью оказания услуг населению либо эксплуатация объекта;
- наличие инвестиционной и доходной стадий реализации ГЧП-проекта;
- долгосрочный характер государственно-частного партнерства (как правило, более 10 лет);
- договорная основа отношений ГЧП;
- распределение рисков между сторонами ГЧП;
- повышение эффективности использования бюджетных средств.
При использовании механизмов ГЧП, с одной стороны, происходит привлечение дополнительных инвестиций в объекты инфраструктуры и повышение качества предоставляемых населению услуг, а с другой стороны, публичный партнер за счет длительного характера отношений в рамках ГЧП получает существенную бюджетную экономию. Развитие механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне благоприятно сказывается на инвестиционной привлекательности субъекта и повышении уровня жизни населения, а также способствует эффективному социально-экономическому развитию региона.
Нормативно-правовая основа реализации проектов ГЧП
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует специальный закон, регулирующий отношения в сфере государственно-частного партнерства. Проект Федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" находится на рассмотрении в Государственной Думе, а к различным аспектам реализации проектов ГЧП применяются соответствующие положения Гражданского кодекса РФ, Бюджетного и Градостроительного кодексов РФ, налогового и земельного законодательства, Федерального закона "О концессионных соглашениях" и других нормативных актов.
Основу правового регулирования государственно-частного партнерства на региональном уровне составляют законы о ГЧП, принятые на данный момент в большинстве субъектов РФ. Наличие регионального закона о государственно-частном партнерстве, с одной стороны, предоставляет возможность создания более привлекательных для инвестора условий реализации проекта и позволяет региону успешно конкурировать с другими субъектами РФ в процессе привлечения частных средств в общественную инфраструктуру. В то же время, положения регионального нормативного акта о ГЧП не должны носить исключительно декларативный характер, поскольку для инвестора решающее значение при принятии решения о вложении собственных или привлеченных средств имеет наличие четких и прозрачных правовых рамок, устанавливающих гарантии защиты его прав и минимизации возможных рисков.
В Смоленской области на данный момент не разработана единая система взаимосвязанных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства, в том числе отсутствует региональный закон об участии Смоленской области в проектах ГЧП.
Отдельные вопросы ГЧП затрагиваются, в частности, в законе Смоленской области от 30.05.2013 N 48-з "Об инвестиционном фонде Смоленской области", предусматривающем направление части средств областного бюджета Смоленской области на цели реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах ГЧП. Применение механизмов ГЧП для достижения целей развития отдельных отраслей экономики региона предусмотрено в следующих документах программного характера Смоленской области:
- программа "Развитие здравоохранения в Смоленской области" (подпрограмма 3 "Развитие государственно-частного партнерства");
- региональная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы;
- государственная программа "Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области" на 2014 - 2020 годы;
- государственная программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Смоленской области" на 2014 - 2016 годы и др.
На условиях ГЧП в Смоленской области реализуется региональный инвестиционный проект "Реконструкция и расширение ОАО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат". Строительство завода древесноволокнистых плит (MDF). Развитие инфраструктуры в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области. 6 октября 2014 года ОАО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" в соответствии с решением внеочередного общего собрания ОАО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" преобразовано в ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат".
Данный проект реализуется с привлечением государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и направлен на создание и развитие производства древесноволокнистых плит средней плотности для мебельного производства, производства паркета и стеновых панелей, а также создание и развитие объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области.
Стоимость инвестиционного проекта составляет 8680,52 млн. руб., в том числе:
- собственные и заемные средства инвестора - ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" - 7830,49 млн. руб.;
- средства бюджета Смоленской области - 187,01 млн. руб.;
- средства Инвестиционного фонда РФ, предоставляемые в форме субсидий бюджету субъекта РФ на софинансирование объектов капитального строительства собственности субъекта РФ, - 63,02 млн. руб.
В ходе реализации рассматриваемого инвестиционного проекта за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и регионального бюджета Смоленской области осуществлено строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе: проведена газификация жилой зоны ст. Игоревской Холм-Жирковского района, построена подстанция, осуществлена реконструкция водозабора, очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, проведен капитальный ремонт участка автодороги в направлении районного центра.
ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" в рамках проекта выполнило ряд работ по реконструкции и расширению комбината. В целях дальнейшей реализации регионального инвестиционного проекта Сбербанк России и ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" 12 ноября 2014 года заключили Генеральное соглашение N 01960014/41012200 об открытии невозобновляемой рамочной кредитной линии с лимитом 3,36 млрд. рублей.
В результате строительства завода МДФ плит будет организовано производство широкого ассортимента МДФ плит, а именно плиты толщиной от 3 до 40 мм. На ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" будет установлено современное, высокотехнологическое, ресурсосберегающее оборудование немецкой фирмы "Siempelkamp", мощностью 396 тыс. м3 МДФ плит в год, в результате предприятие станет одним из крупнейших производителей МДФ плит в России.
В рамках реализации регионального инвестиционного проекта на ООО "ИДК" будет создано 202 новых рабочих места, в том числе: основной персонал - 140 человек, ИТР - 14 человек, прочие - 48 человек. Кроме этого, реализация проекта повлечет за собой создание дополнительных рабочих мест на лесозаготовках. Таким образом, социальная эффективность в целом выражается в создании порядка 560 рабочих мест.
Данный проект может быть отнесен к проектам государственно-частного партнерства в широком смысле ГЧП.
Вместе с тем, Смоленской области важно сосредоточиться на развитии инструментов для расширения практики применения контрактных схем ГЧП, где важным и необходимым шагом, направленным на совершенствование государственной политики развития ГЧП на территории Смоленской области, должно стать совершенствование нормативной правовой базы, включая принятие закона Смоленской области об участии в реализации проектов государственно-частного партнерства.
Разработка указанного закона позволит создать четкую правовую основу для осуществления проектов ГЧП в Смоленской области, определить цели, принципы, условия и формы участия Смоленской области в проектах ГЧП, закрепить возможные механизмы привлечения средств частных инвесторов и определить круг, функции и полномочия ответственных лиц, выступающих в отношениях ГЧП на стороне публичного партнера, а также будет способствовать дальнейшему развитию специализированной системы управления проектами ГЧП, включая систему законодательных и подзаконных нормативных актов, региональные программы (в части включения в них проектов ГЧП) и методические материалы.
Процедура запуска и реализации проектов
государственно-частного партнерства в Смоленской области
Процедура реализации проектов ГЧП на региональном уровне должна включать в себя следующие этапы.
1. Инициацию и отбор проектов ГЧП.
На данном этапе осуществляется:
- сбор предложений о реализации проектов ГЧП от органов государственной власти или частных компаний;
- оценка потенциальной возможности реализации проекта на условиях ГЧП;
- разработка концепции проекта ГЧП;
- анализ показателей и бюджетной эффективности проекта в соответствии с действующими в регионе программами развития соответствующего комплекса, в рамках которого планируется реализация проекта (транспорт, социальная сфера, ЖКХ и т.д.);
- разработка документации по проекту.
2. Оценку и структурирование проекта, включая:
- анализ характеристик проекта (финансово-экономических, правовых, экологических, технологических);
- разработку договорной модели ГЧП-проекта;
- определение возможных вариантов участия Смоленской области в реализации проекта, в том числе формы оказываемой поддержки (выделение земельного участка, предоставление гарантий и т.д.);
- оценку и распределение рисков между партнерами;
- разработку схемы финансирования (на предпроектном этапе и этапе реализации проекта) и распределения доходов.
Оценка и структурирование проекта ГЧП являются достаточно сложным этапом, требующим наличия специальных знаний и практического опыта. Как показывает практика осуществления проектов ГЧП в других регионах, для успешной реализации указанного комплекса работ целесообразно привлекать независимых экспертов, обладающих необходимым уровнем квалификации.
3. Разработку проекта соглашения о ГЧП.
4. Поиск и проведение предварительных переговоров с потенциальными инвесторами.
В случае если инициатором проекта выступает публичная сторона, необходимо провести предварительный поиск потенциальных инвесторов, организовать обсуждение порядка и условий их участия в реализации инвестиционного проекта. Это позволит выявить заинтересованность и актуальность проекта для инвесторов и устранить риск того, что в дальнейшем конкурс по отбору инвесторов будет признан несостоявшимся в связи с тем, что на него не подано ни одной заявки.
5. Проведение конкурсных процедур и отбор частного партнера для реализации проекта.
На данной стадии осуществляются:
- разработка конкурсной документации (с учетом проведенных переговоров и согласований с потенциальными инвесторами);
- информирование о проведении конкурса, в том числе подготовка презентационных материалов для инвесторов и размещение информационных сообщений в СМИ;
- проведение конкурсного отбора частного инвестора.
6. Заключение соглашения о ГЧП с победителем конкурсного отбора.
7. Реализацию ГЧП проекта.
8. Мониторинг и контроль за выполнением сторонами условий соглашения о ГЧП.
Для успешной и эффективной реализации проектов ГЧП в структуре государственной власти субъекта РФ должны быть определены органы, ответственные за выполнение следующих функций:
- инициацию проектов ГЧП;
- подготовку проектов ГЧП;
- утверждение проектов ГЧП;
- контроль реализации проектов ГЧП.
Инициация проектов ГЧП
Инициаторами проектов могут выступать:
- органы государственной власти Смоленской области;
- органы местного самоуправления;
- частные компании - потенциальные инвесторы, заинтересованные в участии в реализации инвестиционного проекта.
Подготовка проектов ГЧП
Функции по сопровождению проектов ГЧП, включающие выявление и оценку проектов, их структурирование, проведение конкурсов по отбору частных инвесторов, а также контроль и мониторинг хода реализации проектов, могут осуществляться органами исполнительной власти Смоленской области в зависимости от отраслевой принадлежности реализуемого проекта, в частности:
- Департаментом экономического развития Смоленской области;
- Департаментом Смоленской области по социальному развитию;
- Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
- Департаментом Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству и др.
Для использования указанного механизма сопровождения проектов ГЧП необходимо внести ряд изменений и дополнений в действующие нормативные акты, в т.ч.:
- внести изменения в нормативные акты Смоленской области, которыми утверждены положения об отраслевых органах исполнительной власти, в целях отражения в них соответствующих функций в сфере сопровождения проектов ГЧП;
- разработать и принять порядок представления предложений о разработке проектов ГЧП в Смоленской области;
- утвердить порядок разработки паспорта проекта ГЧП.
К выполнению функций по сопровождению проектов ГЧП могут также привлекаться другие органы власти Смоленской области в рамках формирования межведомственных комиссий по вопросам государственно-частного партнерства. Данный вариант целесообразно применять в случае отсутствия у отраслевого департамента необходимого уровня компетенции и опыта в сфере оценки, структурирования проектов или отбора инвесторов. В состав межведомственной комиссии могут входить представители следующих структур:
- отраслевого департамента;
- Департамента бюджета и финансов Смоленской области;
- Департамента экономического развития Смоленской области;
- Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области;
- представители Смоленской областной Думы;
- частных экспертных организаций.
Для определения наиболее оптимальной модели организации процесса подготовки проектов ГЧП также целесообразно привлекать независимых консультантов, в том числе для выполнения следующих видов работ:
- анализа полномочий и сфер ответственности органов государственной власти Смоленской области в сфере ГЧП;
- анализа действующей нормативной базы Смоленской области, оценки необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, подготовки соответствующих проектов нормативных правовых актов;
- подготовки рекомендаций относительно механизма реализации проектов государственно-частного партнерства в регионе.
Утверждение проектов ГЧП
Предложения о разработке и реализации проектов ГЧП, поступившие от ответственных органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления или частных инвесторов, должны передаваться в уполномоченный орган в сфере инвестиционной деятельности - Департамент экономического развития Смоленской области.
В настоящее время в составе данного департамента образована Комиссия по инвестиционной политике, которая выполняет некоторые функции в сфере ГЧП, в частности, утверждает планы мероприятий по развитию ГЧП и осуществляет контроль за их исполнением, а также рассматривает результаты реализации в Смоленской области государственной политики развития государственно-частного партнерства.
Поступившие в Комиссию по инвестиционной политике предложения необходимо передавать на рассмотрение Координационного совета по вопросам государственно-частного партнерства Смоленской области (далее - Координационный совет). Данный орган должен быть создан в целях обеспечения координации и взаимодействия между органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления и инвесторами.
После утверждения Координационным советом предложения о разработке проекта ГЧП отраслевой департамент Смоленской области (по поручению Координационного совета) разрабатывает паспорт проекта ГЧП, конкурсную документацию, а также проект соглашения о ГЧП, которые также подлежат утверждению Координационным советом.
Одобренный таким образом проект ГЧП утверждается Администрацией Смоленской области. В том числе, решением Администрации Смоленской области утверждаются:
- паспорт проекта ГЧП;
- конкурсная документация;
- возможные формы участия Смоленской области в реализации проекта ГЧП;
- состав комиссии по отбору частного инвестора;
- ответственный исполнитель - орган власти Смоленской области, выступающий заказчиком в рамках проекта и стороной соглашения о ГЧП.
Для использования рассмотренного механизма утверждения проектов ГЧП необходимо:
- внести изменения в положение о Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области в части уточнения ее функций в сфере реализации проектов ГЧП;
- разработать и принять положение о Координационном совете по вопросам государственно-частного партнерства Смоленской области;
- внести изменения в Устав Смоленской области в целях уточнения функций Администрации Смоленской области при принятии решений об утверждении проектов ГЧП.
Контроль и мониторинг реализации проектов ГЧП
Процедура осуществления контроля и мониторинга за выполнением публичной стороной положений соглашения о ГЧП предполагает:
- определение профильного ведомства, ответственного за осуществление мониторинга и контроля за выполнением соглашения о ГЧП, достижением плановых показателей;
- мониторинг и управление рисками, закрепленными за публичным партнером в соответствии с соглашением;
- согласование и внесение изменений и корректировок в соглашение о ГЧП, его досрочное прекращение.
Общий контроль за реализацией частным партнером условий соглашения о ГЧП осуществляется ответственным исполнителем, утвержденным решением Администрации Смоленской области, в течение всего срока реализации проекта ГЧП. Для осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Смоленской области соответствующие функции должны быть предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, а также органам местного самоуправления Смоленской области в части контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, предоставленного для целей реализации проекта ГЧП.
Возможные формы реализации проектов ГЧП в зависимости от вида объекта инфраструктуры. Примеры успешных практик реализации проектов ГЧП на региональном уровне.
Объектами соглашения о государственно-частном партнерстве могут выступать, среди прочего:
1. Объекты транспортной инфраструктуры, включая:
- автомобильные дороги, мосты, развязки (в частности, платные дороги, обходы городов, железнодорожные переезды и парковки);
- железные дороги;
- порты (речные и морские);
- аэродромы, в том числе производственную и инженерную инфраструктуру;
- метрополитен;
- иные виды транспорта общего пользования.
2. Объекты социальной инфраструктуры:
- здравоохранение (поликлиники, больницы, специализированные центры (кардио-, онко-) медицинские комплексы, медицинские города);
- образование (объекты дошкольного образования, спортивные комплексы и др.).
3. Водоснабжение и ТБО:
- водоснабжение и водоотведение;
- утилизация бытовых отходов.
4. Энергоснабжение (тепло-, электро-):
- системы коммунального теплоснабжения;
- объекты генерации.
Формы ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры
Создание и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры являются одним из приоритетных направлений экономического развития РФ в целом и отдельных субъектов РФ в частности. Однако на данный момент ситуация в транспортной сфере далека от идеальной и не отвечает существующим потребностям и перспективам развития, в том числе в связи с ограниченными объемами государственного финансирования. В связи с этим, государство заинтересовано в развитии рыночных отношений в сфере транспорта в привлечении инвесторов к реализации комплексных инфраструктурных проектов в данной области, в том числе на условиях ГЧП. Наиболее распространенными формами ГЧП в транспортной сфере являются:
- концессия;
- контракт жизненного цикла (КЖЦ).
Возможно также применение подряда под ключ с рассрочкой платежа.
Концессионное соглашение
Отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". По концессионному соглашению одна сторона - концессионер (частный инвестор) обязуется:
- за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту);
- осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения.
Концедент (публичный партнер) в соответствии с концессионным соглашением обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления деятельности по использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Объектами концессионного соглашения могут являться, в том числе:
- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;
- защитные дорожные сооружения;
- искусственные дорожные сооружения;
- производственные объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;
- элементы обустройства автомобильных дорог;
- объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы);
- объекты дорожного сервиса;
- объекты железнодорожного транспорта;
- объекты трубопроводного транспорта;
- морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктуры;
- морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
- аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
- объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
- метрополитен и другой транспорт общего пользования.
Существует три формы концессии в зависимости от того, каким образом окупаются затраты инвестора:
- затраты концессионера окупаются за счет сбора платы с пользователей объекта концессионного соглашения;
- концессионер окупает инвестиции за счет платы, взимаемой с пользователей, но если спрос за расчетный период ниже установленного в соглашении, концедент компенсирует инвестору разницу в сборах;
- концессионер получает плату от концедента.
Законом предусмотрена возможность использования механизма концессии "с платой за доступность" в отношении объектов дорожной инфраструктуры. Суть данной концессионной формы ГЧП заключается в следующем:
- частный партнер (концессионер) осуществляет за счет собственных или привлеченных средств проектирование, строительство и сдачу объекта в эксплуатацию;
- в период эксплуатации объекта концессионного соглашения инвестор оказывает услуги потребителям с использованием созданного объекта;
- концедент расплачивается с частным партнером за оказанные потребителям услуги со дня начала эксплуатации объекта;
- частный партнер получает платежи в соответствии с условиями соглашения в течение всего срока действия концессии.
Таким образом, концедент платит не за создание объекта, а за его эксплуатацию в соответствии с принципом "нет услуг - нет оплаты". Механизм концессии "с платой за доступность" применяется к следующим объектам дорожной инфраструктуры:
- автомобильным дорогам, участкам автомобильных дорог;
- защитным дорожным сооружениям;
- производственным объектам, используемым при капитальном ремонте, содержании автомобильных дорог;
- элементам обустройства автомобильных дорог;
- объектам, предназначенным для взимания платы;
- объектам дорожного сервиса.
Пример организации взаимодействия участников ГЧП в рамках концессионного соглашения представлен на схеме ниже.
|
