Вопросы для самоконтроля
Скачать 5.64 Mb.
|
4.2. Методы муниципального управления как научной дисциплины Исследователи, работающие в рамках тематики муниципального управления как научной дисциплины, используют комплекс дополняющих друг друга общенаучных методов, важнейшими из которых являются методы: нормативный, балансовый, системного анализа, экономико-математические, статистические (исчисление индексов, корреляционный анализ) и др. Системный анализ это метод, рассматривающий связи и характеристики целостности сложных систем. Управление на основе системного метода подразумевает три этапа: 1) определение сферы, области и масштаба деятельности субъекта управления; 2) проведение непосредственно системного анализа; 3) разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального варианта. Системный анализ особенно важен при решении управленческих задач. В муниципальном управлении применяются и специфические методы, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления и делящиеся: на организационные (организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные) методы управления это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей; экономические методы управления это совокупность действий (использование финансово-ценовых рычагов, составление прогнозов, создание экономических стимулов, финансово-экономических норм и нормативов и др.) по формированию определенных экономических условий для решения поставленных задач; социально-психологические методы управления способы воздействия, основанные на использовании личностных социально-психологических факторов (характера муниципального служащего, его способностей, темперамента и т. д.). Сюда же относится и создание определенного общественного мнения и резонанса с использованием СМИ. Располагая объектами управления, не совпадающими по масштабам, структуре и экономической значимости, местное хозяйство преследует разные по содержанию цели и использует различную методологию управления этими объектами. Это можно увидеть на примере управления городом и административным районом в разных субъектах Федерации. Методологические основы и задачи муниципального управления определяются законами Российской Федерации, прежде всего Конституцией Российской Федерации, Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и основными направлениями региональной политики страны. 4.3. Место муниципального управления в системе научных дисциплин Среди имеющихся в литературе по социальному управлению (разновидностью которого является муниципальное управление) различных взглядов на его методологию наиболее конструктивный подход, как представляется, предложен профессором Г. X. Поповым. Этот исследователь включает в методологические основы социального управления соответствующие аспекты управления, содержащиеся в философии, экономической теории, политологии, теории государства (теории государственной власти), общей социологии и психологии, науке управления и др. Муниципальное управление теснейшим образом связано с такими экономическими дисциплинами, как региональная экономика и регионалистика. Региональная экономика изучает размещение производительных сил, регионалистика территориальную организацию хозяйства, экономические районы, а муниципальное управление внутрирегиональные социально-экономические системы и управление ими. Кроме того, муниципальное управление использует методы и выводы теории управления, теории государства и права, административного права, маркетинга, экономической теории, отраслевых экономик, экономической истории, экономики и социологии труда, статистики, социальной психологии, социологии и одновременно обогащает эти отрасли знаний своими данными. Теория государства и права наука о социально-политической основе, природе власти рассматривает сущность, свойства, социальное назначение, закономерности возникновения и существования власти и права. Данная дисциплина определяет цели и функции государства, по которым можно судить о целях и функциях государственного и муниципального управления. Эти виды управления представляют собой механизм реализации государственной и муниципальной власти и поэтому как направления научного знания не могут не опираться на положения и выводы теории государства и права. Предметом административного права является правовое регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов государственного и муниципального управления. Административное право, исследуя соответствующие правовые нормы и особенности правоприменительной деятельности указанных органов, предоставляет государственному и муниципальному управлению как научным дисциплинам необходимый правовой материал для разработки критериев организации и деятельности этих органов в соответствии с требованиями законодательства. Административное право есть управленческое право. Оно обеспечивает правовое регулирование установлением юридического положения субъектов государственного и муниципального управления, определяет, с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений субъектов управления. С экономической теорией наука социального управления связана по трем направлениям: 1) экономическая наука определяет содержание функций государственного и муниципального управления в сфере экономики; 2) экономическая наука обосновывает экономические методы управления, широко используемые в государственном и муниципальном управлении; 3) на основе выводов и положений экономической науки вырабатываются критерии эффективности государственного и муниципального управления. Социальное управление как научная дисциплина использует выводы и положения социальной психологии, касающиеся выявления психологических особенностей людей, их мотивации, создания необходимого психологического климата в коллективе органа управления, культуры делового общения и способов преодоления конфликтных ситуаций в коллективе. Связь социального управления и социологии как научной дисциплины, исследующей общие законы функционирования, развития социальных систем (обществ, классов, социальных групп и т. п.) и взаимодействия их элементов, состоит в следующем: 1) в организации и деятельности органов управления используются социологические методы; 2) органы государственного и муниципального управления применяют социальные методы управления индивидуальным, групповым и массовым поведением людей. Социальное управление, как и теория управления, рассматривает субъекты и объекты управления в качестве систем (взаимосвязанных совокупностей элементов), а потому использует принципы и методы, разработанные в рамках указанной научной дисциплины. Системный подход позволяет определить и выделить субъект управления систему государственного или муниципального управления, которая затем формируется и совершенствуется. Социальное управление использует также методы наук, исследующих общие организационно-технические законы и принципы, присущие различным видам управления. Речь идет о кибернетике, общей теории систем, системном подходе к управлению и т. п. II. ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ Перед изучением данного раздела внимательно прослушайте введение к разделу. Затем изучите последовательно материалы глав раздела, обращаясь по мере необходимости к объектам «Видеоматериалы», «Глоссарий», «Персоналии». После изучения каждой главы рекомендуется выполнить тренировочные задания. После изучения всех глав прослушайте основные выводы по разделу. Затем проверьте свои знания по разделу, выполнив контрольные задания. Ответьте на вопросы для самоконтроля, приведенные ниже. Вопросы для самоконтроля 1. Какие наиболее значительные преобразования местного самоуправления были осуществлены в России в 1860-е гг.? 2. Какую цель преследовали земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы в России? 3. Какими основными принципами обеспечивалась жизнеспособность земства в России в XIX начале ХХ в.? 4. Каковы самые значительные достижения земства в России? 5. Какие оценки земского опыта местного самоуправления в России высказывались его современниками? 6. Чем современному местному самоуправлению полезен опыт российских земств? 7. Какие основные принципы, по мнению Н. А. Емельянова, составляют особенность российской муниципальной школы? 8. Охарактеризуйте изменения в системе местного самоуправления в СССР по сравнению с дореволюционным периодом. 9. Охарактеризуйте развитие российского местного самоуправления в конце ХХ в. 10. На какие этапы можно разделить современную историю местного самоуправления в России? 11. Охарактеризуйте этап становления местного самоуправления (19952003 гг.). 12. Назовите цели современного этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации, сформулированные в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 13. Каковы современные проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации? 14. Перечислите зарубежные модели местного самоуправления. 15. Охарактеризуйте англосаксонскую модель местного самоуправления. 16. Охарактеризуйте французскую, или континентальную, модель местного самоуправления. 17. Каковы особенности смешанной модели местного самоуправления? 18. Что полезного для Российской Федерации можно извлечь из опыта местного самоуправления в США? 19. Чем отличается местное управление в Великобритании от местного управления во Франции? 20. Какие три направления четко прослеживаются в развитии французских структур власти? 21. Почему и чем интересен для Российской Федерации опыт организации местного самоуправления в Федеративной Республике Германия? 22. Перечислите виды реформ местного самоуправления, осуществляемых в странах Западной Европы. 23. Каковы основные тенденции развития муниципального управления за рубежом? Далее выполните практические задания из практикума по разделу 2. Введение Местное самоуправление в России и за рубежом имеет богатую историю, свидетельствующую о его тесной связи с развитием институтов государства. Генетически местное самоуправление, или муниципальное управление, можно считать возникшим из родовой общины первичной ячейки человеческого общества. Таким образом, местное самоуправление в форме общины старше, чем государство. 5. Опыт становления местного самоуправления в России 5.1. Местное управление в России XVIXVIII вв. Прообразом городского самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т. д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая право приглашать и смещать князя, игравшего только роль военачальника. Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Впрочем, и в этот период самоуправленческие начала в российской государственной системе то усиливались, то ослабевали. В некоторых работах отмечается, что начало формированию местного самоуправления в России положили реформы XIX в.: земская (1864 г.) и городская (1870 г.).1 Это утверждение нельзя признать абсолютно правильным, поскольку, как отмечает профессор В. Г. Игнатов, отсчет российского опыта местного самоуправления, по мнению большинства историков и правоведов, можно начинать с Ивана IV, издавшего указ под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах лета 7064» (15551556 гг.). В нем речь фактически шла о проведении земской реформы. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» (земских судей, целовальников). Делопроизводство вел выборный земский дьяк. В своей работе указанные должностные лица опирались на выборных от крестьянской общины сотских, десятских, пятидесятских.2 В XVII в., как известно, в системе государственного управления России произошли функциональные изменения, что не могло не сказаться на структуре и функционировании местного самоуправления. Был введен институт воевод как основного звена земского местного самоуправления. В 1625 г. в 146 городах с уездами появляются воеводы, назначенные Разрядным приказом и утвержденные царем. Как правило, они назначались на срок до трех лет и за свою службу получали денежное жалование и поместья. В крупных городах было по несколько воевод. В XVII в. на большинстве территорий России существовали две формы «самоуправления» губная и земская. Каждым округом «губой» управляли губной староста и его помощники целовальники. В их ведении находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные от населения сотские и десятские. Свободное население выбирало губного старосту из дворян и детей боярских, целовальников из черносошных крестьян или посадских. Статья 21 Соборного уложения 1649 г. подчеркивала независимость губных дел от воеводы, но фактически губные старосты находились под надзором, а потом в полном подчинении у воевод. Воевода стал начальником губного суда, а губной староста его помощником.3 Дальнейшие изменения в местном самоуправлении России были связаны с реформированием ее административно-территориальной структуры. Радикальные преобразования Петра I фактически затронули все области государственного управления России. Крупнейшим звеном его административной реформы было создание губерний, которые были сформированы Указом от 18 декабря 1708 г. «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов». В 17191720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. Существовавшие к этому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (позднее на 50), которые стали основными единицами губерний. Уезды объединялись в провинции, провинции в губернии. Исследователь В. Г. Игнатов отмечает также петровскую реформу городского сословного управления 17231724 гг., когда были учреждены выборные сословно-общинные городские учреждения (магистраты). К сожалению, местные органы, созданные при Петре I, оказались нежизнеспособными. Россия не была готова к отделению суда от администрации, надзора от исполнения, финансового управления от полиции и т. д. Вновь созданные учреждения требовали огромных средств. И уже в 1730-е гг. от многого пришлось отказаться. Вернулись к прежней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Единственным органом управления и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах воевода.4 При Екатерине II развитие государственного управления и местного самоуправления продолжилось. 20 ноября 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи». Во вводной части этого документа отмечалось, что необходимость нового реформирования связана с тем, что существующие губернии весьма обширны по размерам, а структура губернского управления несовершенна. При Екатерине II число губерний было увеличено до 51. Особый интерес представляет «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи», принятая Екатериной II 21 апреля 1785 г. В этом акте устанавливались права и привилегии городов. Грамота закрепляла право собственности города на принадлежавшие ему «земли, сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбныя ловли, леса, рощи, кустарники, пустыя места, мельницы водяныя или ветреныя...» («Жалованная грамота… городам», статья 2). Города получили возможность иметь школы, мельницы, харчевни, корчмы, герберги, трактиры, устраивать ярмарки, устанавливать места и время для торговли («Жалованная грамота… городам», статьи 18, 19, 20, 25, 26). Горожане обязаны были нести установленные «тягости», т. е. повинности и сборы, которые, правда, местные власти не могли увеличивать без разрешения правительства. От податей и служб полностью освобождались дворяне, военные и гражданские чиновники. Каждый город должен был иметь свой герб, строиться по «утвержденному плану за подписанием руки Императорского Величества» («Жалованная грамота… городам», статьи 1, 28). Права населения защищал городовой магистрат, который наблюдал за тем, чтобы оно не было обложено новыми повинностями и сборами без высочайшего утверждения. Магистрат ходатайствовал о нуждах города перед вышестоящими учреждениями («Жалованная грамота… городам», статьи 7, 8).5 Выборными органами являлись Общая городская дума и Шестигласная дума, выбранная из ее состава. Последняя вела непосредственную работу по заведованию текущими городскими делами. Кроме Общей и Шестигласной дум Положением от 1785 г. устанавливался еще и третий орган собрание «общества градского». В нем могли участвовать все члены «общества градского», но право голоса и пассивное избирательное право имели только достигшие 25-летнего возраста и обладавшие капиталом, проценты с которого приносили доход не менее 50 рублей. В начале 1786 г. указанные учреждения были введены в Москве, а затем и в других городах. Однако в провинции реализация Городового положения столкнулась с множеством трудностей. |
Похожие:
 | Методические указания по самостоятельной работе: контрольные работы (вопросы и задания), тесты для самоконтроля, рефераты, курсовые... |  | В пособии разработаны пять занятий по данной дисциплины, в которых указаны основные лекарственные препараты, их свойства, рецептурная... |
| Перед вами учебное пособие из серии, подготовленной экспертами проекта «Реформа бухгалтерского учета и отчетности ii», который осуществляется... | | Перед вами учебное пособие из серии, подготовленной и обновленной экспертами проекта «Реформа бухгалтерского учета и отчетности»,... |
| Оно включает в себя программу курса, список литературы, методические рекомендации для самостоятельной работы, вопросы для самоконтроля,... | | Перед вами обновленная версия учебного пособия, подготовленного группой специалистов проекта «Осуществление реформы бухгалтерского... |
| Перед вами обновленная версия учебного пособия, подготовленного группой специалистов проекта «Осуществление реформы бухгалтерского... | | В методических указаниях приведены рекомендации по изучению программного материала, вопросы для самоконтроля, рекомендации по выполнению... |
| Учебно-методическое пособие предназначено для эффективной организации и обеспечения учебного процесса при подготовке специалистов... | | Методические указания предназначены для студентов заочного отделения по специальности 120301 «Землеустройство» исодержат программу... |