Вопросы для самоконтроля
Скачать 5.64 Mb.
|
| Глава местной администрации организует свою деятельность в соответствии с имеющимися планами работы. Он обязан выполнять следующие закрепленные за ним функции: организовывать разработку и исполнение местного бюджета, осуществлять функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета; организовывать подготовку генерального плана развития территории муниципального образования; организовывать разработку и исполнение программы экологической безопасности; определять структуру, штаты администрации и вносить их на утверждение представительному органу местного самоуправления; от имени администрации заключать договоры и соглашения с различными структурами; представлять населению и представительному органу местного самоуправления отчет о деятельности администрации; принимать меры по обеспечению правопорядка, координировать меры по борьбе с преступностью; руководить гражданской обороной муниципальных образований, осуществлять мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций; назначать и освобождать от должности других руководителей администрации и муниципальных предприятий; осуществлять иные исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции. Глава местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования имеет своих заместителей, число которых зависит от уровня муниципального образования (город, село, район). Так, глава местного самоуправления (администрации) городского округа может иметь: 1) первого заместителя; 2) заместителей руководителей структурных подразделений администрации (директор департамента жилищно-коммунального хозяйства, председатель комитета по управлению имуществом города, директор департамента торговли, продовольствия и платных услуг, директор департамента городского хозяйства, благоустройства и транспорта); 3) заместителя по социальным вопросам, заместителя по экономике, заместителя по строительству. Распределение обязанностей (функций) между заместителями устанавливается распоряжением главы местной администрации. Заместители выполняют функции, переданные главой администрации, в пределах своих полномочий. Примерный перечень функций первого заместителя главы администрации города выглядит так: курирует следующие вопросы: развитие отраслей промышленности; функционирование жилищно-коммунального хозяйства города; санитарно-эпидемиологический надзор; защита прав потребителей; работа предприятий и организаций ОАО Агентства «Роспечать», почты, связи; охрана окружающей среды; жилищная политика; шефская работа на селе; контролирует и направляет деятельность отдела международных связей; отдела промышленности; глав администраций районов города по вопросам инвестиций и развития сельского хозяйства; городского центра санэпиднадзора; комитетов по управлению жилищным фондом; по управлению имуществом; по охране окружающей среды и природных ресурсов; фонда имущества; агентства по защите потребителей; департаментов: жилищно-коммунального хозяйства; городского хозяйства; благоустройства и транспорта; торговли, продовольствия и платных услуг; осуществляет руководство межведомственными комиссиями; городскими комиссиями по регистрации; административной комиссией; противоэпидемической комиссией. По закрепленным за ними вопросам заместители главы администрации издают распоряжения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами. Заместители главы администрации несут персональную ответственность за выполнение своих обязанностей. 41.3. Организация работы аппарата местной администрации Функциональным органом местной администрации является ее аппарат, к основным структурным подразделениям которого относятся: общий отдел; организационный отдел; контрольный отдел; юридический отдел; межведомственный архив; управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС). В структуре отделов могут быть образованы более мелкие функциональные подразделения: подотделы, бюро, группы, секторы, способствующие реализации закрепленных за отделом функций. Например, в структуре общего отдела аппарата администрации, как правило, выделяются: сектор по работе с распорядительными документами; канцелярия; сектор приема граждан и письменных обращений граждан и др. Структура аппарата администрации, его численность и фонд оплаты труда работников утверждаются главой администрации. Начальники и работники отделов аппарата назначаются и освобождаются от должности также главой администрации по представлению руководителя аппарата. Руководитель аппарата администрации в пределах своих полномочий организует, контролирует и направляет деятельность всех его структурных подразделений. Примерные функции руководителя аппарата администрации можно описать так: ведет следующие вопросы: контроль над выполнением принимаемых распорядительных документов администрации, поручений главы администрации; организационное обеспечение деятельности аппарата администрации; работы органов загс, архивного дела; взаимодействие администрации со средствами массовой информации; организация приема, рассмотрение заявлений и писем граждан; организация и проведение учебы аппарата, отделов и служб администрации; планирование работы администрации; делопроизводство администрации (обеспечение единого порядка работы с документами; подготовка наградных материалов); организация помощи в подготовке материалов к заседаниям муниципального совета; рассмотрение проектов распорядительных документов и представление их на подпись главе администрации; финансово-хозяйственная деятельность аппарата администрации; подготовка материалов коллегии администрации, совещаний; информатизация и компьютеризация отделов, служб администрации; обеспечение порядка в здании администрации, дежурства ответственных работников; контролирует и направляет деятельность следующих структурных подразделений аппарата администрации: общего отдела; организационного отдела; контрольного отдела; межведомственного архива; управления загс. 41.4. Организация работы коллегии администрации Важную роль в структуре исполнительных органов самоуправления играет коллегия администрации или иной по названию совещательный орган, предназначенный для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования. Порядок работы коллегии определяется положением, утверждаемым главой администрации. Коллегия это консультативный совещательный орган, который образуется при главе местной администрации в составе: руководителей структурных подразделений (аппарата, финансового органа администрации, местного органа внутренних дел и др.); руководителей некоторых предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования; высококвалифицированных специалистов отдельных сфер муниципального управления. В состав коллегии входят с правом совещательного голоса: заместители главы администрации, главы территориальных администраций и т. д. Изменения в составе коллегии утверждаются постановлением главы администрации. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На них обычно рассматриваются крупные и комплексные вопросы, в частности:5 планы и программы социально-экономического развития муниципального образования; долгосрочные или целевые программы, касающиеся важнейших вопросов местной жизни; предложения к планам и программам, принимаемым органами власти субъекта Российской Федерации и затрагивающим интересы муниципального образования; проекты крупных договоров на поставку и приобретение продукции за счет бюджетных средств; вопросы деятельности структурных подразделений администрации по исполнению их полномочий; предложения о размещении, развитии, специализации предприятий и организаций различных форм собственности, если деятельность этих предприятий и организаций имеет большое значение для муниципального образования; сложные (неординарные) ситуации, возникающие в муниципальном образовании и требующие принятия всесторонне продуманных решений. Подготовка заседаний коллегии осуществляется заместителем главы администрации по управлению совместно с отделом организационной работы. Проект повестки дня, проекты постановлений главы администрации и списка приглашенных представляются отделом организационной работы на утверждение заместителю главы администрации, а затем и главе администрации. После утверждения повестки дня и всех необходимых документов главой администрации они размножаются в нужном количестве и выдаются членам коллегии и иным участвующим в ней руководителям. Оповещение членов коллегии и лиц, приглашенных в обязательном порядке, проводится за несколько дней до проведения заседания. Решение коллегии при необходимости оформляется постановлением главы администрации, которое подписывается главой администрации и его заместителем, проводящим заседание. Оформление, рассылка и исполнение данных постановлений организуются в соответствии с регламентом администрации, в порядке, предусмотренном для распорядительных документов.6 41.5. Работа администрации с гражданами (клиентами) В статье 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица обязаны в течение месяца дать ответ по существу обращений граждан. Законами субъектов Российской Федерации предусматривается административная ответственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. На основании этих документов разрабатывается определенная система приема граждан руководителями администрации, являющаяся составной частью регламента работы администрации. В приемной все устные и письменные обращения граждан регистрируются, а затем направляются, в зависимости от значимости вопроса, главе администрации, его заместителю либо в структурное подразделение. Приемная также осуществляет контроль (иногда компьютеризированный) соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан. В некоторых крупных городах создана сеть общественных приемных в районах, могут создаваться «горячие» телефонные линии. Для неотложных обращений граждан (например, по поводу аварий в системах жизнеобеспечения) в администрациях создается срочная (круглосуточная) диспетчерская служба. В выходные и праздничные дни, а также ночью устанавливаются дежурства ответственных работников администрации. В некоторых местных администрациях начали внедрять прогрессивные технологии работы с клиентами (гражданами и юридическими лицами) с целью повысить качество муниципальных услуг, оказываемых структурными подразделениями администрации. К числу таких услуг относится выдача различных справок, разрешительных и согласовывающих документов, ответов на просьбы и обращения и др. К основным компонентам новых технологий относятся:7 составление перечня (реестра) муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями администрации (например, выдача справок по социальным льготам, справок из архива, согласование выделения земельных участков для различных нужд, согласование архитектурно-планировочной документации, прием заявок на участие в конкурсах на приобретение муниципального имущества, на участие в выполнении муниципального заказа и т. д.); разработка информационной карты на каждую услугу, в которой указывается: структурное подразделение и конкретный служащий администрации, ответственные за решение данного вопроса, номер соответствующего кабинета и номер телефона; перечень документов, которые необходимо представить заявителю для решения вопроса; нормативные акты, на основании которых должен быть решен данный вопрос; стоимость предоставления услуги (если она платная) и способ оплаты; место подачи документов; нормативный срок решения вопроса; порядок обжалования решения; другая информация (при необходимости); разработка технологической карты процесса решения данного вопроса внутри администрации (последовательность процедур); технологическая карта служит алгоритмом действий работников администрации; создание единого пункта обслуживания клиентов по предоставлению муниципальных услуг (лучше всего на первом этаже здания администрации). В едином пункте принимаются все обращения клиентов и выдаются все ответы на обращения. Там можно ознакомиться с реестром муниципальных услуг, предоставляемых в администрации, информационными картами по любой услуге, получить бланки формуляров для заполнения требуемых заявительных документов, а также необходимую консультацию. Внедрение новых технологий позволяет улучшить работу администрации с населением, приблизить ее к требованиям международных стандартов качества. 1 Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. 2 Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. 3 Там же. 4 Там же. 5 Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. 6 Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. 7 Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. 42. Планирование работы местной администрации 42.1. Планы работы администрации Организующей основой деятельности администрации являются планы работы. Они разрабатываются всеми структурными подразделениями администрации на квартал с учетом комплексного решения проблем жизнедеятельности муниципального образования. В планы работы администрации включаются вопросы, по которым необходимо принять постановление главы администрации или которые требуется рассматривать на коллегии. В процессе разработки плана работы администрации заместители главы администрации, руководители структурных подразделений представляют руководителю аппарата администрации свои предложения не позднее чем за 15 дней до окончания квартала. Руководитель аппарата обобщает представленный план работы, при необходимости осуществляет согласование, вносит уточнения и представляет проект плана главе администрации на утверждение до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому периоду. Утвержденный общий план рассылается в департаменты, отделы, управления, комитеты и доводится до сведения заместителей главы администрации не позднее трех дней со дня утверждения.1 План работы местной администрации состоит из четырех разделов: 1) вопросы, рассматриваемые главой администрации; 2) вопросы, рассматриваемые на коллегии администрации; 3) вопросы, рассматриваемые заместителями главы администрации; 4) организационная работа (семинары, совещания и т. д.). Для обеспечения целенаправленной и эффективной работы структурные подразделения администрации составляют собственные квартальные и оперативные (месячные, недельные) планы, которые утверждаются заместителями главы администрации, руководителем аппарата администрации (в соответствии с подчиненностью). Результаты работ структурных подразделений администрации по осуществлению планов рассматриваются на совещаниях с участием главы администрации и его заместителей. 42.2. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего Планирование индивидуальной трудовой деятельности муниципального служащего важный элемент организации труда в местной администрации. Как и для работников других сфер деятельности, оно осуществляется в соответствии с нормами и принципами самоменеджмента и включает следующие элементы: 1) анализ личного бюджета времени; 2) оценка планируемого объема работ (деятельности); 3) сопоставление затрат времени на планируемые работы с личным бюджетом времени; 4) формирование личного перспективного плана; 5) разработка проекта рабочей недели и плана рабочего дня. Анализ личного бюджета времени рекомендуется проводить не реже двух раз в год методом самофотографии или фотографии рабочего времени. После этого все выполненные дела необходимо классифицировать с использованием определенных критериев. Для этого можно использовать следующую систему. По принципу Д. Эйзенхауэра, приоритеты устанавливаются по таким критериям, как срочность и важность дела. В зависимости от степени срочности и важности задачи различаются четыре возможности их оценки и (в итоге) выполнения: срочные / важные дела не должны занимать большую долю времени, поскольку важные дела не должны становиться срочными; срочные / менее важные дела обычно преобладают, что создает опасность попасть под «тиранию» спешности и в результате целиком отдаться решению конкретной задачи только потому, что она срочная; если же задача является не столь важной, она должна быть в любом случае делегирована руководителем подчиненному, поскольку для ее выполнения не требуется каких-либо особых качеств; менее срочные / важные дела должны занимать большую часть времени руководителя; это свидетельствует о его целеориентированности и организованности; менее срочные / менее важные дела руководитель, по возможности, должен делегировать подчиненному; у исполнителя, рядового муниципального служащего такие дела могут составлять большую долю рабочего времени. Оценка планируемого объема работ связана с правильным определением трудоемкости выполняемых функций. Выполнение муниципальными служащими своих функций процесс достаточно сложный. В его составе различают две стадии: 1) собственно управленческую; 2) исполнительскую. На собственно управленческой стадии определяются объем и содержание работы, которую необходимо выполнить для реализации конкретной функции. Здесь же подготавливаются решения основной элемент управленческой деятельности муниципальных служащих. Именно в решении определены программа действий и способы ее реализации относительно каждой управленческой функции. Выполнению программ подчинена вся последующая деятельность муниципальных служащих. В управленческой практике применяются различные виды решений: постановления, распоряжения главы территориальной администрации или его заместителей; приказы руководителей структурных подразделений администрации (комитетов, управлений, отделов, служб и др.); инструкции, поручения в письменной или устной формах и др. Решения разрабатываются, как правило, относительно каждой конкретной функции (планово-прогнозной, бюджетно-финансовой и др.). Таким образом, содержание управленческой деятельности муниципальных служащих отражено в общем пакете решений. Необходимо стремиться к тому, чтобы эти решения в соответствующей пропорции равномерно распределялись между функциями и каждая из них в достаточной степени была охвачена соответствующими решениями. В целях рациональной организации своей работы муниципальные служащие соответствующих должностей должны иметь план подготовки принятия решений. Подготовку каждого конкретного решения следует осуществлять на основе глубокого анализа сложившейся ситуации в той или иной сфере деятельности, тех проблем, которые возникли в ее развитии, оценки их актуальности, необходимых расчетов и предвидения возможных последствий принятия решений. При этом нужно стремиться к разработке максимального количества вариантов решений относительно каждой функции, для того чтобы существовала возможность выбрать и реализовать оптимальный вариант. По своей структуре каждое решение, особенно принимаемое по важным проблемам, состоит из двух разделов: 1) в вводном разделе излагается содержание причин подготовки решения (такими причинами могут быть какие-то факты, события, изменения ситуации в сфере хозяйственной деятельности, издание новых законодательных актов и др.); 2) в основном (или распорядительном) разделе содержится перечень тех мероприятий, действий, которые необходимо совершить для реализации решения, указываются исполнители и сроки осуществления этих действий, а также должностные лица или структурные подразделения, которые должны вести контроль за исполнением указанных действий. На завершающем этапе первой стадии выполнения функций содержание решений доводится до исполнителей. На второй (исполнительской) стадии выполнения функций реализуются действия, указанные в принятом решении. Исполнителями являются должностные лица специалисты, компетентные в соответствующих вопросах, технические работники и другие категории служащих. Выполнение решений требует от исполнителя соответствующей организации своей работы на основе индивидуального плана, умелого выбора средств выполнения решения. Очень важный составной элемент процесса выполнения решений это контроль. Значимость контроля проявляется в том, что в результате его осуществления: 1) выявляются недостатки в выполнении действий по реализации решения; 2) могут быть обнаружены недостатки в самих решениях; 3) раскрываются причины возникновения недостатков обоих видов, разрабатываются и проводятся мероприятия по устранению выявленных недостатков. Таким образом, контроль позволяет установить надежную обратную связь между управляющим субъектом и управляемым объектом, проверить правильность выбранной управленческой стратегии, оптимизировать процесс выполнения решений относительно сроков, объема затрачиваемых средств, качества конечных результатов. Большое значение для планирования личной работы имеет обоснованный выбор формы записи текущих дел. Это могут быть: календарь для записи личных дел, календарь-еженедельник, записная книжка, разграфленный определенным образом лист ватмана, картотека и т. п. Планирование личного бюджета времени по существу сводится к составлению проекта процессов труда на предстоящий период. Работник должен четко представлять, что ему необходимо выполнить в первую очередь, какие менее важные дела можно отложить или перепоручить другим исполнителям, а каких нагрузок можно избежать вовсе. При индивидуальном планировании работы муниципального служащего целесообразно придерживаться ряда проверенных практикой принципов. Существенное значение для упорядочения работы руководителей всех рангов имеет выполнение изложенных ниже правил, способствующих рациональному использованию рабочего времени. 1. Ведение руководителем дневника, который представляет собой либо специально разработанный на предприятии формуляр, сброшюрованный в книгу с расчетом на календарный год, либо выпускаемый промышленностью ежедневник. 2. Предварительное ежедневное планирование рабочего дня с указанием перечня работ, которые необходимо выполнить, и приблизительных затрат времени на их выполнение. Дневник позволяет планировать распределение рабочего времени и на более далекую перспективу: неделю, месяц, а по крупным проблемам и на год. 3. Эластичность распределения рабочего времени. Под этим термином понимается обязательное выделение резерва времени для исполнения непредвиденных работ, а также работ, затраты времени на которые установить сложно. Рекомендуется иметь резерв времени не менее 30% от длительности рабочего дня. 4. Ранжирование в распределении рабочего времени. Оно предусматривает установление приоритетов, т. е. очередности работ в зависимости от их важности как с точки зрения текущего момента, так и с позиций перспективного развития объекта управления. 5. Делегирование функций в нижестоящие звенья, т. е. передача в них всех работ, которые могут быть исполнены там с неменьшим успехом. Около 30% вопросов, которые в настоящее время решаются начальниками отделов, могут быть переданы нижестоящим руководителям. 6. Выполнение сходных по характеру работ без перерыва, т. е. в заранее установленный период. Это позволяет сократить затраты времени за счет сокращения «периода врабатываемости». 7. Своевременная корректировка плана распределения рабочего времени, если возникли какие-либо непредвиденные ситуации. Корректировка должна сопровождаться извещением других должностных лиц, связанных с руководителем совместными работами. 8. Сведение к минимуму затрат времени на систематически повторяющиеся функции управления (проведение оперативных совещаний, выдача заданий и т. п.). 9. Тщательная подготовка собраний и совещаний с обязательным установлением сроков их начала и конца, контролем соблюдения этих сроков. 10. Тщательная подготовка вопросов, с которыми необходимо выходить на вышестоящие уровни управления. Здесь должно предусматриваться и представление вышестоящему руководителю возможных вариантов решений по существу рассматриваемой проблемы. 11. Отказ от практики откладывания без объективной необходимости принятия решений по назревшим проблемам. Эта «лазейка» нередко используется руководителями и не только ведет к необоснованной затяжке в рассмотрении вопросов (безусловно, не способствующей повышению эффективности производства), но и вызывает у самого руководителя чувство неудовлетворенности и требует в конечном итоге больших затрат времени. 12. Ежедневный контроль исполнения намеченных работ. Он производится в конце рабочего дня параллельно с планированием на следующий рабочий день. 13. Правило «чистой страницы». Оно требует обязательного перенесения на другие дни всего, что не удалось сделать за день истекший. Составляя план работы, целесообразно включать в него только такой объем работ, который реально может быть выполнен. При этом план должен быть гибким, приспособленным к меняющимся условиям, поскольку важно достичь поставленных целей, а не просто реализовать все позиции плана. Для всех видов работ нужно ставить конкретные сроки исполнения, что позволяет повысить самодисциплину и самоорганизованность. Желательно согласовывать личный план с планами коллег и ожидаемых посетителей. Большую помощь в планировании и организации личного рабочего времени муниципальным служащим как работникам умственного труда оказывают компьютер и другие технические средства, позволяющие облегчить труд и сделать его более продуктивным. Особенно актуальными для муниципальных служащих становятся рационализация документооборота, разработка оптимальных процедур принятия управленческих решений, комфортные условия труда и организация автоматизированных рабочих мест. 1 Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. 43. Контрольная работа в местной администрации 43.1. Сущность и значение контрольной работы администрации Элементом любой деятельности человека и общества является контроль. Слово «контроль» (от фр. contrôle cоntre против rôle список) буквально означает «вторичная запись с целью проверки первой». Первоначально оно использовалось преимущественно в бухгалтерском учете (англ. control проверка, а также наблюдение с целью проверки). О действиях власти, начальствующих лиц в отношении какого-нибудь процесса говорят: находиться, быть на контроле, т. е. проявлять особое внимание к данному процессу с целью не допустить каких-нибудь нарушений.1 Контроль предполагает проверку соответствия некоторого полученного продукта деятельности (осуществленного действия или применяемых средств и методов деятельности) запланированным или предусмотренным правилам (императивным нормам: технологиям, стандартам, техническим условиям и пр.). Но сама деятельность по контролю не имеет отдельного продукта, она всегда направлена на то, что хотя бы частично уже существует или создается другими процессами. Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований. Это предполагает самостоятельность указанных органов при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т. е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля.2 Нормативные акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В сфере местного самоуправления объектами контроля являются:3 органы местного самоуправления и принимаемые ими акты; решения, принятые населением муниципального образования на референдуме; решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований. Субъектами контрольной деятельности выступают:4 население муниципального образования; органы местного самоуправления; органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы и т. д.); судебные органы. Непосредственный контроль над исполнением постановлений и распоряжений местной администрации осуществляют глава администрации, его заместители, технические секретари приемных, руководители структурных подразделений администрации и уполномоченные ими лица. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольные полномочия федеральных органов в отношении муниципальных образований устанавливаются Конституцией и законами Российской Федерации, а полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, кроме того, законами самих субъектов. Муниципальное образование обязано создавать собственный контрольный орган. «Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности». При этом контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах, т. е. самим населением, или представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).5 Органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные контрольными функциями в соответствии с уставом муниципального образования, осуществляют контроль над соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым согласно с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.6 43.2. Контроль над исполнением документов Системе контроля исполнения распорядительных документов подлежат следующие виды документов: распорядительные документы высших органов государственной власти; распорядительные документы представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации; распорядительные документы органа муниципального управления. Кроме распорядительных документов, на контроль могут также ставиться: протоколы совещаний при руководителе органа управления; поручения руководителя органа управления; служебные письма. Организация контроля над исполнением распорядительных документов предусматривает определенный порядок работы с этими документами. На каждый из них заполняются два экземпляра учетно-контрольной карточки. Непосредственный контроль над исполнением документов производится контрольным отделом местной администрации, который осуществляет координацию и оперативную работу по данному виду контроля и анализирует данные о ходе и сроках выполнения документов, заданий. Ответственность за организацию контроля в структурных подразделениях администрации возлагается непосредственно на их руководителей. Основная задача контроля над исполнением распорядительных документов обеспечение своевременного и качественного исполнения зафиксированных в них заданий и поручений. Контролю подлежат все зарегистрированные документы, в которых указаны сроки исполнения и ответственные исполнители. По указанию руководства на обязательный контроль может быть поставлен любой документ. Контроль над исполнением документов включает: контроль по существу решения вопросов, поставленных в документах; контроль над сроками исполнения документов; контроль по регулированию хода исполнения документов. Организация контроля исполнения строится на базе автоматизированного банка регистрационных данных, который систематизируется по срокам исполнения документов, исполнителям и кураторам. На документах, поставленных на контроль, в контрольном отделе проставляется соответствующий знак (штамп) «Контроль». Легенда распорядительного документа (вид документа, регистрационный номер, дата, заголовок документа, заголовок задания, срок исполнения, реквизиты исполнителя, фамилия куратора) вводится в компьютер. В администрациях городов и районов ведение контрольных дел может осуществляться кураторами работниками организационного, контрольно-информационного или общего отделов, но чаще всего этим занимается специализированный контрольный отдел. В случае необходимости куратор делает напоминания: исполнителю о представлении плана организационных мероприятий по выполнению распорядительного документа (в отдельных случаях такие планы по поручению ответственного исполнителя разрабатываются непосредственно куратором); ответственному за контроль фактического исполнения распорядительного документа о представлении графика проверок исполнения документа. Если контроль фактического исполнения документа возложен на ответственного исполнителя, то такой график разрабатывается куратором. Специалист контрольного отдела ведет «папки контроля», в которых концентрируются документы, связанные с подготовкой вопроса и выполнением распорядительных документов: план подготовки вопроса, докладные записки, мероприятия по организации выполнения документов, информация с мест, справки о результатах проверок, статистические данные, справочные материалы об исполнении документов, выписки из решения о снятии с контроля и др. Специалисты контрольного отдела ежедневно просматривают банк регистрационных данных и за пять дней до срока исполнения направляют исполнителю уведомление установленной формы, напоминая о приближении этого срока. По первому требованию специалистов контрольного отдела исполнители обязаны давать исчерпывающие ответы о ходе исполнения находящихся на контроле документов. Если в процессе исполнения выясняется невозможность соблюдения первоначально установленного срока, то его продление должно быть оформлено исполнителем не менее чем за 3 дня до истечения первоначального срока исполнения документа. После завершения исполнения и записи всей необходимой информации в банк регистрационных данных на документах проставляется штамп «Снято с контроля», о чем сообщается в общий отдел администрации для отметки о выполнении в журнале регистрации распорядительных документов. Передача дел на хранение в архив производится ежегодно в январе. Данные о результатах исполнения контролируемых документов сообщаются в контрольный отдел по состоянию на первое число каждого месяца и докладываются главе администрации, руководителю аппарата администрации. Протоколы совещаний у руководителей администрации, планы мероприятий, а также поручения руководителей администрации по письменному их указанию передаются в службу контроля исполнения распорядительных документов. Контроль над исполнением служебных писем осуществляется общим отделом администрации в соответствии с инструкцией по делопроизводству. Служебные письма со сроками исполнения месяц и более могут передаваться для контроля исполнения в службу контроля. Служба контроля исполнения распорядительных документов регулярно информирует главу администрации и его заместителей (ответственных исполнителей) о состоянии дел с контролируемыми документами. Данные о результатах контроля над исполнением документов периодически анализируются контрольным отделом. На основе анализа разрабатываются предложения по повышению исполнительской дисциплины и совершенствованию организации контроля. Эти предложения передаются главе администрации, руководителю аппарата администрации. В конце каждого месяца, квартала служба контроля готовит для главы администрации «Сведения о состоянии работы с контролируемыми документами». На основании содержащейся в этих сведениях информации глава администрации подводит итоги работы по исполнению документов за квартал и дает оценку исполнителям, которая становится одним из оснований для материального и морального их поощрения. Глава администрации и его заместители (в пределах компетенции) вправе в установленном законом порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, органов общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций за невыполнение актов местной администрации. Представление должно быть рассмотрено соответствующими органами в течение не более 15 дней со дня его получения. Одно из важнейших направлений повышения эффективности контроля над исполнением документов использование современных компьютерных технологий. Внедрение автоматизированной системы контроля над исполнением документов приводит к повышению достоверности результатов и оперативности контроля, эффективности труда работников службы контроля и ответственности исполнителей документов. Другое важное направление повышения эффективности контроля над исполнением документов это контроль, учет и оценка результатов труда служащих, работающих в органах муниципального управления. Оценка результатов труда указанных лиц (включая деятельность по контролю исполнения документов) в количественном выражении (коэффициентах или баллах) позволит стимулировать работников органов управления к лучшему выполнению ими своих должностных обязанностей (в том числе и в области контроля) и, таким образом, повысить эффективность функционирования органа управления. 1 Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. 2 Там же. 3 Там же. 4 Там же. 5 Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. Статья 38. 6 Там же. Статья 77. |
Похожие:
 | Методические указания по самостоятельной работе: контрольные работы (вопросы и задания), тесты для самоконтроля, рефераты, курсовые... |  | В пособии разработаны пять занятий по данной дисциплины, в которых указаны основные лекарственные препараты, их свойства, рецептурная... |
| Перед вами учебное пособие из серии, подготовленной экспертами проекта «Реформа бухгалтерского учета и отчетности ii», который осуществляется... | | Перед вами учебное пособие из серии, подготовленной и обновленной экспертами проекта «Реформа бухгалтерского учета и отчетности»,... |
| Оно включает в себя программу курса, список литературы, методические рекомендации для самостоятельной работы, вопросы для самоконтроля,... | | Перед вами обновленная версия учебного пособия, подготовленного группой специалистов проекта «Осуществление реформы бухгалтерского... |
| Перед вами обновленная версия учебного пособия, подготовленного группой специалистов проекта «Осуществление реформы бухгалтерского... | | В методических указаниях приведены рекомендации по изучению программного материала, вопросы для самоконтроля, рекомендации по выполнению... |
| Учебно-методическое пособие предназначено для эффективной организации и обеспечения учебного процесса при подготовке специалистов... | | Методические указания предназначены для студентов заочного отделения по специальности 120301 «Землеустройство» исодержат программу... |