Проекта (гранта)
Скачать 1.71 Mb.
|
| – выравнивание российско-китайского обмена и трансформация в структуре потоков В конце XX начале XXI века основные изменения в миграционных процессах между приграничными районами стран многим обязаны двум важнейшим событиям: экономическому кризису в России и связанной с ним девальвации рубля; подписанию соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР (в форме обмена нотами) от 17.02.1998 по организации упрощенного пропуска граждан РФ в ряд торговых комплексов, расположенных с китайской стороны от линии российско-китайской границы (это касалось, прежде всего, городов Хэйхэ и Суйфэньхэ). Вслед за этим соглашением в апреле 1999 года МИД РФ и КНР обменялись нотами о применении с 18 августа в Хэйхэской торговой зоне «Хуши» острова Большой Хэйхэ упрощенной системы въезда российских граждан на территорию данной торговой зоны. Эта система действует по настоящее время. В сентябре Суйфэньхэская торговая зона «Хуши» также начала эксперимент по упрощенной процедуре, однако он в связи с отсутствием специально выделенных торговых центров вскоре прекратился. Вслед за этими решениями в 2000 году канцелярия Госсовета поддержала обсуждение в рамках встречи председателей правительств РФ и КНР упрощенного порядка въезда в торговую зону «Хуши» уезда Дуннин для граждан обеих государств. Однако этот вопрос остался открытым. Остальные 6 торговых зон на уровне, достигнутом в Хэйхэ, практически не функционируют9. Введение на данном этапе безвизового упрощенного режима въезда граждан РФ на остров Большой Хэйхэ способствовало росту в 1999 году маятниковых миграций российских граждан. Увеличение поездок во многом связано с экономическим кризисом, возросшей инфляцией в стране, что делало выгодным не только шоп-туры, но и транспортировку товара в рамках упрощенного режима теперь уже в основном для китайских продавцов. В тоже время экономический кризис 1998 года сделал привлекательной Россию для китайских туристов за счет существенного снижения стоимости проживания и обслуживания в долларовом эквиваленте (особенно в 1999–2001 годах), а также для китайского торгового бизнеса за счет разницы цен, сложившейся на российских и китайских рынках. В этот период неоднократно поднимался вопрос о законности трудовой деятельности на рынках тех граждан КНР, которые прибыли в рамках безвизового туризма, либо по служебной визе. В 2000 году был достигнут абсолютный максимум количества прибывших китайских граждан в Амурскую область за весь период с 1994 по 2008 год, который составил 166, 9 тыс. человек10. Существенным фактором роста въезда китайских туристов в Россию стали также изменения в Китае, связанные со снижением ограничений в сфере выездного туризма. В этот период времени все чаще поднимался вопрос о том, что челночный бизнес изжил себя, а экономике требуется система межгосударственного регулирования, адекватная изменяющимся условиям. В 2000 году принимается четыре межправительственных соглашения, которые в той или иной мере должны были навести порядок в миграционных потоках между странами, либо направить в законные рамки отдельные линии сотрудничества между странами. Рассмотрим особенности каждого из них. Так, 9 ноября 2000 года вступило в силу новое Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках, подписанное 29.02.2000. В соглашении было оговорено, что туристической группой может быть группа не менее 5 человек, а осуществлять безвизовый групповой туризм имеют право туристические организации, имеющие лицензию на международную туристическую деятельность и занимающиеся такой деятельностью не менее трех лет. Данное соглашение способствовало повышению ответственности туристических фирм за пребывание иностранных граждан и в какой-то мере помогло отсечь недобросовестных участников. Кроме того, по этому соглашению срок безвизового туризма сократился и составил не более 30 дней. В рамках новых правил китайским гражданам становилось все труднее использовать туристский канал для занятий трудовой деятельностью, потому поездки с собственно туристскими целями стали набирать обороты. Как отмечалось выше, этому способствовало и предшествующее обесценивание национальной валюты по отношению к доллару и соответственно через кросс-курс по отношению к юаню. Однако уже в 2002 году произошло сокращение туристских потоков через дальневосточные пограничные переходы. Это было связано с новой системой учета, при которой к туризму стали относить только поездки, предполагающие не менее одной ночевки. Поскольку «кирпичи» находились в Китае, как правило, менее суток, их количество сократилось. Важным фактором, оказавшим влияние на динамику туристских поездок в этот период, стала эпидемия SARs 2003 года. Второе межправительственное соглашение «О временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации» (от 03.11.2000) упорядочило трудовой обмен между странами. Оно предусматривало оформление подтверждения на право трудовой деятельности на каждого работника, а сроки пребывания ограничивались одним годом (в предыдущем соглашении значились 3 года). Однако в новом соглашении были предоставлены возможности найма работников как юридическим лицам, так и отдельным предпринимателям. В этот же период было подписан еще один документ, который повлиял на трудовую миграцию на Дальний Восток РФ, в частности в Амурскую область. Речь идет о Соглашении между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов (от 03.11.2000 г.). В соответствии с этим соглашением предполагалось развивать сотрудничество в области освоения и использования лесных ресурсов по следующим направлениям: совместная заготовка древесины, привлечение инвестиций в лесозаготовительную и лесоперерабатывающую отрасли, переработку древесины, воспроизводство лесов. Кроме того, субъектам обеих государств предоставлялись на территории РФ участки лесного фонда для заготовки древесины. При этом гражданам КНР, направляемым в РФ в рамках данного соглашения, должно было оказываться содействие при въезде для временного проживания и трудовой деятельности. В соответствии с этим соглашением в 2002 году впервые на лесозаготовки в Амурскую область были привлечены китайские рабочие. Отметим, что в Китае была сокращена, а в ряде районов и запрещена заготовка леса, и эта страна оказалась безусловно заинтересованной в лесозаготовках в России. Однако инвестиционное сотрудничество в области переработки древесины на российской территории так и не получило развития. Во многом это связано с несовпадением экономических интересов обеих сторон. Дело в том, что Китай уже создал к тому времени на своей территории производственные мощности по переработке российской древесины, используя при этом свою дешевую рабочую силу. В таких условиях российское государство должно было разработать четкую политику в сфере лесной промышленности, направленную на взаимовыгодное сотрудничество и учет экономических интересов обеих сторон. Такая политика, однако, не была сформирована. В этот же период было подписано «Торговое соглашение между правительством Российской Федерации и Китайской Народной Республики на 2001–2005 годы», которое было направлено на развитие торговли между странами на сбалансированной основе и на формирование системы прохождения расчетов за поставки в свободно конвертируемой валюте по текущим ценам мировых рынков. В этой связи следует назвать еще один важный документ, подписанный в Шанхае, – «Соглашение между Центральным банком РФ и Народным банком Китая о межбанковских расчетах в торговле в приграничных районах» (от 22.08.2002). В соответствии с эти соглашением в целях эксперимента с 01.01.2003 расчеты и платежи по торговле в приграничных районах между российскими банками, зарегистрированными в Благовещенске Амурской области, а также филиалами российских банков, зарегистрированными на этой территории, и китайскими банками, расположенными в Хэйхэ провинции Хэйлунцзян, наряду с расчетами в свободно конвертируемых валютах могут осуществляться в валюте РФ (рублях) и валюте КНР (юанях). Российские и китайские банки, расположенные на этих приграничных территориях могут открывать корреспондентские счета на основании заключаемых договоров. В договоре было указано, что он заключен на два года, а далее может быть продлен и распространен на другие приграничные территории. В связи с успешной межбанковской работой данное соглашение было не только продлено в 2004 году на неограниченный срок (межбанковский Протокол от 20.08.2004), но и распространено на другие приграничные районы России и Китая. Это позволило уменьшить время расчетов между участниками, сократить нелегальные и полулегальные схемы перемещения денег между странами11. Особой вехой для развития российско-китайского сотрудничества следует считать Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанный 16 июля 2001 года и вступивший в силу 28.02.2002. Для его реализации в Пекине 14 октября 2004 года В.В. Путиным и Ху Цзиньтао был принят «План действий по реализации положений Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (2005–2008 годы)». В соответствии с планом были намечены мероприятия в политической, экономической и гуманитарной областях, особое место уделено межрегиональному и приграничному сотрудничеству. В соответствии с положениями Договора в дальнейшем были подписаны соглашения между администрациями субъектов РФ и народными правительствами провинций КНР, определяющие направления дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества на обозримую перспективу. В этот период в России принимается ряд законодательных актов, постановлений и распоряжений, оказавших влияние на развитие институциональных основ для межрегионального и приграничного сотрудничества РФ и КНР. Так 9 февраля 2001 года распоряжением правительства была принята «Концепция приграничного сотрудничества в РФ», в котором дано понятие не только приграничного сотрудничества, но и определены принципы этого сотрудничества, последним из которых является соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Это свидетельствует о том, что концепция принята на базе существующего европейского опыта развития трансграничного сотрудничества. В данной концепции рекомендованы следующие направления деятельности: сотрудничество в приграничной торговле, сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области транспорта и связи, в сфере рационального природопользования, научное и гуманитарное сотрудничество, а также сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда. Кроме того в 2002 году принимаются Федеральные законы РФ «О гражданстве РФ» от 31.04.2002 и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002, направленные на выработку механизмов регулирования пребывания иностранных граждан в России. Во исполнение закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» выходит Постановление правительства РФ «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» от 30.12 2002. В Постановлении определены порядок выдачи, субъекты, имеющие право получения разрешения, особенности приема и рассмотрение заявлений; при этом в положении отмечено, что работодателем или заказчиком может выступать также иностранный гражданин, зарегистрированный в России в качестве индивидуального предпринимателя. Разрешение стало оформляться на бланках строгой отчетности в виде пластиковой карты, где указывался период трудовой или предпринимательской деятельности в России. Это постановление способствовало привлечению китайскими предпринимателями своих граждан для трудовой деятельности на российской территории, что стало приводить к формированию этнических сегментов рынка труда в отдельных видах деятельности (прежде всего в лесозаготовках, строительстве, и торговле). На данном этапе важную роль сыграли изменения в политике Китая. Активизация Китая на внешних рынках в начале XXI века во многом обусловлена реализацией провозглашенной на сессии ВСНП весной 2000 года внешнеэкономической стратегии «выхода за рубеж» (цзоучуцюй)12 или «идти вовне»13. Кроме того, Китай в 2001 году вступил в ВТО и как член этой организации на двусторонних переговорах по вступлению в ВТО России выдвигал требования по свободному доступу китайской рабочей силы на российский рынок труда. Хотя в последствии это требование было снято, однако уже сам факт способствовал появлению у России обеспокоенности в таком развитии событий. Следовательно, особенностями этого этапа явились, с одной стороны, первоначальное повышение динамики миграционных потоков, вызванное девальвацией рубля и инфляцией, что делало выгодным челночные поездки и шоп-туры, а с другой стороны, усиление регулирующей роли государства как в сфере туризма, так и в сфере трудового обмена. Это усиление наряду со снижением эффекта девальвации в России способствовало сокращению миграционного обмена между странами в конце данного периода. V этап (2004–2008) – «притяжение-выталкивание» – ассиметричная динамика миграционного обмена. Формирование данного этапа связано с тем, что еще в конце 2003 года (18 ноября) Народное Правительство провинции Хэйлунцзян приняло решение о расширении торговой зоны «Хуши» до границ практически всего города Хэйхэ. На основании документа Народного Правительства г. Хэйхэ № 124 2003 года были зафиксированы границы зоны российско-китайской приграничной народной торговли в пределах г. Хэйхэ (на востоке – до второго кольца, на западе – до въезда на дорогу Хэйхэ – Хума, на юге – до выезда на трассу на аэропорт г. Хэйхэ, на севере – до береговой линии реки Амур (включая остров Большой Хэйхэ)14. Официально хэйхэская зона российско-китайской приграничной народной торговли «Хуши» была расширена с 16 января 2004 года. Это способствовало резкому приросту поездок российских граждан в город Хэйхэ, которые сочетали не только челночные поездки для перевозки товаров, но и шоп-поездки, отдых, получение различных медицинских, бытовых услуг, а также развлечения. Факторами притяжения Хэйхэ стали возможности удовлетворения потребностей россиян в различных товарах и услугах по относительно низким ценам, что делало поездки семьями достаточно эффективными. В 2003 году были приняты «Временные правила регулирования зоны российско-китайской приграничной народной торговли «Хуши» в г. Хэйхэ», которые действуют и поныне. В соответствии с этими правилами российским гражданам разрешалось в упрощенном порядке без виз въезжать на территорию зоны, находиться там не более 30 суток, проживать в гостиницах, покупать и снимать в аренду жилые помещения. Разрешаются также расчеты в рублях и юанях. Кроме того, рекламные щиты, плакаты и объявления и дорожные указатели должны были быть выполнены на китайском и русском языках. Сегодня никого не удивишь написанными на двух языках названиями кафе, гостиниц, магазинов и других учреждений, обслуживающих российских граждан. Все предшествующие попытки ликвидировать на государственном уровне челночный бизнес не увенчались успехом. В среде населения приграничных районов вначале возникало резкое неприятие предпринимаемых мер, затем начиналось их осмысление, а потом происходило приспособление к новым условиям. В связи с этим в 2006 году Правительством вносятся изменения в «Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» от 29 ноября 2003 года №718. В редакции Постановления Правительства РФ от 23.01.2006 N 29 в упрощенном режиме без уплаты таможенных пошлин теперь разрешалось ввозить товар для личного пользования на сумму не более 65 тыс. рублей, общий вес которого не превышает 35 килограммов. При этом физическое лицо должно пересекать таможенную границу Российской Федерации не более одного раза в месяц (до этого была 1 неделя). Эти новые правила из-за сокращения периодичности посещения Хэйхэ способствовали значительному увеличению количества «фонарей» (помощников «кирпичей»). В качестве «фонарей» активнее стали привлекать студентов вузов и сузов. «Фонари» за умеренную плату (300–500 руб.) раз в месяц перевозили товар для «кирпичей», которые передавали его тем, кто выступал заказчиком. Большое значение для увеличения международных туристских потоков между РФ и КНР сыграли еще два события. Первое – заключение соглашения КНР и РФ о предоставлении России статуса «официального туристического направления» (ОТН). Россия получила статус ОТН в 2003 году, а уже в 2005 году начала принимать китайских туристов15. Наличие данного статуса у России позволяет ей не только принимать китайских туристов с целью отдыха, но и рекламировать себя и свои туристские ресурсы в китайских СМИ. В настоящее время в Китае статус ОТН имеют 118 стран. Второе событие – 28 марта 2007 года в рамках официального визита в Российскую Федерацию начальника ГУТ КНР Шао Цивея, приуроченного к открытию Года КНР в России, и во время четвертого заседания Подкомиссии по туризму Российско-Китайской Комиссии по гуманитарному сотрудничеству был подписан Меморандум о партнерстве между Некоммерческим партнерством «Объединение международной интеграции в туризме «Мир без границ» и Китайской ассоциацией туристских компаний. Заключение этого соглашения, по мнению сторон, являлось беспрецедентным событием в истории взаимодействия туристского бизнеса обеих стран, которое должно поднять престиж взаимного туризма, повысить уровень безопасности и качества услуг. Однако на региональном уровне эти важные события не оказали влияние на въезд китайских туристов в организованной форме через туристские фирмы. Скорее наоборот. Это связано с тем, что в 2005 году во время всекитайской кампании по борьбе с азартными играми Управление общественной безопасности провинции Хэйлунцзян потребовало прекратить выдачу одноразовых турпаспортов образца 1992 года. При этом основную роль в ужесточении требований сыграло наличие значительного количества казино и залов игорных автоматов в приграничных российских городах, где были замечены некоторые китайские чиновники. Известно, что Благовещенск славился такого рода заведениями. Фактором, призванным оказать влияние на миграционные потоки, следует назвать Межправительственный протокол «О внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года». В соответствии с этим протоколом срок пребывания по безвизовому туризму составил не более 15 дней (до этого не более 30 дней). Фактически была сделана еще одна попытка прекратить использовать туристский канал для нелегальной трудовой деятельности. Однако в приграничных районах это решение в большей мере затронуло собственно туристские поездки сроком на 15 дней. В то же время сроки пребывания на территории зоны приграничной народной торговли «Хуши» (30 дней) остались без изменения. Значительное внимание в России и Китае в эти годы уделялось инвестиционному сотрудничеству, о чем свидетельствует подписание в ноябре 2006 года российско-китайского соглашения «О поощрении и взаимной защите капиталовложений» с предоставлением обеими странами РНБ (режима наибольшего благоприятствования). Китай стал поощрять вывоз капитала из страны в рамках стратегии «идти вовне» и в соответствии с приоритетами экономического развития страны. Основными направлениями китайских инвестиций за рубеж являются: инвестиции, связанные с добычей и переработкой сырья; инвестиции, открывающие доступ к внешним рынкам для создания там предприятий и продажи своей продукции; инвестиции, ориентированные на приобретение новых технологий16. Россия вполне подходит для Китая по всем этим направлениям, что означает развитие взаимодействия между странами не только в сфере инвестиций, но в области обмена рабочей силы. Как правило, инвестиционные потоки в ресурсные отрасли сопровождаются параллельными потоками трудовых мигрантов. Подтверждением этого являются лесозаготовки и строительство в Амурской области. Этот этап выделяется тем, что в данный период в России сложилась условия, при которых получила широкое распространение нелегальная трудовая миграция, и не только из стран бывшего СССР. Новые меры, принятые в 2006 году, т.е. ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан» от 18.07.2006 и поправки к ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 18.07.2006 были направлены прежде всего на облегчение легализации иностранных работников. Это позволило использовать уведомительный порядок постановки на учет иностранных граждан по месту их пребывания, а также учет их по месту работы. В это период выходит новое Постановление правительства РФ «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ» (от 15.11 2006). Кроме того в конце 2006 года были приняты ФЗ «О розничных рынках» и Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ». Этим документом было запрещено иностранным гражданам осуществлять розничную торговлю, и их доля в торговле с 01.01.07 ограничивалась 40%, а с 01.04.2007 снижалась до 0%. Были введены ограничения по отдельным видам профессиональной деятельности, прежде всего это касалось розничной торговли алкогольными напитками и фармацевтическими товарами. Реакция на данные решения в Амурской области была неоднозначной. Выход, удовлетворяющий продавцов и покупателей, все-таки был найден: решением местных властей китайские торговцы были переведены в крытые рынки, что, по мнению чиновников, не противоречило российскому законодательству. Определенное воздействие на миграционные потоки оказал и тот факт, что Китай в XXI веке вступил в период быстрого прироста рабочей силы. Соединились проблемы прироста новой рабочей силы (молодежи, входящей в трудоспособный возраст), избыточной рабочей силы из деревни и сокращенной с государственных предприятий в процессе их акционирования. По мнению китайских специалистов, в Китае ежегодно прибавляются десятки миллионов новых рабочих рук17. В августе 2007 года в Китае вышел «Закон КНР о стимулировании трудоустройства», в соответствии с которым были расширены рамки политики трудоустройства, предоставлена возможность оказания помощи ищущим работу, приведена в систему политика трудоустройства. Однако разразившийся в конце 2008 года мировой экономический кризис существенно ударил по занятости китайского населения в приморских провинциях, где сосредоточено основное экспортное производство КНР, ориентированное на спрос на внешних рынках. Резкое его падение способствовало сокращению производства, высвобождению работников, которые вынуждены возвращаться в сельскую местность центральных провинций Китая. В заключении следует также отметить, что в июне 2007 года в Харбине было подписано Соглашение между Администрацией Амурской области и Народным Правительством провинции Хэйлунцзян об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. В нем особое место уделено сотрудничеству в сфере использования природного и лесного потенциала, в использовании китайской рабочей силы в сферах, где имеется недостаток трудовых ресурсов. Приоритетными направлениями деятельности в Соглашении выделены экспортно-импортные операции, инвестиционное сотрудничество, формирование и развитие инфраструктуры. В соглашении прописано, что стороны приложат усилия по реализации проекта строительства мостового перехода через реку Амур в районе Благовещенска–Хэйхэ в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством КНР о совместном строительстве моста через реку Амур от 26 июня 1995 года |
Похожие:
 | Получатель гранта обязан вести (очень важно!) обособленный учет всех операций по использованию гранта и отчитываться перед грантодателем... |  | Кта (за счет средств гранта) (далее – фэо) предусмотрена разделом 5 Заявки на участие в седьмом конкурсном отборе инновационных социальных... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам III конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Получатели гранта Губернатора, начиная с 2013 г., могут претендовать только на федеральную квоту, получение гранта Губернатора возможно... |