Бюджетная политика
Сегодня на федеральном уровне более 30% всех расходов бюджета – это вооружения, армия, спецслужбы, полиция, другие силовые структуры. Расходы на образование и медицину составляют лишь по 3–5%, на культуру и вовсе 0,6%. Доля этих статей расходов в федеральном бюджете систематически уменьшается. Значительная часть обязанностей в социальной сфере передана на региональный уровень без обеспечения необходимым финансированием. Отдельно стоит острая проблема разрушения изношенной инфраструктуры. Исполнение бюджета практически не контролируется обществом и парламентом. Значительная часть средств уходит на поддержку коммерческих структур, деятельность которых не связана с интересами граждан и часто осуществляется в других странах. Низким является качество социально-экономических прогнозов и анализа эффективности вложения бюджетных средств. Все яснее становится, что нынешняя бюджетная политика – это движение к отсталости, путь в тупик.
Мы предлагаем сменить приоритеты бюджета. Главными должны стать три направления:
1) здоровье граждан (медицина, экология, массовый спорт);
2) гуманитарное развитие (образование, наука, культура, искусство);
3) обустройство страны (инфраструктура ЖКХ, транспорт, коммуникации).
Цели такой бюджетной политики вполне ясны: повышение качества жизни, здоровье и долголетие россиян, рост производительности труда, экономика знаний, атмосфера общественного доверия, смягчение нравов и гармонизация человеческих отношений.
Чтобы изменить таким образом бюджетную политику, необходимы:
– комплексное решение, включающее отказ от милитаризации; увеличение расходов на образование и науку, здравоохранение, культуру и искусство, массовый спорт; сокращение расходов на содержание бюджетных «кормушек» (госкорпораций и т. д.), административной системы; на не представляющиеся необходимыми проекты; и затем направление освободившихся средств в социальную сферу, в том числе на повышение зарплат бюджетникам;
– перестройка бюджетных отношений таким образом, чтобы обеспечить финансовую самостоятельность региональных и местных бюджетов, чтобы число дотационных регионов страны было уменьшено, сокращены встречные финансовые потоки и, как следствие, транзакционные издержки;
– передача Государственной Думе, законодательным собраниям субъектов Федерации и представительным органам муниципальных образований полномочий подготовки и принятия бюджетов;
– создание прозрачной системы расходования бюджетных средств, в том числе системы контроля за реализацией государственных и целевых программ;
– исключение из бюджета необоснованных расходов и нецелевых проектов и направление освободившихся средств на реализацию социальных программ. Нужно ограничить бонусы топ-менеджеров в государственных корпорациях и обуславливать предоставление бюджетных инвестиций коммерческим организациям раскрытием в интернете размера выплат топ-менеджерам;
– повышение уровня открытости бюджетных данных (расширение состава публикуемой информации о формировании бюджетов; ограничение объема информации, которую можно относить к коммерческой тайне, для организаций, получающих средства из бюджета; развитие механизмов партиципаторного и инициативного бюджетирования (прямого включения граждан в распределение бюджетных средств);
– введение в Бюджетный кодекс РФ понятия секвестра бюджета, а также понятия защищенных статей бюджета и отнесение к таким статьям всех социальных обязательств Федерации и субъекта Федерации.
Наши законопроекты:
Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части введения понятий секвестр бюджета и защищённых статей расходов).
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по внесению проектов федерального бюджета Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, проектов законов о бюджете субъектов Российской Федерации законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, проекта местного бюджета представительным органам местного самоуправления».
Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части введения обязательных публичных слушаний по проекту закона о бюджете субъектов Российской Федерации и отчёте об его исполнении).
|
