Лекция 4. Порядок внесения изменений в законодательство субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты в целях организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг органами власти субъекта Российской Федерации и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления
При выявлении ограничений межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, которые, с точки зрения субъекта Российской Федерации, установлен в нормативном правовом акте федерального уровня, предложения по внесению изменений направляются в два адреса –оригинал в ФОИВ, выполняющий функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, копию в Минэкономразвития России (для публикации на Портале методической поддержки реализации 210-ФЗ).
Предложения должны в обязательном порядке включать в себя:
Реквизиты нормативного правового акта.
Ссылку на конкретную норму нормативного правового акта (статья, пункт, абзац).
Обоснование наличия в указанном нормативном правовом акте ограничений межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
Предложения должны направляться за подписью Куратора проекта.
Объектом мероприятия по внесению изменений в законодательство является действующее законодательство субъекта Российской Федерации, правые акты муниципального образования, вступившие в действие и не утратившие юридическую силу на момент внесения изменений.
Предметом мероприятия по внесению изменений в законодательство являются законы субъекта Российской Федерации, подзаконные нормативные акты субъекта Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в связи с предоставлением государственных услуг органами власти субъекта Российской Федерации и предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления.
Работа выполняется по следующим этапам:
Этап 1. Формирование Перечня нормативных правовых актов, подлежащих изменению (утверждению).
В целях организации работы по внесению изменений в законодательство необходимо выделить акты, подлежащие изменению (утверждению), из общего массива законов и подзаконных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. Результатом работы на этом этапе является Перечень актов, подлежащих изменению (утверждению).
Формирование Перечня производится поэтапно в следующей последовательности:
Поиск документа по тематике, связанной с предоставлением услуг, в справочных поисковых системах (например, по услуге «Осуществление выплат лицами, признанным в установленном порядке безработными» следует вводить в поисковое поле слова «выплаты безработным», «признание безработным», «пособие безработным», «компенсации безработным» и т.д.). При использовании системного поиска документов допускается использовать регистр по виду нормативных правовых актов, например, ограничивать сферу поиска только законами, действующими на заданную дату, однако, по возможности, необходимо исследование действующих нормативных правовых актов различной юридической силы в целях закрепления непротиворечивого и исчерпывающего правового регулирования услуги.
Внутренний поиск по структуре нормативного правового акта: при наличии оформленной структуры документа следует ориентироваться на разделы, именуемые тождественно наименованию соответствующих услуг и (или) посвященные компетенции ответственного органа соответственно предмету регулирования закона (например, по услуге «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в нормативном правовом акте «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» необходимо ориентироваться, в первую очередь, на раздел III «Предоставление в частную собственность»). Вместе с тем, целесообразно проводить системное изучение всего акта, а также анализировать нормативные правовые акты, на которые приводятся ссылки по тексту документа или предложены справочные ссылки поисковой системы, поскольку данные акты могут также содержать нормы, уточняющие содержание положений самого закона.
Поиск в тексте нормативного правового акта по словам - «маркерам», т.е. словам или фразам, указывающим на истребуемый у заявителя документ и (или) необходимое для совершения действие (например, поиск в тексте по словам «заявление», «копия», «согласование», «представляется», «предъявляется», «требуется», «с приложением», «заверенный в установленном порядке» и т.д.).Такой поиск может использоваться при исследовании источника, содержащего большой объем информации (к примеру, кодексов), при работе с законами или иными нормативными правовыми актами, имеющими невыраженную структуру (например, см. Положение администрации области «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях предоставления им государственных услуг») или при установлении в системном нормативном правовом акте, регулирующем предоставление услуги, бланкетных (отсылочных) норм, для раскрытия содержания которых необходимо обращаться к нескольким источникам.
Формирование Перечня нормативных правовых актов, подлежащих изменению (утверждению) должно производиться последовательно, начиная с нормативных правовых актов наибольшей юридической силы, регламентирующих предоставление соответствующей услуги.
Если перечень документов, необходимых в связи с предоставлением услуги, не закреплен законодательно (например, услуга по оформлению разрешения на вселение в муниципальное помещение специализированного жилищного фонда) или регулирование предоставления такой государственный (муниципальной) услуги сводится к установлению ссылки на ее предоставление в соответствии с законодательством (например, услуга по назначению и выплате пособия на оплату проезда на общественном транспорте), в перечень нормативных правовых актов, в Перечень необходимо включать наименование проекта правового акта, который должен быть утвержден в целях восполнения пробелов правового регулирования предоставления услуги.
Анализ нормативных правовых актов, включенных в Перечень.
Если в нормативном правовом акте присутствуют нормы, позволяющие охарактеризовать перечень документов в целом, либо отдельные документы, производится установление соответствия данных положений нормам статьи 7 Закона № 210-ФЗ. При этом необходимо обратить внимание на следующие положения:
Наличие в тексте нормативного правого акта прямого указания на необходимость представления документов (информации) или осуществления определенных действий заявителем (к примеру, «для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляется справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния…»).
Указание в положениях нормативного правового акта на обусловленность получения результата государственный (муниципальной) услуги необходимостью представления заявителем определенных документов (информации) или осуществления им определенных действий (к примеру, «для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование: 1) заявление о переустройстве; 2) правоустанавливающие документы…»).
Обусловленность принятия заявления о предоставлении государственной (муниципальной) услуги необходимостью приложения к нему «всех необходимых документов» (например, «лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, пособие назначается не позднее 10 дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами»).
Установление правила об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги по причине непредоставления всех необходимых документов.
Установление правила, согласно которому при рассмотрении заявления должностное лицо запрашивает недостающие документы у заявителя.
Наличие нормативно закрепленных полномочий органа (организации) о праве требования от заявителя осуществления определенных действий или представления соответствующих документов.
При исследовании нормативных правовых актов одновременно производится заполнение справочника документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги в соответствии с законодательством. Для этих целей целесообразно работать со всем региональным (муниципальным) массивом нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной (муниципальной) услуги. При обнаружении документа, требование предъявления которого закреплено в нормативном правовом акте, производится занесение документа в таблицу.
На каждую государственную (муниципальную) услугу заполняется отдельная таблица3. В заголовке таблицы указывается наименование и вид услуги (государственная или муниципальная), орган исполнительной власти или иной субъект, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу. Если в предоставлении услуги участвуют несколько органов власти (иных субъектов), либо данную услугу могут предоставлять несколько органов (например, если компенсационные выплаты производятся различными органами), указываются все указанные органы (субъекты). После окончания анализа всех документов по услуге в «шапке» таблицы указывается на необходимость (отсутствие необходимости) осуществления межведомственного взаимодействия для предоставления документов.
В таблице – справочнике документов по государственной(муниципальной) услуге отражаются:
- наименование документа в соответствии с текстом нормативного правового акта;
- конкретный пункт и реквизиты нормативного правового акта, согласно которому требуется предоставление данного документа или информации о нем;
- орган (организация, иной субъект), предоставляющий документ или информацию о нем;
- способ предоставления документа и обоснование способа предоставления документа при предоставлении услуги, приложенное лицом, производящим исследование.
Если предоставление государственной(муниципальной) услуги включает в себя несколько самостоятельных «подуслуг», требующих предъявления различного комплекта документов, или имеются существенные различия в документах, предъявляемыми различными категориями заявителей, допускается раздельное описание внутри таблицы групп документов по подуслугам или категориям заявителей (например, разделение комплекта документов по процедурам выдачи лицензии и переоформления лицензии; раздельные перечни документов, предъявляемых гражданами Российской Федерации и беженцами для признания их нуждающимися в жилом помещении). В любом случае, заполненная таблица должна отражать все документы, которые могут быть запрошены при предоставлении государственной (муниципальной) услуги во всех возможных случаях и «подуслугах».
При заполнении полей таблицы документов по государственной(муниципальной) услуге необходимо обратить внимание на следующие моменты:
Если в нормативном правовом акте приведено указание на характер документа («документ, подтверждающий…»), по возможности необходима конкретизация такого документа с перечислением в скобках возможных видов актов, представляющих собой требуемый тип документа. Например, документом установленного образца о праве на льготы может являться пенсионное удостоверение, справка об инвалидности, удостоверение ветерана боевых действий и т.д.
Конкретизация документа возможна посредством истолкования норм правового акта, устанавливающего правоотношения, подтверждаемые документом (например, получение дохода лицом, обладание имуществом, трудовые отношения и т.д.), либо на основании изучения нормативных правовых актов, закрепляющих порядок и последствия оформления соответствующего документа гражданину (например, при необходимости конкретизации понятия «документ, подтверждающий постановку на учет в налоговом органе» необходимо произвести поиск соответствующего словосочетания в справочной поисковой системе, и из анализа ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации (Часть I) следует, что таким документом является свидетельство о постановке на учет в налоговом органе или уведомление о постановке на учет в налоговом органе).
Если в нормативных правовых актах отсутствует или не обнаружено описание конкретных документов, относящихся к документу данного вида, допускается поиск документа, требуемого для предоставления государственной (муниципальной) услуги, по официальному сайту органа власти, ответственного за ее предоставление, в том числе, установление конкретного документа из общего перечня прилагаемых документов в соответствующем разделе текста административного регламента предоставления такой государственной (муниципальной) услуги, опубликованном на сайте ответственного органа власти (например, на официальном сайте Роснедр указано, что для предоставления услуги по проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами требуется документ, «подтверждающий данные об акционерах», которым является «выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе)»).
При заполнении поля «Источник получения документа» необходимо учитывать, что один документ может оформляться различными органами власти (например, разрешение на строительство может выдаваться отделами архитектуры и градостроительства местной администрации либо соответствующими управлениями в составе органа власти регионального уровня).
В данном случае рекомендуется перечислять все известные источники получения документа.
Указание органа власти и (или) организации, в распоряжении которой находится документ, производится на основе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выдачи и хранения соответствующего документа. Рекомендуется указывать конкретный орган власти (например, органы управления образованием субъекта Российской Федерации, орган социальной защиты населения муниципального образования) или участвующую организацию (например, «жилищно-эксплуатационные организации»). Если документ (сведения о нем) могут находиться, храниться в нескольких органах власти, то указываются все такие органы власти. При этом допускается использование обобщенных наименований (например, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба).
Способ предоставления документа (заявителем или в рамках межведомственного взаимодействия) и соответствующая необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты определяется экспертно лицом, проводящим исследование. При выборе того или иного способа получения документа необходимо ориентироваться на:
а) источник предоставления документа (например, невозможно запросить в рамках межведомственного взаимодействия документ, если запрашивающему органу власти неизвестен точный источник его выдачи, хранения или документ оформляется самим заявителем);
б) положения пункта 2 статьи 7 ФЗ № 210 в части условия о наличии информации и документов (невозможно запросить документ, если орган власти не располагает его копией или информацией о нем);
в) перечень т.н. лично предоставляемых документов, предоставление которых возможно только заявителем;
г) характер запрашиваемой информации (наличие ограничений на ее распространение или отнесение информации к охраняемой законом тайне создает препятствие для запроса документа).
Если документ может быть представлен как заявителем, так и запрошен в рамках межведомственного взаимодействия, рекомендуется указывать оба способа предоставления документа и в обосновании фиксировать оговорку о том, что запрос документа производится в случае непредоставления его заявителем.
Если указание на необходимый документ, уже внесенный в таблицу документов на основании нормативного правового акта более высокой юридической силы, повторно встречается в нормативном правовом акте меньшей юридической силы, то указание на такой акт меньшей юридической силы указывается в строке соответствующего документа в столбце «Нормативный правовой акт, закрепляющий требование предоставления документа (статья, пункт)».
Для подтверждения отметки в столбце «Источник документа» и конкретизации выбора способа предоставления заполняется столбец «Обоснование выбора способа предоставления». Предпочтительно заполнять соответствующие ячейки одним из следующих вариантов обоснования:
«Подготовлен лично» или «Документ формируется заявителем» - если документ изготовлен заявителем лично (например, для заявления о предоставлении государственной (муниципальной) услуги, описания регистрируемого объекта, личной фотографии, квитанции об уплате государственной пошлины и т.д.);
«Не находится в распоряжении органа власти» или «Для получения документа необходимо обращение в организацию частной формы собственности», если документ образуется в результате коммерческой детальности организации частной формы собственности;
«Документ хранится у заявителя» (например, учредительные документы, а также иные документы, входящие в утвержденный перечень);
«Сведениями располагает (или документ выдает) орган власти (или указывается конкретное наименование органа власти)» - например, для свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
Если межведомственное взаимодействие уже организовано, необходимо указать, что «В настоящее время документ предоставляется без участия заявителя»;
«Иностранный источник» (например, для свидетельства о рождении иностранного гражданина).
Этап 3. Подготовка предложений по внесению изменений по каждому нормативному правовому акту, включенному в перечень
Корректировка положений законов (подзаконных актов) с целью устранения в них противоречий. Закон № 210-ФЗ в части требования предоставления заявителем документов (информации), или требования осуществления им определенных действий при предоставлении государственной (муниципальной) услуги может осуществляться, в частности, по следующим направлениям:
Исключение положений, устанавливающих обязанность заявителя представлять документы (информацию) или осуществлять определенные действия, путем исключения в тексте акта слов «заявитель предъявляет», «гражданин прилагает» и замены положений нормативного правового акта безличными глаголами «требуются», «необходимы», «предоставляются» (например, вместо фразы «Граждане или их законные представители при приеме на социальное обслуживание представляют…» установить требование «Для приема гражданина на социальное обслуживание необходимы следующие документы… Документы А, Б, В представляются лично гражданином. Документы А, В предоставляются в орган, осуществляющий прием на социальное обслуживание, в порядке информационного взаимодействия …»).
Дополнение существующих положений нормативного правого акта с указанием на возможность получения документов, осуществления требуемых действий в рамках межведомственного взаимодействия без участия заявителя (например, «Документы, указанные в пунктах 2, 4, 5, 6 и 7, запрашиваются органом государственной власти или органом местного самоуправления, в который было подано Заявление, в органах, предоставляющих государственные услуги, и органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных указанным органам организациях, в которых находятся указанные документы (сведения, содержащиеся в указанных документах) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и если указанные документы не были представлены заявителем самостоятельно»).
Если внесение изменений связано с исключением упоминания во всех положениях отраслевого закона того, что все необходимые документы заявитель предоставляет самостоятельно, то редакция должна содержать указание на то, что «заявитель предоставляет необходимые для предоставления государственной услуги документы, кроме документов, сведения о которых находятся в органах власти, подведомственных организациях, за исключением документов, которые включены в перечень документов, находящихся в распоряжении заявителя и иных документов, установленных Правительством Российской Федерации».
Если в перечне документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, обозначен документ внутриведомственного получения, то необходимо внесение правки, указывающей, что при непредставлении такого документа лично заявителем производится оформление такого документа органом без участия заявителя;
Установление корреспондирующих прав и обязанностей органов, участвующих в предоставлении услуги, по направлению запросов, обработке и предоставлению информации или осуществлению необходимых действий без участия заявителя. Для этого целесообразно дополнительно проводить параллельную ревизию нормативных правовых актов, закрепляющих положения о порядке издания запрашиваемого документа, а также актов, устанавливающих полномочия органа, в который направляется запрос, в части дополнения таких актов положениями о необходимости предоставления истребуемых документов, информации (например, дополнить положение о порядке выдачи справки о признании лица малоимущим следующей нормой: «Сведения о лице, признанном малоимущим, членах его семьи предоставляются (в том числе, в электронном виде) органом, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, по запросу органов государственной власти, органов местного самоуправления в связи с предоставлением этими органами государственных (муниципальных) услуг» или «Орган управления образованием выдает по запросу уполномоченного органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу конкретному лицу, с соблюдением требований действующего законодательства справку о постановке лица на учет»).
Если внесение изменений в отраслевые законы связано с исключением обязанности заявителя предоставлять тот или иной документ, то редакция должна содержать:
1) указание, что «если заявитель не представил соответствующий документ лично, то он запрашивается органом, предоставляющим государственную (муниципальную) услугу, самостоятельно»;
2) указание на источник, из которого запрашиваются сведения (при возможности);
3) в необходимых случаях указание на то, что сведения запрашиваются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или нормативным правовым актом соответствующего уровня.
Лекция 5. Особенности разработки административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом новых требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”
Требования 210-ФЗ в части организации межведомственного взаимодействия обуславливает принципиально новый подход к разработке администратвиных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Напомним, что административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 210-ФЗ).
Ключевые цели регламентации услуг состоят в конкретизации процедуры и оптимизация (повышение качества) предоставления государственных и муниципальных услуг. Среди основных задач внедрения административных регламентов, как правило, называют следующие:
упорядочение административных процедур - установление четкого и понятного заявителю порядка действий по вопросу его обращения в орган власти,
устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит действующему законодательству,
сокращение количества документов, представляемых заявителем для оказания услуги,
применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации,
снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна",
использование межведомственного информационного взаимодействия без участия заявителя при предоставлении услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий,
сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления услуги. Орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве РФ,
конкретизация ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий,
предоставление государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Административные регламенты разрабатываются, исходя из наименований государственных и муниципальных услуг, а также последовательности их регламентации, установленных в следующих документах:
Перечней государственных «региональных» и муниципальных услуг, утвержденных на региональном и муниципальных уровнях.
Сводного перечня услуг, размещенного на сайте http://ar.gov.ru.
Плана-графика разработки и утверждения административных регламентов, одобренного координатором по проведению административной реформы.
Правовая необходимость регламентации всех услуг обусловлена следующими нормами 210-ФЗ:
«Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами» (ч. 1 ст. 12 210-ФЗ)/
«Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами» (ч. 1 ст. 6 210-ФЗ).
Наибольшие вопросы вызывает, как правило, предмет административной регламентации. В соответствие с 210-ФЗ, административные регламенты разрабатываются в отношении:
государственных услуг и муниципальных услуг в соответствии с определением, установленным 210-ФЗ,
услуг, предоставляемых подведомственными учреждениями.
Закон установил жесткие сроки регламентации услуг. Так, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу 210-ФЗ (ч.1 ст. 29), т. е. не позднее 30 июля 2012 г.
Административные регламенты, принятые до вступления в силу 210-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с его положениями не позднее 1 июля 2012 года (ч.2 ст. 29)
Вертикаль властных полномочий и обязанность разработки и утверждения административных регламентов выстроена следующим образом. Действует общее правило: чьи полномочия – того и регламент
(ст. 13 210-ФЗ- разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу). В то же время, из указанного правила есть исключение.
Исполнение органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти предоставлению государственных услуг, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом ФОИВа, если иное не установлено федеральным законом (ППр № 373)
Принята следующая модель регламентации переданных полномочий (изложена на таблице, приведенной ниже).
Уровень публичной власти
|
Что делают
| |
|
ФОИВ
|
Принимают административные регламенты в рамках передаваемых полномочий
Осуществляют контроль (надзор) за исполнением федерального административного регламента
|
РОИВ
|
В случаях, предусмотренных законом:
Вправе принять административные регламенты, соответствующие федеральным;
В отдельных случаях, предусмотренных законом:
Принимают свой административный регламент, который отменяется после утверждения административных регламентов ФОИВ РФ
|
История регламентации деятельности органов исполнительной власти позволяет сформулировать следующие ключевые проблемы регламентации, которые следует учесть и постараться избежать при регламентации на этапе организации межведомственного взаимодействия:
Превышение полномочий и бездействие органов в части принятия административных регламентов.
«Пустые» регламенты.
Соотношение 210-ФЗ с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Регламент услуги и функции одновременно.
Некорректные названия регламентов и услуг.
«Отрицательный» результат предоставления государственной услуги
Неправильный подсчет сроков
Открытые перечни документов, НПА, оснований для отказа
Отсутствие упоминания доверенности, согласия, заявления в перечне документов и приложениях к АР
Процедурными ошибками при разработке административных регламентов являются:
«Регламент на все времена» - типовой регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги (функции) на базе МФЦ в электронном виде
Регламентация положений о межведомственном взаимодействии до 1 июля 2012 г.
Блок-схема в административном регламенте
Ошибки юридической техники, как правило, состоят в использовании бланкетных норм и «внутренних» ссылок на положения АР в регламенте, некорректное указание источников опубликования НПА.
Порядок разработки административных регламентов включает в себя последовательную реализацию следующих этапов:
1. Разработка проекта административного регламента - осуществляет орган, предоставляющий услугу
2. Опубликование и экспертиза проекта регламента (в среднем 1-2 месяца)
а. экспертиза в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов
б. заключение об оценке регулирующего воздействия (при необходимости)
в. размещение на официальном сайте органа-разработчика или на региональном (муниципальном) сайте
г. предварительное согласование административного регламента с органами (организациями), участвующими в предоставлении услуги, в части представления замечаний и реакции на них (факультативно)
3. Доработка проекта административного регламента по представленным замечаниям (заключениям) либо урегулирование разногласий
4. Утверждение и официальное опубликование проекта административного регламента
Внесение изменений в административный регламент осуществляется в том же порядке.
Отметим, что независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за исключением физических и юридических лиц, принимавших участие в разработке проекта административного регламента. В то же время, установлен запрет на проведение независимой экспертизы организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента
Проект административного регламента размещается на официальном сайте органа - разработчика административного регламента. Срок размещения – не менее месяца.
Непоступление заключения независимой экспертизы в срок не является препятствием для направления на «официальную» экспертизу.
Заключение уполномоченного органа при проведении «официальной» экспертизы дается:
- в срок не более 20 рабочих дней
- однократно
- проект не визируется
В соответствии с новыми правилами стандарт услуги, предусмотренный административным регламентом, должен содержать:
исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем
исчерпывающий перечень документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций
Указывается запрет требовать от заявителя:
документов и информации или действий, не предусмотренных НПА, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги
документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с НПА всех уровней
Заявитель должен быть проинформирован о своем праве не предоставлять документ и об обязанности органа его запросить, а также о процедуре и сроках запроса
Предоставление услуги в электронном виде.
Второй ключевой новацией при регламентации административных регламентов является необходимость определения и закрепления объема «электронной компоненты» в процедурах предоставления услуги.
При решении этого вопроса необходимо ориентировать на этапность, зафиксированную в Распоряжении Правительства РФ № 1993-р от 17 декабря 2009 г. N 1993-р. При этом, в обязательном порядке рекомендуется согласование объема электронной компоненты с уполномоченным органом в сфере формирования Электронного правительства на региональном уровне во избежание неработающих положений административного регламента
Административный регламент предоставления услуги в режиме межведомственного взаимодействия должен отражать механизмы взаимодействия в электронном виде, в частности, в следующих разделах (подразделах): информирование заявителя, перечни и форма документов, начало предоставления услуги, исполнение административных процедур, в том числе, межведомственное взаимодействие
Этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде установлены в приложении N 2 к распоряжению Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р (приводятся на таблице ниже).
Содержание этапа
|
Предельные сроки реализации этапа
|
I этап
|
размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)
|
до 1 декабря 2010 г.
|
II этап
|
Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде
|
до 1 января 2011 г.
|
III этап
|
Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)
|
до июля 2012 г.
|
IV этап
|
Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции)
|
до 1 января 2013 г.
|
V этап
|
Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом
|
до 1 января 2014 г.
|
|
