Лекция 2. Направления деятельности по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Рекомендации по организационной структуре проекта
Ключевыми направлениями работ в рамках реализации проекта по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия, в соответствие с Типовой формой плана для регионов (ободрена пунктом 2 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов местного самоуправления от 7 июня 2011 г. № 10):
Организация проекта по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия (далее – межведомственное взаимодействие).
Проектирование межведомственного взаимодействия (в том числе, на основе разработки ТКМВ).
Внесение изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
Информационное и методическое сопровождение проекта по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
В соответствие с Методическими рекомендациями, в целях организации работы по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия необходимо реализовать следующие шаги:
Первое, создать коллегиальный орган в форме региональной комиссии1 или рабочей группы, на которой будет проводится одобрение региональных ТКМВ (например, Координационная рабочая группа по реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг). Указанный коллегиальный орган должен являться аналогом федеральной Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации. создание продиктовано необходимостью разрешения возникающих в ходе согласования межведомственного взаимодействия разногласий.) В связи с этим, руководителем комиссии целесообразно назначить первого заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Второе, сформировать организационную основу выполнения работ, которая позволит максимально автономно формировать, анализировать и дорабатывать ТКМВ, а также иные документы, которые должны быть разработаны в ходе проекта.
Для этого необходимо исходить из следующей ролевой структуры проекта:
Куратор проекта. В роли куратора проекта должен выступать первый заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - руководитель коллегиального органа по снятию разногласий, возникающих в ходе реализации проекта.
Методолог и эксперт проекта. В задачи методолога и эксперта проекта входит разработка ключевых документов проекта, а также проведение экспертизы ТКМВ. Функции методолога и эксперта проекта целесообразно возложить на РОИВ, ответственный реализацию мероприятий административной реформы в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании).
Участник проекта. Участниками проекта являются РОИВы, ОМСУ, подведомственные организации, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, либо участвующие в их предоставлении. Участники могут быть как поставщиками данных (информации), необходимой для предоставления государственных (муниципальных) услуг, так и потребителями данных (информации).
В каждом органе исполнительной власти, ОМСУ, предоставляющем государственные (муниципальные) услуги, включающие межведомственное взаимодействие, необходимо определить должностное лицо, которое несет персональную ответственность за результаты разработки и согласования технологических карт межведомственного взаимодействия.
Технолог проекта. Технологом проекта является РОИВ, ответственный за формирование региональной системы межведомственного электронного взаимодействия в субъекте Российской Федерации (далее -РСМЭВ).
Технолог проекта отвечает за создание технологических условий для межведомственного взаимодействия, в том числе, обеспечивает:
интеграцию РСМЭВ и Единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
надлежащее функционирование РСМЭВ, системы исполнения регламентов);
создание и надлежащее функционирование системы обеспечения юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.;
проведение экспертизы составов сведений запросов и ответов, с точки зрения реализации электронных сервисов;
координацию работы РОИВ в части разработки, регистрации и поддержании в постоянной эксплуатации электронных сервисов соответствующих РОИВ.
Лекция 3. Проектирование межведомственного взаимодействия
Проектирование межведомственного взаимодействия выполняется в два этапа.
Целью первого этапа (определение сферы межведомственного взаимодействия) является формирование по каждой государственной (муниципальной) услуге полных перечней документов, предоставляемых заявителями, и последующее разбиение полных перечней документов на две категории:
Документов, предоставляемых заявителями (т.н. лично предоставляемых документов), документов, являющихся результатами предоставления необходимых и обязательных услуг, а также документов, которые не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1Закона № 210-ФЗгосударственных (муниципальных) услуг.
Документов, информация из которых в силу требований Закона № 210-ФЗ должна предоставляться в рамках межведомственного взаимодействия.
Перечень документов - результатов оказания государственных (муниципальных) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления РОИВами государственных услуг (муниципальных услуг) устанавливается субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.
Перечень документов - результатов оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ОМСУ муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.
Информационным источником реализации первого этапа работы является Федеральный закон от 1 июля 2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 169-ФЗ).
Для выполнения первого этапа необходимо:
Составить полные перечни документов по государственным (муниципальным) услугам. Для этого Участники проекта направляют в адрес Методолога проекта перечни документов с целью составления единого консолидированного перечня всех необходимых документов.
На основе перечня лично предоставляемых документов, а также документов, являющихся результатами оказания необходимых и обязательных услуг, следует выделить перечень документов, предоставление которых должно обеспечиваться в рамках межведомственного взаимодействия.
По группе документов, предоставление которых должно обеспечиваться в режиме межведомственного взаимодействия, необходимо установить источник – орган исполнительной власти, подведомственную организацию, которая уполномочена в области предоставления указанного документа.
При выполнении работ первого этапа необходимо учитывать положения Закона№ 169-ФЗ.
Для формализации результатов проведенной работы целесообразно использовать Таблицу межведомственных взаимодействий по государственным (муниципальным) услугам, предоставляемым РОИВ.
Целью второго этапа работы (проектирование межведомственного взаимодействия) является определение состава и структуры данных, передаваемых между органами в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, определение и согласование порядка направления запроса и предоставления документов (сведений) и ответа на запрос.
Результаты второго этапа являются основой для реализации последующих этапов реализации методики:
Внесение изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
Организация работы по обеспечению межведомственного взаимодействия на этапе проектирования межведомственного взаимодействия может быть различной в зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.
Выделяются следующие направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
Общие вопросы организации обмена сведениями
Организация получения сведений осуществляется на основе Рекомендаций по заполнению ТКМВ.
ТКМВ содержит описание порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги. ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия.
Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя2:
Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной (муниципальной) услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги);
Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги;
Набор инструкций по заполнению форм;
Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной (муниципальной) услуги;
Описание порядка согласования ТКМВ.
Рекомендуется следующее распределение ролей по подготовке ТКМВ:
Участник проекта: разработка ТКМВ.
Методолог проекта: экспертиза ТКМВ.
Коллегиальный орган: одобрение ТКМВ.
Разработка ТКМВ участником проекта (потребителем данных) производится при соблюдении следующих условий:
а) должностные лица органа, ответственного за предоставление описываемой в ТКМВ услуги (потребитель данных), устанавливают перечень документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги согласно действующим нормативным правовым актам всех уровней (вкладка А1. Описание услуги). Результатом является общий перечень документов, которые на текущий момент требуются для предоставления государственной (муниципальной) услуги по всем возможным сценариям (подуслугам) обращения заявителей (вкладка А2.Описание подуслуги);
б) для всех документов уточняются источники их предоставления (откуда на данный момент получается документ или куда необходимо обратиться заявителю, чтобы получить этот документ). При наличии множества источников перечисляются все возможные (известные специалисту органа) источники получения документа или сведений о нем. Обязательно указание типа органа - ФОИВ, РОИВ, ОМСУ;
в) для всех документов фиксируется нормативно установленная и фактически требуемая форма предоставления документа или иные условия его предоставления (например, нотариальное заверение, только оригинал, количество экземпляров, «срок» издания документа и т.д.);
г) оценивается возможность (необходимость) получения каждого из описываемых документов в рамках межведомственного взаимодействия.
При этом специалисты должны учитывать следующие критерии отнесения документа к получаемым в рамках межведомственного взаимодействия:
документ не включен в перечень т.н. лично предоставляемых документов,
документ (его копия, сведения, содержащиеся в нем) должен находиться в распоряжении ФОИВ, РОИВ, ОМСУ либо организации, подведомственной таким органам (документы, выдаваемые организациями частной формы собственности, предоставляются непосредственно заявителем);
документ не является результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги, которая включена в перечень таких услуг, утвержденный актом ОМСУ или органа власти субъекта Российской Федерации.
Экспертиза ТКМВ методологом проекта:
При проведении экспертизы учитываются:
1) требования к документам в нормативных правовых актах , регулирующих предоставление государственной (муниципальной) услуги, соотношение с иными нормативными правовыми актами (по степени юридической силы);
2) соблюдение требований Закона №210-ФЗ;
3) перечень документов, исключенных для предоставления в рамках межведомственного взаимодействия.
Методолог оценивает представленные ТКМВ в части перечня документов на предмет наличия требования избыточных документов; наличия требований к оформлению документов. При установлении правильности (правомерности) истребования документа проверяется, отнесен (не отнесен) документ к запрашиваемым в рамках межведомственного взаимодействия и на каком основании.
При установлении неправомерного отнесения (исключения) документа из перечня запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия документов методолог оформляет мотивированные замечания в письменной форме и направляет их в установленном порядке участнику проекта (потребителю данных) для учета замечаний.
Помимо указанных параметров, экспертиза ТКМВ проводится по следующим направлениям:
правильности отнесения документов к документам, предоставляемым в рамках межведомственного взаимодействия;
контроль изменений в нормативные правовые акты;
контроль изменений в административные регламенты.
Одобрение проекта ТКМВ коллегиальным органом
После согласования проекта ТКМВ с поставщиками сведений (поставщик сведений обязан согласовать проект ТКМВ в части сведений, которые необходимы от него; процедура согласования не может длиться более трех рабочих дней с момента поступления проекта ТКМВ от Потребителя сведений) Потребитель сведений выносит проект ТКМВ на заседание коллегиального органа.
В случае, если состав сведений, необходимый от Поставщика сведений, не согласован, проект ТКМВ выносится с разногласиями.
К проекту ТКМВ на заседание прилагается:
Экспертное заключение Методолога проекта.
Экспертное заключение Технолога проекта.
Заседания коллегиального органа предлагается проводить еженедельно до момента согласования всех ТКМВ по услугам, требующим межведомственного взаимодействия.
Общие вопросы организации межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг
В целях ускорения работы по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг целесообразно проделать следующую работу:
РОИВ- методологу – отобрать пилотное муниципальное образование (критерии отбора: обладающие наилучшими кадровыми ресурсами и имеющие наибольший опыт в области реализации мероприятий административной реформы и создания электронного правительства).
РОИВу- методологу – организовать в субъекте Российской Федерации пилотный проект по организации межведомственного взаимодействия в указанном пилотном муниципальном образовании (установив более короткие сроки разработки и одобрения ТКМВ). Целесообразно использовать механизмы стимулирования указанного пилотного муниципального образования.
По результатам работы с пилотным муниципальным образованием коллегиальному органу субъекту Российской Федерации рекомендуется одобрить типовые (или образцовые) ТКМВ с целью оказания поддержки другим муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации.
|
