Информационные бюллетени, по материалам горячей линии
Информационный бюллетень №1
Как нормативно зафиксировать взаимодействие субъект-субъект (какие соглашения и с кем субъект должен заключать)
Методическое обеспечение и нормативное закрепление взаимодействия субъект-субъект относится к ведению федерального уровня власти.
Для организации работы предоставления сведений от субъектов РФ (МО) другим субъектам РФ Минэкономразвития разработало перечень сведений, которые необходимы от субъектов и муниципальных образований в интересах других публично-правовых образований.
Указанные сведения необходимо разделить на два крупных блока.
Региональные базовые информационные ресурсы содержат наиболее востребованные сведения, которые необходимы для предоставления целого ряда, как федеральных государственных услуг, так и услуг, оказываемых иными субъектами Российской Федерации. В настоящее время выявлены 8 таких ресурсов, в число которых входят такие, как Реестр сведений об опеке и попечительстве, Реестр актов гражданского состояния, Реестр сведений из лицензий, предоставляемых субъектом РФ и другие.
Сведения, которые необходимы для конкретных федеральных услуг или услуг других регионов.
По каждому из базовых информационных ресурсов, а также иных сведений, необходимых от субъектов РФ, определен федеральный орган исполнительной власти, который устанавливает и размещает на портале методической поддержки реализации 210-ФЗ форматы электронных сервисов. Далее субъекты РФ, в соответствие с указанными форматами, разрабатывают соответствующие электронные сервисы и обеспечивают их публикацию в региональном узле СМЭВа.
Первоначальный состав сведений утвержден на Подкомиссии 21 октября. В ближайшее время он будет размещен на портале методической поддержки – для сбора предложений от субъектов РФ (ФОИВов), после чего - утвержден в акте Правительства Российской Федерации, обязательного для всех субъектов РФ (соответствующая поправка будет внесена в 210-ФЗ)
Разработка, тестирование и ввод в эксплуатацию электронных сервисов, которые обеспечивают предоставления указанных сведений, должна завершиться к 1 марта 2012 года.
1 ноября на Портале методической поддержки будет доступен сервис “Реестр сведений” . Указанный сервис позволяет высказаться по каждому из документов (сведений), необходимых в интересах федеральных органов исполнительной власти (органов власти других субъектов Российской Федерации), а также внести на обсуждение новый документ (сведение)
Информационный бюллетень №2
Каков порядок согласования ТКМВ с ФОИВ (как поставщиками данных)?
Каков порядок согласования ТКМВ с ФОИВ (как поставщиками данных)?
Порядок согласования ТКМВ с федеральными органами власти изложен в п.3.4. Методики проектирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации:
3.4. Организация предоставления сведений от федеральных органов исполнительной власти региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления (направление ФОИВ-РОИВ (ОМСУ)
Состав сведений, которые должны быть предоставлены от федеральных органов исполнительной власти в адрес региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (требования к ответу), а также состав сведений, которые должны быть предоставлены региональными органами исполнительной власти (органами местного самоуправления), задаются на федеральном уровне на основе следующей модели:
Если необходимые данные входят в состав сведений из перечня базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг, заполнение соответствующих таблиц ТКМВ ведется на основе информации о составе сведений запроса и ответа, утвержденной центральным аппаратом ФОИВ (поставщиком данных) для всех потребителей данных.
По каждому документу, сведения по которым не входят в состав сведений из перечня базовых государственных информационных ресурсов:
1) участник проекта определяет перечень документов и состав содержащихся в них сведений, получаемых от ФОИВ;
2) если содержание документа унифицировано для всех территориальных органов ФОИВ, то документ вносится в ТКМВ;
3) если содержание документа не унифицировано (отсутствуют единые требования к оформлению и содержанию документа), то участник проекта оформляет Унифицированную форму документа, в которой указывает перечень представляемых из данного ФОИВа документов и состав указанных в каждом из них сведений, а также наименования услуг, для предоставления которой необходимы данные документы. Формат унифицированной формы документа приведен в настоящих методических рекомендациях в Приложении E.
4) Унифицированная форма документа направляется для согласования в каждый из ФОИВов - поставщиков данных (документа и информации);
5) при поступлении Унифицированной формы документа в ФОИВ уточняется - производится ли выдача документа централизовано или территориальными подразделениями ФОИВ. Если выдача документов производится территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, то согласование документов производится с этими органами в порядке согласования ТКМВ. Если выдача документа осуществляется только централизовано, то согласование производится с центральным аппаратом соответствующего ФОИВа.
Согласование унифицированной формы документа с центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти производится в следующем порядке:
Субъект Российской Федерации направляет унифицированную форму документа в адрес соответствующего федерального органа исполнительной власти и в адрес оператора сайта методической поддержки 210-fz.ru, который обязан опубликовать указанную форму. Центральный аппарат федерального органа исполнительной власти в месячный срок утверждает унифицированную форму документа и публикует ее на своем сайте, а также направляет ее для публикации на сайте методической поддержки.
Доказательства публикации информационных бюллетеней показано на рисунке, приведенном ниже:
Подготовка учебных и презентационных материалов
Методология проведения специализированных учебных курсов и программ обучения
Описание общих подходов к проведению специализированных учебных курсов и программ обучения
Основная задача проектируемых специализированных учебных курсов и программ обучения должна состоять в предоставлении целевой аудитории знаний, необходимых для своевременного выполнения требований 210-ФЗ в части организации межведомственного и межуровневого взаимодействия.
Проблема межведомственного взаимодействия носит комплексный характер, требует реализации проектного подхода в целях обеспечения своевременности выполнения всех требований законодательства.
Участниками проекта в каждом субъекте Российской Федерации становится существенная доля государственных и муниципальных служащих, в число которых входят отраслевые специалисты, ответственные за внедрение инноваций в соответствующих публично-правовых образованиях, юристы и специалисты в области информационных технологий.
Ключевое значение при реализации такого рода проекта приобретает необходимость формирования целостного представления о сути необходимых действий у всех участников.
Поэтому в рамках настоящей работы был разработан комплексный специализированный учебный курс-программа обучения по теме «Основные подходы к организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на региональном и муниципальном уровнях».
Курс рассчитан на 16 академических часов. Программа учебного курса приводится ниже
Программа проведения комплексного специализированного учебного курса- программы обучения по теме научно-практического семинара по теме:
«Основные подходы к организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на региональном и муниципальном уровнях»
День первый
Дата, время
|
Тема доклада
|
10.30-10.45
|
Открытие учебного курса, вступительное слово
|
10.45-12.00
|
Государственные (муниципальные) услуги, в отношении которых проводится работа по организации межведомственного взаимодействия
|
12.00-13.00
|
Особенности разработки административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг
с учетом новых требований Федерального закона
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
|
13.00-14.00
|
Перерыв на обед
|
14.00-15.30
|
Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг с использованием инструментов межведомственного взаимодействия. Рекомендации по внесению изменений в нормативные правовые акты:
отбор нормативных правовых актов, формирование Перечня актов, подлежащих изменению (утверждению);
типы препятствий к межведомственному взаимодействию;
устранение коллизий с Федеральным законом № 210-ФЗ, устранение коллизий с новеллами в отраслевом федеральном законодательстве;
внесение изменений в нормативные правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
|
15.30-16.00
|
Перерыв
|
16.00-16.30
|
Обсуждение проблемных вопросов организации проекта по межведомственному взаимодействию
|
16.30-17.30
|
Рекомендации по организации межведомственного взаимодействия в электронном виде.
|
17.30-19.30
|
Самостоятельная работа
|
Обучающего тренинга по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ) в компьютерном классе
День второй
Дата, время
|
Тема доклада
|
10.30-11.30
|
Методика проектирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации.
|
11.30-12.00
|
Форма ТКМВ. Рекомендации по заполнению форм технологических карт межведомственного взаимодействия (с описанием наиболее распространенных ошибок).
|
12.00-13.00
|
Проведение обучающего тренинга по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ):
Основы разработки технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ);
Правила разработки технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ)
|
13.00-14.00
|
Обед
|
12.00-15.30
|
Проведение обучающего тренинга по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ):
Ознакомление с инструкцией по заполнению форм ТКМВ, обучение заполнению форм технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ);
Перечень предоставляемых документов;
Информация, содержащаяся в предоставляемых документах
|
15.30-16.00
|
Перерыв
|
16.00-17.30
|
Проведение обучающего тренинга по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ):
Возможности сокращения времени согласования технологических карт межведомственного взаимодействия;
Порядок формирования замечаний и контроля учета замечаний к технологическим картам межведомственного взаимодействия.
|
17.30-19.30
|
Самостоятельная работа
|
Целевые группы слушателей
Целевые группы слушателей и подходы к проведению специализированных учебных курсов и программ обучения данных групп слушателей включают в себя слушателей следующий категорий:
Заместители высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, персонально ответственные за выполнение требований 210-ФЗ в части межведомственного взаимодействия.
Должностные лица региональных органов исполнительной власти, выполняющие функции методологов проекта по организации межведомственного взаимодействия.
Должностные лица отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отвечающие за проектирование государственных услуг
Должностные лица региональных органов исполнительной власти, выполняющих функции по технологическому обеспечению межведомственного электронного взаимодействия.
На муниципальном уровне целевую группу составляют следующие должностные лица:
Заместители глав муниципальных образований, персонально ответственные за выполнение требований 210-ФЗ в части межведомственного взаимодействия.
Должностные лица администрации муниципального образования, выполняющие функции методологов проекта по организации межведомственного взаимодействия.
Должностные лица органов местного самоуправления, отвечающие за проектирование муниципальных услуг.
Формирование специализированных учебных курсов и программ обучения
Тема комплексного специализированного учебного курса – программы обучения: «Основные подходы к организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на региональном и муниципальном уровнях»
Лекция 1. Понятие межведомственного взаимодействия. Нормативное правовое регулирование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на региональном и муниципальном уровнях
Предмет проекта по организации межведомственного взаимодействия
Предметом работы по организации межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях являются государственные и муниципальные услуги.
Отметим, что в соответствие с 210-ФЗ, работы проводятся в отношении только государственных услуг, включенных Реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации в соответствие со п.4 ст. 11 210-ФЗ).
Анализ утвержденных реестров государственных услуг показывает, что большое количество утвержденных реестров составлено с существенными нарушениями. Как правило, речь идет о двух типах ошибок:
Ошибка включения (включены услуги, которые не являются государственными).
Ошибка исключения – наиболее часто распространена (государственные услуги, которые оказываются на уровне субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, в соответствие с федеральным законом, не включены в Реестр).
Именно поэтому необходимо, в случае, если работа по утверждению реестра не проведена, завершить ее. В случае, если реестр услуг утвержден, необходимо провести аудит утвержденного реестра на предмет установлена ошибок включения и исключения.
Очень часто возникает вопрос, можно ли проводить работы по организации межведомственного взаимодействия в отношении услуг, оказываемых подведомственными учреждениями.
Дело в том, что в ряде случаев одна и та же услуга предоставляется в одном регионе – органом исполнительной власти, в то время как в другом регионе – на уровне подведомственного учреждения. Пример приведен на таблице ниже:
Наименование услуги
|
Волгоградская область
|
Ростовская область
| |
|
Назначению и выплате пособия по уходу за ребенком
|
Государственные учреждения "Центр социальной защиты населения"
|
Министерство труда и социального развития Ростовской области и органы социальной защиты населения
|
Предоставление ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет
|
Государственные учреждения "Центр социальной защиты населения"
|
Министерство труда и социального развития Ростовской области и органы социальной защиты населения
|
В соответствие с 210-ФЗ, положения пункта 1 статьи 7 210-ФЗ распространяются только на государственные услуги, - то есть услуги, предоставляемые региональными органами исполнительной власти.
В то же время, в соответствие с Методическими рекомендациями, “требования, установленные в пункте 1 статьи 7 210-ФЗ могут применятся к услугам, оказываемым учреждениями, подведомственным региональным органам исполнительной власти в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения”.
Более того, в соответствие с новыми изменениями в Закон 210-ФЗ, которые были внесены ФЗ-383, Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении услуг, обязаны: предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по межведомственным запросам таких органов документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления такие документы и информацию (ч. 2. ст.6. 210-ФЗ)
Аналогично указанным выше правилам и постулатам должны проводится работы в отношении муниципальных услуг.
Особенность проекта на муниципальном уровне состоит в необходимости выделения так называемых типовых муниципальных услуг. К типовым муниципальным услугам относятся услуги, которые должны предоставляться вне зависимости от конкретного муниципального образования, в силу того, что обязательство предоставления таких типовых услуг установлено федеральным законом.
К таким услугам, относятся, например, следующие:
Выдача разрешения на переустройство, перепланировку жилых помещений, согласование переустройства, перепланировки жилых помещений
Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе.
Прием заявлений и выдача документов о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций
Осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан.
Выдача разрешений на право организации розничного рынка, в том числе ярмарок
Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства
Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)
Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Предоставление прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения
Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством
Предоставление муниципального имущества в аренду.
Работу по проектированию межведомственного взаимодействия в отношении типовых услуг целесообразно провести на примере одного пилотного муниципального образования, с тем, чтобы остальные муниципалитеты, что называется, “не придумывали велосипедов”.
Также необходимо отметить, что при определении предмета межведомственного взаимодействия следует, в виде контрольного перечня, использовать проекты унифицированных перечней государственных услуг (функций) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг (функций) органов местного самоуправления Российской Федерации для размещения в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций).
Нормативные правовые основы проекта по межведомственному взаимодействию
Ключевыми нормативными правовыми документами, регулирующими вопросы межведомственного взаимодействия, являются:
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ).
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. №697 «О системе межведомственного электронного взаимодействия».
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах».
Cледует отметить, что важно использовать в работе актуальные версии Закона 210-ФЗ. Замечание не является тривиальным, так как за последние пять месяцев в указанные закон были внесены крупные изменения.
В частности, 169-ФЗ содержит в себе следующие новации:
установлен перечень документов личного «хранения», подлежащих представлению заявителем;
установлен порядок обработки персональных данных (заявление заявителя приравнивается к согласию на обработку данных);
установлена ответственность должностных лиц за необоснованный запрос информации или отказ в предоставлении услуги ;
установлен срок предоставления информации - 5 рабочих дней, если иное не установлено законом или актом Правительства РФ;
установлено право заявителя по собственной инициативе самостоятельно представить необходимые документы.
Некоторые новации необходимо прокомментировать отдельно.
Запрос заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги в орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу, либо в подведомственную им организацию, участвующую в предоставлении услуг, приравнивается к согласию такого заявителя с обработкой его персональных данных в таких органе или организации в целях и объеме, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.
Для обработки данных заявителя иным органом (организацией) не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Исключение касается следующей ситуации: для обработки информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя, доступ к которой ограничен федеральными законами, требуется согласие заявителя в письменной или электронной форме. Пример: тайна завещания, тайна усыновления, аудиторская тайна и проч.).
В соответствие с частью 4 статьи 7 210-ФЗ, в случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходимо представление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в орган или организацию
|
