СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ КУРСА
Модуль I История становления представительного правления в России (8 час.).
Тема 1. Понятия «парламент» и «парламентаризм» (2 час.)
Значение парламента в жизни общества, государства. Подходы к определению понятия «парламент». Понятие парламента как общенационального представительного учреждения государства, осуществляющего законодательные и контрольные функции. Парламент в системе представительных органов власти. Содержание понятия «отношения представительства». Виды и особенности отношений политического представительства. Элементы отношений представительства с участием представительных органов.
Содержание понятие «парламентаризм». Основные подходы к определению понятия «парламентаризм». Признаки парламентаризма. Парламентаризм как политико-правовой режим.
Этапы возникновения, становления и развития представительных (законодательных) учреждений в мировой истории. Классификации зарубежных парламентов. Основы статуса и формирования парламентов различных стран. Компетенция парламентов различных стран, ее регламентация.
Тема 2. Развитие идей парламентаризма в царской России (2 час.)
Идеи профессора С.Е. Десницкого. Доктрина «просвещенного абсолютизма». «Представление» С.Е. Десницкого - первый проект учреждения парламента в царской России.
Проекты государственных преобразований М.М. Сперанского. Идеи создания конституционной монархии. Проект М.М. Сперанского о создании Государственной думы и Государственного совета.
Предпосылки создания и источники идей конституционных проектов Н.М. Муравьева и П.И. Пестеля. «Русская правда» П.И.Пестеля. Устройство государственной власти в соответствии с проектом Пестеля. Преобразования, предусмотренные конституционным проектом Н.М. Муравьева.
Проект конституции М.Т. Лорис-Меликова. Исторические условия возникновения проекта М. Т. Лорис-Меликова. Причины неудачи конституционного проекта М.Т. Лорис-Меликова.
Тема 3. Представительные органы власти в России до 1917 года (2 час.)
Истоки представительного правления в России. Предпосылки появления Новгородского Вече. Структура Вече, порядок его организации. Социальный состав Новгородского Вече. Компетенция и основные функции Вече. Взаимоотношения Вече с князем.
Боярская дума – сословно-представительный, совещательный орган власти. Состав и структура Боярской Думы. Полномочия Боярской думы. Организационные формы деятельности Боярской Думы.
Эпоха Земских соборов: периодизация Земских соборов; значение земского представительства. Земские соборы и царская власть. Социальный состав земских соборов. Механизмы формирования представительства на земских соборах. Полномочия и сферы деятельности земских соборов
Деятельность I, II, III, IV Государственных Дум царской России.
Тема 4. Органы законодательной (представительной) власти в советский и переходный периоды (1917-1993 гг.) (2 час.)
Причины отрицания парламентаризма в советский период. Практика создания представительных учреждений: советская модель. Зарождение и особенности становления Советов как специфической формы народного представительства.
Конституция РСФСР 1918 г. Общая характеристика Всероссийского съезда Советов и ВЦИК.
Характеристика органов государственной власти по Конституции 1937 г. Структура и состав Верховного Совета РСФСР. Основные функции и полномочия Верховного Совета РСФСР.
Особенности организации представительной власти по Конституции РСФСР 1978 г. Состав, структура, компетенция Верховного Совета РСФСР по Конституции 1978 г.
Устройство Съездов народных депутатов, Верховных Советы СССР и РСФСР. Роль, значение представительных органов государственной власти в советский период. Полномочия Съездов народных депутатов, Верховных Советы СССР и РСФСР. Прекращение деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
Модуль II Проблемы правового положения, организации работы парламентских органов, депутатов в РФ (16 час.).
Тема 5. Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган власти (2 ч.)
Модель государственной власти по Конституции РФ 1993 г.
Принципы организации российского парламента. Принципы суверенности государственной власти и единства системы государственной власти. Принцип выборности, участия граждан в формировании (выборах) российского парламента. Принцип открытости (гласности). Принцип конституционной законности. Иные принципы организации российского парламента.
Понятие «функции парламента», соотношение с понятием «компетенция парламента». Подходы к классификации функций парламента. Законотворческая функция парламента. Представительная функция парламент. Контрольная функция парламента. Иные функции парламента: функция сдерживания, организационная функция и др.
Тема 6. Парламент в политической системе современной России (2 час.)
Политическая организация общества: понятие, основные звенья. Понятие политической системы. Структура политической системы. Элементы политической системы. Виды отношений политического представительства.
Понятие и виды политического режима. Политический режим в современной России.
Парламентаризм и разделение властей в современной России. Проблема взаимоотношений парламента с другими органами власти. Проблема формирования легислатур. Проблема компетентности парламентариев. Парламентский контроль и конституционный надзор: проблемы теории и практики. Проблема повышения роли российского парламента в политическом процессе.
Тема 7. Многопартийность – необходимое условие парламентаризма (2 час.)
Этапы становления многопартийности в РФ. Формирование предпосылок появления многопартийной системы в России (80-е годы XX в). Становление политической системы РФ в 1990-1993 гг. Усиление номенклатурно-бюрократической элиты и формирование «партии власти» в 1993-1995 гг. Модификация партийной системы РФ и изменения в избирательном законодательстве (2003-2012 гг.).
Понятие партийных систем. Типология партийных систем.
Понятие политической партии и особенности ее положения в политической системе России. Характеристика содержания и существенных изменений Федерального закона «О политических партиях».
Тема 8. Порядок избрания депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации (4 час.)
Порядок избрания депутатов Государственной Думы РФ. Избирательная система, применяемая на выборах в Государственную Думу РФ. Технология проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ.
Характеристика применявшихся способов формирования Совета Федерации. Современный способ формирования Совета Федерации. Проблемы совершенствования законодательства о порядке формирования Совета Федерации.
Тема 9. Структура, компетенция палат парламента Российской Федерации (2 час.)
Общая характеристика структуры Государственной Думы. Председатель Государственной Думы, его заместители. Совет Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной думы, рабочие группы. Фракции Государственной Думы.
Общая характеристика структуры Совета Федерации. Председатель Совета Федерации, его заместители. Совет, комитеты, комиссии, иные элементы структуры Совета Федерации.
Функции и полномочия Государственной Думы. Функции и полномочия Совета Федерации.
Тема 10. Организационные формы деятельности палат Федерального Собрания РФ (2 час.)
Организационные формы работы Совета Федерации. Заседания Совета Федерации. Парламентский запрос. Парламентские слушания. Парламентские расследования. Иные организационные формы работы Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Организационные формы работы Государственной Думы. Заседания палаты. Парламентский запрос и депутатский запрос: соотношение понятий. Парламентские слушания. Участие Государственной Думы в процедуре парламентские расследований. Иные организационные формы работы Государственной Думы.
Тема 11. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (2 час.)
Основы правового статуса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Основные принципы правового положения парламентариев: принцип выборности, принцип законности, принцип ограниченности полномочий установленным законом сроком, принцип профессионализма, принцип ответственности, принцип гарантированности статуса.
Права, обязанности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Гарантии статуса парламентариев.
Депутатский иммунитет: понятие, содержание. Основания для лишения депутатов иммунитета. Характеристика депутатского индемнитета. Досрочное прекращение полномочий парламентариев. Проблемы императивности депутатского мандата и фракционная ответственность депутатов Государственной Думы.
Модуль III Парламентский законодательный процесс в РФ (10 час.).
Тема 12. Общие вопросы законодательного процесса в парламенте России (2 час.)
Содержание понятия «законодательная деятельность». Основные принципы законодательной деятельности. Участники законодательной деятельности. Понятие «законодательная компетенция».
Юридическая и законодательная техника. Содержание, значение законодательной техники.
Подходы к определению понятия «парламентский законодательный процесс». Парламентский законодательный процесс и состав законодательных действий. Институт парламентского законодательного процесса.
Структура парламентского законодательного процесса. Элементы структуры, критерии их выделения. Стадии парламентского законодательного процесса. Виды парламентского законодательного процесса.
Тема 13. Федеральный парламентский законодательный процесс (4 час.)
Понятие, структура федерального законодательного процесса. Федеральная законодательная компетенция.
Подходы к определению понятия «законодательная инициатива» в федеральном законодательном процессе. Суть законодательной инициативы в федеральном парламентском законодательном процессе. Законодательная инициатива как право и как обязанность.
Стадии законодательной инициативы: разработка законопроекта, решение о внесении законопроекта, внесение законопроекта в Государственную Думу.
Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе. Стадия предварительного рассмотрения законопроекта в рабочих органах Государственной Думы. Стадия пленарного рассмотрения законопроекта в 3 чтениях. Этап передачи принятого (одобренного) закона на рассмотрение Совета Федерации.
Порядок принятия решения о первичном движении закона. Предварительное рассмотрение закона в рабочих органах Совета Федерации. Пленарное рассмотрение закона. Решения по итогам рассмотрения закона.
Направление одобренного закона Президенту РФ. Пределы усмотрения Президента РФ. Стадия обнародования закона. Вступление закона в силу.
Тема 14. Парламентский законодательный процесс в субъектах РФ (4 час.)
Определение понятия «региональный законодательный процесс». Правовая основа парламентского законодательного процесса в субъектах РФ. Региональная законодательная компетенция. Структура регионального парламентского законодательного процесса.
Субъекты законодательной инициативы: понятие и виды (обязательные и факультативные). Предмет законодательной инициативы. Стадии цикла законодательной инициативы: разработка законопроекта по решению субъекта законодательной инициативы с целью внесения в региональный парламент; рассмотрение субъектом законодательной инициативы законопроекта и принятие им решение о внесении его в региональный парламент; внесение субъектом законодательной инициативы законопроекта в региональный парламент.
Принятие решения о первичном движении законопроекта. предварительное рассмотрение законопроекта. Пленарное рассмотрение законопроекта (3 чтения). Направление принятого закона главе субъекта РФ или в верхнюю палату. Рассмотрение закона главой субъекта РФ. Обнародование закона.
|
