Учебно-методический комплекс дисциплины «Развитие парламентаризма в России»
Скачать 4.33 Mb.
|
| 1.3. Принцип законности Третьим принципом российского парламентаризма является законность. Хотя парламент сам принимает законы, его деятель ность не должна строиться по принципу «что хочу, то и ворочу». В правовом государстве, а таковым в ст. 1 Конституции Россий ской Федерации объявлена Россия, каждый государственный орган должен функционировать в рамках его компетенции, руковод ствоваться Конституцией страны и действующим законодатель ством. Это правило в полной мере распространяется на российс кий парламент. Иначе нельзя говорить о том, что он действует на основе принципа законности. Заметим, что суть законности — в признании необходимости неукоснительного исполнения зако нов и соответствующих им иных правовых актов всеми государ ственными органами, должностными лицами и гражданами. В ст. 15 Конституции Российской Федерации сформулирова на универсальная обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граж дан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Фе дерации и законы. Эта обязанность в полной мере относится к Федеральному Собранию — парламенту России. Особое значение для него имеет и другая конституционная норма из той же 15-й статьи. Она устанавливает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоре чить Конституции Российской Федерации. Следовательно, юри дическую силу могут иметь только те законы, которые соответ- (134) См. Время новостей, 2000, 6 июля. -ствуют Конституции Российской Федерации. Несоответствие Конституции той или иной нормы означает отступление от прин ципа законности, что недопустимо в правовом демократическом государстве. Конституционное требование ко всем государственным орга нам функционировать на основе принципа законности является пустым звуком, если нет государственного механизма, гаранти рующего его соблюдение. Особая роль в его реализации принад лежит судебной власти. Одна из ее ветвей - Конституционный Суд Российской Федерации — как раз и наделена полномочиями отвечать на вопрос: соответствует ли Конституции РФ тот или иной федеральный закон. Отрицательный ответ означает призна ние соответствующего закона или его отдельных норм недейству ющими. На практике потребность в этом возникает нередко, так как парламент не застрахован от ошибок. Более того, допускает их. Так, Федеральный закон от 14 февраля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акцизах», к примеру, содержал норму, согласно которой он вступал в силу со дня официального опубликования. Этим днем было 18 февраля 1998 г. Такой порядок «ударил по карману» гражданина С. Быко ва, который до вступления в силу названного закона приобрел за рубежом автомашину. По договору погрузки она была доставлена из США в Финляндию, откуда 23 февраля 1998 г. он ввез ее в Российскую Федерацию. Московская западная таможня оформи ла автомашину с оплатой акцизных платежей по ранее действо вавшей ставке в размере пяти процентов. Московско-Смоленская транспортная прокуратура обратилась в Преображенский муни ципальный суд Москвы с иском о взыскании с С.В. Быкова еще пяти процентов акцизных сборов. Суд удовлетворил это требова ние. Ответчик обжаловал такое решение в вышестоящую судеб ную инстанцию, но не был поддержан. Между тем согласно статье 57 Конституции Российской Федерации законы, устанавливающие новые налоги или ухудша ющие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Зная это правило, Быков обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав принятием нормы, сформулированной в ст. 2 Федерального закона «О вне сении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акци зах». Конституционный Суд РФ вынес свое определение по этому делу 1 декабря 1999 г. Со свойственной ему скрупулезностью и обстоятельностью Конституционный Суд РФ напомнил, что согласно ст. 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации зако ны подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. В соответствии с этим конституционным требованием Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституцион ных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» определяет общие правила вступления законов в силу и устанавливает, что применяются только те федеральные зако ны, которые официально опубликованы. При этом они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня официального опубликова ния, если самим законом не установлен другой порядок вступле ния их в силу. Вопрос о конституционности законоположений, допускаю щих придание обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российс кой Федерации. В постановлениях от 24 октября 1996 г. и от 8 октября 1997 г. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ст. 57 Конституции Российской Федерации, возлагая на граждан одну из важнейших конституционных обязанностей - платить законно установленные налоги и сборы, вместе с тем гарантиру ет им защиту в тех случаях, когда налоги не являются законно установленными либо когда законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, при дана обратная сила. И, наконец, Конституционный Суд РФ отме тил, что закон в части, ухудшающей положение налогоплатель щиков, не подлежит введению в действие, ранее чем истекает десятидневный срок с момента его опубликования. Исходя из указанных правовых постулатов Конституционный Суд сделал следующий вывод: введение в действие закона, ухудшающего положение налогоплательщика, а именно установившего повы шенный размер акцизных платежей применительно к ранее воз никшим правоотношениям, означает придание ему обратной силы. Это не соответствует требованиям ст. 57 Конституции Российской Федерации. Как следствие такого решения оспариваемая правовая норма подлежит отмене. Вмешательство Конституционного Суда РФ в законодатель ную деятельность парламента в данном случае было вполне оп равдано, ибо таким образом обеспечивалось соблюдение после дним принципа законности в условиях деятельности государствен ных органов на основе принципа разделения властей. Следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ своим определением в конкретном случае не создал новые правовые нормы, т.е. не за нимался не свойственной ему законотворческой функцией, а осуществил правоприменение. Поэтому его деятельность не про тиворечила принципу разделения властей. Более того, в описан ном случае проявилась цивилизованная форма рассмотрения спора между властными структурами и гражданами. Значит, и в России есть все предпосылки для создания подлинно правового государ ства, предназначение которого, как теперь модно говорить, в обеспечении диктатуры Закона. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |  | Учебно-методический комплекс составлен на основании требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями федерального государственного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс составлен на основании требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |