Методические материалы по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях и по гражданской обороне гор. Краснодар
Скачать 6.49 Mb.
|
| Тема № 1/2 «Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Задачи, принципы построения и функционирования РСЧС». Высокое индустриальное развитие современного общества, обеспечивая решение задач экономики и роста благосостояния, одновременно порождает негативные явления, связанные с аварийностью производства и его экологической опасностью. Растет число промышленных аварий с тяжелыми последствиями, усугубляется экологическая обстановка. Продолжают наносить большой ущерб опасные природные явления и стихийные бедствия. Катастрофа на ЧАЭС показала неспособность системы ГО СССР успешно решать задачи защиты населения и ведения аварийно-спасательных работ в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций мирного времени. Исходя из этого, ЦК КПСС и Совет Министров СССР совместным Постановлением от 31.07.87 года принимают решение о перестройке системы гражданской обороны СССР, возложив на нее дополнительно решение задач защиты населения и ведения аварийно-спасательных работ в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций мирного времени. 1. Основные положения Конституции РФ и требования федеральных законов, законов Краснодарского края и других нормативно-правовых актов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 27 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров РСФСР № 606 образован «Российский корпус спасателей» на правах Государственного комитета РСФСР. Постановлением Президиума Верховного совета РСФСР от 30.07.91 г. № 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям. Указом Президента Российской Федерации № 305 от 18.11.91 года «О государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф» Гражданская оборона Российской Федерации преобразовывается по следующим направлениям: – ГО РФ выводится из подчинения МО СССР, при этом создается на правах министерства Государственный Комитет по делам ГО, ЧС и ЛПСБ; – войска ГО выведены из состава вооруженных сил и переданы в подчинение Государственному Комитету по делам ГО, ЧС и ЛПСБ; – на Государственный Комитет по делам ГО, ЧС и ЛПСБ возлагаются задачи по защите населения как в военное, так и в мирное время. 10 января 1994 г. Государственный Комитет по делам ГО, ЧС и ЛПСБ Указом Президента РФ № 66 переведен в статус Министерства РФ. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится природопользование; охрана окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий. Конституция Российской Федерации предоставляет каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. При этом обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Для осуществления вышесказанного любой гражданин Российской Федерации имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами. Однако в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. 21 декабря 1994 год принят Федеральный Закон за № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим Законом оговорены цели и задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации. Также определена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: – мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; – планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; – объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; – ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средства-ми организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий: а) планируют и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планируют и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивают создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований; г) создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансируют мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Граждане Российской Федерации имеют право: – на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; – в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; – быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; – обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; – на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; – на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; – на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; – на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; – на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. Граждане Российской Федерации обязаны: – соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; – изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; – выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; – при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Законодательным собранием Краснодарского края принят 13 06.98 года аналогичный закон за № 135-КЗ «О защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Ответственность за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснодарского края определена законом Краснодарского края № 169-КЗ от 6 апреля 1999 года «Об административной ответственности», в котором указывается: – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ситуаций, возникших в результате стихийных бедствий и эпидемий, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. – непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, а равно несвоевременное направление на место (в зону) стихийного бедствия и эпидемии сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом действий по борьбе со стихийными бедствиями и эпидемиями, влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. В свете требований Федерального Закона № 68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят ряд Постановлений Правительства РФ, основными из которых являются: – № 794 от 30.12.2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Этим Постановлением вводится Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в котором определяются структура и задачи РСЧС. – № 547 от 4.09.2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций». Данным Постановлением определены порядок и задачи подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. – № 924 от 3.08.96 г. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Этим Постановлением определен состав сил и средств РСЧС, а также утвержден перечень сил постоянной готовности федерального уровня. 22 августа 1995 году принят Федеральный Закон за № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этим Законом определен порядок создания аварийно-спасательных формирований, оговорены права и обязанности спасателей, а также констатировано, что «граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, как и на профессиональных спасателей». 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создана для выполнения следующих задач: – разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций; – осуществление программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; – обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; – сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; – прогнозирование и оценка последствий от чрезвычайных ситуаций; – создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; – осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – ликвидация чрезвычайных ситуаций; – осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций; – реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; – международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 794 от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» последняя имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый, – и состоит из функциональных и территориальных подсистем. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Территориальные подсистемы создаются в субъектах Российской Федерации в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС: – режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке; – режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке и получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; – режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций. Введение в действие режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (путем издания распоряжения, приказа руководителем соответствующих подсистем и звеньев территориальной подсистемы РСЧС) констатирует факт угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации и устанавливает правовую базу для оформления документов на возмещение ущерба населению, предприятиям, организациям и учреждениям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-биологического характера. На каждом уровне (и в частности на предприятии, в организации и учреждении независимо от их организационно-правовых форм собственности) создаются структуры Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которые включают в себя… а) координационный орган – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Основная задача КЧС ПБ – общее руководство деятельностью структур и звеньев соответствующего уровня РСЧС по защите населения и территории (а для предприятий – производства, работников и населения, проживающего на прилегающей к предприятию территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляются руководителями соответствующих подсистем и звеньев территориальной подсистемы РСЧС или их заместителями. б) постоянно действующий орган управления – органы, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (на объектовом уровне – структурные подразделения). Орган управления по делам ГО и ЧС предназначен для решения задач по планированию, организации и проведению мероприятий по защите населения (работников объекта) и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; он является референтом руководителя объекта, а также рабочим органом комиссии по чрезвычайным ситуациям. в) орган повседневного управления – дежурно-диспетчерские службы, которые должны быть оснащены соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и содержаться в постоянной готовности к применению по предназначению. г) силы и средства – нештатные формирования, оснащенные соответствующим оборудованием, приборами и техникой, которые могут создаваться решением руководителя организации на базе существующих специализированных служб и структурных подразделений. Данные формирования подлежат аттестации в структурах МЧС субъектов федерации. Они предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях. д) резервы финансовых и материальных ресурсов – создаются для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств организации. Номенклатура и объем резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим. На территории Краснодарского края действует закон края за № 103 от 6 ноября 1997 года «О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которого для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: – краевой резерв материальных ресурсов, – местный резерв материальных ресурсов, – резерв материальных ресурсов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, – объектовый резерв материальных ресурсов, ж) системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Система связи предназначена для организации устойчивого управления силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Она создается на базе существующих теле-, радио- и проводных средств связи. При недостаточном количестве или отсутствии средств связи, а также для их дублирования организуется подвижная связь (посыльные). Система оповещения предназначена для своевременного оповещения населения об угрозе и реализации чрезвычайных ситуаций. С этой целью создаются территориальные и локальные системы оповещения. Решением руководителя предприятия может создаваться объектовая система оповещения. Для информационного обеспечения создаются информационные центры, предназначенные для сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами исполнительной власти и организациями. Заключение В современных условиях, когда чрезвычайные ситуации становятся все более частыми и разрушительными, деятельность органов исполнительной власти всех уровней, а также предприятий, организаций и учреждений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера становится все более актуальной. Ответственность за сохранение здоровья населения страны и экологически безопасной территории для будущего поколения требует от руководителей всех уровней обращать особое, можно даже сказать первостепенное, внимание деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. |
Похожие:
 | Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова | | Отдел формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава |
| Устойчивость функционирования объекта экономики при чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного и военного времени |  | Фгу внии гочс мчс россии, итоговые материалы проекта «Формирование, подготовка и внедрение механизмов поддержания в готовности нештатных... |
| Медицинское обеспечение в чрезвычайных ситуациях: Учебник для медицинских вузов / Под ред. П. И. Сидорова. – М.: Гэотар-мед, 2006.... | | «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Об утверждении Положения об организации обучения... |
| По организации подготовки и проведения объектовых тренировок по граждансой обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций | | |
| По организации проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям для руководителей организаций Амурской... | | Действия работников при угрозе и возникновении на территории региона (муниципального образования) чрезвычайных ситуаций природного... |